Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 27 февраля 2013 г. N ВАС-14309/12 "Об отказе в передаче дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации" (ключевые темы: переселение - жилой фонд - порядок предоставления субсидий - акты органов местного самоуправления - застройщик)

Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 27 февраля 2013 г. N ВАС-14309/12
"Об отказе в передаче дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации"

Коллегия судей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в составе

председательствующего судьи Маковской А.А.,

судей Моисеевой Е.М. и Поповой Г.Г.

рассмотрела в судебном заседании заявление администрации Приморского края от 10.01.2013, обратившейся в порядке статьи 42 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о пересмотре в порядке надзора решения Арбитражного суда Приморского края от 28.04.2012 и постановления Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 10.07.2012 по делу N А51-20918/2011 Арбитражного суда Приморского края от 28.04.2012 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ЛЕСНОЙ КВАРТАЛ" (г. Владивосток; далее - общество) к администрации Артемовского городского округа Приморского края о признании частично недействующими пункты 1.2 и 3 постановления администрации Артемовского городского округа от 23.08.2011 N 1483-па "О внесении изменений в постановление администрации Артемовского городского округа от 01.04.2010 N 448-па "О Порядке предоставления субсидий из бюджета Артемовского городского округа на возмещение организациям-застройщикам недополученных доходов в связи с реализацией жилых помещений в рамках Адресной программы Приморского края по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, с учетом необходимости стимулирования развития рынка жилья на 2009 год" (с учетом уточнений в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Суд установил: решением Арбитражного суда Приморского края от 28.04.2012 заявление общества удовлетворено частично. Суд признал пункт 3 постановления администрации Артемовского городского округа от 23.08.2011 N 1483-па "О внесении изменений в постановление администрации Артемовского городского округа от 01.04.2010 N 448-па "О Порядке предоставления субсидий из бюджета Артемовского городского округа на возмещение организациям-застройщикам недополученных доходов в связи с реализацией жилых помещений в рамках Адресной программы Приморского края по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, с учетом необходимости стимулирования развития рынка жилья на 2009 год" несоответствующим статье 4 Гражданского кодекса Российской Федерации, статье 44 Устава Артемовского городского округа и недействующим.

Постановлением Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 10.07.2012 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В заявлении, поданном в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, администрация Приморского края просит оспариваемые судебные акты отменить, ссылаясь на нарушение норм материального и процессуального права, единообразия в толковании и применении норм права.

Заявитель ссылается на то, что нормативные акты, принимаемые органами местного самоуправления, не относятся к правовым актам, содержащим нормы гражданского права; оспариваемое постановление - нормативный акт органа местного самоуправления, не содержит норм гражданского права и не порождает у общества каких-либо прав, подлежащих защите на основании статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации. Оспариваемое постановление не связано с исполнением требований гражданско-правовых законодательных актов, принималось во исполнение требования п.п. 3 ч. 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, является актом, регулирующих бюджетные отношения.

Также заявитель указывает на то, что оспаривание обществом постановления, которое не распространяет свое действие на общество, является злоупотреблением права.

В соответствии с частью 4 статьи 299 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело может быть передано в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра в порядке надзора оспариваемого судебного акта при наличии оснований, установленных статьей 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Основаниями для изменения или отмены в порядке надзора судебных актов, вступивших в законную силу, в соответствии с частью 1 статьи 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации являются: нарушение оспариваемым судебным актом единообразия в толковании и применении арбитражными судами норм права; нарушение прав и свобод человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права, международным договорам Российской Федерации; нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц или иных публичных интересов.

Коллегия судей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, рассмотрев доводы, содержащиеся в заявлении, изучив судебные акты, принятые по делу, не находит названных оснований.

Удовлетворяя требование в части признания недействующим пункта 3 оспариваемого постановления, суд первой инстанции и поддержавший его суд кассационной инстанции, пришел к выводу, что содержание данной нормы является гражданско-правовым, однако не соответствует статье 4 Гражданского кодекса Российской Федерации, в силу которой придание актам гражданского законодательства обратной силы возможно в случае прямого указания в законе.

Ссылка заявителя на то, что оспариваемое постановление является нормативным актам органа местного самоуправления, а не актом гражданского законодательства, и содержит в себе публичные обязательства по выплате бюджетных средств, само по себе не опровергает вывод судов о том, что оспариваемая норма именно по своему содержанию направлена на регулирование гражданских отношений, поскольку устанавливает порядок определения размера субсидии, предоставляемой организациям-застройщикам, в целях компенсации понесенных ими расходов по выполнению адресной краевой программы по переселению граждан.

Что касается довода заявителя о том, что оспариваемым актом права общества не затронуты, то он отклоняется, поскольку направлен на переоценку тех выводов, к которым пришел суд первой инстанции, оценив представленные обществом доказательства, в том числе приняв во внимание заключенные обществом государственные контракты на приобретение жилых помещения для переселения граждан, их исполнение в 2009 году, обращение общества за получением субсидии, и указав на то, что общество вправе было оспорить нормативный акт.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 299, 301, 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Суд определил:

в передаче дела N А51-20918/2011 Арбитражного суда Приморского края в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра в порядке надзора решения Арбитражного суда Приморского края от 28.04.2012 и постановления Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 10.07.2012 отказать.

Председательствующий судья

А.А. Маковская

Судья

Е.М. Моисеева

Судья

Г.Г. Попова