Отсутствие графика отпусков: проблемы работника и работодателя (В. Архипов, "Кадровая служба и управление персоналом предприятия", N 11, ноябрь 2013 г.)

Отсутствие графика отпусков: проблемы работника и работодателя

Практика показывает, что работодатели нередко игнорируют требования закона о ежегодном предоставлении работникам оплачиваемых отпусков. Это в свою очередь ведет к нарушению кадровой службой правила о составлении графика отпусков и контроле за его соблюдением. Как правило, появление графика связано с обращением работников в федеральную инспекцию труда, прокуратуру, суд или в действующий в организации профсоюзный орган. При этом нередко принуждение к составлению графика отпусков происходит путем неоднократного наложения административного штрафа в размерах, определенных ст. 5.27 КоАП РФ. Рассмотрим, какие права работника нарушаются представителями работодателя из-за несоставления или несоблюдения графика отпусков на очередной календарный год, а также судебную практику.

Что говорит закон

В части 5 ст. 37 Конституции РФ работающему по трудовому договору гарантируется ежегодный оплачиваемый отпуск, что продублировано в ч. 1 ст. 122 ТК РФ. В ст. 114 и 115 ТК РФ эти положения детализируются:

- работникам предоставляются ежегодные отпуска с сохранением места работы (должности) и среднего заработка;

- ежегодный основной оплачиваемый отпуск предоставляется работникам продолжительностью 28 календарных дней (минимальная продолжительность);

- ежегодный основной оплачиваемый отпуск продолжительностью более 28 календарных дней (удлиненный основной отпуск) предоставляется работникам в соответствии с ТК РФ и иными федеральными законами. К таким работникам отнесены, например, педагоги, которым полагается отпуск не менее 42 и не более 56 календарных дней.

В свою очередь, ст. 116 ТК РФ гарантирует ежегодное предоставление дополнительных оплачиваемых отпусков работникам:

- занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда;

- имеющим особый характер работы;

- с ненормированным рабочим днем;

- работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в других случаях, предусмотренных ТК РФ и иными федеральными законами.

В ст. 120 ТК РФ уточняется, что при исчислении общей продолжительности ежегодного оплачиваемого отпуска дополнительные оплачиваемые отпуска суммируются с ежегодным основным оплачиваемым отпуском.

Кроме того, следует учитывать, что на основании ст. 423 ТК РФ в части, не противоречащей ТК РФ, действуют положения Правил об очередных и дополнительных отпусках, утвержденных НКТ СССР от 30.04.1930 N 169. В них содержится важная дополнительная информация, в частности, о том, что такое "рабочий год", и примеры для уяснения норм статей гл. 12 ТК РФ об отпуске. Напомним, есть и иные подзаконные акты, но касаются они порядка предоставления оплачиваемых отпусков отдельным категориям работников различных отраслей экономики и сфер предоставления услуг.

На практике также нужно применять указания, содержащиеся в пересмотренной в 1970 году Конвенции МОТ N 132 "Об оплачиваемых отпусках", вступившей в силу в России 06.09.2011. Так, в ст. 10 Конвенции предписано, что время (не очередность) предоставления отпуска, если оно не установлено иными способами, соответствующими национальной практике (см. ч. 4 ст. 123 ТК РФ), определяется работодателем после консультации с работником или с его представителями. При определении времени предоставления отпуска должны учитываться потребность предприятия в рабочей силе и возможности для отдыха, доступные работнику.

Итак, у каждого работающего именно по трудовому договору сотрудника есть гарантированное Конституцией и ТК РФ право на ежегодный оплачиваемый отпуск разной продолжительности, зависящей от вида профессиональной деятельности работника. Однако данное право с учетом иных норм ТК РФ можно реализовать по-разному, что порождает для работника одновременно и соответствующие правовые последствия, например, определенные в абз. 6 ч. 2 ст. 137 ТК РФ. Это следует из допускаемой ст. 122 ТК РФ возможности использовать отпуск или авансом, или после выработки стажа работы, дающего право на ежегодный как основной, так и дополнительный оплачиваемый отпуск. При этом исходя из ст. 121 ТК РФ и положений Правил об очередных и дополнительных отпусках следует такой вывод: стаж работы, дающий право на использование ежегодного оплачиваемого отпуска без негативных материальных последствий для работника при увольнении, равен 12 месяцам в каждом рабочем году с учетом нахождения в этот период в отпуске минимальной продолжительности.

Тем не менее ч. 2-4 ст. 122 ТК РФ допускают предоставление отпуска в любое время рабочего года (в том числе, как было отмечено выше, авансом) в соответствии с очередностью предоставления ежегодных оплачиваемых отпусков, установленной у конкретного работодателя. В этих целях ст. 123 ТК РФ обязывает каждого работодателя ежегодно определять очередность предоставления оплачиваемых отпусков путем составления и утверждения соответствующего графика, который обязателен как для работодателя, так и для сотрудников.

Для этого работодатель обязан до утверждения графика отпусков учесть мнение выборного органа первичной профсоюзной организации (при ее наличии и по правилам ст. 372 ТК РФ). Затем не позднее чем за две недели до наступления очередного календарного года (т.е. до 17 декабря), исполняя требования абз. 10 ч. 2 ст. 22 ТК РФ, с утвержденным графиком отпусков необходимо ознакомить работников под личную подпись. При этом работодатель должен удовлетворить пожелания отдельных категорий сотрудников, которым отпуск по закону предоставляется в удобное для них время или связан с конкретными событиями их личной жизни (ч. 4 ст. 123 ТК РФ).

Более того, о времени начала отпуска работник должен быть извещен под личную подпись не позднее чем за две недели до его начала (ч. 3 ст. 123 ТК РФ). А согласно ч. 9 ст. 136 ТК РФ ему обязаны произвести оплату отпуска не позднее чем за три дня до его начала. При несоблюдении этих норм работник может потребовать перенести ежегодный оплачиваемый отпуск на другой срок (ч. 2 ст. 124 ТК РФ).

Судебная практика

Споры, касающиеся графиков отпусков, можно условно разделить на две категории. Во-первых, это споры, связанные с самовольным уходом работника в ежегодный отпуск.

Судебная практика. Обращаясь в суд, истица среди прочего просила восстановить ее на работе, признать приказы о дисциплинарных взысканиях незаконными, взыскать заработную плату за период вынужденного прогула, компенсацию морального вреда. По ее словам, приказы о привлечении ее к дисциплинарной ответственности незаконны, поскольку дисциплинарных проступков она не совершала. А отсутствие на рабочем месте было обусловлено уважительными причинами, поскольку в период нахождения в отпуске она болела, в связи с чем ее отпуск продлился на период нетрудоспособности.

Ответчик исковые требования не признал, пояснив, что она была уволена с должности по двум причинам - по п. 5 ч. 1 ст. 81 ТК РФ (неоднократное неисполнение работником без уважительных причин трудовых обязанностей), а также по подп. "а" п. 6 ч. 1 ст. 81 ТК РФ (прогул без уважительных причин).

Суд установил, что работодатель не составлял график отпусков на 2011 г., поэтому работники вынуждены были писать заявления о предоставлении отпусков. Более того, заявление истицы на отпуск как документ, требующий учета и исполнения, в соответствии с ГОСТом Р 51141-98 "Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения", утвержденным постановлением Госстандарта РФ от 27.02.1998 N 28, подлежал регистрации, чего ответчик не сделал. Поскольку в организации отсутствовал график отпусков, отражающий сведения о времени распределения оплачиваемых отпусков на календарный год, суд пришел к выводу, что днем начала отпуска истицы являлась дата, указанная в ее заявлении.

Как следует из ст. 124 ТК РФ, если во время ежегодного оплачиваемого отпуска работник болел, работодатель обязан продлить этот отпуск или перенести его на другой срок. Сроки продления и перенесения отпуска определяются работодателем с учетом пожелания работника. Так как один из дней нетрудоспособности истицы пришелся на день отпуска, она имела право на продление отпуска на один календарный день, следовательно, отсутствие на рабочем месте в день планового выхода из отпуска нельзя считать прогулом.

В связи с этим суд признал приказы незаконными и отменил их, восстановив истицу на работе, и взыскал с ответчика заработную плату за период вынужденного прогула и компенсацию морального вреда (решение Центрального районного суда г. Хабаровска от 29.11.2011, кассационное определение Хабаровского краевого суда от 15.02.2012 по делу N 33-1029).

Во-вторых, это споры, возникающие из требований работника компенсировать несвоевременное предоставление отпуска из-за отсутствия у работодателя графика отпусков.

Судебная практика. До увольнения по собственному желанию с 25.11.2011 истица ни разу не была в отпуске, хотя работала у ответчика с 31.12.2009. При увольнении ей не была выплачена компенсация за неиспользованные отпуска. В ходе заседания было установлено, что у ответчика отсутствовали графики отпусков, табели учета рабочего времени, справки формы N 2-НДФЛ, а также приказы о предоставлении истице отпусков и выплате при увольнении компенсации за неиспользованные отпуска.

Работодатель ссылался на отсутствие вины, поскольку истица работала бухгалтером и сама была виновата в том, что должным образом не оформляла отпуска и не начисляла отпускные, хотя это входило в ее непосредственные обязанности. Суд отверг данный довод, указав, что общий контроль за работой предприятия, в том числе и за предоставлением ежегодных оплачиваемых отпусков, лежит на его директоре, который согласно уставу является единственным исполнительным органом общества.

Суды указали на ст. 56 ГПК РФ, в соответствии с которой каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. Между тем ответчиком ни в суд первой, ни в суд апелляционной инстанции не было подано допустимых доказательств предоставления истцу в оспариваемый период отпусков или выплаты компенсаций за неиспользованный отпуск при увольнении (график отпусков, приказы на отпуск и пр.).

На этом основании суд первой инстанции удовлетворил иск в полном объеме, а суд апелляционной инстанции оставил без удовлетворения жалобу работодателя (решение Цимлянского районного суда Ростовской области от 02.02.2012, апелляционное определение Ростовского областного суда от 05.04.2012 по делу N 33-3731).

В некоторых случаях, однако, отсутствие графика отпусков не влияет на выводы суда.

Судебная практика. Как следует из апелляционного определения Ростовского областного суда от 19.04.2012 по делу N 33-3990, работник-заявитель не был удовлетворен решением Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 23.12.2011. Указанным судебным актом частично отменено предписание Государственной инспекции труда по Ростовской области в части начисления и выплаты премии и денежной компенсации работнику в соответствии с требованиями ст. 236 ТК РФ. Предписание было выдано за нарушение работодателем ст. 122-124 и 136 ТК РФ (отсутствие графика отпусков и предоставление такого отпуска сотруднику только в следующем году с нарушением сроков его оплаты).

Как выяснилось в процессе рассмотрения дела, предписание инспекции труда было выполнено, взыскания отменены. Также установлено, что первоначально приказом от 20.08.2010 работнику предоставлен отпуск с 31.08.2010. В связи с его болезнью в период с 19.08.2010 по 01.10.2010 первоначальный приказ от 20.08.2010 отменен приказом от 01.10.2010. Работнику предоставлен отпуск с 04.10.2010 по 05.11.2010, а отпускные были перечислены совместно с другими выплатами 31.08.2010, что подтверждается листком начисления и платежным поручением.

Данные обстоятельства свидетельствовали о незаконности предписания инспектора труда о начислении и выплате денежной компенсации за несвоевременную выплату отпускных.

Доводы работника о несвоевременности предоставления отпуска и отсутствии графика отпусков не являются юридически значимыми при решении требований, связанных с наличием у него права на выплату компенсации за нарушение срока оплаты отпуска. В данном случае следует правильно установить первый день отпуска и дату выплаты отпускных сумм. С учетом изложенного решение суда является законным и обоснованным. Оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Приведенные примеры содержат не единообразное толкование норм, регламентирующих порядок предоставления ежегодных отпусков как со стороны работника и работодателя, так и со стороны суда.

Из анализа судебных актов следует, что суды отказывают работнику в его требовании признать уважительной причиной его отсутствия на работе произвольное нахождение в отпуске. Это в полной мере касается и льготных категорий сотрудников, которые при наступлении гарантированных законом обстоятельств используют ежегодный отпуск даже без его оплаты. Суды действуют, как правило, формально, без учета существа дела о вынужденных поступках работника из-за отсутствия в организации графика отпусков, признавая время использования отпуска, не согласованного с работодателем, прогулом.

Документы для кадровой службы

Какие документы подтверждают правомерное использование работником оплачиваемого ежегодного отпуска? Их можно разделить на оформленные в первый год работы у данного работодателя (комплект из заявления и приказа об отпуске) и в последующие годы (график отпусков и приказ об отпуске).

Именно на их основании происходит отражение сведений о времени ухода в ежегодный оплачиваемый отпуск работников всех структурных подразделений организации на календарный год по месяцам, учет предоставленных отпусков и производится расчет заработной платы, причитающейся за отпуск. При переносе срока отпуска на другое время с согласия работника и руководителя структурного подразделения в график отпусков следует внести соответствующие изменения с разрешения руководителя организации, утвердившего график.

К сведению. На практике применяются утвержденные постановлением Госкомстата РФ от 05.01.2004 N 1 "Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету труда и его оплаты" унифицированные формы первичной учетной документации по учету труда и его оплаты, а именно: форма N Т-7 "График отпусков" и форма N Т-6 "Приказ (распоряжение) о предоставлении отпуска работнику". Несмотря на то что с 01.01.2013 формы первичных учетных документов, содержащиеся в альбомах унифицированных форм первичной учетной документации, не являются обязательными к применению, большинство работодателей утвердили их в качестве локальных форм первичных учетных документов, применяемых для оформления фактов хозяйственной жизни экономического субъекта. Дело в том, что в соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 06.12.2011 N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" каждый факт хозяйственной жизни подлежит оформлению первичным учетным документом. Как известно из вышеуказанного постановления Госкомстата, формы N Т-6 и N Т-7 составляются работником кадровой службы, подписываются руководителем организации и объявляются работнику под личную подпись.

В первый год право требования использования отпуска путем его предоставления в натуре и даже с частичной денежной компенсацией у работника возникает по истечении шести месяцев его непрерывной работы у конкретного работодателя (см. ст. 121, 122 и 126 ТК РФ). Такой работник, как правило, не включается в график отпусков на очередной календарный год, тем более, если он трудоустроился к данному работодателю не с начала года. Учитывая, что график отпусков на конкретный календарный год у добросовестных работодателей действует с 17 декабря предыдущего года, то, как было отмечено выше, реализация права на оплачиваемый ежегодный отпуск оформляется путем подачи заявления и издания приказа о предоставлении отпуска (см. ч. 2 и 3 ст. 122 ТК РФ).

Таким образом, комплект документов, состоящий из заявления работника и приказа руководителя, допустим при строго ограниченных законом обстоятельствах которые, в частности, указаны в ч. 2 ст. 124 ТК РФ (оплата за время ежегодного оплачиваемого отпуска была произведена несвоевременно либо работник был предупрежден о времени начала отпуска позднее чем за две недели до его начала).

Таким образом, отсутствие в организации графика отпусков лишает и работодателя, и работника возможности планировать эффективное предоставление и использование ежегодного оплачиваемого отпуска за второй и последующие годы работы в организации. К тому же, график отпусков должен быть утвержден работодателем после учета мнения профкома организации (при его наличии), поэтому несоблюдение данной процедуры будет являться еще одним нарушением ТК РФ.

Действия работника

Работнику, по сути, безразлично, каким образом работодатель оформит ежегодный оплачиваемый отпуск. Другое дело, если отпуск не будет оформлен своевременно, тогда-то и начинается поиск действенных способов защиты своего конституционного права на оплачиваемый ежегодный отпуск (часть V ТК РФ, ст. 352-419), что приводит к конфликтам.

Если работодатель своевременно не доведет до сведения сотрудников график отпусков, предварительно согласовав с ними желательные даты, то в начале очередного календарного года они могут избрать один или несколько вариантов воздействия на работодателя с целью заставить его исполнить предписания ч. 2 ст. 22 и ст. 123 ТК РФ.

Причем лишь индивидуальный трудовой спор, который рассматривается комиссией по трудовым спорам (при ее наличии в организации) и судами, требует от работника предварительного обращения к работодателю для непосредственного урегулирования с ним этой ситуации (что следует из норм ст. 381 ТК РФ). Остальные способы защиты своего права на гарантированный ежегодный оплачиваемый отпуск (обращение в государственную инспекцию по труду) допускают действия работника в установленном ТК РФ порядке, без первоначальной попытки решить эту проблему с работодателем.

Вместе с тем независимо от способа защиты своего права на использование, перенос, продление, выход на работу из оплачиваемого ежегодного отпуска работник не должен действовать самовольно, без соблюдения соответствующих норм ТК РФ. Если это произойдет, то он сам станет нарушителем закона.

Мнение

Радмила Хосаева, юрист ООО "Прогресс"

На первый взгляд кажется, что отсутствие графика отпусков не так уж страшно. Справляется же как-то организация без него. Однако работодателю следует иметь в виду, что любая конфликтная ситуация с продолжительностью и периодами отпуска будет упираться в график отпусков. И именно его наличие часто является решающим аргументом в пользу работодателя в судебных спорах.

Приведем пример, с которым мы столкнулись на практике. В организации отсутствовал график отпусков, но существовало негласное правило, согласно которому работникам запрещалось брать отпуск на пять дней с понедельника по пятницу. Допускался только отпуск с понедельника по воскресенье продолжительностью семь календарных дней. Сотрудники, которые приносили подобные заявления, по требованию руководства переписывали их на недельные, даже если были против. В ином случае их просто не отпускали в отпуск. Требование о том, чтобы один из отпусков был продолжительностью не менее двух недель, в компании соблюдалось.

Напомним, ежегодный основной оплачиваемый отпуск предоставляется работникам продолжительностью 28 календарных дней (ч. 1 ст. 115 ТК РФ). Причем по соглашению между работником и работодателем он может быть разделен на части, одна из которых должна быть не менее 14 календарных дней (ч. 1 ст. 125 ТК РФ). Никаких ограничений и требований, касающихся оставшихся 14 дней, законодательство не содержит, в том числе и в отношении выходных дней. Поэтому они могут быть предоставлены сотруднику частями и приходиться только на рабочие дни или только на выходные либо и на те, и на другие дни (письмо Роструда от 17.07.2009 N 2143-6-1).

Но вернемся к нашему примеру. Подобная практика существовала в компании довольно долго, пока в организацию не пришел "просвещенный" сотрудник, руководивший профсоюзом на прошлом месте работы. После того как его заявление на отпуск на пять дней "завернули", он написал заявление с просьбой предоставить ему оставшиеся две недели отпуска по одному дню в пятницу еженедельно на зимние месяцы. Работодатель также ему отказал, сославшись на сложный документооборот и загрузку бухгалтерии. Сотрудник обратился в трудовую инспекцию. Проверка не заставила себя долго ждать и выявила не только отсутствие графика отпусков, но и другие нарушения. С тех пор работодатель согласовывает отпуск на пять дней всем желающим.

Если бы график отпусков в компании был, то в случае спора (когда не могут согласовать разбивку отпуска на части в течение года) он имел бы приоритетное значение и именно ему должны были бы следовать работник и работодатель (ст. 123 ТК РФ).

В. Архипов,

практикующий юрист, к.ю.н.

"Кадровая служба и управление персоналом предприятия", N 11, ноябрь 2013 г.