Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 20 июля 2009 г. N ВАС-6398/09 "О передаче дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации"

Коллегия судей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в составе

председательствующего судьи Осиповой Н.В.,

судей Полубениной И.И., Поповой Г.Г.,

рассмотрела в судебном заседании заявление Российской академии наук и Дачного некоммерческого партнерства "Дачный поселок академиков РАН "Мозжинка" от 08.05.2009 о пересмотре в порядке надзора постановления Десятого арбитражного апелляционного суда от 24.12.2008 и постановления Федерального арбитражного суда Московского округа от 25.03.2009 по делу Арбитражного суда Московской области N А41-9696/08 по заявлению Российской Академии Наук (далее - РАН, Академия) и Дачного некоммерческого партнерства "Дачный поселок академиков РАН "Мозжинка" (далее - ДНП "Мозжинка") к Управлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Московской области (далее - Управление) о признании незаконными действий Управления: по утверждению акта установления и согласования границ земельного участка площадью 802 140 кв. м, расположенного по адресу: Московская область, Одинцовский район, с/о Аксиньинский, в районе с. Козино; по утверждению землеустроительного дела на указанный земельный участок и постановке его на кадастровый учет с кадастровым номером 50:20:005 04 15:0210 и об обязании Управления закрыть подраздел государственного реестра земель кадастрового района в отношении указанного земельного участка.

В качестве третьих лиц без самостоятельных требований относительно предмета спора к участию в деле привлечены Администрация Одинцовского муниципального района Московской области и закрытое акционерное общество "Агрокомплекс Горки-2".

Суд установил :

Решением от 30.10.2008 заявленные требования удовлетворены полностью.

Постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 24.12.2008 решение от 30.10.2008 отменено, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Федерального арбитражного суда Московского округа от 25.03.2009 постановление суда апелляционной инстанции оставлено без изменения.

Российская Академия Наук и ДНП "Дачный поселок академиков РАН "Мозжинка" обратились в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации с заявлением о пересмотре судебных актов в порядке надзора, в котором просит отменить постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 24.12.2008 и постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 25.03.2009, оставив в силе решение суда первой инстанции от 30.10.2008.

Рассмотрев заявление и изучив материалы дела, коллегия судей пришла к выводу о том, что заявление о передаче дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Обращаясь в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу Академия и ДНП "Мозжинка" ссылались на то, что в результате оспариваемых действий Управления, проведенных с нарушением процедуры, установленной действующим законодательством, были нарушены их права и законные интересы в сфере землепользования.

Суд первой инстанции признал доказанным факт нарушения прав заявителей, а также установил, что землеустроительные мероприятия произведены Управлением с нарушением норм статей 69 Земельного кодекса РФ, статьи 17 Федерального закона от 18.06.2001 N 78-ФЗ "О землеустройстве", а также пунктов 9, 10 Положения о проведении территориального землеустройства, утвержденного постановлением Правительства РФ от 07.06.2002 N 369, а потому удовлетворил заявленные требования.

Суд апелляционной инстанции отменил решение и отказал в удовлетворении заявленных требований в связи с пропуском заявителями срока, установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ. Кроме того, суд апелляционной инстанции признал недоказанным факт нарушения прав заявителя оспариваемыми действиями.

Суд кассационной инстанции указал на ошибочность вывода о пропуске заявителями срока на обращение в суд с заявлением об оспаривании действий Управления, однако пришел к выводу, что это не привело к принятию незаконного судебного акта, поскольку согласился с выводом о недоказанности факта нарушения прав заявителей.

Выводы судов о том, что заявителями не пропущен срок, установленный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ, соответствуют обстоятельствам дела.

В то же время, вывод судов о том, что действия Управления не противоречат нормам действующего законодательства и не нарушают права и законные интересы заявителей, не соответствует обстоятельствам спора и имеющимся в деле доказательствам.

Из материалов дела следует, что согласно Постановлению Совета Народных Комиссаров СССР от 14.10.1945 N 2638 "О постройке дач для действительных членов Академии наук СССР" в Одинцовском районе Московской области для членов Академии наук СССР был построен дачный поселок Мозжинка.

В подтверждение права землепользования заявителями в материалы дела представлены постановление Главы администрации Одинцовского района от 30.06.1994 N 1362 о предоставлении Управлению дачным поселком Мозжинка Российской Академии Наук земельного участка площадью 105,96 га, фактически занятого постройками, сооружениями и декоративными насаждениями, а также Государственный акт МО-20-1 N 666. Фактический отвод земельного участка подтвержден протоколом. Здания и сооружения дачного поселка принадлежат Академии, учитываются на её балансе.

Постановлением Главы администрации Одинцовского района от 10.10.1994 N 2225 в постановление N 1362 внесены изменения в части наименования правообладателя - слова "Управление дачным поселком Мозжинка Российской Академии Наук" заменены словами "Российской Академии Наук". Соответственно вместо ранее выданного Государственного акта выдан новый Государственный акт МО-20-1 N 732.

Постановлениями Главы администрации Одинцовского района от 13.07.1994 N 1506 Российской Академии Наук дополнительно для строительства локальных очистных сооружений, подъездной дороги и других объектов предоставлен земельный участок площадью 2,5 га, а постановлением от 23.12.1994 N 2840 - земельный участок площадью 28401,82 га.

Некоммерческое партнерство "Дачное общество "Дачный поселок академиков РАН МОЗЖИНКА" учреждено Российской Академией Наук и гражданами, зарегистрировано Министерством юстиции РФ 10.12.1993 г. за N ЮР-2, и прошло перерегистрацию в соответствии с законодательством, действующим в настоящее время, что подтверждено представленными в дело свидетельствами.

При подготовке документов для оформления прав на новое сооружение общего пользования (дорогу) ДНП "Мозжинка" стало известно о том, что в ходе оформления документов кадастрового учета земель смежного землепользователя (ЗАО "Агрокомплекс Горки-2") Управлением допущены нарушения требований землеустроительного законодательства, в результате чего произошло наложение земельных участков указанных землепользователей.

Обращение заявителей в Управление с просьбой об устранении выявленных нарушений было отклонено письмом от 13.02.2008 N 22489-32/6930.

Согласно статье 69 Земельного кодекса Российской Федерации, при проведении землеустройства должен обеспечиваться учет законных интересов лиц, права которых могут быть затронуты при его проведении, путем извещения их в письменной форме землеустроителями не менее чем за семь календарных дней до начала работ. Заинтересованные лица вправе обжаловать действия, ущемляющие их права и законные интересы, в установленном порядке (в ранее действовавшей редакции).

Порядок проведения землеустроительных работ установлен Федеральным законом от 18.06.2001 N 78-ФЗ "О землеустройстве" и Положением о проведении территориального землеустройства, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 07.06.2002 N 396.

В арбитражный суд представлены материалы кадастрового дела ЗАО "Агрокомплекс Горки-2", работы по которому завершены в июне 2005 года. Из данных документов следует, что земельный участок названного землепользователя поставлен на кадастровый учет и ему присвоен кадастровый номер 50:20:005 04 15:0210. В кадастровом деле содержатся сведения о смежном землепользователе - дачном поселке РАН. При этом документы о согласовании границ со смежным землепользователем отсутствуют. Доказательства того, что РАН и ДНП "Мозжинка" были в установленном порядке уведомлены Управлением о проведении указанных землеустроительных работ, суду не представлены.

Ссылка Управления на отсутствие у Академии или у ДНП "Мозжинка" зарегистрированных прав на земельный участок отклонена судом первой инстанции, поскольку в соответствии со статьёй 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ" права на землю, приобретенные в установленном порядке до введения в действие Земельного кодекса, и удостоверенные соответствующими документами, подлежат переоформлению до 1 января 2010 года, а государственные акты, выданные до введения в действие Федерального Закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Установив указанные обстоятельства, суд первой инстанции признал, что земельный участок для размещения дачного поселка "Мозжинка" был предоставлен Российской Академии Наук, а в 1994 году право землепользования оформлено в соответствии с действовавшим в указанный момент законодательством. Поэтому проведение землеустроительных работ смежного землепользователя безусловно затрагивает права и законные интересы заявителей. В подтверждение факта нарушения их прав заявителями представлены документы о проведении топографических работ, в процессе которых было обнаружено наложение земельных участков. Указанные документы составлены специализированной организацией, имеющей соответствующую лицензию (ООО "Селена").

В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ каждое лицо, участвующее в деле должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующий орган или должностное лицо.

Установив указанные обстоятельства и руководствуясь названными нормами материального и процессуального права, суд первой инстанции признал, что Управление произвело постановку на государственный кадастровый учет земельного участка ЗАО "Агрокомплекс Горки-2" с нарушениями статьи 19 Федерального закона "О государственном земельном кадастре" и статьи 17 Федерального закона от 18.06.2001 N 78-ФЗ "О землеустройстве", что привело к нарушению прав заявителей, а потому удовлетворил заявленные требования.

Вывод суда апелляционной инстанции о том, что представленные заявителем документы составлены ненадлежащим лицом, необоснован, поскольку в соответствии с пунктом 6 статьи 69 Земельного кодекса Российской Федерации юридические лица или индивидуальные предприниматели могут проводить любые виды работ по землеустройству без специальных разрешений, если иное не предусмотрено федеральными законами. В данном случае в Федеральном законе от 18 июня 2001 г. "О землеустройстве" не установлены какие-либо требования к таким лицам по проведению указанных работ.

Таким образом, постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 24.12.2008 и постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 25.03.2009 вынесены с нарушением норм действующего законодательства и нарушают единообразие в толковании и применении арбитражными судами норм права.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 299, 301, 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд определил :

передать в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации дело N А41-9696/08 Арбитражного суда Московской области для пересмотра в порядке надзора постановления Десятого арбитражного апелляционного суда от 24.12.2008 и постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 25.03.2009.

Предложить лицам, участвующим в деле, представить отзывы в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации до 10.09.2009.

Председательствующий судья

Н.В. Осипова

Судьи

И.И. Полубенина

Г.Г. Попова