Исправительные работы или пожизненное наказание? (Л. Остромухов, М. Беликова, "Новая адвокатская газета", N 17, сентябрь 2013 г.)

Исправительные работы или пожизненное наказание?

Исключение периода исправительных работ из трудового стажа противоречит принципу non bis in idem.

Всем известно выражение "молния в одно место дважды не бьет". В истории права данную концепцию воплотил в жизнь принцип non bis in idem - не должно быть двух взысканий за одну провинность. Однако, как известно, этот принцип не всегда действует в нашей правоприменительной практике, и некоторые люди получают двойное, а то и тройное наказание.

С Античности до наших дней

15 лет назад, 30 марта 1998 г., Российская Федерация ратифицировала Конвенцию о защите прав человека и основных свобод, а также Протокол N 7 к Конвенции.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 данного Протокола никакое лицо не должно быть повторно судимо или наказано в уголовном порядке в рамках юрисдикции одного и того же государства за преступление, за которое это лицо уже было окончательно оправдано или осуждено в соответствии с законом и уголовно-процессуальным законодательством этого государства.

Данная норма содержится и в ст. 6 УК РФ, согласно которой никто не может нести уголовную ответственность дважды за одно и то же преступление.

Однако в правоприменительной практике нашей страны сложилась ситуация, которая противоречит как УК РФ, так и Конвенции о защите прав человека и основных свобод и позволяет наказывать человека два раза за одно и то же деяние.

К нам обратился гражданин А., который в 1983 г. отбывал наказание в виде исправительных работ. При назначении пенсии Пенсионный фонд РФ отказал А. во включении указанного периода в трудовой стаж. Таким образом, второе, дополнительное наказание настигло А. спустя 30 лет после назначения основного.

В ст. 44 УК РФ дан исчерпывающий список наказаний, которые могут быть применены как в качестве основных, так и в качестве дополнительных. Данными наказаниями являются: штраф; лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью; лишение специального, воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград; обязательные работы; исправительные работы; ограничение по военной службе; ограничение свободы; принудительные работы; арест; содержание в дисциплинарной воинской части; лишение свободы на определенный срок; пожизненное лишение свободы и смертная казнь.

Как мы видим, понесенное А. наказание не предусмотрено УК РФ, а также не соответствует его ст. 60, согласно которой лицу, признанному виновным в совершении преступления, назначается справедливое наказание.

С античных времен существует принцип non bis in idem, запрещающий повторное преследование за одно и то же деяние. Уже в римском праве было указано, что на определенной стадии процесса истец не может во второй раз "вчинять иск о том же, хотя бы по первому процессу разбора и приговора почему-либо не было".

В настоящее время принцип non bis in idem получил широкое распространение в международном законодательстве. Так, в п. 7 ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах 1966 г указано, что никто не должен быть вторично судим или наказан за преступление, за которое он уже был окончательно осужден или оправдан в соответствии с законом и уголовно-процессуальным правом каждой страны.

Подобные положения существуют в законодательствах многих стран. Учитывая закрепление принципа non bis in idem как на международном, так и на национальном уровне, можно сказать, что оно свойственно большинству правовых систем. По этим причинам рассматриваемое правило справедливо можно считать общим принципом права.

Недопустимость повторного осуждения закреплена и в российском законодательстве (ч. 1 ст. 50 Конституции РФ). Как отмечает КС РФ в постановлении от 19 марта 2003 г. N 3-П, в силу своей конституционно-правовой природы данный принцип не подлежит ограничению. Он обращен не только к законодательной власти, но и к правоприменителю, который на основании законодательных актов осуществляет привлечение виновных к уголовной ответственности и определяет для них вид и меру наказания.

Указанный запрет опирается на идеи вины, справедливости и соразмерности (пропорциональности) деяния и кары, преступления и наказания. Можно согласиться с А.В. Наумовым в том, что справедливость в уголовном праве, выражающаяся в возможности однократной ответственности за одно преступление, "аккумулирует" в себе другие важнейшие принципы, поскольку все они характеризуют определенный аспект справедливости в уголовном праве, без которой нет справедливости права в целом. Таким образом, справедливость можно рассматривать и как обобщающий принцип, и как обобщающее начало уголовного права.

Размер трудовой пенсии

Рассматриваемый принцип не был официально признан в советском уголовном праве. Он не упоминался ни в нормативных актах, ни в юридической доктрине, ни даже в специальных работах, посвященных советскому уголовному законодательству. Поскольку российское уголовное право является "наследником" советского, неудивительно, что большинство нарушений принципа non bis in idem связано именно со сферой уголовного судопроизводства.

Правоприменительная практика показывает, что в России при выходе на пенсию люди, осужденные на исправительные работы до 1992 г., получают отказ во включении периода исправительных работ в трудовой стаж, неся тем самым повторное наказание за преступление, совершенное еще в советское время.

Исправительные работы без лишения свободы были в соответствии с УК РСФСР основным видом наказания и назначались на срок от 2 месяцев до 2 лет. Отбывались они в соответствии с приговором суда либо по месту работы осужденного, либо в иных местах, определяемых органами, отвечавшими за применение исправительных работ, но в районе жительства осужденного. Из заработка приговоренного к исправительным работам без лишения свободы производились удержания в доход государства в размере, установленном приговором суда, в пределах от 5 до 20%.

Данное наказание назначалось за такие преступления, как уклонение в военное время от повинностей или уплаты налогов, нарушение правил безопасности движения и эксплуатации транспорта, недонесение о государственных преступлениях, хищение государственного или общественного имущества, совершенное путем кражи, неосторожное уничтожение или повреждение государственного или общественного имущества и др.

С учетом того, что наказание в виде исключения указанного периода из трудового стажа люди, осужденные в советское время, получают после того, как понесли основное, а возможно, и дополнительное наказание, в данном случае речь идет о двойной ответственности. Последствия совершенного ими преступления не имеют срока давности, не имеют ничего общего со снятием судимости и распространяются на данных лиц пожизненно.

Несомненно, эта ситуация нарушает принцип справедливости. Кроме того, данная проблема распространяется на ограниченный круг людей, поскольку лица, совершившие преступления, которые предусматривают указанный вид ответственности, и получившие аналогичное наказание в последующие годы, не несут "двойного бессрочного наказания".

В соответствии с законодательством РФ трудовая пенсия по старости - это ежемесячная денежная выплата в целях компенсации застрахованным лицам заработной платы и иных выплат и вознаграждений, утраченных ими в связи с наступлением нетрудоспособности вследствие старости. Трудовая пенсия состоит из двух частей - страховой и накопительной. В страховую часть включен фиксированный базовый размер пенсии, который устанавливается в твердых размерах в зависимости от категории получателей.

При определении права на отдельные виды пенсий по государственному пенсионному обеспечению учитывается суммарная продолжительность периодов работы и иной деятельности, которые засчитываются в страховой стаж для получения пенсии, предусмотренной Федеральным законом от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (трудовой стаж).

Таким образом, исключение из трудового стажа периода отбывания исправительных работ влияет на пенсионные права граждан. При этом лица, имеющие право на досрочное назначение пенсии по старости, вынуждены отрабатывать исключенный период, оплачивая взносы в Пенсионный фонд РФ, но не могут в указанный период данными взносами воспользоваться, что нарушает права человека и пенсионные права лица.

Размер пенсии также зависит от трудового стажа, поскольку он учитывается при валоризации - денежной переоценке пенсионных прав граждан, приобретенных до 1 января 2002 г. Она представляет собой единовременное повышение расчетного пенсионного капитала на 10% плюс 1% за каждый год трудового стажа, выработанного до 1 января 1991 г. Следовательно, размер пенсии лицам, отбывавшим наказание в виде исправительных работ, может быть снижен на 2% (учитывая средний размер пенсии в России, сумма составит 196 руб. 34 коп.).

Судебная практика

Существующая ситуация послужила причиной обращения граждан в суды для обжалования отказа включения периода исправительных работ в трудовой стаж. Судебная практика по данной категории дел практически единообразна и исходит из следующих положений.

В соответствии со ст. 45, 50 УК РФ исправительные работы являются основным видом наказания, которое отбывается осужденным в местах, определяемых органом местного самоуправления по согласованию с органом, исполняющим наказание.

Порядок и условия отбывания указанного вида наказания устанавливаются УИК РФ, который не содержит ограничений в части включения периода отбывания наказания в виде исправительных работ в трудовой стаж. Как следует из содержания ст. 40 УИК РФ, лицу, приговоренному к исправительным работам, запрещается увольняться с работы по собственному желанию без письменного разрешения уголовно-исполнительной инспекции.

Таким образом, период отбывания наказания в виде исправительных работ одновременно является периодом работы.

Кроме того, законодательство, регламентирующее уплату страховых взносов в Пенсионный фонд РФ, не содержит каких-либо изъятий в отношении граждан, отбывающих наказание в виде исправительных работ, т.е. на них распространяется общий порядок уплаты страховых взносов.

Согласно п. 1 ст. 10 Федерального закона N 173-ФЗ в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории РФ, при условии, что за эти периоды уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд РФ. При подсчете страхового стажа периоды работы и (или) иной деятельности до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами (п. 1 ст. 13 Федерального закона N 173-ФЗ).

В соответствии с п. 6 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24 июля 2002 г. N 555, основным документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца.

Наказание в виде исправительных работ до вступления в силу УК РФ устанавливалось УК РСФСР (ст. 27) и отбывалось осужденными как по месту работы, так и в местах, определяемых органами, отвечавшими за исполнение данного вида наказания, в порядке, определяемом Исправительно-трудовым кодексом РСФСР.

По общему правилу, которое устанавливалось ст. 94 ИТК РСФСР, время отбывания исправительных работ без лишения свободы в общий трудовой стаж осужденного не засчитывалось, о чем делалась запись в его трудовой книжке. Однако при условии добросовестной работы и примерного поведения в период отбывания исправительных работ без лишения свободы это время могло быть включено в общий трудовой стаж лица, отбывавшего наказание, на основании определения суда в порядке, который устанавливался ст. 368 УПК РСФСР.

Законом РФ от 12 июня 1992 г. N 2988-1 "О внесении изменений и дополнений в Исправительно-трудовой кодекс РСФСР, Уголовный кодекс РСФСР и Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР" ч. 4 ст. 94 ИТК РСФСР изложена в новой редакции, согласно которой время отбывания исправительных работ засчитывается в общий трудовой стаж. Согласно Постановлению Верховного Совета РФ от 12 июня 1992 г. N 2989-1 Закон введен в действие с момента его опубликования, за исключением изменений в ст. 38 ИТК РСФСР.

Указанные нормативные акты не содержат положений о придании Закону обратной силы, поэтому время отбывания исправительных работ без лишения свободы подлежит включению в общий трудовой стаж осужденного в том случае, когда этот период имел место после вступления в силу Закона РФ N 2988-1, а именно после 21 июля 1992 г.

Период отбывания осужденным наказания в виде исправительных работ по месту работы до вступления в силу Закона РФ N 2988-1 при отсутствии определения суда, вынесенного в порядке ст. 368 УПК РСФСР, не подлежит включению в страховой стаж.

Мы не можем согласиться с данной позицией судов, так как она не соответствует задачам уголовного законодательства РФ. Кроме того, сложившаяся правоприменительная практика по данной категории дел, на наш взгляд, противоречит также принципу справедливости, закрепленному в ст. 6 УК РФ, а именно тому, что наказание и иные меры уголовно-правового характера, применяемые к лицу, совершившему преступление, должны быть справедливыми, т.е. соответствовать характеру и степени общественной опасности преступления, обстоятельствам его совершения и личности виновного.

В данном случае должны быть применены положения ст. 10 УК РФ, согласно которым уголовный закон, устраняющий преступность деяния, смягчающий наказание или иным образом улучшающий положение лица, совершившего преступление, имеет обратную силу, т.е. распространяется на лиц, совершивших соответствующие деяния до вступления такого закона в силу, в том числе на лиц, отбывающих наказание или отбывших наказание, но имеющих судимость. Если новый уголовный закон смягчает наказание за деяние, которое отбывается лицом, то это наказание подлежит сокращению в пределах, предусмотренных новым уголовным законом.

По данной категории дел должна быть также применима позиция, сформулированная КС РФ: после окончательного разрешения дела ни один оправданный по обвинению в преступлении не может быть вновь судим за него, и ни одному осужденному не может быть за то же деяние назначено еще одно, в том числе дополнительное, наказание либо более суровое наказание, в то время как оправдание или смягчение наказания не исключается и после вынесения окончательных приговоров, так как такое изменение всегда служит защите прав граждан от допущенных судебных ошибок (определение КС РФ от 3 июля 1997 г. N 87-О).

Любое добавление к назначенному наказанию тем более невозможно после его отбытия, даже если последующее поведение лица обнаружит недостаточность его воздействия и ошибочность первоначальной судебной оценки. Преступник уже расплатился с обществом за "прошлое". Принцип non bis in idem предполагает идею искупления вины. Уголовно-правовой упрек со стороны государства не может продолжаться сколь угодно длительное время, он погашается освобождением от наказания или его отбытием и не может быть возобновлен.

Вследствие изложенного считаем, что необходимо принять меры правового характера, а именно внести изменения в законодательство, а также получить разъяснения Конституционного Суда РФ для исключения данной ситуации в дальнейшем.

N.B. Безупречность аргументации и дифференциация регулирования

Статью Льва Остромухова и Марии Беликовой комментируют специалисты в сфере уголовного и трудового права

Анатолий Наумов, профессор кафедры уголовного права и криминологии РПА Минюста России, доктор юридических наук, член Научно-консультативного Совета при ВС РФ

Могу подтвердить безупречность аргументации позиции авторов данной статьи. Добавлю лишь, что бороться с обвинительной тенденцией нашей судебной системы достаточно трудно, но делать это необходимо.

Владимир Старовойтов, юрист Юридической фирмы "ЮСТ"

В Российской Федерации виды уголовного наказания закрепляются в уголовном законе (ранее - в ст. 21 УК РСФСР, сегодня - в ст. 44 УК РФ). И тогда, и сейчас перечни видов наказания закрытые, не подлежали и не подлежат расширительному толкованию в силу специфики метода правового регулирования. Страховой стаж - это институт права социального обеспечения, имеющего отличные от уголовного права предмет, методы и принципы регулирования. В частности, среди целей социального обеспечения мы не найдем исправление осужденного.

Более того, ключевыми элементами здесь являются алиментарность правоотношений и дифференциация регулирования. Следовательно, решение вопроса о том, включать ли в страховой стаж определенные периоды работы или деятельности застрахованного, находится в исключительной компетенции государства и зависит по большей части от экономической возможности поддерживать пенсионную систему работоспособной. Например, периоды учебы в техникуме или вузе, несмотря на общественную важность этих занятий, в настоящий момент не включаются в страховой стаж. Таким образом, период отбытия осужденным наказания в виде исправительных работ до вступления в силу Закона РФ от 12 июня 1992 г. N 2988-1 не может являться видом дополнительного уголовного наказания. В связи с этим на него нельзя распространять положения ст. 10 УК РФ.

Л. Остромухов,

председатель коллегии адвокатов "Юридический Центр "ЛЕКС"

М. Беликова,

стажер

"Новая адвокатская газета", N 17, сентябрь 2013 г.