Заключение Счетной палаты РФ на отчет об исполнении федерального бюджета за 2012 год по направлению деятельности Счетной палаты Российской Федерации по контролю расходов федерального бюджета на промышленность, энергетику и строительство, дорожное хозяйство, транспорт. Раздел II-9

Заключение Счетной палаты РФ на отчет об исполнении федерального бюджета за 2012 год по направлению деятельности Счетной палаты Российской Федерации по контролю расходов федерального бюджета на промышленность, энергетику и строительство, дорожное хозяйство, транспорт
Раздел II-9

1. Общие положения и характеристика исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов"

Заключение подготовлено с учетом данных комплекса внешних проверок годовой бюджетной отчетности главных администраторов средств федерального бюджета, проведенных в соответствии со статьей 264.9 Бюджетного кодекса Российской Федерации. В рамках комплекса внешних проверок исполнения Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ "О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов" (с изменениями) (далее - Федеральный закон от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ) и отчета об исполнении федерального бюджета за 2012 год проведено 14 контрольных мероприятий, по результатам которых составлен 21 акт.

В соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации в период с 17 по 27 мая 2013 года Коллегией Счетной палаты по 12 главным администраторам средств федерального бюджета, закрепленным за направлением деятельности, были рассмотрены и утверждены заключения Счетной палаты о результатах внешней проверки исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов" и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2012 год. Указанные заключения направлены в Совет Федерации и Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, профильные комитеты Совета Федерации и Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, Правительство Российской Федерации.

В соответствии с решениями Коллегии Счетной палаты направлено 9 представлений (в Минпромторг России, Минтранс России, Росавиацию, Росавтодор, Росжелдор, Росморречфлот, Ространснадзор, Роскосмос, Государственную корпорацию по атомной энергии "Росатом" (далее - ГК "Росатом"), 3 информационных письма (в Росстандарт, ФСТ России и Росимущество по фактам нарушений, выявленных в Росавтодоре).

По результатам анализа внешних проверок годовой бюджетной отчетности за 2012 год по отдельным кодам доходов бюджетной классификации и расходам по разделу "Национальная экономика" кассовое исполнение доходов федерального бюджета составило 397,4 млн. рублей (108,7% уточненного прогноза поступлений доходов в федеральный бюджет), расходов - 1 968 497,1 млн. рублей (95,9% показателя сводной бюджетной росписи с учетом изменений). Источники финансирования дефицита федерального бюджета (курсовая разница, изменение остатков на счетах по учету средств федерального бюджета) в главных администраторах средств составили 249,8 млн. рублей.

Результаты комплекса внешних проверок в целом соответствуют показателям годовой бюджетной отчетности главных администраторов средств федерального бюджета и показателям отчета об исполнении федерального бюджета за 2012 год. Вместе с тем были установлены факты несоблюдения главными администраторами средств федерального бюджета отдельных статей Бюджетного кодекса Российской Федерации и иных нормативных правовых актов.

3. Анализ использования средств Инвестиционного фонда Российской Федерации

В соответствии с Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ Минрегиону России были предусмотрены бюджетные ассигнования по Инвестиционному фонду Российской Федерации (далее - Инвестиционный фонд) в сумме 41 920,9 млн. рублей. В соответствии с пунктом 4 статьи 94 и статьей 179.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации на сумму неиспользованных остатков средств Инвестиционного фонда 2011 года бюджетной росписью ассигнования были увеличены на сумму 19 836,7 млн. рублей и составили в сумме 61 757,6 млн. рублей.

В ходе исполнения федерального бюджета Минрегионом России средства Инвестиционного фонда в сумме 58 019,3 млн. рублей направлены на реализацию 9 общегосударственных инвестиционных проектов 4 главным распорядителям средств федерального бюджета (координаторам проектов), в том числе: Росжелдору - 41 257,0 млн. рублей (5 инвестиционных проектов); Минтрансу России - 13 073,7 млн. рублей (1 инвестиционный проект); Минэнерго России - 2 136,7 млн. рублей (1 инвестиционный проект); Росавтодору - 1,2 млн. рублей (1 инвестиционный проект), а также на инвестиционный проект "Комплексная программа строительства и реконструкции объектов водоснабжения и водоотведения г. Ростова-на-Дону и юго-запада Ростовской области" - 1 550,7 млн. рублей. Кроме того, Минрегионом России за счет средств Инвестиционного фонда профинансировано 8 региональных инвестиционных проектов на сумму 3 648,8 млн. рублей, 5 из них - вновь начинаемые инвестиционные проекты.

Кассовые расходы по финансированию в 2012 году 9 инвестиционных проектов, имеющих общегосударственное значение, составили 30 820,0 млн. рублей (53,1% показателя сводной бюджетной росписи с учетом изменений).

Не исполнены бюджетные назначения в сумме 27 199,3 млн. рублей (46,9%). Наибольшая сумма неисполненных бюджетных назначений сложилась по четырем инвестиционным проектам, координатором которых являлся Росжелдор, и составила 27 198,1 млн. рублей (99,9% объема неисполненных бюджетных назначений).

За Росжелдором числился остаток средств федерального бюджета, образовавшийся в результате экономии по итогам завершения реализации инвестиционного проекта "Промышленный комплекс г. Новомосковск Тульской области" в сумме 1,4 млн. рублей, который подлежал возврату в доход федерального бюджета после внесения соответствующих изменений в паспорт проекта. Так, по состоянию на 1 января 2013 года вопрос по внесению в установленном порядке изменений в паспорт проекта не был решен.

Низкий уровень исполнения расходных обязательств сложился по следующим инвестиционным проектам Росжелдора:

"Организация скоростного движения пассажирских поездов на участке Санкт-Петербург - Бусловская Октябрьской железной дороги" - в связи с длительностью документального оформления по изъятию земель и объектов недвижимости частных и юридических лиц для строительства новой железнодорожной линии Лосево-Каменногорск (неисполненные бюджетные назначения - 16 614,7 млн. рублей, или 20,9%);

"Создание транспортной инфраструктуры для освоения минерально-сырьевых ресурсов юго-востока Забайкальского края" - в связи с нарушениями согласования по корректировке проектной документации (неисполненные бюджетные назначения - 1 393,7 млн. рублей, или 42,5%);

"Строительство железнодорожной линии Кызыл-Курагино в увязке с освоением минерально-сырьевой базы Республики Тыва" - в связи с некачественным документальным оформлением выполненных работ по государственному контракту (неисполненные бюджетные назначения - 9 188,3 млн. рублей, или 38,7%).

Неисполненные бюджетные назначения по расходам на разработку проектной документации для реализации инвестиционного проекта "Комплексное развитие Южной Якутии", осуществляемым Росавтодором, составили 1,2 млн. рублей. Указанные средства по итогам 2011 года являлись остатками использованных бюджетных ассигнований на реализацию инвестиционного проекта в связи с возникшей экономией.

В нарушение пункта 4 статьи 94 Бюджетного кодекса Российской Федерации Росавтодором инициировано внесение изменений в сводную бюджетную роспись Росавтодора и лимиты бюджетных обязательств по коду вида изменений 160 на сумму 1,2 млн. рублей в части увеличения бюджетных ассигнований текущего года на сумму бюджетных ассигнований Инвестиционного фонда, не использованных в 2011 году, при отсутствии в 2012 году проектов, реализуемых Росавтодором за счет средств Инвестиционного фонда.

В целом по состоянию на 1 января 2013 года освоено средств федерального бюджета по общегосударственным инвестиционным проектам - 22 525,6 млн. рублей (73,1% кассовых расходов федерального бюджета; региональным - 1 222,7 млн. рублей (33,5%).

Низкий уровень исполнения обязательств инвесторами (ниже 73% по 5 общегосударственным проектам и ниже 77% по 6 региональным проектам) и отсутствие нормативного правового акта, устанавливающего механизм защиты и поддержки интересов государства в отношениях государственно-частного партнерства, снижают эффективность использования средств Инвестиционного фонда и увеличивают риск утраты бюджетных средств, вложенных в создание инфраструктуры.

4. Анализ реализации федеральных целевых программ, приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России"

4.1. Кассовые расходы федерального бюджета за 2012 год на реализацию Федеральной космической программы России на 2006 - 2015 годы (государственный заказчик - Роскосмос) составили 104 477,4 млн. рублей (100% показателя сводной бюджетной росписи с учетом изменений). При этом освоено с начала 2012 года лишь 29 854,8 млн. рублей, или 28,6%, что связано с длительным циклом проведения опытно-конструкторских работ и работ по реконструкции и техническому перевооружению производства. Уровень привлеченных внебюджетных источников финансирования составил 64% от показателя, установленного на 2012 год паспортом программы.

За счет средств, направленных на капитальные вложения, проводились работы на 45 стройках и объектах, осуществлен ввод в эксплуатацию 9 объектов общей стоимостью 819,4 млн. рублей, подлежащих вводу в 2012 году (объекты наземной инфраструктуры космодрома Байконур, стендово- или производственно-испытательные базы космической отрасли). За счет средств, направленных на финансирование научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ (далее - НИОКР), проведены запуски 8 грузовых и пилотируемых космических кораблей, обеспечено управление и функционирование орбитальной группировки научного и социально-экономического назначения в составе 34 космических аппаратов. За счет средств, направленных на финансирование прочих нужд, поставлены ракеты-носители для запуска космических аппаратов, а также выполнены работы по управлению космическими аппаратами, приему, обработке и архивации спутниковой информации.

Из 15 целевых индикаторов показатели 4 индикаторов имеют значения ниже установленного программой уровня, в том числе: по количеству космических аппаратов, запущенных для государственных нужд, не достигнуты показатели на 8%, полноте космических данных, предоставляемых потребителям для решения задач дистанционного зондирования Земли - на 57%, полноте данных космических наблюдений для решения задач гидрометеорологии - на 25%, доле космических аппаратов с характеристиками мирового уровня в общем количестве космических аппаратов в составе российских орбитальных группировок - на 2%.

4.2. Кассовые расходы федерального бюджета на реализацию ФЦП "Поддержание, развитие и использование системы ГЛОНАСС на 2012 - 2020 годы" (координатор - Роскосмос) составили 20 318,1 млн. рублей (98,9% показателя сводной бюджетной росписи с учетом изменений); освоение средств федерального бюджета - 7 119,7 млн. рублей (34,7%).

Неисполненные назначения в сумме 228,0 млн. рублей образовались в основном в связи с экономией бюджетных средств, полученной в результате проведения конкурсных процедур, а также неисполнением обязательств подрядчиками.

Уровень привлеченных внебюджетных источников составил 40,5% показателя, установленного паспортом программы на 2012 год.

Из 27 целевых индикаторов показатели 2 индикаторов не достигнуты по причине позднего заключения госконтрактов Минтрансом России, в том числе не достигнуты показатели по количеству введенных в эксплуатацию средств функциональных дополнений системы ГЛОНАСС наземного базирования в аэропортах гражданской авиации (плановое значение - 10 штук, фактическое достижение - 5 штук), оснащению органов Ространснадзора системами мониторинга транспортных средств, функционирующими с использованием технологий ГЛОНАСС (плановое значение - 5 штук, фактическое достижение отсутствует).

4.3. Кассовые расходы федерального бюджета на реализацию подпрограмм ФЦП "Национальная технологическая база" на 2007 - 2011 годы (координатор - Минпромторг России) составили 3 561,7 млн. рублей (97,3% показателя сводной бюджетной росписи с учетом изменений); освоение средств федерального бюджета - 3 561,7 млн. рублей (100%); уровень привлеченных внебюджетных источников финансирования - 99,2% от показателя, установленного паспортом программы.

По итогам 2012 года плановые значения целевых индикаторов и показателей достигнуты по всем позициям.

4.4. Кассовые расходы федерального бюджета на реализацию ФЦП "Развитие гражданской авиационной техники России на 2002 - 2010 годы и на период до 2015 года" (координатор - Минпромторг России) составили 35 021,3 млн. рублей (100% показателя сводной бюджетной росписи с учетом изменений); освоение средств федерального бюджета - 34 171,6 млн. рублей (97,6%); уровень привлеченных внебюджетных источников финансирования - 70,3% показателя, установленного паспортом программы.

Из 16 целевых индикаторов и показателей программы не достигнуто плановое значение по 7 позициям в основном по причине срыва планов поставки гражданских воздушных судов. Уровень объема продаж финальной продукции составил лишь 31,3% установленного программой значения, уровень объема коммерческих сделок по экспорту технологий и услуг технического характера, - 43,6%, уровень объема продаж основных типов авиационной техники в натуральном выражении по самолетам ТУ-204 - 66,7%, самолетов RRJ - 50%; авиационных двигателей - 23,9%.

4.5. Кассовые расходы федерального бюджета на реализацию ФЦП "Развитие электронной компонентной базы и радиоэлектроники на 2008 - 2015 годы" (координатор - Минпромторг России) составили 25 056,1 млн. рублей (99,5% показателя сводной бюджетной росписи с учетом изменений); освоение средств федерального бюджета - 24 731,8 млн. рублей (98,2%), уровень привлеченных внебюджетных источников - 55,1% показателя, установленного паспортом программы.

За счет средств, направленных на капитальные вложения, введены в эксплуатацию 7 объектов капитального строительства. По направлению НИОКР завершено 132 работы и разработано 58 базовых технологий. Плановые значения целевых индикаторов и показателей достигнуты по всем позициям.

4.6. Кассовые расходы федерального бюджета на реализацию ФЦП "Развитие гражданской морской техники" на 2009 - 2016 годы" (координатор - Минпромторг России) составили 18 245,0 млн. рублей (99,5% показателя сводной бюджетной росписи с учетом изменений); освоение средств федерального бюджета - 16 753,0 млн. рублей (91,4%); уровень привлеченных внебюджетных источников финансирования - 80,9% показателя, установленного паспортом программы.

За счет средств, направленных на капитальные вложения, из 11 строек, предусмотренных к вводу в 2012 году, фактически введено 2, строительство которых осуществлял "Крыловский государственный научный центр"; 9 строек, осуществляемых акционерными обществами, не введены в установленные сроки. Обязательства по вводу строек акционерными обществами не выполнены в связи с длительными сроками проведения корпоративных мероприятий по дополнительному выпуску акций. За счет средств, направленных на НИОКР, завершено выполнение 102 тем из 338, которые выполнялись в 2012 году. Плановые значения целевых индикаторов и показателей достигнуты по всем позициям.

4.7. Кассовые расходы федерального бюджета на реализацию ФЦП "Ядерные энерготехнологии нового поколения на период 2010 - 2015 годов и на перспективу до 2020 года" (координатор - Госкорпорация "Росатом") составили 11 279,3 млн. рублей (99,7% показателя сводной бюджетной росписи с учетом изменений); освоение средств федерального бюджета - 11 195,3 млн. рублей (99%); уровень привлеченных внебюджетных источников финансирования - 100,2% показателя, установленного паспортом программы.

За счет средств, направленных на капитальные вложения, разработаны проектно-сметные документации по 7 инвестиционным проектам, продолжены работы на переходящих объектах капитального строительства (ФГУП "Российский Федеральный Ядерный Центр - Всероссийский научно-исследовательский институт технической физики имени академика Е.И. Забабахина", г. Снежинск; ОАО "Государственный научный центр - Научно-исследовательский институт атомных реакторов", г. Димитровград; ФГУП "Горно-химический комбинат", г. Железногорск). За счет средств, направленных на НИОКР, проводилась разработка ядерных технологий нового поколения.

Плановые значения целевых индикаторов и показателей не достигнуты по 1 из 6 позиций. Доля инновационных работ по гражданскому направлению в общем объеме НИОКР отрасли на 1,4% ниже установленной программой в связи с уменьшением бюджетного финансирования на указанные работы.

4.8. Кассовые расходы федерального бюджета на реализацию ФЦП "Развитие фармацевтической и медицинской промышленности Российской Федерации на период до 2020 года и дальнейшую перспективу" (координатор - Минпромторг России) составили 6 797,6 млн. рублей (86,8% показателя сводной бюджетной росписи с учетом изменений), освоение средств федерального бюджета - 6 494,1 млн. рублей (82,9%).

Неисполненные бюджетные назначения в сумме 1 034,4 млн. рублей образовались в связи с экономией, полученной в результате проведения конкурсных процедур; отсутствием проектно-сметной документации или положительного заключения государственной экспертизы; невыполнением в срок работ по четырем контрактам.

Уровень привлеченных внебюджетных источников финансирования составил 81,5% показателя, установленного на 2012 год паспортом программы.

Плановые значения целевых индикаторов и показателей не выполнены по 2 позициям из 21, из них по количеству выполняемых проектов научно-исследовательских работ по организации и проведению клинических исследований отечественных инновационных лекарственных препаратов в связи с задержкой в процедуре государственной регистрации лекарственных средств и в получении разрешения на проведение клинических исследований.

4.9. Кассовые расходы федерального бюджета в 2012 году на реализацию ФЦП "Развитие транспортной системы России (2010 - 2015 годы)" (координатор - Минтранс России) составили 347 040,1 млн. рублей (91,9% показателя сводной бюджетной росписи с учетом изменений); освоение средств федерального бюджета - 264 504,1 млн. рублей (70,1%).

Общая сумма неисполненных бюджетных назначений составила 30 504,3 млн. рублей, или 8,1%, из них: Росавтодор - 28 051,9 млн. рублей, Росавиация - 2 155,8 млн. рублей, Минтранс России - 152,2 млн. рублей, Росморречфлот - 144,3 млн. рублей и связано в основном с экономией по результатам конкурсных процедур по объектам, включенным в перечень объектов и строек Федеральной адресной инвестиционной программы (далее - ФАИП), несостоявшимися конкурсами; наличием нерешенных вопросов по отводу земель; отсутствием возможности оперативного внесения в ФАИП изменений, направленных на перераспределение средств на объекты высокой степени готовности (Росавтодор); не выполнением подрядными организациями условий государственных контрактов и проблемами с урегулированием земельных отношений (Росавиация).

На софинансирование программы привлечено из бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов 19 162,9 млн. рублей (превышение показателя, установленного программой, в 3,9 раза), из внебюджетных источников - 302 021,09 млн. рублей (79,1%).

При этом уровень софинансирования программных мероприятий в части подпрограммы "Развитие экспорта транспортных услуг" за счет средств субъектов Российской Федерации и местных бюджетов составил лишь 7% программных назначений, из внебюджетных источников - 12,5%.

В рамках подпрограммы "Автомобильные дороги" из предусмотренных к завершению в 2012 году 38 объектов строительства и реконструкции (из них по 3 олимпийским объектам) и 94 объектам проектных работ введены в эксплуатацию 32 объекта строительства, или 84,2% (из них 2 олимпийских объекта) и 77 объектов проектных работ (83,9%).

В 2012 году не завершены работы по строительству первой и второй очередей кольцевой автомобильной дороги вокруг Санкт-Петербурга, реконструкции автомобильной дороги в Республике Татарстан, а также ряда олимпийских объектов в связи с длительностью процедуры оформления документов об изъятии земельных участков и неисполнением или некачественным исполнением подрядчиком договорных обязательств. Работы по реконструкции автомобильной дороги на участке в Республике Мордовия не начаты из-за несостоявшегося аукциона при отсутствии претендентов. Кроме этого, не завершена разработка проектной документации по 17 объектам, в том числе по 13 объектам проектирования из-за срыва сроков реализации работ подрядными организациями.

За счет средств федерального бюджета, направленных в субъекты Российской Федерации, в виде субсидий по соглашениям о софинансировании расходов на реализацию инвестиционных проектов по строительству и реконструкции автомобильных дорог общего пользования регионального, межмуниципального и местного значения, предусматривающих федеральное софинансирование, планировались: строительство и реконструкция 110 объектов, ввод в эксплуатацию 278,4 километра автомобильных дорог и 9 021,4 погонного метра искусственных сооружений на них. Фактически введено в эксплуатацию 124,9 километра автомобильных дорог (44,8% объема установленного соглашениями) и 4 721,7 погонного метра искусственных сооружений на них (52%).

В рамках реализации подпрограммы "Гражданская авиация" были поставлены 11 из предусмотренных к поставке 19 тренажеров для обучения авиационного персонала, а также приобретено 17 воздушных судов для ФГБОУ ВПО "Ульяновское высшее авиационное училище гражданской авиации".

В то же время 10 объектов капитального строительства и проектно-изыскательских работ, подлежащие вводу в 2012 году, в установленные сроки не введены в связи с неисполнением или некачественным исполнением подрядчиком договорных обязательств, поздним проведением конкурсных процедур, согласованием дополнительных соглашений к договорам по бюджетным инвестициям, отсутствием правоустанавливающих документов по двум земельным участкам, недостоверными данными проектных изысканий проектных организаций.

В целом по программе в 2012 году не были достигнуты запланированные значения по 15 из 50 целевых индикаторов.

4.10. Кассовые расходы федерального бюджета в 2012 году на реализацию ФЦП "Модернизация Единой системы организации воздушного движения Российской Федерации (2009 - 2015 годы)" (координатор - Минтранс России) составили 2 118,5 млн. рублей (89,2% показателя сводной бюджетной росписи с учетом изменений), освоение средств федерального бюджета - 100,0%.

Общая сумма неисполненных бюджетных назначений составила 256,6 млн. рублей (10,8% показателя сводной бюджетной росписи с учетом изменений), из них в Росавиации - 95,8 млн. рублей в связи изменением стоимости проекта; Росгидромете - 160,8 млн. рублей в связи с экономией при проведении конкурсных процедур.

Уровень привлеченных внебюджетных источников финансирования составил 41% показателя, установленного паспортом программы.

Из предусмотренных программой к финансированию в 2012 году 132 объектов фактически финансировались 18 объектов. Кроме того, финансировалось 6 объектов, предусмотренных программой в более ранний период. Часть неизрасходованных финансовых средств была возвращена в бюджет по причине отсутствия проектной документации по ряду объектов, позднего заключения договоров между ФГУП "Госкорпорация по ОрВД" и ОАО "Концерн ПВО "Алмаз-Антей", а также несоблюдения договорных обязательств подрядными организациями. По вине недобросовестных исполнителей в 2012 году не завершены работы по модернизации Магаданского, Самарского и Иркутского укрупненных центров единой системы организации воздушного движения, строительству комплексного диспетчерского пункта в аэропортах Красноярска и Благовещенска.

По итогам 2012 года из 33 целевых индикаторов и показателей плановые значения не достигнуты по 22 позициям, из которых 6 не достигнуты в полном объеме, в том числе не введен в эксплуатацию ряд объектов единой системы организации воздушного движения по причине наличия ошибок в проектно-сметной документации и необходимости ее корректировки, а также сокращения финансирования в части строительства поисково-спасательных центров и внесения корректировки в ФЦП. Отсутствие новых авиационных поисково-спасательных центров не позволило расширить уровень охвата территории Российской Федерации поисково-спасательным обеспечением полетов до установленного программой значения.

4.11. ФЦП "Промышленная утилизация вооружения и военной техники ядерного комплекса на 2011 - 2015 годы и на период до 2020 года" относится к закрытой части (координатор - Госкорпорация "Росатом").

4.12. Кассовые расходы федерального бюджета на реализацию ФЦП "Обеспечение ядерной и радиационной безопасности на 2008 год и на период до 2015 года" (координатор - Госкорпорация "Росатом") составили 15 456,1 млн. рублей (98,1% показателя сводной бюджетной росписи с учетом изменений), освоение за счет средств федерального бюджета - 24 731,8 млн. рублей (98,2%).

Средства в сумме 296,0 млн. рублей не были использованы в основном в связи с образовавшейся разницей в объемах выпущенных и переданных по договорам акций акционерных обществ (16,9 млн. рублей), экономией, полученной в результате проведения конкурсных процедур и покупки акций (51,7 млн. рублей), банкротством генподрядчика и расторжения государственного контракта (54,2 млн. рублей), непринятием работ по причине их ненадлежащего качества (190,0 млн. рублей).

Уровень софинансирования из средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов по указанной программе составил 100% программных назначений на 2012 год, внебюджетных источников - 89%.

По итогам 2012 года из 14 целевых индикаторов и показателей не исполнен показатель активности радиоактивных отходов, переведенных в экологически безопасное состояние, по причине отключения в 2010 году электропечи ЭП-500/4 на ФГУП "ПО "Маяк".

4.13. Кассовое исполнение расходов по приоритетному национальному проекту (далее - ПНП) "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" составило 228 651,9 млн. рублей, или 104,1% законодательно утвержденных бюджетных ассигнований и 95,8% показателя сводной росписи с изменениями.

Динамика расходов на реализацию ПНП "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" приведена в следующей таблице.

N п/п	Показатели	2006 год	2007 год	2008 год	2009 год	2010 год	2011 год	2012 год
1	Сводная роспись с изменениями, млрд. рублей	33,8	65,8	155,6	239,9	312,6	209,9	238,8
1.1	По сравнению с предыдущим годом, млрд. рублей	-	32,0	89,8	84,3	72,7	-102,7	28,9
1.2	к предыдущему году, %	-	194,7	236,5	154,2	130,3	67,1	113,8
1.3	Доля ПНП "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" в общем объеме расходов на ПНП, %	21,8	24,7	52	60,4	66,3	56,7	56,4
2	Кассовое исполнение, млрд. рублей	22,2	46,1	140,8	239,2	312,3	208,3	228,7
2.1	к сводной росписи с изменениями, %	65,6	70	90,5	99,7	99,9	99,2	95,8
2.2	к предыдущему году, %	-	207,7	305,4	169,9	130,6	66,7	109,8
2.3	Доля ПНП "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" в общем объеме расходов на ПНП, %	17,6	21,1	49,8	60,6	66,5	57	55,5

В 2012 году наиболее крупные расходы (91,4% расходов по ПНП "Доступное и комфортное жилье - гражданам России") были осуществлены:

Минобороны России на строительство и приобретение постоянного жилья для военнослужащих - 25 505,0 млн. рублей (81,1% показателя сводной бюджетной росписи с учетом изменений), приобретение служебного жилья - 92 395,5 млн. рублей (96,5%). В рамках указанных мероприятий осуществлено строительство 87 жилых домов коридорного типа и 271 жилого дома; построено (приобретено) 3,5 тыс. служебных квартир; военнослужащими получено 11,7 тыс. квартир для постоянного проживания;

Минрегионом России на обеспечение жильем отдельных категорий граждан, установленных Федеральным законом от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах", в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 г. N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов", - 38 618,6 млн. рублей (100%) (путем предоставления субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление полномочий по обеспечению жильем отдельных категорий граждан обеспечено жильем за 2012 год 42,5 тыс. ветеранов Великой Отечественной войны);

по мероприятиям в рамках ФЦП "Жилище" на 2011 - 2015 годы - 52 533,8 млн. рублей (98,5% показателя сводной бюджетной росписи с учетом изменений и 96,7% кассовых расходов по программе).

4.14. Кассовые расходы федерального бюджета на реализацию ФЦП "Жилище" на 2011 - 2015 годы (государственный заказчик - координатор - Минрегион России) составили 54 343,6 млн. рублей (98,5% показателя сводной бюджетной росписи с учетом изменений); освоение средств федерального бюджета - 44 054,1 млн. рублей (79,9%). Объем софинансирования за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации составил 12 805,7 млн. рублей (87,8% программных назначений), из внебюджетных источников - 15 370,2 млн. рублей (38,9%). Неиспользованный остаток средств федерального бюджета на счетах субъектов Российской Федерации на 1 января 2013 года составил 13 366,0 млн. рублей (24,6%).

Средства федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников направлялись на финансирование четырех подпрограмм, а также на мероприятия по обеспечению жильем отдельных категорий граждан.

В рамках подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" следует отметить низкий уровень освоения средств по категории "Граждане - участники ликвидации последствий радиационных аварий и катастроф, пострадавшие в результате этих аварий, и приравненные к ним лица" - 95,6% годовых бюджетных назначений. При этом более 80% неосвоенных средств (340,6 млн. рублей), выделенных указанной категории граждан, приходится на 3 субъекта Российской Федерации: Курганскую область - 169,2 млн. рублей; Челябинскую область - 118,8 млн. рублей; Волгоградскую область - 52,6 млн. рублей. Выполнение целевого показателя программы по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством, составило лишь 88,7% при установленном показателе 33,8 тыс. семей, фактически обеспечено жильем 30 тыс. семей.

Счетной палатой установлено, что в нарушение пункта 6 Правил предоставления федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27 января 2009 г. N 63, Ространснадзором предоставлена единовременная субсидия в размере 691,1 тыс. рублей на приобретение жилого помещения без предоставления гражданским служащим полного комплекта документов, подтверждающих право на субсидию.

В рамках подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" не выполнены условия соглашений по софинансированию 77 субъектами Российской Федерации на общую сумму 7 798,5 млн. рублей. Более года не использовались средства федерального бюджета в сумме 327,7 млн. рублей (в Алтайском крае - 224,3 млн. рублей, Тюменской области - 103,4 млн. рублей). При этом установленный целевой индикатор программы по количеству молодых семей, улучшивших жилищные условия при оказании содействия за счет бюджетных средств (33,3 тыс. семей), не достигнут. Фактически за 2012 год улучшили жилищные условия лишь 26,9 тыс. семей, или 80,9%.

В рамках подпрограммы "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры" средства федерального бюджета в сумме 69,5 млн. рублей не использовались в Ставропольском крае более года. В нарушение условий соглашений о предоставлении субсидий 4 субъекта Российской Федерации не выполнили условия софинансирования из средств бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов на общую сумму 443,0 млн. рублей, однако при этом Минрегион России не обращался в Минфин России с предложением о приостановлении финансирования указанных субъектов. На 2012 год утвержден один индикатор оценки социально-экономической эффективности подпрограммы, плановое значение которого не было достигнуто: вместо запланированных к вводу 11 объектов фактически введено только 2 объекта.

В рамках подпрограммы "Стимулирование программ развития жилищного строительства субъектов Российской Федерации" по причине позднего заключения соглашений и позднего перечисления Минрегионом России средств федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации не обеспечено финансирование мероприятий подпрограммы в 2012 году 12 из 26 субъектами Российской Федерации на сумму 980,4 млн. рублей. Более года в 13 субъектах Российской Федерации не использовались средства федерального бюджета на сумму 274,8 млн. рублей. При этом из запланированных к вводу в целом по Российской Федерации 29 объектов капитального строительства социальной и транспортной инфраструктуры обеспечен ввод в эксплуатацию лишь 11 объектов. Из 12 мероприятий подпрограммы, предусматривающих возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, возмещение заемщикам уплаченных процентов в полном объеме осуществлено только по 6 мероприятиям.

В рамках мероприятий по обеспечению жильем молодых ученых и строительству общежитий выполнялись работы по строительству 5 общежитий, 3 комплексов общежитий и 2 жилых домов. При этом не соблюдены сроки строительства 4 общежитий, предусмотренных к вводу в 2012 году.

В рамках реализации мероприятий по обеспечению жильем прокуроров и следователей органов прокуратуры приобретено 300 отдельных жилых помещений общей площадью 20,9 тыс. кв. метров.

В рамках реализации мероприятий по обеспечению служебным и постоянным жильем спасателей аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований МЧС России приобретено 27 квартир. Кроме этого, введено в эксплуатацию 5 жилых домов, с долевым участием МЧС России на 134 квартиры.

В рамках мероприятий по обеспечению жильем отдельных категорий граждан Управлением делами Президента Российской Федерации в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 17 сентября 2008 г. N 1370 выполнялись работы по проектированию и строительству 3 жилых домов. Кроме того, приобретено 246 квартир для сотрудников Управления делами Президента Российской Федерации общей площадью 14,8 тыс. кв. метров.

В рамках мероприятий по обеспечению жильем иных категорий граждан на основании решений Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации Российской академией наук не реализованы бюджетные инвестиции по обеспечению жильем молодых ученых в размере 254,4 млн. рублей (52,8% общего объема предусмотренных средств). Причем Российской академией наук освоено лишь 10,9% предусмотренного ей на указанные цели лимита государственных капитальных вложений. Неисполнение бюджетных назначений РАН свидетельствует как о низком уровне организации работы по исполнению поручения Президента Российской Федерации от 26 января 2010 г. N Пр-179, так и об отсутствии контроля со стороны Минрегиона России как государственного заказчика - координатора программы.

В рамках реализации мероприятий по переселению граждан из жилых помещений, расположенных в зоне БАМа, признанных непригодными для проживания, и (или) жилых помещений с высоким уровнем износа в 2012 году оказана государственная поддержка в решении жилищной проблемы 532 семьям (32% показателя, запланированного подпрограммой) посредством приобретения жилья и предоставления социальных выплат. Причинами недостижения запланированного подпрограммой показателя явилось значительное превышение стоимости 1 кв. метра жилья на вторичном рынке в городе Тында на стоимостью, установленной Минрегионом России, а также неоднократный срыв аукционов по покупке квартир ввиду недобросовестности участников (Иркутская область, Забайкальский край).

В целом из 10 значений целевых индикаторов и показателей, установленных программой на 2012 год, по 5 - значения не определены ввиду отсутствия данных Росстата, по 4 - плановые значения не достигнуты.

5. Анализ реализации Федеральной адресной инвестиционной программы

Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ объем бюджетных ассигнований на финансирование объектов капитального строительства, включаемых в Федеральную адресную инвестиционную программу (далее - ФАИП), предусмотрен в сумме 1 023,8 млрд. рублей (в том числе бюджетные инвестиции составляют 821,9 млрд. рублей, субсидии субъектам Российской Федерации - 201,9 млрд. рублей). Сводной бюджетной росписью с учетом изменений объем бюджетных ассигнований в объекты ФАИП предусмотрен в сумме 1 078,0 млрд. рублей, что на 54,2 млрд. рублей, или на 5,3%, больше законодательно утвержденных показателей, в том числе программная часть - 656,7 млрд. рублей, или 61%, непрограммная часть - 421,3 млрд. рублей, или 39%. Кассовое исполнение бюджетных ассигнований в объекты ФАИП в целом составило 1 006,4 млрд. рублей, или 95,3%, в том числе включенных в ФЦП - 609,3 млрд. рублей, или 92,8% сводной бюджетной росписи с учетом изменений, непрограммных инвестиций - 397,1 млрд. рублей, или 94,2%. Объем неисполненных расходов по ФАИП составил 71,6 млрд. рублей.

Начиная с 2011 года в состав ФАИП включаются не только объекты государственной собственности Российской Федерации и собственности юридических лиц, не являющихся государственными или муниципальными учреждениями и государственными или муниципальными унитарными предприятиями, но и отдельные мероприятия и объекты капитального строительства государственной собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности, на софинансирование которых предоставляются субсидии из федерального бюджета.

В 2012 году выделение бюджетных инвестиций предусматривалось на 3 943 стройки, объекта и мероприятия ФАИП (без объектов государственного оборонного заказа), что на 8% больше, чем в 2011 году, в том числе 3 354 объекта, находящихся в государственной собственности Российской Федерации, 226 объектов, находящихся в собственности открытых акционерных обществ, и 363 объекта - в собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности.

На начало 2012 года в состав открытой части ФАИП было включено более 415 позиций с ограничением по финансированию (не утверждена в установленном порядке проектно-сметная документация или отсутствуют положительные заключения Главгосэкспертизы России) на общую сумму 114,8 млрд. рублей, или около 15,3% общего объема бюджетных ассигнований, предусмотренных в начале года на реализацию ФАИП. На конец 2012 года не сняты ограничения по 13 главным распорядителям бюджетных средств, более чем по 36 позициям на общую сумму 3 990,6 млн. рублей, или 0,4%.

В рамках непрограммной части ФАИП было предусмотрено финансирование объектов за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в размере 7,3 млрд. рублей, фактически привлечено 4,0 млрд. рублей (55,1% предусмотренного объема), внебюджетных источников - 1,2 млрд. рублей, фактически привлечено - 1,4 млрд. рублей.

Освоение средств в рамках ФАИП составило 769,2 млрд. рублей, или порядка 80,1% общего объема профинансированных средств за счет всех источников финансирования (в 2011 году - 89,2%). Значительное снижение уровня освоения бюджетных средств связано с непредставлением до конца финансового года подрядными организациями актов выполненных работ по полученным авансам.

Из 1 394 строек, объектов и мероприятий (далее - объекты), предусмотренных к вводу в 2012 году (включая объекты, по которым бюджетные средства предусматривались только на проведение проектных и изыскательских работ), (по данным ГРБС) завершены строительством и введены в эксплуатацию 1 080 объектов, или 77,5% (в 2011 году - 78%) Кроме того, на 56 объектах все работы завершены и в настоящее время оформляется документация, необходимая для ввода объектов в эксплуатацию. Таким образом, завершены строительством 1 136 объектов. По состоянию на 1 января 2013 года в установленные сроки не завершено строительство 258 объектов, или 26,9% предусмотренных к вводу объектов (в 2011 году 17,3%), в том числе 170 строек и объектов, включенных в ФЦП и 88 в части непрограммных инвестиций. Кроме того, не завешены проектно-изыскательские работы на 38 объектах, срок сдачи которых установлен в 2012 году. В рамках приоритетного направления по строительству олимпийских объектов в г. Сочи в рамках Программы строительства олимпийских объектов и развития города Сочи как горноклиматического курорта финансировалось 117 объектов, или 15% количества объектов непрограммной части ФАИП, из которых к вводу в 2012 году было предусмотрено 42 объекта, однако введен только 1 объект.

Из 100 объектов социального комплекса (здравоохранение, образование, культура, обеспечение жильем) предусмотренных к вводу в 2012 году введено 48; из 11 объектов, строящихся в рамках развития производственной инфраструктуры (транспортной, трубопроводной, информационно-коммуникационной), введен только 1 объект; из 27 объектов, строительство которых нацелено на улучшение экологической обстановки, создание условий для безопасной жизнедеятельности (агропромышленный комплекс, водное хозяйство и охрана окружающей среды), введено 18 объектов; из 114 объектов, строительство которых направлено на развитие государственных институтов (административные здания для следственных органов и прокуратуры, санатории), введено 99 объектов; из 11 объектов специального комплекса введено 12 объектов.

В отчетном периоде за счет средств федерального бюджета не профинансировано 71,6 млрд. рублей общего объема бюджетных ассигнований, предусмотренных в 2012 году на финансирование строек и объектов ФАИП (программная часть - 47,4 млрд. рублей, непрограммная часть - 24,2 млрд. рублей). При этом бюджетные инвестиции, выделенные в 2012 году на реализацию ФАИП, отдельными главными распорядителями средств федерального бюджета использованы не в полном объеме. Так, Минпромторгом России неисполненные назначения в части ФАИП составили 584,1 млн. рублей, Минтрансом России - 124,5 млн. рублей, Росавиацией - 2 300,8 млн. рублей, Росавтодором - 36 931,1 млн. рублей, Росморречфлотом - 253,9 млн. рублей, Роскосмосом - 97,2 млн. рублей, Госкорпорацией "Росатом" - 7,6 млн. рублей. В частности, не были использованы 22,8 млрд. рублей по подпрограмме "Автомобильные дороги" ФЦП "Развитие транспортной системы России (2010 - 2015 годы)", из которых не использовано на строительство олимпийских объектов 14,1 млрд. рублей, Минпромторгом России - 471,0 млн. рублей на строительство объектов: техническое перевооружение и реконструкция производства основных видов протезно-ортопедических изделий и средств реабилитации инвалидов, и реконструкция и техническое перевооружение производства для выпуска новых лекарственных форм социально значимых препаратов.

Основными причинами неисполнения бюджетных обязательств Росавтодором в рамках ФАИП стали: невыполнение подрядными организациями договорных обязательств по объектам строительства и реконструкции федеральных дорог и разработки проектной документации; срыв сроков выполнения работ и расторжение договоров в судебном порядке; длительность процедуры оформления документов об изъятии земельных участков; отсутствие правоустанавливающих документов у собственников; полученная экономия средств федерального бюджета по итогам проведения процедуры размещения государственного заказа и аукционов; отсутствие утвержденной проектной документации в Минпромторге России в рамках ФЦП "Развитие фармацевтической и медицинской промышленности Российской Федерации на период до 2020 года и дальнейшую перспективу".

Следует отметить, что в IV квартале 2012 года по 57 подлежащим к вводу объектам срок ввода был перенесен на последующие годы в связи с корректировкой проектной документации и необходимостью проведения дополнительных работ. Так, на 2013 год перенесено завершение 41 олимпийского объекта в г. Сочи в рамках Программы строительства олимпийских объектов и развития города Сочи как горноклиматического курорта.

Анализ незавершенного строительства по главным распорядителям средств федерального бюджета, закрепленным за направлением деятельности, показал следующее. В Госкорпорации "Росатом" объем незавершенного строительства по объектам 4 федеральных целевых программ по состоянию на 1 января 2013 года составил 7 313,1 млн. рублей и увеличился по сравнению с показателем на начало года в 2,5 раза, в Росморречфлоте по объектам 5 федеральных целевых программ составил 17 840,2 млн. рублей и снизился за 2012 год на 64,6%. По информации Росавтодора, по состоянию на 1 января 2013 года на балансах подведомственных учреждений объем незавершенного производства в ценах соответствующих лет по 2 федеральным целевым программам составлял 220 473,6 млн. рублей по 235 объектам. Согласно отчетным данным Роскосмоса по состоянию на 1 января 2013 года объем незавершенного производства по 82 организациям составлял 66 973,9 млн. рублей.

Основной объем незавершенного строительства приходился на объекты, срок ввода которых в 2012 году не предусмотрен. Причинами образования незавершенного строительства по сорванным вводом в 2012 году объектам стали:

в ГК "Росатом" по двум объектам в сумме 1 333,5 млн. рублей - несоблюдение сроков поставки оборудования и устранение замечаний приемочной комиссии;

по шести объектам Росавтодора в сумме 24 124,5 млн. рублей - длительность процедуры оформления земельных участков и оценка объектов недвижимого имущества, подлежащих изъятию, невыполнение обязательств подрядчиком;

по двум объектам Роскосмоса в сумме 109,1 млн. рублей - практика внесения изменений в части увеличения объемов бюджетных ассигнований по объектам ФАИП в конце финансового года, непредставление документального подтверждения стоимости принятой на баланс активной части основных фондов.

6. Анализ использования государственных средств на закупку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных и муниципальных нужд

В целях реализации Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ) главными распорядителями средств федерального бюджета созданы комиссии по проведению конкурсов, аукционов, запросов котировок в целях размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд. Всего в 2012 году главными распорядителями средств федерального бюджета заключено 166 656 государственных контрактов и иных договоров на общую сумму 1 050 391,0 млн. рублей (открытая часть).

По результатам проверок установлено, что снижение начальной (максимальной) цены при проведении торгов и запросов котировок составило 43 194,8 млн. рублей.

Ространснадзором и Росавтодором в нарушение статьи 73 Бюджетного кодекса Российской Федерации реестр закупок, осуществленных без заключения государственных или муниципальных контрактов, велся не по установленной форме.

Имеет место заключение государственных контрактов по итогам несостоявшихся торгов с единственным участником. Так, например, по результатам несостоявшихся торгов с единственным участником в Росавтодоре заключено 41,8% от общего количества заключенных контрактов, Росавиации - 40,8%, в Минтрансе России - 40%, Росстандарте - 72,3%.

7. Анализ доходов федерального бюджета по отдельным кодам бюджетной классификации Российской Федерации

7.1. По кодам доходов бюджетной классификации, свод которых закреплен за направлением деятельности (государственная пошлина за государственную регистрацию морских судов, судов внутреннего плавания, судов смешанного (река - море) плавания, воздушных судов, за выдачу свидетельств о праве собственности на судно, о праве плавания и другие юридически значимые действия; средствам, возмещаемым юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями за проведение контрольных мероприятий, контрольных покупок и проведение экспертиз, испытаний образцов товаров; денежным взысканиям (штрафам) за нарушение обязательных требований государственных стандартов, правил обязательной сертификации, нарушение требований нормативных документов по обеспечению единства измерений; денежным взысканиям (штрафам) за нарушение законодательства о государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок), уточненным прогнозом предусмотрены доходы федерального бюджета в объеме 365,5 млн. рублей, фактическое исполнение составило 397,4 млн. рублей (108,7%). В 2012 году исполнение по указанным кодам было осуществлено Ространснадзором, Росавиацией, Росморречфлотом, Роспотребнадзором, Росстандартом, МЧС России, МВД России, Ростехнадзором. По сравнению с 2011 годом по указанным кодам доходы увеличились на 16,9 млн. рублей, или на 4,5%.

7.2. Главными администраторами доходов федерального бюджета, закрепленными за направлением деятельности, в 2012 году получены доходы в объеме 66 943,9 млн. рублей, что на 43,1% больше, чем в 2011 году, и составили 105,2% уточненного прогноза (42 959,7 млн. рублей).

Наибольший рост доходов по сравнению с 2011 годом отмечается в Минэнерго России на сумму 16 538,1 млн. рублей, или на 152,6% (в основном за счет увеличения доходов в виде прибыльной продукции государства при выполнении соглашений о разделе продукции по проектам "Сахалин - 1" и "Харьягинское месторождение" на общую сумму 14 085,0 млн. рублей), Госкорпорации "Росатом" - 1 739,6 млн. рублей, или на 5,4% (в основном за счет увеличения доходов от внешнеэкономической деятельности).

По 2 главным администраторам доходов федерального бюджета положительные отклонения фактических доходов от прогнозных показателей (перевыполнение) существенны и составили 53,4% (Росморречфлот) и 89,7% (Роскосмос), что свидетельствует о неточном прогнозировании и необходимости повышения качества планирования доходов администраторами.

7.3. В Роскосмосе кассовое исполнение по государственной пошлине за совершение действий, связанных с лицензированием, с проведением аттестации в случаях, если такая аттестация предусмотрена законодательством Российской Федерации, зачисляемая в федеральный бюджет, составило 294,9 тыс. рублей, или 118% уточненного прогноза.

В связи с вступлением в силу Федерального закона от 29 ноября 2012 г. N 205-ФЗ "О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации" и установлением новых размеров государственных пошлин за действия уполномоченных органов, связанных с лицензированием, пункт 35 Административного регламента Роскосмоса по предоставлению государственной услуги по осуществлению лицензирования космической деятельности нуждается в соответствующей доработке и корректировке в связи с изменением размера пошлины за предоставление лицензии, который составил 6,0 тыс. рублей (до внесения изменений размер пошлины составлял 2,6 тыс. рублей).

8. Результаты оценки качества управления государственными финансами

8.1. Анализ объемов изменений сводной бюджетной росписи по 12 главным распорядителям средств федерального бюджета показал, что доля положительных изменений в общем объеме положительных изменений в 2012 году составила от 3,1% до 5,2% у 3 главных распорядителей средств федерального бюджета (Минэнерго России, Росавтодор, Росжелдор). По отношению к собственным кассовым расходам положительные изменения сводной бюджетной росписи свыше 50% кассовых расходов произведены Минэнерго России - 54,1%; от 10 до 50% - 8 главными распорядителями средств федерального бюджета.

Значительное количество и объемы внесенных изменений по ряду главных распорядителей средств федерального бюджета свидетельствуют о необходимости дальнейшего повышения качества планирования расходов федерального бюджета.

В 2012 году 12 главных распорядителей средств федерального бюджета исполнили не в полном объеме показатели по расходам федерального бюджета, установленные сводной бюджетной росписью с изменениями. Наибольшая доля неисполненных бюджетных ассигнований наблюдалась у 4 главных распорядителей средств федерального бюджета: Росжелдора - 11,2%, Росавтодора - 10,6%, Ространснадзора - 6,5%, Росавиации - 6,3%.

Кассовое исполнение расходов федерального бюджета в течение 2012 года осуществлялось неравномерно. За три последних месяца 2012 года расходы федерального бюджета по главным распорядителям средств федерального бюджета, закрепленным за направлением деятельности, составили 694 573,4 млн. рублей, или 43,1% общего объема расходов. По 4 главным распорядителям средств федерального бюджета (Минэнерго России, Росавиация, Росжелдор, ФСТ России) отношение объема расходов, произведенных в IV квартале 2012 года, к годовым кассовым расходам составили от 50 до 72,6%.

8.2. В ходе исполнения Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ установлены значительные объемы дебиторской задолженности, что в ряде случаев приводит к созданию рисков невозврата перечисленных средств. Основными причинами образования дебиторской задолженности являются нарушения поставщиками сроков выполнения договорных обязательств, высокая доля авансовых платежей по заключенным договорам и контрактам, несвоевременное предоставление актов выполненных работ, наличие неиспользованных остатков средств федерального бюджета, находящихся на счетах субъектов Российской Федерации, а также недостачи средств, выявленные в ходе проведения инвентаризации и контрольных мероприятий.

По состоянию на 1 января 2013 года объем дебиторской задолженности (расчеты по выданным авансам, с подотчетными лицами, по недостачам, с прочими дебиторами) составил 359 077,5 млн. рублей и по сравнению с уровнем предыдущего года увеличился на 124 481,2 млн. рублей, или на 53,1%.

По 3 главным распорядителям средств федерального бюджета (Минпромторг России, Росавтодор, Роскосмос) объем дебиторской задолженности на 1 января 2013 года составил свыше 20% собственных кассовых расходов.

Наличие просроченной дебиторской задолженности в общем объеме 2 727,9 млн. рублей (0,8% дебиторской задолженности) допущено 7 из 12 главных распорядителей средств федерального бюджета. По состоянию на 1 января 2013 года наибольшие объемы просроченной задолженности установлены в Минэнерго России - 1 453,0 млн. рублей (52,6% общего объема просроченной дебиторской задолженности), что вызвано в основном принятием в 2008 году Минэнерго России к учету дебиторской задолженности от упраздненного Росэнерго в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 2 июня 2008 г. N 793-р; в Росавтодоре - 841,4 млн. рублей (30,8%) (неотработанные авансы, исполнительные производства по которым прекращены из-за отсутствия имущества, на которое может быть наложено взыскание, отсутствия должника в связи с ликвидацией юридического лица).

8.3. Объем кредиторской задолженности (расчеты по принятым обязательствам, расчеты по платежам в бюджеты, прочие расчеты с кредиторами) по главным распорядителям средств федерального бюджета по состоянию на 1 января 2013 года составил 6 671,9 млн. рублей и уменьшился по сравнению с началом отчетного периода на 691,8 млн. рублей.

По отдельным главным распорядителям средств федерального бюджета кредиторская задолженность оставалась значительной. Так, по состоянию на 1 января 2013 года наибольшая кредиторская задолженность образовалась в Минпромторге России на сумму 8 442,0 млн. рублей, по причине задолженности перед бюджетом по бюджетным кредитам предприятиям топливно-энергетического комплекса, полученная от Минэнерго России в результате реорганизационных мероприятий 2004 года.

Исполнительные документы, предусматривающие обращение взысканий на средства федерального бюджета по денежным обязательствам федеральных казенных учреждений, оплачены на общую сумму 182,1 млн. рублей, что на 430,0 млн. рублей, или на 70,2%, меньше, чем в 2011 году. На 1 января 2013 года остались неисполненными исполнительные документы на общую сумму 94,4 млн. рублей.

8.4. В 2012 году федеральными органами исполнительной власти проводилась работа по оптимизации численности федеральных государственных гражданских служащих и работников федеральных государственных органов в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 31 декабря 2010 г. N 1657 "Об оптимизации численности федеральных государственных гражданских служащих и работников федеральных государственных органов". По состоянию на 31 марта 2012 года во всех министерствах и ведомствах, закрепленных за направлением деятельности, было проведено сокращение численности не менее чем на 10%.

8.5. Установлены нарушения при ведении бюджетного учета и составлении отчетности главными администраторами средств федерального бюджета.

Так, в нарушение пункта 56 Инструкции, утвержденной приказом Минфина России от 1 декабря 2010 г. N 157н, Росавтодором не принят к учету нематериальный актив в виде программы для ЭВМ "Программа для дистанционного обучения для транспортных предприятий", зарегистрированной в Роспатенте 7 сентября 2012 года, что создает риск потери имущества.

В нарушение пункта 5 статьи 8 Федерального закона от 21 ноября 1996 г. N 129-ФЗ "О бухгалтерском учете" на счетах бухгалтерского учета по бюджетной деятельности Госкорпорации "Росатом" несвоевременно учтены данные о приобретении Российской Федерацией в лице Госкорпорации "Росатом" ценных бумаг стоимостью 3 962,0 млн. рублей.

В нарушение Положения по бухгалтерскому учету "Учетная политика организаций" (ПБУ 1/2008)", утвержденного приказом Минфина России от 6 октября 2008 г. N 106н в учетной политике для целей бюджетного учета Госкорпорации "Росатом" не содержится разработанная методология учета вложений в нефинансовые активы, включающая в себя порядок и основания поступлений и выбытий вложений в нефинансовые активы.

В нарушение постановления Правительства Российской Федерации от 28 сентября 2000 г. N 731 и Инструкции о порядке учета и хранения драгоценных металлов, драгоценных камней, продукции из них и ведения отчетности при их производстве, использовании и обращении, утвержденной приказом Минфина России от 29 августа 2001 г. N 68н (далее - Инструкция, утвержденная приказом Минфина России от 29 августа 2001 г. N 68н), Минтранс России не учитывает драгоценные металлы во всех видах и состояниях, включая драгоценные металлы, входящие в состав покупных комплектующих деталей, изделий, приборов, инструментов, оборудования, материалов и содержащиеся в ломе и отходах драгоценных металлов.

В Госкорпорации "Росатом" в нарушение пункта 6.3 Инструкции, утвержденной приказом Минфина России от 29 августа 2001 г. N 68н, в инвентарной карточке учета объекта основных средств не делается запись о возможности нахождения в оборудовании драгоценных металлов, содержание которых будет определено после списания и утилизации.

8.5.1. Минтранс России в соответствии с Федеральным законом от 17 июля 2009 г. N 145-ФЗ "О Государственной компании "Российские автомобильные дороги" и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 17 июля 2009 г. N 145-ФЗ) и Положением о Министерстве транспорта Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. N 395 (далее - Положение, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. N 395), осуществляет полномочия учредителя доверительного управления в отношении автомобильных дорог общего пользования федерального значения, переданных в доверительное управление ГК "Автодор".

В нарушение пункта 12 приказа Минфина России от 28 ноября 2001 г. N 97н Минтранс России принимает от ГК "Автодор" отчет, в котором не отражен в дебете счетов учета денежных средств остаток поступивших денежных средств от учредителя управления для осуществления долгосрочных инвестиций. Баланс главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета (форма 0503130) содержит только информацию о стоимости автомобильных дорог, полученных ГК "Автодор" в доверительное управление, которая отражена по строке "Нефинансовые активы имущества казны".

В бюджетной отчетности Минтранса России за 2012 год стоимость автомобильных дорог, переданных в доверительное управление ГК "Автодор", в размере 252,3 млрд. рублей отражена одновременно и в балансе главного распорядителя бюджетных средств (форма 0503130) по строкам 090 "Вложения в нефинансовые активы" и 110 "Нефинансовые активы имущества казны", и в справке о наличии имущества и обязательств на забалансовых счетах (форма 0503130) по строке 240 "Имущество, переданное в доверительное управление".

Положением, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. N 395, не предусмотрено осуществление полномочий собственника в отношении имущества, составляющего государственную казну Российской Федерации. Полномочия собственника в отношении имущества, составляющего государственную казну Российской Федерации, осуществляет Росимущество в соответствии с Положением о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2008 г. N 432, и стоимость федеральных автомобильных дорог, переданных в доверительное управление ГК "Автодор", отражает в своей бюджетной отчетности как имущество казны Российской Федерации.

Таким образом, стоимость автомобильных дорог, переданных в доверительное управление ГК "Автодор", дважды отражается в одной форме бюджетной отчетности Минтранса России и еще один раз в отчетности Росимущества.

В нарушение пункта 204 приказа Минфина России от 1 декабря 2010 г. N 157н все перечисленные ГК "Автодор" в 2012 году субсидии в сумме 89 323,7 млн. рублей (за исключением имущественного взноса) Минтрансом России списаны единовременно (при перечислении субсидий) на расходы в отсутствии отчетов ГК "Автодор" об их использовании.

Ежегодный остаток у Государственной компании неиспользованных средств и, соответственно, невыполненных работ составляет свыше 60% полученного годового бюджетного финансирования. При этом в бюджетной отчетности Минтранса России не освоенные ГК "Автодор" средства отсутствуют. В справке по заключению счетов бюджетного учета за 2012 год (форма 0503110) и Сведениях о результатах деятельности (форма 0503162), отражено выполнение работ в объеме 100%.

8.6. В целом по результатам оценки качества управления государственными финансами, проведенной Счетной палатой, наименьшее количество баллов (низкое качество) получили Росавтодор, ФСТ России, Росстандарт, Росавиация, Ространснадзор, Росжелдор, Минпромторг России, Минэнерго России.

9. Анализ наличия, состояния и эффективности внутреннего государственного финансового контроля

По состоянию на 1 января 2013 года структурные подразделения внутреннего контроля функционировали в 8 из 12 главных администраторов средств федерального бюджета, в 4 - подразделения внутреннего контроля не созданы, контроль осуществлялся другими структурными подразделениями и отдельными должностными лицами (Росжелдор, Росстандарт, Росавтодор, ФСТ России).

Фактическая численность сотрудников подразделений и должностей специалистов, исполняющих функции внутреннего контроля, в центральных аппаратах главных администраторов средств федерального бюджета составляет от 3 (Минтранс России - 0,3% предельной штатной численности сотрудников центрального аппарата) до 34 штатных единиц (ГК "Росатом" - 3,2% штатной численности сотрудников). Годовая сумма расходов на содержание подразделений и специалистов, осуществляющих функции внутреннего контроля, составляет от 0,2% (Минпромторг России, Минтранс России) до 0,8% (Росморречфлот) кассовых расходов федерального бюджета на содержание центрального аппарата.

По состоянию на 1 января 2013 года в 4 из 12 главных администраторов средств федерального бюджета отсутствовали утвержденные стандарты внутреннего государственного финансового контроля, положения, порядки, инструкции или методические рекомендации по его осуществлению (Минэнерго России, Росстандарт, Роскосмос, Росжелдор).

В соответствии с Отчетом о результатах проведения мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными администраторами средств федерального бюджета, представленного одновременно с отчетом об исполнении федерального бюджета за 2012 год, низкое качество правового акта о порядке ведения мониторинга результатов деятельности (результативности бюджетных расходов, качества предоставляемых услуг) подведомственных распорядителей и получателей бюджетных средств установлено в Минэнерго России, Роскосмосе, ФСТ России.

В Минтрансе России процедуры и порядок осуществления внутреннего финансового аудита (внутреннего контроля) определены приказом от 1 июня 2010 г. N 123 "Об организации плановых проверок деятельности федеральной службы, федеральных агентств, федерального государственного учреждения и федеральных государственных унитарных предприятий, находящихся в ведении Министерства транспорта Российской Федерации", в котором не учтены отдельные пункты Положения о требованиях к деятельности по осуществлению государственного финансового контроля, утвержденного приказом Минфина России от 25 декабря 2008 г. N 146н, в том числе не содержатся требования по расчету экономической целесообразности проведения контрольных мероприятий при планировании контрольной деятельности, обобщению и анализу результатов контрольных мероприятий.

Минтрансом России не представлено в Минфин России Положение об отделе внутреннего аудита Департамента экономики и финансов в сроки, установленные Положением об организации проведения мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными администраторами средств федерального бюджета, утвержденного приказом Минфина России от 13 апреля 2009 г. N 34н.

В нарушение внутренних приказов Ространснадзора результаты проверок в 2012 году оформлялись не актами, а отчетами, которые до руководителя Ространснадзора не доводились, информация о результатах проведенных проверок на официальном сайте Ространснадзором не размещалась. Приказы руководителя Ространснадзора по устранению выявленных нарушений и наказанию виновных лиц не издавались, расчеты экономической целесообразности проведения контрольных мероприятий не производились. Не проводилась проверка целевого и эффективного использования средств федерального бюджета Управлением государственного автомобильного и дорожного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Северо-Кавказскому федеральному округу, предусмотренная планом проверок на 2012 год. Указанная проверка на 2013 году также не запланирована.

Не выполнен План проведения внутреннего аудита деятельности подведомственных предприятий и учреждений на 2012 год, утвержденный руководителем Росморречфлота 15 февраля 2012 года. Из предусмотренных Планом проведения 4 комплексных аудитов финансово-хозяйственной деятельности предприятий и учреждений и 22 внутренних аудитов по функциональным направлениям деятельности проведено в 2012 году 4 комплексных и 19 внутренних аудитов.

Общий объем нарушений, выявленных в процессе ревизий и проверок, проведенных контрольно-инспекторскими подразделениями и отдельными специалистами в рамках внутреннего государственного контроля в 2012 году, составил 2 065,0 млн. рублей, что почти в 2,5 раза больше, чем в 2011 году.

В 2012 году федеральные органы исполнительной власти по выявленным нарушениям принимали меры по возмещению объемов бюджетных средств. Всего по фактам выявленных нарушений к административной и дисциплинарной ответственности привлечены: 44 должностных лица в четырех главных администраторах средств федерального бюджета (Ространснадзор, Росавиация, Роскосмос, ГК "Росатом"); 1 должностное лицо к уголовной ответственности (Ространснадзор); 6 должностных лиц к материальной ответственности (Ространснадзор, Росавтодор); объем возмещенных средств по фактам выявленных нарушений составил 0,05 млн. рублей; количество устраненных нарушений - 123 (91,1% общего количества выявленных нарушений).

10. Анализ реализации Федерального закона от 8 мая 2010 г. N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений", доходов и расходов от приносящей доход деятельности главных распорядителей средств федерального бюджета, состояния и эффективности управления государственной собственностью

10.1. По состоянию на 1 января 2013 года в ведении главных распорядителей средств федерального бюджета находилось 221 федеральное государственное унитарное предприятие (далее - ФГУП), 164 бюджетных, 72 казенных, 74 автономных учреждения, 32 федеральных казенных предприятия и 2 автономные некоммерческие организации.

10.2. Анализ реализации Федерального закона от 8 мая 2010 г. N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений", доходов и расходов от приносящей доход деятельности главных распорядителей средств федерального бюджета показал следующее.

В 2012 году изменен механизм финансового обеспечения бюджетных учреждений, осуществлен переход от сметного финансирования бюджетных учреждений на представление субсидии из федерального бюджета в рамках выполнения государственного задания. Формирование и утверждение государственных заданий федеральным государственным учреждениям осуществлено в установленные сроки всеми главными распорядителями, закрепленными за направлением деятельности.

В соответствии со статьями 69.1 и 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 8 мая 2010 г. N 83-ФЗ) в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием ими в соответствии с государственным (муниципальным) заданием государственных (муниципальных) услуг (выполнением работ).

Вместе с тем в отсутствие расчетного основания Минтрансом России на основании соглашения от 28 декабря 2011 года предоставлены субсидии ФБУ "Агентство автомобильного транспорта" в размере 49,7 млн. рублей в целях финансового обеспечения выполнения государственного задания на выполнение работ. Размер указанной субсидии в течение 2012 года увеличен в 10 раз также при отсутствии расчетного основания. Государственное задание в объеме запланированных показателей не выполнено.

В нарушение Порядка определения нормативных затрат на оказание государственных услуг и нормативных затрат на содержание имущества ФКУ "Санаторий "Автомобилист" Федерального дорожного агентства", утвержденного приказом Росавтодора от 6 сентября 2011 г. N 248, не обеспечено утверждение нормативных затрат. Расчет нормативных затрат в целях определения размера субсидии на выполнение государственного задания сводился к экспертному расчету под предельные объемы доведенных бюджетных ассигнований, а не исходя из фактической потребности.

В 2012 году из федерального бюджета были предусмотрены субсидии бюджетным и автономным учреждениям Минпромторга России, Минтранса России, Минэнерго России, Росавиации, Росавтодора, Роскосмоса, Росморречфлота, Росжелдора и ФСТ России. Бюджетные учреждения Росстандарта (86 государственных региональных центров стандартизации, метрологии и испытаний) субсидий в 2012 не получали, финансовое обеспечение выполнения госзадания осуществлялось за счет поступлений от потребителей услуг.

Общая сумма утвержденных бюджетных назначений на субсидии бюджетным и автономным учреждениями в 2012 году составила 34 375,2 млн. рублей, в том числе бюджетным - 34 275,8 млн. рублей, автономным - 99,4 млн. рублей. Кассовое исполнение составило 34 289,0 млн. рублей, или 99,7% показателя сводной бюджетной росписи с учетом изменений и 42,9% в общем объеме доходов бюджетных и автономных учреждений. Неисполненные назначения сложились в основном по причине длительного согласования между Минфином России и Росавтодором вопросов о возможных механизмах расходования средств федерального бюджета для выполнения мероприятий ФЦП "Повышение безопасности дорожного движения в 2006 - 2012 годах", в связи с чем субсидии в сумме 78,4 млн. рублей до автономных учреждений Росавтодора не доводились. Расходы, осуществленные бюджетными и автономными учреждениями за счет средств субсидий из федерального бюджета, составили 32 296,2 млн. рублей, или 45,2% общего объема расходов бюджетных и автономных учреждений.

Объем собственных доходов подведомственных бюджетных и автономных учреждений составил - 45 364,6 млн. рублей, расходов - 39 142,2 млн. рублей. Доходы, полученные казенными учреждениями от приносящей доход деятельности, подлежали зачислению в 2012 году в федеральный бюджет по коду бюджетной классификации "Доходы от оказания платных услуг (работ) и компенсации затрат государства". Кассовое исполнение по указанному коду доходов составило 1 824,6 млн. рублей, что на 898,0 млн. рублей, или на 96,9%, больше чем в 2011 году.

10.3. Анализ осуществления полномочий федеральных органов исполнительной власти по управлению федеральным имуществом, подведомственных ФГУП, показал следующее.

Количество ФГУП в 2012 году сократилось на 51 предприятие, в том числе: акционировано - 36, ликвидировано - 6, передано субъектам Российской Федерации - 3, преобразовано в бюджетные учреждения и передано в ведение других распорядителей - 2, реорганизовано путем присоединения - 2, реорганизовано в федеральное казенное предприятие - 1, процедура банкротства завершена по 1 ФГУП. Решение о перечислении части чистой прибыли по итогам 2011 года в бюджет в 2012 году утверждено по 157 ФГУП (71% количества ФГУП, осуществлявших деятельность в 2011 году). Общая сумма чистой прибыли, подлежащая перечислению в бюджет, в 2012 году составила 1 009,7 млн. рублей; фактическая задолженность по перечислению на 1 января 2013 года - 1,3 млн. рублей, в том числе по ФГУП Минпромторга России - 1,0 млн. рублей, Росавтодора - 0,3 млн. рублей. Средняя доля части чистой прибыли ФГУП, перечисляемая в бюджет в 2012 году по итогам 2011 года, составила 16,6%.

В нарушение пункта 1 статьи 2 и пункта 1 статьи 50 Гражданского кодекса Российской Федерации и постановления Правительства Российской Федерации от 10 апреля 2002 г. N 228 "О мерах по повышению эффективности использования федерального имущества, закрепленного в хозяйственном ведении федеральных государственных унитарных предприятий" (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 10 апреля 2002 г. N 228) показатель части чистой прибыли, подлежащей перечислению в федеральный бюджет в 2012 году, для трех ФГУП установлен в нулевом размере, два ФГУП не представили в Росавтодор программы деятельности на 2012 год.

В нарушение пункта 2 Правил разработки и утверждения программ деятельности и определения подлежащей перечислению в федеральный бюджет части прибыли федеральных государственных унитарных предприятий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10 апреля 2002 г. N 228, программы деятельности ФГУП на 2012 год ГК "Росатом" были утверждены на шесть с половиной месяцев позднее установленных сроков, при этом уточнение указанных программ осуществлено в декабре 2012 года.

В распоряжение Правительства Российской Федерации от 10 мая 2010 г. N 694-р не внесены изменения в части уточнения перечня ФГУП, находящихся в ведении Роскосмоса, в связи с проведенными мероприятиями по реорганизации в отношении 11 ФГУП.

10.4. Анализ полномочий федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих от имени Российской Федерации права акционера акционерных обществ, акции которых находятся в федеральной собственности, показал следующее.

Доля федерального пакета акций атомной отрасли в 2012 году сократилась на 68%, что обусловлено приватизацией, осуществляемой в рамках реструктуризации атомного энергопромышленного комплекса. Все акции ОАО "Отраслевое конструкторско-технологическое бюро по разработке современных технологий и производства изделий из стекла" и ОАО "Производственное объединение "Машиностроительный завод "Молния", а также основные доли ОАО "НИИграфит" и ОАО "Красная звезда" перешли в качестве вклада в уставный капитал к основному акционерному обществу атомной отрасли - ОАО "Атомэнергопром". Также в 2012 году осуществлялась передача акций Российской Федерации в качестве имущественного взноса в собственность ГК "Росатом" в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 7 июля 2012 г. N 1214-р.

Из 17 открытых акционерных обществ атомной отрасли, акции которых в 2011 году принадлежали Российской Федерации, только в 6 по решению годового собрания акционеров часть чистой прибыли за 2011 год была распределена на дивиденды. Общая сумма дивидендов по федеральному пакету акций за 2011 год, подлежащих перечислению в бюджет в 2012 году, составила 11,6 млн. рублей, в том числе: перечислено в 2012 году - 11,4 млн. рублей, задолженность на 1 января 2013 года - 0,2 млн. рублей (погашена в феврале 2013 года).

По результатам проверки Счетной палаты в Росжелдоре установлено, что в нарушение условий заключенного между Росимуществом, Росжелдором и ОАО "РЖД" договора передачи акций в собственность Российской Федерации в счет бюджетных инвестиций выписка из реестра владельца ценных бумаг и отчет об итогах дополнительного выпуска ценных бумаг ОАО "РЖД" не представлены.

10.5. Анализ организации и полноты учета федерального имущества, закрепленного за федеральными органами исполнительной власти показал следующее.

Несвоевременное введение в реестр федерального имущества информации о государственной собственности выявлено в отношении подведомственных учреждений и предприятий, а также самих министерств и ведомств в Минэнерго России, Минтрансе России, Росавиации, Росавтодоре, Росморречфлоте и Росжелдоре. На момент проведения проверки в реестр федерального имущества не введены данные о 2 467 единицах недвижимого имущества (из них по Росморречфлоту - 1 383, Росжелдору - 657, Росавиации - 341), 1 332 земельных участках (из них по Росавтодору - 761, Росжелдору - 550), 8 714 объектах движимого имущества (из них по Росавиации - 8 649), что связано в основном с приобретением имущества в конце года, а также несвоевременным направлением документов и информации в территориальные органы Росимущества. Кроме того, 23 объекта имущества общей площадью 158,1 тыс. кв. м. подведомственными учреждениями и предприятиями Минэнерго России в 2012 году не использовались, так как находятся в непригодном состоянии и требуют капитального ремонта.

10.5.1. В ходе проверок в Росавтодоре установлено, что ФКУ "Федеральное управление автомобильных дорог "Урал", являющимся подведомственным учреждением Росавтодора, 1 января 2009 года заключен договор передачи в безвозмездное пользование нежилых помещений, находящихся в его оперативном управлении, с ОАО "Тюменское областное дорожно-эксплуатационное предприятие". Третьей стороной по договору выступало соответствующее территориальное управление Росимущества. В соответствии с указанным договором в безвозмездную аренду акционерному обществу были переданы непроизводственные здания и помещения общей площадью 4,6 тыс. кв. м.

По условиям договора срок его действия установлен до момента заключения договора аренды. По состоянию на апрель 2013 года договор аренды не заключен, что приводит к недополучению доходов в бюджет Российской Федерации.

По указанному факту, выявленному в Росавтодоре, Счетной палатой направлено информационное письмо в Росимущество от 3 июня 2013 г. N 11-445/11-04.

10.5.2. В Роскосмосе установлено, что в бухгалтерском учете предприятий и организаций, находящихся в ведении Роскосмоса, а также на балансе Роскосмоса не отражаются космические аппараты, созданные за счет средств федерального бюджета, по причине отсутствия правового основания использования космических аппаратов. Роскосмосом направлено письмо в Росимущество с просьбой определить порядок и перечень необходимых документов для внесения в Реестр федерального имущества космических аппаратов, созданных в рамках исполнения государственных контрактов.

В соответствии со статьей 130 Гражданского кодекса Российской Федерации космические объекты отнесены к недвижимым вещам, подлежащим государственной регистрации. В статье 131 Гражданского кодекса Российской Федерации также определено, что в случаях, предусмотренных законом, наряду с государственной регистрацией может осуществляться специальная регистрация или учет отдельных видов недвижимого имущества.

Во исполнение указанных полномочий в соответствии с пунктом 5.3.17 Положения о Федеральном космическом агентстве, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 2004 г. N 314, Роскосмос осуществляет функции по ведению регистра космических объектов.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Федеральный закон от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ) обязательность государственной регистрации прав на космические объекты и сделок с ними не установлена.

Вместе с тем в соответствии со статьей 15 Закона Российской Федерации от 20 августа 1993 г. N 5663-I "О космической деятельности" (далее - Закон Российской Федерации от 20 августа 1993 г. N 5663-I) использование (эксплуатация) космической техники, передача в установленном порядке космической техники, снятой с эксплуатации, учреждениям, организациям, основная деятельность которых направлена на использование результатов космической деятельности в целях образования, науки и культуры, возможны только при условии государственной регистрации прав на нее.

10.6. В нарушение пункта 2 статьи 615 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 8 Федерального закона от 29 июля 1998 г. N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" территориальные управления Ространснадзора осуществляли сдачу имущества Российской Федерации, находящегося в оперативном управлении Ространснадзора, в аренду сторонним организациям без согласования с территориальными управлениями Росимущества.

11. Анализ реализации положений бюджетных посланий Президента Российской Федерации "О бюджетной политике в 2010 - 2012 годах" и "О бюджетной политике в 2012 - 2014 годах", целей и задач, определенных указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года, целей и приоритетов Российской Федерации, определенных программными документами органов государственной власти Российской Федерации, в том числе анализ мер, принятых федеральными органами исполнительной власти в соответствии с Программой Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года, отраслевых стратегий

11.1. В 2010 - 2012 годах в ходе исполнения федерального бюджета не была обеспечена в полном объеме реализация некоторых задач, определенных Бюджетном посланием Президента Российской Федерации от 25 мая 2009 года "О бюджетной политике в 2010 - 2012 годах".

Переход к режиму жесткой экономии бюджетных средств обусловил необходимость четкого определения приоритетов и целей использования бюджетных средств путем проведения инвентаризации бюджетных расходов в целях исключения необязательных в текущей ситуации затрат. При принятии решений о финансировании должен быть ясно определен ожидаемый эффект и установлены индикаторы, позволяющие отслеживать его достижение.

Главными распорядителями средств федерального бюджета при прогнозировании расходов на предоставление субсидий не всегда принимается во внимание уровень исполнения расходов, а также эффективность их использования в предшествующих годах, что влечет за собой риски неэффективного расходования средств федерального бюджета, влияет на качество бюджетного процесса. Отсутствие в ряде случаев конкретных целевых показателей в привязке к срокам их реализации при предоставлении субсидий некоммерческим организациям не позволяет в полной мере оценить эффективность их использования.

11.2. В 2012 году в ходе исполнения федерального бюджета не было обеспечено в полном объеме выполнение ряда задач, определенных Бюджетным посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 29 июня 2011 года "О бюджетной политике в 2012 - 2014 годах".

11.2.1. Не решена задача интеграции бюджетного планирования в процесс формирования и реализации долгосрочной стратегии развития страны, не утверждены до 2012 года долгосрочный экономический прогноз, стратегия долгосрочного развития России и увязанная с ней бюджетная стратегия, не начато полномасштабное внедрение с 2012 года программно-целевого принципа организации деятельности органов исполнительной власти и, соответственно, программных бюджетов на всех уровнях управления. По состоянию на 1 января 2013 года была утверждена только 21 государственная программа Российской Федерации из 42 (50%). На 1 июля 2013 года утверждена 41 из 42 государственных программ. Федеральный закон о внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части создания правовой базы для перехода к формированию бюджетов на основе программно-целевого принципа принят только в 2013 году.

11.2.2. Не в полной мере решена задача повышения качества государственных услуг. Так, переход на предоставление государственных услуг в электронном виде в 2012 году был осложнен рядом проблем: низкий технический уровень региональных органов власти, длительность процедуры утверждения административных регламентов, а также затягивание разработки административных регламентов. На момент проведения проверки количество не зарегистрированных в Минюсте России административных регламентов составляет 40% общего количества разработанных регламентов, 14% - не утверждены. В результате в конце 2012 года доступ к получению государственной услуги в электронном виде составил 30% общего количества государственных услуг (основных функций министерств и ведомств, закрепленных за направлением деятельности).

Три административных регламента исполнения государственных функций Роскосмоса не приведены в соответствие с требованием, установленным пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 16 мая 2011 г. N 373 "О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг". На Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций) не размещена информация о предоставлении Роскосмосом государственных функций. Кроме того, информация об административных регламентах Роскосмоса, представленная на официальном сайте Роскосмоса www.roscosmos.ru, содержит сведения об утратившем силу регламенте и нуждается в корректировке.

11.2.3. Не решена задача повышения отдачи от использования государственных расходов. По результатам проверки Счетной палаты установлены факты неэффективного использования средств федерального бюджета на сумму 10 304,4 млн. рублей в главных администраторах средств федерального бюджета, закрепленных за направлением деятельности. Кроме того, в 2012 году не в полной мере выполнены плановые показатели деятельности федеральной службы и федеральных агентств, находящихся в ведении Минтранса России. Так, из 32 показателей деятельности, установленных приказом Минтранса России от 27 марта 2012 г. N 84, Росавтодором выполнено 22 показателя, не достигнуты плановые значения по 7 показателям, по 3 показателям информация о фактическом выполнении отсутствует по причине невозможности ее отражения в установленные сроки. Ространснадзором из 19 показателей деятельности 2 показателя не выполнено.

При реализации в 2012 году Программы Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010 г. N 1101-р, Ространснадзором не разрабатывался план по повышению эффективности бюджетных расходов на 2012 год.

11.2.4. В целях формирования федеральной контрактной системы в 2012 году не осуществлена кардинальная перестройка процедур осуществления государственных закупок. Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" принят только в 2013 году.

11.2.5. Расширение применения механизмов государственно-частного партнерства при реализации инвестиционных проектов модернизации производства и внедрения инноваций обусловило практическое начало работы российского фонда прямых инвестиций, создаваемого в целях снижения рисков долгосрочных стратегических инвестиций в высокотехнологичные отрасли российской экономики, в том числе в инновационные проекты в энергетике, телекоммуникационном секторе, фармацевтике и других приоритетных отраслях. Вместе с тем в 2011 - 2012 годах на формирование фонда прямых инвестиций из федерального бюджета направлено 124 600,0 млн. рублей, из которых по состоянию на 1 января 2013 года на транзитном счете Внешэкономбанка числится 62 000,0 млн. рублей (49,8%); на цели финансирования четырех инвестиционных проектов направлено 10 527,0 млн. рублей, что составляет лишь 8,4% предоставленных в 2011 и 2012 годах субсидий; на счете ООО "Управляющая компания РФПИ" числятся средства в размере 52 073,0 млн. рублей (41,8%), которые по состоянию на 1 января 2013 года на финансирование инвестиционных проектов не направлялись.

11.3. Указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года определены основные цели и задачи социально-экономического развития Российской Федерации как на долгосрочную перспективу так и на текущий период.

Вместе с тем, в 2012 году не приняты Основные направления деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 года (утверждены Правительством Российской Федерации лишь 31 января 2013 года) и прогноз долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2030 года (разработан Минэкономразвития России лишь в 2013 году), разработка и утверждение которых предусматривались Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 596 "О долгосрочной государственной экономической политике". Не проведен в установленный срок (до 1 марта 2013 года) анализ эффективности работы ОАО "Объединенная авиастроительная корпорация", ОАО "Объединенная судостроительная корпорация" и Государственной корпорации по содействию разработке, производству и экспорту высокотехнологичной промышленной продукции "Ростехнологии", в целях подготовки предложений по совершенствованию их управления, обеспечения согласованности стратегий их развития с государственными программами развития соответствующих секторов экономики, завоевания передовых позиций в отдельных сегментах мировых рынков авиационной, судостроительной, информационно-коммуникационной и космической техники.

11.4. Анализ реализации отраслевых стратегий федеральными органами исполнительной власти показал следующее.

В нарушение положений Транспортной стратегии Российской Федерации на период до 2030 года в 2009 - 2012 годах Минтрансом России не проводился мониторинг ее реализации (за исключением анализа показателей ФЦП "Развитие транспортной системы России (2010 - 2015 годы)" и данных ведомственной отчетности). Не внедрены информационно-аналитическая система управления реализацией Транспортной стратегии и автоматизированная система управления транспортным комплексом. В настоящее время разработан и направлен на согласование в федеральные органы исполнительной власти и полномочные представительства Президента Российской Федерации в федеральных округах проект корректировки Транспортной стратегии.

В рамках Концепции реформирования системы управления внутренними водными путями Российской Федерации по состоянию на 1 апреля 2013 года не рассмотрен проект плана мероприятий второго этапа (2012 - 2015 годы) реформирования системы управления внутренними водными путями Российской Федерации, внесенный Минтрансом России в Правительство Российской Федерации письмом от 26 апреля 2012 г. N ОВ-10/4408.

Росморречфлотом в 2012 году не выполнено 5 из 9 целевых показателей Стратегии развития морской деятельности в Российской Федерации до 2030 года.

Из 14 отраслевых стратегий Минпромторга России плановые показатели и целевые индикаторы не достигнуты по 5, выполнены не в полном объеме - по 7. Кроме того, Минпромторгом России как ответственным исполнителем не приняты меры по исполнению четырех пунктов Плана мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в Российской Федерации, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2009 г. N 1830-р.

11.5. По результатам анализа действующей нормативной базы ГК "Росатом" отмечается, что значения показателей и количество мероприятий, предусмотренных Программой деятельности Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" на долгосрочный период (2009 - 2015 годы), утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 20 сентября 2008 г. N 705 (далее - Программа деятельности Госкорпорации "Росатом"), в некоторых случаях не соответствуют аналогичным показателям законодательных и других нормативных правовых документов. Так, показатель финансирования имущественного взноса Российской Федерации на развитие атомного энергопромышленного комплекса за счет средств федерального бюджета в соответствии с Программой деятельности Госкорпорации "Росатом" не соответствует аналогичному показателю, предусмотренному и фактически профинансированному согласно Федеральному закону от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ. Кроме того, в Программе деятельности Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" на долгосрочный период (2009 - 2015 годы) не учтены мероприятия по реализации ФЦП "Ядерные энерготехнологии нового поколения на период 2010 - 2015 годов и на перспективу до 2020 года" и "Развитие фармацевтической и медицинской промышленности Российской Федерации на период до 2020 года и дальнейшую перспективу", а также не указана информация о финансировании строительства атомных ледоколов гражданского назначения в 2012 году.

12. Анализ обоснованности цен и тарифов на продукцию и услуги естественных монополий в сфере электроэнергетики

В ходе проведения контрольных мероприятий установлены проблемы, связанные с нормативно-правовым регулированием тарифов на услуги по передаче электрической энергии. В частности, в законодательстве Российской Федерации отсутствуют: нормативный документ, регулирующий вопросы тарифной политики в инфраструктурных секторах российской экономики; критерии эффективности при экономической оценке формирования тарифов; критерии, по которым хозяйствующий субъект может иметь статус сетевой организации; нормативно-установленный уровень рентабельности при тарифообразовании в электроэнергетике; механизм устранения рисков возникновения конфликтов интересов между хозяйствующими субъектами в области электроэнергетики и органами государственного регулирования.

За период с 2009 по 2012 год тарифный рост на услуги по передаче электрической энергии составил по ставке на содержание электрических сетей в среднем в зависимости от дифференциации по уровням напряжения от 1,6 до 3,4 раза, по ставке на оплату технологического расхода потерь электроэнергии в сетях - от 1,5 до 2,1 раза, по одноставочному тарифу для населения и приравненных к нему потребителей - от 1 до 2,7 раза, для прочих потребителей - от 1,6 до 3,1 раза.

Установлено, что отмена обязательного лицензирования деятельности по передаче электрической энергии привела к существенному увеличению количества территориальных распределительных электросетевых организаций и росту суммарного "котлового" тарифа для потребителей электрической энергии в среднем оценочно на 20%.

В ходе проверки выявлены следующие экономические, финансовые, управленческие, коррупционные факторы, влияющие на необоснованное увеличение тарифов на электроэнергию:

при формировании и выполнении инвестиционных программ электросетевых компаний создаются объекты, которые на протяжении длительного времени фактически не функционируют (законсервированы) или имеют низкую степень полезной нагрузки, что увеличивает технологические потери электроэнергии и отрицательно влияет на экономические показатели хозяйствующих субъектов. Например, объем незавершенного строительства в ОАО "Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы" увеличился с 137,0 млрд. рублей в 2009 году до 331,2 млрд. рублей в 2012 году и превысил объем реализуемой инвестиционной программы за 2012 год в 1,7 раза;

менеджментом сетевых компаний принимаются технически и финансово не обоснованные управленческие решения. Например, ОАО "Энергокомплекс" с уставным капиталом 100,0 тыс. рублей, которым на реализацию инвестиционной программы были привлечены кредитные ресурсы в объеме 99,4 млрд. рублей (из них на перекредитование - 37,6 млрд. рублей). За 2009 - 2012 годы обслуживание кредитов по состоянию на 1 октября 2012 года составило 20,3 млрд. рублей, включенных в индивидуальный тариф на передачу электрической энергии, из них проценты по перекредитованию - 3,6 млрд. рублей, а выплаты по ранее привлеченным кредитам - 16,6 млрд. рублей (27,6% привлеченных средств);

отсутствие регламентированного порядка расчета расходов на заработную плату работников электросетевых организаций, требований к обязательности их участия в отраслевом тарифном соглашении приводит к использованию различных подходов при формировании фонда оплаты труда регулируемыми организациями. Например, в 2012 году фактическая средняя заработная плата на одного работника в месяц составила в ОАО "Энергокомплекс" 138,3 тыс. рублей, а в ОАО "Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра и Приволжья" - 33,7 тыс. рублей;

наличие проблемы перекрестного субсидирования по группе "население и приравненные к ним прочие потребители";

недостаточная эффективность государственного контроля на региональном уровне в области регулируемого ценообразования и применения мер административного реагирования. Например, в ряде регионов Северного Кавказа вместо установления экономически обоснованных тарифов практически осуществляется реализация тарифных предложений регулируемых организаций;

периодическое повышение предельных уровней тарифов на передачу электрической энергии на прогнозируемый уровень инфляции, учтенный в прогнозах социально-экономического развития, не стимулирует субъекты естественных монополий к снижению издержек производства.

13. Анализ исполнения представлений и информационных писем Счетной палаты Российской Федерации, направленных главным распорядителям средств федерального бюджета по результатам проверок исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов" и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2011 год

В соответствии с решениями Коллегии Счетной палаты (протоколы от 18 мая 2012 г. N 22К (855) и от 25 мая 2012 г. N 24К (857) по результатам проверок исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов" и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2011 год направлено 10 представлений (в Минпромторг России, Минэнерго России, Минтранс России, Росавиацию, Росавтодор, Росжелдор, Росморречфлот, Ространснадзор, Роскосмос, ГК "Росатом"), 2 информационных письма (в ФСТ России, Росстандарт). Недостатки, отмеченные Счетной палатой Российской Федерации в представлениях, в основном устранены. Вместе с тем не все представления исполнены в полном объеме.

Так, Минпромторг России не истребовало достоверный отчет об использовании субсидии на сумму 16 282,1 млн. рублей от Госкорпорации "Ростехнологии". Три варианта ранее представленных отчетов Минпромторгом России не приняты и возвращены на доработку. В соответствии с договором о предоставлении субсидии отчет об использовании субсидий должен быть представлен в 2011 году. По состоянию на момент проверки указанные отчеты не представлены. Средства в размере 16 282,1 млн. рублей числятся в Минпромторге России как дебиторская задолженность.

По результатам проверки в Роскосмосе установлено, что, как и в 2011 году, в нарушение пункта 3 статьи 80 Бюджетного кодекса Российской Федерации договоры передачи акций в собственность Российской Федерации в счет бюджетных инвестиций оформлялись в срок, превышающий 3 месяца со дня вступления в силу Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ.

Федеральными органами исполнительной власти не в полной мере приняты меры по устранению нарушений и недостатков, отмеченных в информационных письмах по результатам контрольных мероприятий.

В структуре центрального аппарата Росстандарта структурное подразделение для осуществления внутреннего контроля за целевым и эффективным использованием бюджетных средств в центральном аппарате, территориальных органах, подведомственных организациях и учреждениях не создано.

ФСТ России в нарушение пункта 10 распоряжения Росимущества от 19 сентября 2008 г. N 1529-р не осуществлена государственная регистрация права оперативного управления на ряд помещений, занимаемых ФСТ России, площадью 4 877,8 кв. метров, а также в нарушение приказа ФСТ России от 15 марта 2006 г. N 61 до настоящего времени не ликвидировано ФГУ "Управление по тарифному рассмотрению в Южном федеральном округе", созданное в 2004 году Федеральной энергетической комиссией Российской Федерации.

Указанные факты отражены также в заключениях по результатам проверок исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов" и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2012 год.

14. Выводы

14.1. Показатели расходов, доходов и источников дефицита федерального бюджета, установленные по результатам проверок и анализа, проведенных направлением деятельности Счетной палаты Российской Федерации по контролю расходов федерального бюджета на промышленность, энергетику и строительство, дорожное хозяйство, транспорт, соответствуют показателям отчета об исполнении федерального бюджета за 2012 год.

14.2. Расходы по разделу "Национальная экономика" составили 1 968,5 млрд. рублей, что на 58,7 млрд. рублей, или на 2,9%, меньше законодательно утвержденных показателей. Указанные расходы составили 3,2% объема валового внутреннего продукта.

14.3. Общий объем неисполненных расходов федерального бюджета по разделу "Национальная экономика" по сравнению с объемом расходов, установленным сводной бюджетной росписью с учетом изменений, в 2012 году составил 83,4 млрд. рублей, или 4,1%, и увеличился по сравнению с 2011 годом на 11,8 млрд. рублей.

Общий объем неисполненных расходов по главным распорядителям средств федерального бюджета по сравнению с объемом расходов, установленным сводной бюджетной росписью с учетом изменений, в 2012 году составил 78,0 млрд. рублей, или 4,8%. Наибольшая доля неисполненных бюджетных ассигнований отмечается у 4 главных распорядителей средств федерального бюджета: Росжелдора - 11,2%, Росавтодора - 10,6%, Ространснадзора - 6 ,5%, Росавиации - 6,3%.

14.4. По результатам проверок исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов" и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2012 год установлены нарушения на сумму 33,1 млрд. рублей, из них: неэффективное использование средств федерального бюджета - 10,3 млрд. рублей; нарушения учета и отчетности - 4,2 млрд. рублей; нарушения указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации - 113,2 млн. рублей; нарушения при осуществлении государственных закупок - 80,0 млн. рублей; несоблюдение порядка формирования и финансового обеспечения выполнения государственного задания - 49,7 млн. рублей; прочие нарушения - 18,3 млрд. рублей. Кроме того, в 6 главных администраторах средств федерального бюджета выявлены нарушения при работе с государственной собственностью и в части исполнения нормативных документов.

14.5. В 2012 году не в полном объеме было обеспечено выполнение ряда основных задач, определенных Бюджетным посланием Президента Российской Федерации от 29 июня 2011 года.

Так, не в полной мере решена задача повышения качества государственных услуг. Переход на предоставление государственных услуг в электронном виде в 2012 году был осложнен рядом проблем: низким техническим уровнем региональных органов власти, длительностью процедуры утверждения административных регламентов, а также затягиванием разработки административных регламентов.

Расширение применения механизмов государственно-частного партнерства при реализации инвестиционных проектов модернизации производства и внедрения инноваций обусловило практическое начало работы российского фонда прямых инвестиций. Вместе с тем использование средств российского фонда прямых инвестиций осуществлялось медленными темпами. В 2011 - 2012 годах на формирование фонда прямых инвестиций из федерального бюджета направлено 124,6 млрд. рублей, из которых по состоянию на 1 января 2013 года на цели финансирования четырех инвестиционных проектов направлено 10,5 млрд. рублей, что составляет лишь 8,4% предоставленных в 2011 и 2012 годах субсидий.

14.6. Рядом главных администраторов средств федерального бюджета не в полной мере выполнены показатели и индикаторы, установленные отраслевыми стратегиями и приказами федеральных органов исполнительной власти

В нарушение положений Транспортной стратегии Российской Федерации в 2009 - 2012 годах Минтрансом России не проводился мониторинг ее реализации, кроме анализа показателей ФЦП "Развитие транспортной системы России (2010 - 2015 годы)" и данных ведомственной отчетности. Не внедрены информационно-аналитическая система управления реализацией Транспортной стратегии и автоматизированная система управления транспортным комплексом.

Из 14 отраслевых стратегий Минпромторга России плановые показатели и целевые индикаторы не достигнуты по 5, выполнены не в полном объеме - по 7. Кроме того, Минпромторгом России как ответственным исполнителем не приняты меры по исполнению четырех пунктов Плана мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в Российской Федерации, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2009 г. N 1830-р.

Из 32 показателей деятельности, установленных приказом Минтранса России от 27 марта 2012 г. N 84, Росавтодором не достигнуты плановые значения по 7 показателям, по 3 показателям информация о фактическом выполнении отсутствует; Ространснадзором из 19 показателей деятельности 2 показателя не выполнены.

14.7. Кассовое исполнение расходов федерального бюджета в течение 2012 года осуществлялось неравномерно. За три последних месяца 2012 года расходы федерального бюджета по главным распорядителям средств федерального бюджета, закрепленным за направлением деятельности, составили 694,6 млрд. рублей, или 43,1% общего объема расходов. По 4 главным распорядителям средств федерального бюджета (Минэнерго России, Росавиация, Росжелдор, ФСТ России) отношение объема расходов, произведенных в IV квартале 2012 года, к годовым кассовым расходам составили от 50 до 72,6%.

14.8. Кассовые расходы федерального бюджета на реализацию ФАИП составили 1 006,4 млрд. рублей, что на 17,4 млрд. рублей, или на 1,7%, меньше законодательно утвержденных показателей и на 71,6 млрд. рублей, или на 6,6%, меньше показателей сводной бюджетной росписи с изменениями. Освоение средств в рамках ФАИП составило 769,2 млрд. рублей, или 80,1% объема профинансированных средств за счет всех источников финансирования (в 2011 году - 89,2%). Из 2 084 строек, объектов и мероприятий, предусмотренных к вводу в 2012 году (включая объекты, по которым бюджетные средства предусматривались только на проведение проектных и изыскательских работ), по данным главных распорядителей средств федерального бюджета завершены строительством и введены в эксплуатацию 1 566 объектов, или 75,1% (в 2011 году - 78%).

14.9. На реализацию инвестиционных проектов Минрегионом России в 2012 году были направлены средства в размере 61,6 млрд. рублей, из них на реализацию инвестиционных проектов, имеющих общегосударственное значение, - 58,0 млрд. рублей, региональное - 3,6 млрд. рублей. Кассовое исполнение расходов на финансирование инвестиционных проектов главными распорядителями средств федерального бюджета составило 34,5 млрд. рублей, или 55,9% показателя сводной бюджетной росписи с учетом изменений.

При реализации инвестиционных проектов отмечались недостатки и нарушения, в том числе: несоответствие инвестиционных соглашений паспортам проектов; низкий уровень освоения бюджетных средств, направленных на реализацию инвестиционных проектов, имеющих общегосударственное значение, который в 2012 году составил 73,1% объема полученных средств при их реализации и 33,5% объема полученных средств при реализации региональных проектов; низкий уровень исполнения обязательств инвесторами (ниже 73% по 5 общегосударственным проектам и ниже 77% по 6 региональным проектам).

14.10. Кассовые расходы на реализацию ФЦП (открытая часть) составили 643,7 млрд. рублей, что на 33,5 млрд. рублей, или на 4,9%, меньше показателей сводной бюджетной росписи с учетом изменений.

Отдельные мероприятия ряда программ не выполнены, запланированные в них цели, задачи и показатели эффективности не достигнуты. По 12 ФЦП из предусмотренных к выполнению 220 целевых индикаторов и показателей эффективности в полном объеме достигнуто только 28 показателей (12,7%), частично или полностью не выполнено 58 показателей (26,4%). По 7 ФЦП (53,8%) плановые значения не достигнуты по нескольким целевым индикаторам и показателям.

В реализации ФЦП сохраняются серьезные недостатки, в том числе: затягивание сроков подготовки проектно-сметной документации; превышение объемов авансовых платежей; несвоевременное внесение изменений в действующие ФЦП; систематические нарушения в проведении конкурсных процедур; неравномерное использование в течение года выделенных средств, связанное с несвоевременным заключением договоров и предъявлением к оплате актов выполненных работ; необеспечение в полном объеме софинансирования ФЦП за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников; неполное выполнение целевых показателей и индикаторов, установленных паспортами программ.

14.11. Бюджетные ассигнования на реализацию мероприятий ПНП "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" в 2012 году предусматривались в сумме 238,8 млрд. рублей. Объем неисполненных расходов составил 10,1 млрд. рублей, или 4,2% общего объема средств, предусмотренных сводной бюджетной росписью с изменениями. Отмечается низкий уровень исполнения ряда показателей социально-экономической эффективности при реализации ФЦП "Жилище" в 2012 году. В целом из 10 значений целевых индикаторов и показателей, установленных программой на 2012, по 5 - значения не определены ввиду отсутствия данных Росстата, по 4 - плановые значения не достигнуты.

14.12. Анализ бюджетного законодательства, регламентирующего предоставление субсидий из федерального бюджета некоммерческим организациям, не являющимся государственными учреждениями, в том числе в виде имущественного взноса в государственные корпорации и государственные компании, показал следующее.

Главными распорядителями средств федерального бюджета при прогнозировании расходов на предоставление субсидий не всегда принимаются во внимание уровень исполнения расходов, а также эффективность их использования в предшествующих годах, что влечет за собой риски неэффективного расходования средств федерального бюджета, влияет на качество бюджетного процесса и противоречит задаче, поставленной в Бюджетном послании Президента Российской Федерации от 29 июня 2011 года "О бюджетной политике в 2012 - 2014 годах", касающейся необходимости повысить отдачу от использования государственных расходов. Отсутствие в ряде случаев конкретных целевых показателей в привязке к срокам их реализации при предоставлении субсидий некоммерческим организациям не позволяет в полной мере оценить эффективность их использования.

14.13. В Минпромторге России, Минфине России, Росжелдоре, Росавиации, Росавтодоре, Росстандарте, Ространснадзоре установлены факты отсутствия надлежащего контроля за средствами федерального бюджета, выделяемыми в виде субсидий, позднего утверждения нормативных правовых актов о предоставлении субсидий, невыполнения ряда целевых показателей эффективности, установленных договорами о предоставлении субсидий, нарушения правил и условий договоров о предоставлении субсидий, что в ряде случаев влечет за собой риски неэффективного использования средств федерального бюджета и некачественного управления финансовыми ресурсами.

14.14. Объем дебиторской задолженности у главных распорядителей средств федерального бюджета на 1 января 2012 года составил 359,1 млрд. рублей и по сравнению с уровнем предыдущего года увеличился на 53,1%. По 3 главным распорядителям средств федерального бюджета (Минпромторг России, Росавтодор, Роскосмос) объем дебиторской задолженности на 1 января 2012 года составил свыше 20% собственных кассовых расходов. При этом наличие просроченной дебиторской задолженности допущено 7 из 12 главных распорядителей средств федерального бюджета.

14.15. В 2012 году формирование единой системы внутреннего государственного финансового контроля завершено не было. По состоянию на 1 января 2013 года у 4 из 12 главных администраторов средств федерального бюджета отсутствовали утвержденные ведомственные стандарты и методики проведения внутреннего контроля, не созданы структурные подразделения внутреннего контроля, а в отдельных главных администраторах средств федерального бюджета не укомплектованы в полном объеме. В ряде главных администраторов средств не проводились проверки использования подведомственными организациями и учреждениями средств федерального бюджета и государственной собственности, а также не в полном объеме принимались меры по устранению выявленных нарушений.

15. Предложения

Правительству Российской Федерации предлагается рассмотреть вопросы:

о разработке порядка государственной регистрации права на космические объекты и сделок с ними;

о внесении изменений в распоряжение Правительства Российской Федерации от 10 мая 2010 г. N 694-р в части уточнения перечня ФГУП, находящихся в ведении Роскосмоса, в связи с проведенными мероприятиями по реорганизации в отношении 11 ФГУП;

об устранении несоответствий между финансовыми показателями и мероприятиями, установленными Программой деятельности Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" на долгосрочный период (2009 - 2015 годы), утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 20 сентября 2008 г. N 705, и федеральными целевыми программами "Ядерные энерготехнологии нового поколения на период 2010 - 2015 годов и на перспективу до 2020 года" и "Развитие фармацевтической и медицинской промышленности Российской Федерации на период до 2020 года и дальнейшую перспективу";

о разработке нормативного правового акта, устанавливающего механизм защиты и поддержки интересов государства в отношениях государственно-частного партнерства.

Федеральной службе финансово-бюджетного надзора предлагается:

обеспечить выполнение требований постановлений Правительства Российской Федерации и приказов Минфина России в части обеспечения контроля за целевым и эффективным использованием средств федерального бюджета, выделяемых в виде субсидий.

Аудитор

С.Н. Рябухин