Деятельность прокуратуры по защите трудовых прав граждан (Р. Магомедов, Е. Кучинская, "Законность", N 9, сентябрь 2013 г.)

Деятельность прокуратуры по защите трудовых прав граждан

Одно из приоритетных направлений деятельности прокуратуры г. Кизляра Республики Дагестан - надзор за соблюдением прав, свобод и законных интересов граждан в социальной сфере, а именно защита их трудовых прав.

В соответствии с п. 7.1 приказа Генерального прокурора РФ от 7 декабря 2007 г. N 195 "Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина" необходимо акцентировать внимание на защите трудовых и иных прав и свобод человека и гражданина.

Реализацию положений этого приказа и иных нормативных правовых актов Российской Федерации на практике продемонстрируем на конкретных примерах осуществления прокурорского надзора в этой сфере прокуратурой г. Кизляра Республики Дагестан за 2012 г.

Так, была проведена проверка по обращению К. о законности её увольнения из редакции республиканской газеты. Проверкой установлено, что она состояла в должности корреспондента газеты. За нарушение трудовой дисциплины со стороны К. главный редактор газеты издал приказ от 24 января 2012 г. N 72 о её увольнении с занимаемой должности. При этом в приказе об увольнении ссылка сделана на ст. 84 Трудового кодекса РФ. Между тем ст. 84 ТК устанавливает порядок прекращения трудового договора вследствие нарушения установленных правил заключения трудового договора. Отношения, связанные с расторжением трудового договора в случаях нарушения работником трудовых обязанностей, указанная норма законодательства не регламентирует. Таким образом, при увольнении К. с занимаемой должности корреспондента газеты был нарушен порядок увольнения. В связи с этим 26 января 2012 г. прокуратурой города принесён протест на приказ об увольнении К., который рассмотрен и удовлетворён. Незаконный приказ отменён, К. восстановлена в ранее занимаемой должности корреспондента.

В рамках осуществления надзора за соблюдением трудового законодательства установлено, что в муниципальном унитарном предприятии "ОС" ситуация, связанная с выплатой заработной платы, ухудшилась, выросла задолженность по заработной плате и другим пособиям, что нарушает требования ст. 136 ТК, а также гарантированное ч. 3 ст. 37 Конституции РФ право на вознаграждение за труд. В связи с этим прокуратурой направлены в суд 11 заявлений в порядке ст. 45 ГПК о выдаче судебных приказов в интересах работников предприятия на общую сумму 244 483 руб. Заявления судом рассмотрены и удовлетворены, обеспечена выплата заработной платы работникам предприятия. По постановлению прокурора руководитель МУП "ОС" З. привлечён к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27 КоАП. Решением администрации городского округа "город Кизляр" в сентябре 2012 г. руководитель муниципального унитарного предприятия "ОС" З. освобождён от занимаемой должности.

В одном из учреждений города гражданке Ч. оказалось невыплаченным пособие по временной нетрудоспособности как дочери умершего бывшего работника "КЦГБ". В ходе проверки установлено, что согласно платёжной ведомости и реестру предусматривалась оплата листков нетрудоспособности Ч. Реестр был подписан главным врачом и главным бухгалтером "КЦГБ". Между тем по вине начальника расчётного отдела этого учреждения А. больничный лист Ч. не был включён в реестр выплат, и, как следствие, выплата по листам нетрудоспособности на момент проведения проверки не была произведена. По фактам выявленных нарушений трудового законодательства прокуратурой внесено представление об их устранении в адрес главного врача "КЦГБ", по результатам рассмотрения которого Ч. произведена выплата причитающихся ей денежных сумм в полном объеме. За нарушение трудового законодательства А. объявлен выговор.

Прокуратурой также была проведена проверка исполнения требований трудового законодательства в муниципальном унитарном предприятии "С". В ходе проверки выявлены нарушения законодательства о труде в части выплаты заработной платы, учета рабочего времени и иные нарушения. Так, согласно представленным табелям учета рабочего времени рабочим муниципального унитарного предприятия "С" не предоставляется непрерывное время отдыха не менее 42 часов в неделю. В табелях учета рабочего времени отмечаются все дни месяца, без выходных. Тем самым нарушено требование ст. 110 ТК. В нарушение ст. 99 ТК работодатель не ведет точный учет продолжительности сверхурочной работы при выполнении работы сверх установленной нормы в интересах работодателя. К тому же в нарушение ст. 136 ТК работодатель допускает случаи несвоевременной выплаты заработной платы. По результатам проверки обеспечена выплата задолженности по заработной плате работникам предприятия. Руководитель предприятия С. по постановлению прокурора привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27 КоАП.

Еще один пример правозащитной деятельности прокуратуры - проверка по заявлениям К. и Р. в части невыплаты обществом с ограниченной ответственностью "Н" пособий по беременности и родам, пособия по уходу за ребенком в возрасте до 1,5 лет и единовременного пособия при рождении ребенка. Проверкой установлено, что задолженность предприятия перед К. о выплате пособий по беременности и родам, по уходу за ребенком в возрасте до 1,5 лет и единовременного пособия при рождении ребенка составляет 112 108 руб.; задолженность перед Р. составила 47 643 руб. Прокуратура направила в суд 2 заявления в порядке ст. 45 ГПК о выдаче судебных приказов в интересах К. и Р. на общую сумму 159 751 руб. Требования судом удовлетворены.

В указанной сфере правозащитной деятельности прокурор, рассматривая и разрешая заявления и обращения граждан или выявив в ходе проведения проверок нарушения, руководствуется положениями приказа Генерального прокурора РФ от 26 апреля 2012 г. N 181 "Об обеспечении участия прокуроров в гражданском процессе", ст. 45 ГПК и иными нормативными правовыми актами РФ.

Также прокурор принимает активное участие в заседаниях коллегии муниципального округа "город Кизляр" и муниципального района "Кизлярский район"; проводит совещания с руководителями и председателями профсоюзов предприятий и учреждений города и района по вопросам, возникающим в сфере трудового законодательства; консультирует граждан по вопросам реализации трудовых прав на личном приеме и через СМИ.

Из приведенных примеров можно сделать вывод, что на сегодняшний день сформировалась определенная практика по осуществлению этого вида правозащитной деятельности в прокуратуре г. Кизляра и идет поиск новых, наиболее эффективных форм и методов реализации прокурорского надзора в сфере трудового законодательства. Только так можно добиться повышения эффективности и мобильности правозащитной деятельности прокуратуры.

Р. Магомедов,

помощник прокурора г. Кизляра

Республики Дагестан,

Е. Кучинская,

специалист прокуратуры г. Кизляра

Республики Дагестан

"Законность", N 9, сентябрь 2013 г.