Заключение Счетной палаты РФ на отчет об исполнении федерального бюджета за 2012 год по направлению деятельности Счетной палаты Российской Федерации по контролю взаимоотношений федерального бюджета с бюджетами других уровней. Раздел II-11

Заключение Счетной палаты РФ на отчет об исполнении федерального бюджета за 2012 год по направлению деятельности Счетной палаты Российской Федерации по контролю взаимоотношений федерального бюджета с бюджетами других уровней
Раздел II-11

1. Общие положения

Заключение на отчет об исполнении федерального бюджета за 2012 год по направлению деятельности Счетной палаты Российской Федерации по контролю взаимоотношений федерального бюджета с бюджетами других уровней (далее - Заключение) подготовлено в соответствии со статьей 264.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - Бюджетный кодекс), статьями 5 и 20 Федерального закона "О Счетной палате Российской Федерации" и Стандартом финансового контроля 203 "Последующий контроль исполнения федерального бюджета" (с изменениями), рассмотрено и одобрено Коллегией Счетной палаты Российской Федерации (протокол от 12 июля 2013 г. N 33К (924).

При подготовке Заключения использованы результаты 4 контрольных мероприятий в Минфине России, Минрегионе России, Минэкономразвития России и Госстрое, проведенных в рамках комплекса проверок исполнения Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ "О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов" (с изменениями) (далее - Федеральный закон N 371-ФЗ) и отчета об исполнении федерального бюджета за 2012 год. По результатам проверок составлено 11 актов.

При подготовке Заключения использованы также материалы и результаты 26 контрольных мероприятий в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях и экспертно-аналитических мероприятий, проведенных направлением деятельности Счетной палаты Российской Федерации (далее - Счетная палата) по контролю взаимоотношений федерального бюджета с бюджетами других уровней в соответствии с планами работы Счетной палаты на 2012 и 2013 годы.

2. Анализ реализации бюджетных посланий Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации

В Федеральном законе N 371-ФЗ в основном учтены рекомендации Бюджетного послания Президента Российской Федерации Федеральному собранию от 29 июня 2011 г. "О бюджетной политике в 2012 - 2014 годах".

Во исполнение бюджетного послания в части необходимости внедрения программно-целевого принципа организации деятельности органов исполнительной власти распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 ноября 2012 г. N 2227-р утверждена Государственная программа Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации".

Стратегической целью программы является создание комфортной среды обитания и жизнедеятельности для человека, которая позволяет не только удовлетворять жилищные потребности, но и обеспечивает высокое качество жизни в целом, что отвечает целям бюджетной политики.

В этих целях в Федеральном законе N 371-ФЗ предусмотрены бюджетные ассигнования для обеспечения жильем нуждающихся военнослужащих и субсидии государственной корпорации - Фонду содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства для оказания финансовой поддержки субъектам Российской Федерации.

Кроме того, в 2013 году утверждены государственные программы, направленные на совершенствование межбюджетных отношений и социально-экономическое развитие регионов: "Региональная политика и федеративные отношения", "Создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами, повышения устойчивости бюджетов субъектов Российской Федерации" и "Социально-экономическое развитие Калининградской области до 2020 года", контроль за реализацией которых закреплен за направлением деятельности.

Для дополнительного стимулирования деятельности субъектов Российской Федерации по наращиванию регионального налогового потенциала и в целях поощрения регионов, достигших наилучших результатов в сфере развития предпринимательства и привлечения инвестиций, в федеральном бюджете на 2012 год предусмотрены дотации в размере 10,0 млрд. рублей, которые в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2012 г. N 2404-р предоставлены 25 регионам. Минфином России разработан и направлен в Правительство Российской Федерации проект Программы повышения эффективности управления общественными (государственными и муниципальными) финансами на период до 2018 года.

В Бюджетном послании Президента Российской Федерации Федеральному собранию от 29 июня 2011 года "О бюджетной политике в 2012 - 2014 годах" также указывалось на необходимость повышения требований к порядку определения объемов дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований и пропорции соотношения дотаций и субсидий, предоставляемых местным бюджетам из региональных бюджетов.

В 2012 году были внесены изменения в совершенствование межбюджетных отношений на региональном уровне, приводящие к повышению требований к порядку определения объемов дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований. Соотношение объема дотаций к объему субсидий (за исключением субсидий из федерального бюджета) составило за 2012, 2011 и 2010 годы соответственно 0,8, 1,25 и 1,5.

Однако ряд задач, поставленных в бюджетных посланиях Президента Российской Федерации от 29 июня 2010 года о бюджетной политике в 2011 - 2013 годах и от 29 июня 2011 года о бюджетной политике в 2012 - 2014 годах, решен не в полном объеме.

Так, приоритетная задача по обеспечению к 2012 году служебным жильем нуждающихся военнослужащих, изложенная в Бюджетном послании Президента Российской Федерации от 29 июня 2010 г. "О бюджетной политике в 2011 - 2013 годах", решена не в полном объеме.

По данным Минобороны России, на 1 января 2012 года нуждающимися в служебном жилье были признаны 61,4 тыс. человек. В течение 2012 года служебным жильем было обеспечено 20,2 тыс. человек, на учет поставлено - 26,6 тыс. человек, по разным причинам снято с учета - 1,7 тыс. человек. На 1 января 2013 года нуждающимися в жилье признаны 66,1 тыс. военнослужащих.

Не разработан реальный план поэтапной отмены предусмотренных федеральным законодательством налоговых льгот и изъятий по региональным и местным налогам, необходимость которого отмечалась в бюджетных посланиях Президента Российской Федерации от 29 июня 2010 года "О бюджетной политике в 2011 - 2013 годах" и от 29 июня 2011 года "О бюджетной политике в 2012 - 2014 годах". Предоставление указанных льгот негативно сказывается на укреплении доходного потенциала регионов.

Устанавливаемые на федеральном и региональном уровнях налоговые льготы и преференции в целях снижения налоговой нагрузки для определенной категории налогоплательщиков приводят к значительным потерям средств региональных и местных бюджетов (порядка 400,0 млрд. рублей ежегодно).

В целях более справедливого способа распределения собственных налоговых доходов между субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями, а также повышения налоговой автономии региональных и местных властей, ответственности за принимаемые ими решения поставлена задача по проведению инвентаризации установленных федеральным законодательством льгот по региональным и местным налогам (налог на имущество организаций и земельный налог) и оценке их эффективности.

Вместе с тем, как следует из Основных направлений налоговой политики Российской Федерации на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов, отмену установленных федеральным законодательством льгот планируется реализовать в 2013 - 2016 годах.

В соответствии с Федеральным законом от 29 ноября 2012 г. N 202-ФЗ "О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации" по налогу на имущество организаций в отношении железнодорожных путей общего пользования, магистральных трубопроводов, линий энергопередачи, сооружений, являющихся их неотъемлемой технологической частью, начиная с 2013 года будет постепенно увеличиваться налоговая ставка с 0,4% до 2,2% к 2019 году. Расширен перечень объектов налогообложения по земельному налогу в результате включения в состав объектов налогообложения земельных участков, ограниченных в обороте в соответствии с законодательством Российской Федерации и предоставленных для обеспечения обороны, безопасности и таможенных нужд.

Не в полном объеме обеспечена эффективная децентрализация полномочий в пользу субъектов Российской Федерации и местного самоуправления в части разработки предложений, предусматривающих в том числе меры по увеличению доли доходов региональных и местных бюджетов в структуре консолидированного бюджета Российской Федерации. Прогнозируется сокращение указанной доли с 42,2% в 2012 году до 40,2% в 2014 году.

Концепцией межбюджетных отношений и организации бюджетного процесса в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях до 2013 года, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 августа 2009 г. N 1123-р (далее - Концепция межбюджетных отношений), предусматривалось наделить органы власти, осуществляющие предоставление консолидированных субсидий, правом по приостановлению и в ряде случаев сокращению предоставления межбюджетных трансфертов субъектам Российской Федерации, не обеспечивающим достижение целевых значений показателей качества государственных (муниципальных) услуг. Однако до настоящего времени согласно пункту 5 статьи 130 Бюджетного кодекса только Минфин России наделен правом принимать решение о приостановлении (сокращении) в установленном им порядке предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций).

Кроме того, указанная Концепция предусматривает утверждение в составе методик расчетов субвенций поправочных коэффициентов, учитывающих фактический уровень охвата населения передаваемыми государственными (муниципальными) услугами. Отсутствие до настоящего времени в составе методик расчетов субвенций таких поправочных коэффициентов создает риски формирования неиспользуемых средств субвенций по отдельным делегированным полномочиям.

4. Исполнение расходов федерального бюджета по классификации расходов бюджетов

4.1. Исполнение расходов федерального бюджета по разделу 0500 "Жилищно-коммунальное хозяйство"

4.1.1. Достоверность отчета об исполнении федерального бюджета за 2012 год по разделу 0500 "Жилищно-коммунальное хозяйство" в рамках функциональной классификации расходов бюджетов результатами проверок исполнения федерального бюджета за 2012 год подтверждается.

4.1.2. Кассовое исполнение составило 228 839 886,1 тыс. рублей, или 103,1% объема, предусмотренного Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ, и 95,4% бюджетных ассигнований, утвержденных сводной бюджетной росписью с уточнениями.

Структура расходов федерального бюджета за 2012 год по разделу "Жилищно-коммунальное хозяйство" представлена в таблице.

(тыс. рублей)
Наименование подразделов	Закон о бюджете	Сводная бюджетная роспись	Исполнение	% исполнения к росписи
0501 "Жилищное хозяйство"	171 814 731,8	189 140 741,8	179 311 858,5	94,8
0502 "Коммунальное хозяйство"	27 733 176,5	28 434 659,2	28 242 511,6	99,3
0503 "Благоустройство"	77 300,0	77 300,0	77 300,0	100,0
0504 "Прикладные научные исследования в области жилищно-коммунального хозяйства"	16 000,0	6 000,0	5 730,0	95,5
0505 "Другие вопросы в области жилищно-коммунального хозяйства"	22 164 223,8	22 164 223,8	21 202 486,0	95,7
Итого по разделу	221 805 432,1	239 822 924,8	228 839 886,1	95,4

Объем исполненных расходов по указанному разделу в 2012 году уменьшился по сравнению с 2011 годом на 50 958 882,8 тыс. рублей, или на 18,2%.

Исполнение расходов федерального бюджета на реализацию 14 долгосрочных (федеральных) целевых программ (далее - ФЦП) по разделу 05 в 2012 году составило 38 943 642,8 тыс. рублей, или 98,7% объема бюджетных ассигнований, предусмотренных сводной бюджетной росписью с уточнениями.

Исполнение бюджетных ассигнований, предусмотренных сводной бюджетной росписью с уточнениями, в полном объеме осуществлено по 10 из 14 ФЦП.

Объем исполнения расходов на реализацию ФЦП по разделу 05 в 2012 году увеличился по сравнению с 2011 годом на 2 547 890,9 тыс. рублей (на 6,5%) при уменьшении на одну программу количества ФЦП.

Исполнение расходов федерального бюджета в 2012 год по разделу "Жилищно-коммунальное хозяйство" в разрезе долгосрочных (федеральных) целевых программ представлено на диаграмме 1.

Диаграмма 1

Бюджетные ассигнования, утвержденные сводной бюджетной росписью с изменениями на 2012 год, на реализацию ФЦП по разделу 0500 "Жилищно-коммунальное хозяйство" не исполнены в сумме 523 550,2 тыс. рублей, что обусловлено в основном следующими причинами.

По ФЦП "Жилище" на 2011 - 2015 годы бюджетные назначения не исполнены в общей сумме 368 005,1 тыс. рублей, в том числе:

в сумме 322 907,1 тыс. рублей в части мероприятий по обеспечению жильем молодых ученых и строительству общежитий Российской академией наук из-за превышения фактической стоимости 1 квадратного метра жилой площади на рынке недвижимости по сравнению с ценами, установленными приказом Минрегиона России от 23 июня 2011 г. N 299, а также в связи со сложившейся экономией по результатам проведенных конкурсов Сибирским и Уральским отделениями РАН на строительство жилья, которая в сумме 1 668,3 тыс. рублей возвращена в бюджет;

по ФЦП развития образования на 2011 - 2015 годы не исполнены в сумме 98 054,2 тыс. рублей по причине несоблюдения подрядчиками сроков исполнения работ на объектах строительства: "Учебно-лабораторный корпус факультета естественных наук, г. Обнинск, Калужской области", "Приспособление для современного использования и реставрации комплекса зданий, г. Москва, Тверской бульвар, д. 25. Проектно-изыскательские работы" и другие объекты;

по ФЦП "Научные и научно-педагогические кадры инновационной России" на 2009 - 2013 годы не исполнены в сумме 53 766,0 тыс. рублей по причине несоблюдения подрядчиком сроков строительства объекта "Общежитие ФБГУ ВПО ПНИПУ";

по ФЦП "Чистая вода" на 2011 - 2017 годы не исполнены в сумме 3 724,5 тыс. рублей.

4.1.3. Кассовое исполнение по подразделу 0501 "Жилищное хозяйство" составило 179 311 858,5 тыс. рублей, или 104,4% объема, предусмотренного Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ и 94,8% объема ассигнований, утвержденных сводной бюджетной росписью с уточнениями.

В структуре расходов данного подраздела исполнение лимитов бюджетных обязательств на реализацию 8 федеральных целевых программ составило 13 719 796,6 тыс. рублей (96,5% объема лимитов бюджетных обязательств), на бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства, не включенные в целевые программы, - 148 207 901,1 тыс. рублей (94%) и на мероприятия по капитальному ремонту (в части ремонта крыш и фасадов) многоквартирных домов для подготовки и проведения XXII Всемирной летней Универсиады 2013 года в городе Казани - 2 000 000,0 тыс. рублей (100%).

Расходы на бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства, не включенные в целевые программы, исполнены не в полном объеме 4 главными распорядителями средств федерального бюджета на 9 308 317,3 тыс. рублей.

Исполнение расходов по подразделу 0501 "Жилищное хозяйство" осуществлялось 22 главными распорядителями средств федерального бюджета.

Неисполненные назначения по лимитам бюджетных обязательств по указанному подразделу составили 9 828 883,3 тыс. рублей.

Доля исполненных расходов на жилищное хозяйство в структуре расходов раздела 0500 "Жилищно-коммунальное хозяйство" в 2012 году составила 78,3%. Объем исполненных расходов по указанному подразделу в 2012 году уменьшился по сравнению с аналогичным периодом 2011 года на 6% (на 11 359 460,7 тыс. рублей).

4.1.4. Кассовое исполнение по подразделу 0502 "Коммунальное хозяйство" составило 28 242 511,6 тыс. рублей, или 101,8% объема, предусмотренного Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ и 99,3% объема ассигнований, утвержденных сводной бюджетной росписью с уточнениями.

Неисполненные назначения по лимитам бюджетных обязательств по указанному подразделу составили 192 147,6 тыс. рублей.

Наибольший объем бюджетных назначений по подразделу 0502 направлен на реализацию 11 федеральных целевых программ в сумме 25 064 453,3 тыс. рублей, или 88,7% общего объема исполнения расходов по подразделу 0502.

Федеральным законом N 371-ФЗ в подразделе 0502 "Коммунальное хозяйство" утверждены бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства, не включенные в целевые программы, в общей сумме 1 570 145,4 тыс. рублей. Сводной бюджетной росписью с уточнениями на указанные цели утверждены бюджетные ассигнования в сумме 1 349 460,0 тыс. рублей, из них 265 642,6 тыс. рублей предусмотрены Минэкономразвития России на строительство объектов социального и производственного комплексов (объектов общегражданского назначения, жилья, инфраструктуры).

В ходе проверки Минэкономразвития России как главного распорядителя средств по указанному подразделу за 2012 год выявлены отдельные нарушения и недостатки в расходовании средств федерального бюджета.

Сводной бюджетной росписью с изменениями на 2012 год Минэкономразвития России по разделу 05 подразделу 02 утверждены бюджетные ассигнования (бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства, не включенные в целевые программы) в сумме 265 642,6 тыс. рублей.

Средства в сумме 119 607,9 тыс. рублей, или 45% утвержденных бюджетных назначений, направлены в ФБУ "УАЗ".

Кассовое исполнение по расходам, предусмотренным Минэкономразвития России, составило 90 907,5 тыс. рублей, или 34,2% объема, предусмотренного федеральным законом о бюджете и сводной бюджетной росписью с уточнениями.

Неисполненные назначения по Минэкономразвития России составили 174 735,1 тыс. рублей, или 65,8% предусмотренных сводной бюджетной росписью с уточнениями.

В 2012 году подрядчиком ОАО "Московская объединенная электросетевая компания" работы по техническому присоединению к электрической сети в ФБУ "УАЗ" на общую сумму 60 352,4 тыс. рублей не выполнены. При этом средства федерального бюджета, перечисленные подрядчику в виде аванса в сумме 18 105,7 тыс. рублей в 2009 году (более 3-х лет назад), использованы без достижения результата, что не соответствует принципу результативности и эффективности использования бюджетных средств, установленному статьей 34 Бюджетного кодекса.

При наличии потребности Федерального бюджетного учреждения "УАЗ" на реконструкцию объектов в 2012 году согласно заключенным контрактам в сумме 166 938,2 тыс. рублей бюджетные ассигнования Минэкономразвития России утверждены в сумме 265 642,6 тыс. рублей, что превышает подтвержденную потребность в средствах на 98 704,4 тыс. рублей. В результате бюджетные ассигнования в сумме 98 704,4 тыс. рублей в 2012 году не были востребованы, что не соответствует принципу результативности и эффективности использования бюджетных средств, установленному статьей 34 Бюджетного кодекса.

Остаток неиспользованных в 2012 году средств федерального бюджета составил 28 700,4 тыс. рублей и возвращен в федеральный бюджет. Основной причиной неиспользования бюджетных средств явилось нарушение сроков выполнения подрядчиками работ, установленных государственными контактами.

Доля исполненных расходов по подразделу "Коммунальное хозяйство" в структуре расходов раздела 05 "Жилищно-коммунальное хозяйство" в 2012 году составила 12,3%. Объем исполненных расходов по указанному подразделу в 2012 году увеличился по сравнению с аналогичным периодом 2011 года на 27%.

4.1.5. Кассовое исполнение по подразделу 0503 "Благоустройство" составило 77 300,0 тыс. рублей, или 100% объема, предусмотренного Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ и сводной бюджетной росписью с уточнениями.

По данному подразделу средства направлены на реализацию мероприятий ФЦП "Развитие российских космодромов на 2006 - 2015 годы". В ходе реализации намеченных мероприятий указанной программы осуществлена реконструкция городских автомобильных дорог в г. Мирный Архангельской области.

Доля исполненных расходов по подразделу "Благоустройство" в структуре расходов раздела 0500 "Жилищно-коммунальное хозяйство" в 2012 году составила 0,03%. Объем исполненных расходов по указанному подразделу в 2012 году уменьшился по сравнению с аналогичным периодом 2011 года в 298,1 раза (в 2011 году - 23 041 693,8 тыс. рублей) по причине финансирования в 2011 году разовых работ по благоустройству дворовых территорий.

4.1.6. По подразделу 0504 "Прикладные научные исследования в области жилищно-коммунального хозяйства" Федеральным законом N 371-ФЗ предусмотрены бюджетные ассигнования в сумме 16 000,0 тыс. рублей и сводной бюджетной росписью с уточнениями - в сумме 6 000,0 тыс. рублей.

Кассовое исполнение по данному подразделу составило в сумме 5 730 ,0 рублей, или 95,5% объема ассигнований, утвержденных сводной бюджетной росписью с уточнениями.

Средства направлены на оплату работ по ФЦП "Жилище" на 2011 - 2015 годы по государственным контрактам, заключенным на выполнение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ.

4.1.7. По подразделу 0505 Другие вопросы в области жилищно-коммунального хозяйства" Федеральным законом N 371-ФЗ и сводной бюджетной росписью с уточнениями предусмотрены бюджетные ассигнования в сумме 22 164 223,8 тыс. рублей.

Кассовое исполнение по указанному подразделу составило 21 202 486,0 тыс. рублей, или 95,6% объема, предусмотренного Федеральным законом N 371-ФЗ и сводной бюджетной росписью.

Наибольший объем бюджетных ассигнований по этому подразделу исполнен по предоставлению субсидий государственной корпорации - Фонду содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства. Средства в сумме 20 000 000,0 тыс. рублей направлены как имущественный взнос Российской Федерации в государственную корпорацию - Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства для увеличения лимитов предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации в части средств, направляемых на переселение граждан из аварийного жилищного фонда.

Не исполнены назначения по лимитам бюджетных обязательств по указанному подразделу 2 главными распорядителями средств федерального бюджета на общую сумму 961 737,6 тыс. рублей, в том числе Минфином России - 5 914,6 тыс. рублей (обеспечение мероприятий, предусмотренных соглашениями с международными финансовыми организациями) и Минрегионом России - 955 823,2 тыс. рублей (софинансирование, связанное с реализацией соглашений с международными финансовыми организациями и расходы на управление ФЦП "Жилище" на 2011 - 2015 годы).

Причинами неполного освоения лимитов бюджетных обязательств явились: невозможность заключения в 2012 году инвестиционных контрактов в положенный срок из-за длительности процедуры согласования проектов инвестиционных контрактов со стороны ММБР, а также экономия за счет конкурсных процедур и снижения фактических затрат на содержание ФКУ "Объединенная дирекция по реализации федеральных инвестиционных программ".

Доля исполненных расходов по подразделу 0505 "Другие вопросы в области жилищно-коммунального хозяйства" в структуре расходов в целом на жилищно-коммунальное хозяйство в 2012 году составила 9,3%. Объем исполненных расходов по указанному подразделу в 2012 году уменьшился по сравнению с 2011 годом на 16 197 625,2 тыс. рублей, или на 56,6%.

4.1.8. В 2012 году Государственной корпорации - Фонду содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (далее - Фонд) предусмотрены бюджетные ассигнования на имущественный взнос для увеличения лимитов предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации, направляемых на переселение граждан из аварийного жилищного фонда в сумме 20 000 000,0 тыс. рублей.

В соответствие с Федеральным законом от 25 декабря 2012 г. N 270-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" действие Фонда продлено до 1 января 2016 года.

В 2012 году Фондом принято решение о предоставлении финансовой помощи субъектам Российской Федерации в сумме 35 094 977,9 тыс. рублей, в том числе на проведение капитального ремонта многоквартирных домов - 22 190 040,8 тыс. рублей и на переселение граждан из аварийного жилищного фонда - 12 904 937,1 тыс. рублей.

В 2012 году Счетной палатой проведены контрольные мероприятия по проверке использования средств, выделенных Фонду в виде субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации в 2011 - 2012 годах на капитальный ремонт многоквартирных домов и переселение граждан из аварийного жилищного фонда, в ходе которых установлено:

работы по региональным адресным программам 2011 и 2012 годов по проведению капитального ремонта многоквартирных домов, которые должны быть выполнены в срок до 1 января 2013 года, не завершены в республиках Дагестан, Карелия, Северная Осетия-Алания, Карачаево-Черкесской Республике и Чувашской Республике, в Камчатском, Пермском и Приморском краях, в Архангельской, Ивановской, Московской, Новгородской, Псковской, Сахалинской, Тверской, Тульской и Ульяновской областях, городе Санкт-Петербурге, Ненецком автономном округе;

в 36 субъектах Российской Федерации нарушен срок переселения граждан из аварийного жилищного фонда по региональным адресным программам 2011 года, установленный Федеральным законом N 185-ФЗ до 31 декабря 2012 года;

в 2012 году завершено переселение граждан из 26,1 тыс. жилых помещений, общая площадь которых составляет 982,9 тыс. кв. метров в рамках реализации региональных адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, финансовая поддержка на реализацию которых предоставлена в 2011 и 2012 годах. Фактически переселены 65,8 тыс. человек из 3 968 аварийных многоквартирных домов. Основными нарушениями, установленными в ходе контрольных мероприятий, явились несоблюдение пунктов 4.1 и 5 статьи 9, пункта 2 статьи 10 Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", а также нарушения бюджетного законодательства (статьи 20 и 38 Бюджетного кодекса) и условий выполнения заключенных государственных контрактов.

4.2. Исполнение расходов федерального бюджета по разделу 1400 "Межбюджетные трансферты общего характера бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований"

4.2.1. Достоверность отчета об исполнении федерального бюджета за 2012 год по разделу 1400 "Межбюджетные трансферты общего характера бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" результатами проверок исполнения федерального бюджета за 2012 год подтверждается.

4.2.2. Расходы федерального бюджета по разделу 1400 "Межбюджетные трансферты общего характера бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" исполнены в сумме 599 437 136,1 тыс. рублей, или 102,7% бюджетных ассигнований, предусмотренных Федеральным законом N 371-ФЗ, и 99,9% бюджетных ассигнований, предусмотренных сводной бюджетной росписью на 2012 год.

Структура расходов федерального бюджета в 2012 году по разделу 1400 представлена на диаграмме 2.

Неисполненные бюджетные назначения по разделу 1400 составили 852 360,4 тыс. рублей. Показатели сводной бюджетной росписи исполнены не в полном объеме по двум подразделам: 1402 "Иные дотации" (на 755 763,3 тыс. рублей) и 1403 "Прочие межбюджетные трансферты общего характера" (на 96 597,0 тыс. рублей).

Не в полном объеме исполнили расходы федерального бюджета по межбюджетным трансфертам, предусмотренные сводной бюджетной росписью, 3 главных распорядителя средств федерального бюджета (Минэнерго России - на 26 683,5 тыс. рублей, Минфин России - на 798 180,6 тыс. рублей и Минрегион России - на 27 496,1 тыс. рублей).

4.2.3. Расходы федерального бюджета по подразделу 1401 "Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" исполнены в сумме 396 995 657,9 тыс. рублей, или 100% показателя сводной бюджетной росписи.

Указанные дотации в соответствии с методикой, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2004 г. N 670 "О распределении дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации", распределены между субъектами Российской Федерации с целью выравнивания финансовых возможностей органов государственной власти субъектов Российской Федерации в осуществлении своих полномочий.

В соответствии с приложением 28 (таблица 1) к Федеральному закону N 371-ФЗ дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности распределены 72 субъектам Российской Федерации и перечислены в полном объеме, при этом в I квартале 2012 года регионам было перечислено 32,3% предусмотренной годовой суммы, во II квартале - 22,7%, в III квартале - 22,8% и в IV квартале - 22,2%.

В 2012 году общий объем дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации и муниципальных образований сохранен на уровне 2010 - 2011 годов.

При сохранении общего объема дотаций в 2012 году ряду субъектов Российской Федерации дотации увеличены (Свердловской области - в 2,4 раза, Вологодской области - в 1,8 раза,), а ряду регионов сокращены (Республике Коми - в 1,8 раза, Удмуртской Республике, Краснодарскому краю, Амурской, Архангельской, Владимирской, Новгородской и Оренбургской областям - в 1,6 раза). Кроме того, изменился состав получателей дотаций - к их числу присоединились Пермский край, Кемеровская и Липецкая области.

4.2.4. Расходы федерального бюджета по подразделу 1402 "Иные дотации" исполнены в сумме 126 997 313,1 тыс. рублей, или 99,4% показателя сводной бюджетной росписи. Не исполнены бюджетные назначения в объеме 755 763,3 тыс. рублей.

Федеральным законом N 371-ФЗ по подразделу 1402 "Иные дотации" первоначально предусмотрены дотации по 9 целевым статьям расходов в сумме 100 981 100,2 тыс. рублей.

В связи с внесением изменений в Федеральный закон N 371-ФЗ и сводную бюджетную роспись в течение 2012 года объем дотаций по подразделу 1402 был увеличен на 26,5% и предусмотрен по 12 целевым статьям расходов в сумме 127 753 076,4 тыс. рублей.

По целевой статье расходов 5170100 дотации бюджетам закрытых административно-территориальных образований (далее - ЗАТО) Федеральным законом N 371-ФЗ утверждены в сумме 8 876 106,2 тыс. рублей и в соответствии с приложением 28 (таблица 6) распределены 22 субъектам Российской Федерации для дотаций бюджетам 42 ЗАТО.

Перечисление межбюджетных трансфертов осуществлялось в установленном порядке в бюджеты субъектов Российской Федерации на счета, открытые в территориальных органах Федерального казначейства. Финансовые органы субъектов Российской Федерации перечислили межбюджетные трансферты в бюджеты ЗАТО в полном объеме. Указанные расходы остались на уровне 2010 - 2011 годов.

По целевой статье расходов 5170400 дотации на содержание объектов инфраструктуры города Байконура, связанных с арендой космодрома Байконур, предусмотрены Федеральным законом N 371-ФЗ в сумме 909 872,0 тыс. рублей (106% к уровню предыдущего года) и исполнены в полном объеме.

Указанные расходы осуществлялись в соответствии со статьей 23 указанного Федерального закона и статьей 12 Соглашения между Российской Федерацией и Республикой Казахстан о статусе г. Байконур, порядке формирования и статусе его органов исполнительной власти от 23 декабря 1995 г. в целях покрытия дефицита бюджета г. Байконур.

По целевой статье расходов 5170200 дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов на 2012 год Федеральным законом N 371-ФЗ первоначально утверждены в объеме 91 195 122,0 тыс. рублей.

Федеральным законом от 5 июня 2012 г. N 48-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов" дополнительно предусмотрены дотации бюджету Курганской области (в целях обеспечения сбалансированности бюджета) в объеме 180 200,0 тыс. рублей и бюджету Карачаево-Черкесской Республики (в целях завершения строительства объектов транспортной и инженерной инфраструктуры всесезонного горного курорта "Архыз") в объеме 2 159 000,0 тыс. рублей, а также увеличен объем бюджетных ассигнований на дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов на 2 000 000,0 тыс. рублей.

Федеральным законом от 3 декабря 2012 г. N 247-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов" увеличен объем дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов на 16 621 483,2 тыс. рублей и дотация бюджету г. Санкт-Петербурга на увеличение уставного капитала открытого акционерного общества "Западный скоростной диаметр" на 1 000 000,0 тыс. рублей. Кроме того, предусмотрены дотации на поддержку сельскохозяйственных товаропроизводителей, пострадавших в результате засухи 2012 года, в объеме 6 000 000,0 тыс. рублей.

В соответствии с внесенными изменениями объем дотаций, утвержденный Федеральным законом N 371-ФЗ по целевой статье расходов 5170200, увеличился на 30,7% и составил 119 155 805,2 тыс. рублей.

С учетом всех изменений, внесенных в течение 2012 года в сводную бюджетную роспись расходов по целевой статье расходов 5170200 "Дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов" на общую сумму 26 771 976,2 тыс. рублей, или на 29,4%, показатель сводной бюджетной росписи расходов на 1 января 2013 года по данной целевой статье составил 117 967 098,2 тыс. рублей.

Исполнение расходов по целевой статье расходов 5170200 составило 117 211 334,9 тыс. рублей, или 99,4% показателя сводной бюджетной росписи.

По целевой статье расходов 5170201 на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджета Чеченской Республики исполнение составило 26 994 105,0 тыс. рублей, или 100% показателя сводной бюджетной росписи. Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 апреля 2010 г. N 231 "О порядке распределения и предоставления дотаций бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации" заключение соглашений при предоставлении дотаций на основании федерального закона о федеральном бюджете не предусмотрено, в связи с этим отчет об использовании дотации Чеченской Республикой в Минфин России не поступал.

Дотации на стимулирование развития налогового потенциала утверждены Федеральным законом N 371-ФЗ в сумме 10 000 000,0 тыс. рублей.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 сентября 2011 г. N 798 утверждены Правила распределения в 2012 году дотаций бюджетам 25 субъектов Российской Федерации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации, достигших наилучших результатов по увеличению регионального налогового потенциала и отобранных Минфином России по согласованию с Минэкономразвития России и Минрегионом России.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2012 г. N 2404-р утверждено распределение дотаций бюджетам субъектов Российской Федерации на 2012 год в размере 10 000 000,0 тыс. рублей на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации без указания направления указанных средств на стимулирование развития налогового потенциала.

Исполнение расходов федерального бюджета по предоставлению дотаций на стимулирование развития налогового потенциала составило 10 000 000,0 тыс. рублей, или 100% показателя сводной бюджетной росписи. Указанные средства перечислены в бюджеты 25 субъектов Российской Федерации.

Дотации на частичную компенсацию выпадающих доходов бюджетов субъектов Российской Федерации в связи с централизацией в федеральном бюджете доходов от уплаты налога на добычу полезных ископаемых в виде углеводородного сырья Федеральным законом N 371-ФЗ утверждены в сумме 19 767 363,6 тыс. рублей.

Приложением 28 (таблица 2) к Федеральному закону N 371-ФЗ утверждено распределение дотаций на 2012 год бюджетам 25 субъектов Российской Федерации.

Исполнение расходов по данной целевой статье расходов составило 19 767 363,6 тыс. рублей, или 100% показателя сводной бюджетной росписи. Указанные средства перечислены в бюджеты 25 субъектов Российской Федерации.

Дотации на компенсацию потерь бюджетов, возникающих при разграничении полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления Федеральным законом N 371-ФЗ утверждены в сумме 3 456 165,0 тыс. рублей, приложением 28 (таблица 34) утверждено их распределение бюджетам 20 субъектов Российской Федерации.

Указанные средства перечислены субъектам Российской Федерации в полном объеме.

Дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов утверждены Федеральным законом N 371-ФЗ первоначально в сумме 9 977 488,4 тыс. рублей.

В течение 2012 года в Федеральный закон N 371-ФЗ по целевой статье расходов 5170205, виду расходов 512 дважды вносились изменения в сторону увеличения объема дотации на сумму 18 621 483,2 тыс. рублей.

В соответствии с внесенными изменениями объем указанной дотации, утвержденный Федеральным законом от N 371-ФЗ, увеличился в 2,9 раза и составил 28 598 971,6 тыс. рублей.

В соответствии с пунктом 28 части 2 статьи 24 Федерального закона N 371-ФЗ внесением изменений в сводную бюджетную роспись произведено перераспределение дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации путем их уменьшения на сумму 1 188 707,0 тыс. рублей для предоставления в 2012 году субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на ликвидацию межтерриториального перекрестного субсидирования в электроэнергетике.

На 1 января 2013 года показатели сводной бюджетной росписи с изменениями по целевой статье 5170205 составили 27 410 264,6 тыс. рублей.

Распределение дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации на 2012 год утверждено Федеральным законом от 3 декабря 2012 г. N 247-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов" (приложение 28, таблица 37) бюджетам 24 субъектов Российской Федерации в сумме 12 921 491,7 тыс. рублей.

В соответствии с частью 2 статьи 12 Федерального закона N 371-ФЗ, а также пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 13 апреля 2010 г. N 231 "О порядке распределения и предоставления дотаций бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации" дотации в сумме 14 634 788,0 тыс. рублей (53,4% утвержденного сводной бюджетной росписью объема) распределены 13 распоряжениями Правительства Российской Федерации на следующие цели:

на финансирование мероприятий, связанных с переселением граждан из зоны развития активных оползневых процессов в районе угольного разреза "Коркинский", предусмотрена дотация бюджету Челябинской области в размере до 2 000 000,0 тыс. рублей (распоряжение Правительства Российской Федерации от 22 февраля 2012 г. N 239-р);

на оказание помощи гражданам в связи со взрывом газа, произошедшим 27 февраля 2012 г. в г. Астрахани, предусмотрена дотация бюджету Астраханской области в размере до 356 000,0 тыс. рублей (распоряжение Правительства Российской Федерации от 1 марта 2012 г. N 262-р);

на оказание единовременной материальной помощи гражданам, получившим вред здоровью в результате террористических актов, совершенных 31 марта 2010 г. в г. Кизляре (Республика Дагестан), дополнительно выделена дотация Правительству Республики Дагестан в размере 1 650,0 тыс. рублей (распоряжение Правительства Российской Федерации от 17 апреля 2012 г. N 529-р);

на ликвидацию чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате пожара с последующими взрывами боеприпасов на складах Минобороны России, расположенных в районе с. Пугачево (Малопургинский район, Удмуртская Республика), предусмотрена дотация в размере до 1 950 000,0 тыс. рублей (распоряжение Правительства Российской Федерации от 4 мая 2012 г. N 713-р);

в связи с возникновением расходных обязательств Ленинградской области по частичной компенсации затрат на железнодорожные перевозки закрытого акционерного общества "БазэлЦемент-Пикалево" направлена дотация в размере 400 000,0 тыс. рублей (распоряжение Правительства Российской Федерации от 14 июня 2012 г. N 981-р);

на оказание помощи пострадавшим гражданам и членам семей граждан, погибших (умерших) в результате дорожно-транспортного происшествия 7 июля 2012 г. в Черниговской области Украины, предусмотрена дотация бюджету Псковской области в размере до 24 000,0 тыс. рублей (распоряжение Правительства Российской Федерации от 9 июля 2012 г. N 1219-р);

на оказание помощи гражданам в связи с чрезвычайной ситуацией, сложившейся в результате прошедших на территории Краснодарского края ливневых дождей, предусмотрена финансовая поддержка в общей сумме до 5 880 600,0 тыс. рублей бюджету Краснодарского края (распоряжения Правительства Российской Федерации от 9 июля 2012 г. N 1218-р, от 19 июля 2012 г. N 1295-р, от 2 августа 2012 г. N 1408-р, от 2 августа 2012 г. N 1409-р, от 30 августа 2012 г. N 1581-р);

на ликвидацию последствий чрезвычайной ситуации, вызванной пожаром 20 апреля 2012 г. в с. Тыгда Магдагачинского района Амурской области, предусмотрена дотация в размере до 285 000,0 тыс. рублей бюджету Амурской области (распоряжение Правительства Российской Федерации от 11 сентября 2012 г. N 1668-р);

в соответствии с частью 2 статьи 12 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации распределены бюджетам 33 субъектов Российской Федерации в объеме 3 737 538,0 тыс. рублей (распоряжение Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2012 г. N 2465-р).

В соответствии с пунктом 4 постановления Правительства Российской Федерации от 13 апреля 2010 г. N 231 "О порядке распределения и предоставления дотаций бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации на 2010 год" Минфином России были заключены соглашения с высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, в которых установлены цели использования указанных дотаций и условия их предоставления.

В 2012 году дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов по целевой статье расходов 5170205 перечислены 46 субъектам Российской Федерации в сумме 26 654 501,3 тыс. рублей (97,2% объема, предусмотренного сводной бюджетной росписью).

Остаток нераспределенных дотаций составил 755 763,3 тыс. рублей и образовался за счет недоиспользования средств, предусмотренных распоряжениями Правительства Российской Федерации от 4 мая 2012 г. N 713-р, от 9 июля 2012 г. N 1218-р и N 1219-р, от 2 августа 2012 г. N 1408-р и N 1409-р, от 30 августа 2012 г. N 1581-р и от 11 сентября 2012 г. N 1668-р для ликвидации чрезвычайных ситуаций, сложившихся в Удмуртской Республике, Краснодарском крае и Амурской области.

Дотации бюджету Омской области в целях обеспечения сбалансированности бюджета предусмотрены Федеральным законом в сумме 1 000 000,0 тыс. рублей.

Минфином России с Правительством Омской области заключено Соглашение от 3 апреля N 06-03-05/52 об условиях предоставления дотации, которая перечислена в бюджет области в полном объеме.

Дотации бюджету г. Санкт-Петербурга на увеличение уставного капитала открытого акционерного общества "Западный скоростной диаметр" утверждены Федеральным законом N 371-ФЗ в сумме 20 000 000,0 тыс. рублей.

Федеральным законом от 3 декабря 2012 г. N 247-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов" объем дотации был увеличен на 1 000 000,0 тыс. рублей и составил 21 000 000,0 тыс. рублей.

Исполнение расходов федерального бюджета по предоставлению дотации бюджету г. Санкт-Петербурга на увеличение уставного капитала открытого акционерного общества "Западный скоростной диаметр" составило 21 000 000,0 тыс. рублей, или 100% показателя сводной бюджетной росписи.

Соглашение с Администрацией г. Санкт-Петербурга об условиях предоставления дотации Минфином России не заключалось, так как постановлением Правительства Российской Федерации от 13 апреля 2010 г. N 231 заключение соглашения предусмотрено в случае предоставления дотаций на основании отдельных поручений и указаний Президента Российской Федерации и (или) поручений Председателя Правительства Российской Федерации, и, соответственно, отчет об использовании дотации Администрацией г. Санкт-Петербурга в Минфин России не поступал.

Федеральным законом от 5 июня 2012 г. N 48-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов" дотации бюджету Курганской области в целях обеспечения сбалансированности бюджета утверждены в сумме 180 200,0 тыс. рублей. Минфином России с Правительством Курганской области заключено соглашение от 16 июля N 06-03-05/43 об условиях предоставления дотаций. Указанные средства в полном объеме перечислены в бюджет Курганской области.

Дотации бюджету Карачаево-Черкесской Республики в целях завершения строительства объектов транспортной и инженерной инфраструктуры всесезонного горного курорта "Архыз" утверждены Федеральным законом от 5 июня 2012 г. N 48-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов" в сумме 2 159 000,0 тыс. рублей. Минфином России с Правительством Карачаево-Черкесской Республики заключено соглашение от 12 июля N 06-02-06/79 об условиях предоставления дотаций. Указанные средства в полном объеме перечислены в бюджет Карачаево-Черкесской Республики.

Дотации на поддержку сельскохозяйственных товаропроизводителей, пострадавших в результате засухи 2012 года, утверждены Федеральным законом от 3 декабря 2012 г. N 247-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов" в сумме 6 000 000,0 тыс. рублей.

Приложением 28 (таблица 36) к Федеральному закону N 371-ФЗ утверждено распределение дотаций на поддержку сельскохозяйственных товаропроизводителей, пострадавших в результате засухи 2012 года, которые в полном объеме перечислены в бюджеты 20 субъектов Российской Федерации.

4.2.5. В 2012 году дотации бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации предоставлялись в соответствии с Федеральным законом N 371-ФЗ, на основании отдельных поручений и указаний Президента Российской Федерации и (или) поручений Председателя Правительства Российской Федерации, а также в целях стимулирования субъектов Российской Федерации, принимающих меры по привлечению инвестиций и увеличению регионального налогового потенциала. В связи с этим методика распределения дотаций бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации для финансового обеспечения исполнения расходных обязательств субъектов Российской Федерации при недостатке собственных доходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации на 2012 год не утверждалась.

Основная доля дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов была направлена Чеченской Республике (23%) и г. Санкт-Петербургу (17,9%) на увеличение уставного капитала открытого акционерного общества "Западный скоростной диаметр" (в общей сумме 48,0 млрд. рублей).

В связи с тем, что постановлением Правительства Российской Федерации от 13 апреля 2010 г. N 231 не установлена обязательность заключения соглашений с регионами о предоставлении средств на определенные цели за счет дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации, соглашения Минфином России с регионами - получателями дотаций не заключаются, и отчеты об использовании дотаций в Минфин России не предоставляются, что не позволяет оценить эффективность их расходования.

При этом Минфином России заключены соглашения о предоставлении бюджетам Карачаево-Черкесской Республики, Курганской и Омской областям дотаций на общую сумму 3,3 млрд. рублей.

4.2.6. Расходы федерального бюджета по подразделу 1403 "Прочие межбюджетные трансферты общего характера" исполнены в сумме 75 444 165,2 тыс. рублей, или 99,9% показателя сводной бюджетной росписи.

Федеральным законом N 371-ФЗ по подразделу 1403 "Прочие межбюджетные трансферты общего характера" первоначально предусматривались межбюджетные трансферты по 19 целевым статьям расходов в сумме 57 923 665,3 тыс. рублей.

В связи с внесением изменений в Федеральный закон N 371-ФЗ и сводную бюджетную роспись в течение 2012 года объем межбюджетных трансфертов по подразделу 1403 был увеличен на 30,4% и предусмотрен по 28 целевым статьям расходов в сумме 75 540 762,2 тыс. рублей. По 8 из 28 целевых статей расходов, предусмотренных по данному подразделу, расходы исполнены не в полном объеме.

По целевой статье расходов 0011300 "Мероприятия в рамках административной реформы" первоначально Федеральным законом N 371-ФЗ по разделу 1400 расходы не предусматривались.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 июня 2012 г. N 630 "Об оказании поддержки проведения федеральными органами исполнительной власти и высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации административной реформы в 2012 - 2013 годах" предусмотрено бюджетные ассигнования в сумме 311 245,0 тыс. рублей передать бюджетам субъектов Российской Федерации в форме субсидий и федеральным органам исполнительной власти. В соответствии с изменениями в Федеральный закон N 371-ФЗ и сводную бюджетную роспись регионам предоставлены субсидии в сумме 287 415,0 тыс. рублей и в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2012 г. N 2321-р федеральным органам исполнительной власти на оплату труда работников, участвующих в проведении административной реформы, сверх установленного фонда оплаты труда предоставлены средства в сумме 23 830,0 тыс. рублей.

По результатам конкурсного отбора проектов реализации административной реформы и оценки конкурсных заявок высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации признан победителем 31 регион.

На основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2012 г. N 2158-р бюджетные ассигнования переданы бюджетам 31 субъекта Российской Федерации в форме субсидий в сумме 287 415,0 тыс. рублей. Минэкономразвития России и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации заключили соглашения о предоставлении субсидий, которые были перечислены в бюджеты 31 субъекта Российской Федерации 26 - 27 декабря 2012 года.

Средства федерального бюджета на реализацию мероприятий административной реформы субъектами Российской Федерации использованы в сумме 125 532,0 тыс. рублей, или 43,7% объема финансирования, в связи с поздним определением объемов средств федерального бюджета для предоставления субсидий (22 ноября 2012 года) и, соответственно, поздним их перечислением (26 - 27 декабря 2012 года).

В соответствии с заключенными соглашениями объем финансирования за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации на указанные мероприятия предусмотрен в сумме 2 195 997,4 тыс. рублей, а освоено только 75,2% предусмотренного соглашениями объема финансирования, при этом 8 субъектов Российской Федерации свои расходные обязательства и мероприятия выполнили в полном объеме, а 6 регионов их перевыполнили в 1,3 - 5 раз (республики Коми, Марий Эл, Калмыкия, Удмуртия, Тверская и Вологодская области).

В нарушение Постановления Правительства Российской Федерации от 25 июня 2012 г. N 630 16 субъектами Российской Федерации (из 31) не обеспечено в полном объеме финансирование мероприятий административной реформы за счет средств региональных бюджетов, предусмотренных соглашениями.

По целевой статье расходов 0700000 "Резервные фонды" Федеральным законом N 371-ФЗ бюджетные ассигнования по подразделу 1403 "Прочие межбюджетные трансферты общего характера" не предусматривались.

Бюджетные ассигнования, предусмотренные по подразделу 0111, ЦСР 0700000, переданы на подраздел 1403, ЦСР 0700100 "Резервный фонд Правительства Российской Федерации" в сумме 46 573,2 тыс. рублей, ЦСР 0700200 "Резервный фонд Президента Российской Федерации" - в сумме 553 690,0 тыс. рублей (из них Минфину России - 414 780,0 тыс. рублей) и ЦСР 0700300 "Резервный фонд Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий" - в сумме 12 704 045,2 тыс. рублей.

Из Резервного фонда Правительства Российской Федерации распоряжением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2012 г. N 1262-р предусмотрено выделить в 2012 году администрации Краснодарского края 13,7 млн. рублей на приобретение лекарственных препаратов, в том числе вакцин, и медицинских изделий для оказания медицинской помощи гражданам в связи с чрезвычайной ситуацией, сложившейся в результате прошедших 6 - 7 июля 2012 года на территории Краснодарского края ливневых дождей. Указанные средства направлены в бюджет края в полном объеме.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2012 г. N 1140-р из Резервного фонда Правительства Российской Федерации предусмотрено выделить в 2012 году Кабинету Министров Республики Татарстан до 33,07 млн. рублей на финансовое обеспечение расходов по ликвидации чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате катастрофы речного теплохода "Булгария", произошедшей 10 июля 2011 года на р. Волге в Республике Татарстан. Указанные средства направлены в бюджет Республики Татарстан в объеме 32,87 млн. рублей.

Средства из Резервного фонда Правительства Российской Федерации выделялись в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 8 июля 1997 г. N 838 "Об утверждении Положения о порядке расходования средств резервного фонда Правительства Российской Федерации".

По целевой статье расходов 0700200 "Резервный фонд Президента Российской Федерации" в соответствии со статьей 82 Бюджетного кодекса и на основании трех распоряжений Президента Российской Федерации предусмотрены бюджетные ассигнования в объеме 553 600,0 тыс. рублей, в том числе Минкультуры России - 23 260,0 тыс. рублей, Минобрнауки России - 36 100,0 тыс. рублей, Минтруду России - 79 550,0 тыс. рублей и Минфину России - 414 780,0 тыс. рублей.

На основании трех распоряжений Президента Российской Федерации Минфином России предоставлены иные межбюджетные трансферты органам исполнительной власти 44 субъектов Российской Федерации на общую сумму 414 780,0 тыс. рублей:

распоряжением Президента Российской Федерации от 2 сентября 2012 г. N 403-рп выделены 10,71 млн. рублей Правительству Республики Калмыкия на капитальный ремонт здания реабилитационного центра для детей и подростков с ограниченными возможностями;

распоряжением Президента Российской Федерации от 13 декабря 2012 г. N 566-рп высшим исполнительным органам государственной власти субъектов Российской Федерации выделены 348,88 млн. рублей для учреждений социального обслуживания;

распоряжением Президента Российской Федерации от 13 декабря 2012 г. N 567-рп Правительству Республики Алтай выделены 11,65 млн. рублей для детского противотуберкулезного санатория на капитальный ремонт здания; Правительству Калужской области - 12,0 млн. рублей для профессионального училища "Калужский реабилитационно-образовательный комплекс" на капитальный ремонт здания; Правительству Рязанской области - 9,74 млн. рублей для Огарево-Почковского детского сада на капитальный ремонт здания, приобретение оборудования и мебели; Правительству Саратовской области - 12,0 млн. рублей для Центра по обучению и реабилитации инвалидов на капитальный ремонт зданий; Администрации Смоленской области - 9,8 млн. рублей для Новодугинской средней общеобразовательной школы на капитальный ремонт зданий.

Исполнение расходов по целевой статье расходов 0700200 составило 551 704,2 тыс. рублей, или 99,6% предусмотренного сводной бюджетной росписью объема. Неиспользованный Вологодской областью остаток средств в сумме 1 985,8 тыс. рублей возвращен в федеральный бюджет платежным поручением N 2004735 от 28 декабря 2012 года.

По целевой статье расходов 0700300 "Резервный фонд Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий" в соответствии с распоряжениями Правительства Российской Федерации Минфином России выделены средства по подразделу 1403, в сумме 12 704 045,2 тыс. рублей, оформлены 72 справки на внесение изменений в сводную бюджетную роспись и лимиты бюджетных обязательств.

Из указанной суммы 9 904 045,2 тыс. рублей на основании 72 распоряжений Правительства Российской Федерации направлены в бюджеты 17 субъектов Российской Федерации на ликвидацию последствий стихийных бедствий, чрезвычайных ситуаций, террористических актов, на возмещение вреда, причиненного при пресечении правомерными действиями террористических актов, а также на оказание финансовой помощи пострадавшим гражданам.

Исполнение расходов составило 9 903 721,1 тыс. рублей, или 99,99% предусмотренного сводной бюджетной росписью объема. Средства в сумме 324,0 тыс. рублей возвращены Республикой Тыва в федеральный бюджет как невостребованные.

На основании 35 распоряжений Правительства Российской Федерации средства в сумме 2 800 000,0 тыс. рублей направлены в бюджеты 26 субъектов Российской Федерации на погашение 1 081 государственного жилищного сертификата, выданного гражданам, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий, террористических актов или при пресечении террористических актов правомерными действиями. Исполнение расходов на погашение государственных жилищных сертификатов составило 2 767 981,4 тыс. рублей, или 98,9% предусмотренного сводной бюджетной росписью объема. Из-за некачественного предоставления субъектами Российской Федерации заявок на оплату жилого помещения, приобретенного по государственным жилищным сертификатам, неисполненные назначения составили 32 018,6 тыс. рублей.

Исполнение расходов в целом по подразделу 1403, целевой статье расходов 0700300 составило 12 671 702,5 тыс. рублей, или 99,7% предусмотренного сводной бюджетной росписью объема. Неисполненные назначения составили 32 342,7 тыс. рублей.

По целевой статье расходов 0923400 "Программа энергосбережения и повышения энергетической эффективности на период до 2020 года" Федеральным законом N 371-ФЗ Минэнерго России предусмотрены субсидии на реализацию мероприятий программы в сумме 5 721 000,0 тыс. рублей.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2012 г. N 1241-р утверждено распределение субсидий, предоставляемых в 2012 году из федерального бюджета бюджетам 36 субъектов Российской Федерации на софинансирование расходных обязательств, связанных с реализацией региональных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, в сумме 5 721 000,0 тыс. рублей.

Кассовое исполнение составило 5 696 929,5 тыс. рублей, или 99,6% объема финансирования, предусмотренного Федеральным законом N 371-ФЗ и сводной бюджетной росписью. Бюджетные назначения в сумме 24 070,5 тыс. рублей Минэнерго России не использованы в связи с уменьшением объема софинансирования мероприятий региональных программ за счет средств региональных бюджетов Республики Татарстан и Московской области на общую сумму 59,2 млн. рублей.

По целевой статье 1000000 "Федеральные целевые программы" на реализацию 8 ФЦП Федеральным законом N 371-ФЗ утверждены расходы в объеме 9 677 657,2 тыс. рублей.

Бюджетные ассигнования предусматривались по 2 видам расходов: субсидии, за исключением субсидий на софинансирование объектов капитального строительства государственной собственности и муниципальной собственности (вид расходов 521), на реализацию 3 ФЦП в сумме 2 929 540,0 тыс. рублей (30,3% общего объема) и субсидии на софинансирование объектов капитального строительства государственной (муниципальной) собственности (вид расходов 522) на реализацию 5 ФЦП в сумме 6 748 117,2 тыс. рублей (69,7%).

Финансирование осуществлялось 4 главными распорядителями средств федерального бюджета, в том числе: Минрегионом России - в сумме 8 585 807,7 тыс. рублей (88,7%), Минобороны России - в сумме 500 000,0 тыс. рублей (5,2%), МЧС России - в сумме 414 500,0 тыс. рублей (4,3%) и Федеральным агентством по туризму - в сумме 177 349,5 тыс. рублей (1,8%). Основные объемы государственных капитальных вложений (84,9% предусмотренного объема финансирования) направлены на реализацию 3 ФЦП, в том числе: на ФЦП "Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в сейсмических районах Российской Федерации на 2009 - 2014 годы" - 44,8%, ФЦП "Жилище" на 2011 - 2015 годы (подпрограмма "Стимулирование программ развития жилищного строительства субъектов Российской") - 24,9% и на ФЦП "Юг России (2008 - 2013 годы)" - 15,2%.

Федеральным законом N 371-ФЗ субсидии на реализацию 3 ФЦП утверждены в объемах, несоответствующих объемам, предусмотренным указанными программами. Государственными заказчиками-координаторами ФЦП "Юг России (2008 - 2013 годы)", "Социально-экономическое развитие Чеченской Республики на 2008 - 2012 годы" и "Преодоление последствий радиационных аварий на период до 2015 года" в нарушение пункта 33 Порядка разработки и реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует Российская Федерация, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 1995 г. N 594, не обеспечено своевременное приведение объемов их финансирования в соответствие с Федеральным законом N 371-ФЗ (в течение месяца после принятия федерального закона о федеральном бюджете).

Так, по ФЦП "Юг России" (2008 - 2013 годы)" главным распорядителям Ростуризму и Минрегиону России утверждены бюджетные ассигнования больше объемов, распределенных программой на 2012 год данным государственным заказчикам, на 83 849,5 тыс. рублей и на 4 069 561,4 тыс. рублей соответственно.

МЧС России по ФЦП "Преодоление последствий радиационных аварий на период до 2015 года" Федеральным законом N 371-ФЗ утверждены бюджетные ассигнования, утвержденные законом о бюджете, на 12 500,0 тыс. рублей больше суммы, предусмотренной указанной программой на 2012 год. Минрегиону России на реализацию мероприятия "Жилищное строительство и административные здания органов государственной власти" ФЦП "Социально-экономическое развитие Чеченской Республики на 2008 - 2012 годы" утверждены субсидии в сумме 417 670,8 тыс. рублей, однако на момент принятия Федерального закона N 371-ФЗ указанный объем субсидий не соответствовал объему, предусмотренному паспортом программы. Сводной бюджетной росписью бюджетные ассигнования на реализацию 7 ФЦП предусмотрены в сумме 8 883 672,9 тыс. рублей. В результате изменений, внесенных в сводную бюджетную роспись, объем бюджетных ассигнований по ФЦП "Юг России (2008 - 2013 годы)" сокращен на сумму 293 984,3 тыс. рублей, или на 19,9% предусмотренного объема. Бюджетные ассигнования, предусмотренные Федеральным законом N 371-ФЗ по ФЦП "Сохранность и реконструкция военно-мемориальных объектов в 2011 - 2015 годах" на 2012 год в сумме 500 000,0 тыс. рублей, исключены из показателей сводной бюджетной росписи в связи с тем, что распоряжение Правительства Российской Федерации от 28 июля 2011 г. N 1317-р, которым утверждена Концепция федеральной целевой программы "Сохранность и реконструкция военно-мемориальных объектов в 2011 - 2015 годах", с 17 декабря 2012 года утратило силу. Бюджетные назначения по 7 ФЦП исполнены в сумме 8 857 769,8 тыс. рублей, или 91,5% объема финансирования, предусмотренного Федеральным законом N 371-ФЗ, и 99,7% предусмотренного уточненной сводной бюджетной росписью объема.

По ФЦП "Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в сейсмических районах Российской Федерации на 2009 - 2014 годы" Минрегионом России бюджетные назначения на сумму 25 903,1 тыс. рублей не исполнены в связи с невыполнением обязательств по софинансированию мероприятий программы республиками Дагестан, Ингушетия, Тыва, Хакасия, Кабардино-Балкарской Республикой и Амурской областью. Неиспользованные средства возвращены в федеральный бюджет.

Объем привлеченных средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, а также средств внебюджетных источников по ФЦП "Юг России (2008 - 2013 годы)" составил 39,2%, что значительно ниже среднего уровня привлечения в 2012 году средств за счет всех источников.

Из 7 ФЦП только по ФЦП "Преодоление последствий радиационных аварий на период до 2015 года" плановые значения целевых индикаторов и показателей достигнуты в полном объеме.

По ФЦП "Социально-экономическое и этнокультурное развитие российских немцев на 2008 - 2012 годы" из 6 целевых индикаторов и показателей плановые значения достигнуты по 4 позициям. В результате недостатков в управлении программой не выполнен ряд работ по поддержке этнокультурных мероприятий российских немцев. Минрегионом России расторгнуты 4 контракта, что привело к возврату средств в федеральный бюджет по направлению "прочие нужды" в сумме 10 000,5 тыс. рублей (около 18% предусмотренных лимитов бюджетных обязательств по указанному направлению и более 6% по программе в целом).

По ФЦП "Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в сейсмических районах Российской Федерации на 2009 - 2014 годы" из 4 целевых индикаторов и показателей плановые значения достигнуты по 2 позициям. Из-за недостаточного финансирования работ субъектами Российской Федерации за 2012 год недовыполнены показатели "Общая площадь зданий и сооружений, по которым ликвидирован дефицит сейсмостойкости" и "Размер предотвращенного ущерба от возможного разрушения жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в результате землетрясений".

По ФЦП "Юг России (2008 - 2013 годы)" из 79 целевых индикаторов и показателей плановые значения достигнуты по 55 позициям, недовыполнены 16 показателей, 8 не выполнены. В связи с поздней подготовкой проектно-сметной документации не выполнены следующие мероприятия: строительство и реконструкция больничных учреждений в объеме 80 коек и 210 мест в учреждении социального обслуживания населения в Республике Дагестан; строительство и реконструкция общеобразовательных учреждений в объеме 500 учебных мест, строительство газопроводов протяженностью 17,4 км и строительство и реконструкция канализационных сетей и очистных сооружений протяженностью 5,99 км в Республике Северная Осетия - Алания; строительство и реконструкция объектов водоснабжения (31/1,6 км/тыс. куб. м в сутки) в Республике Адыгея; строительство и реконструкция автомобильных дорог общего пользования регионального значения протяженностью 19,9 км в Кабардино-Балкарской Республике.

По целевой статье расходов 1100000 "Государственная поддержка инвестиционных проектов за счет средств Инвестиционного фонда Российской Федерации на основании решений Правительства Российской Федерации" бюджетные ассигнования Федеральным законом N 371-ФЗ не утверждались. В связи с внесением изменений в сводную бюджетную роспись Минрегиону России по подразделу 1403, целевой статье 1100000 предусмотрены бюджетные ассигнования в сумме 2 983 080,0 тыс. рублей, которые в полном объеме были перечислены субъектам Российской Федерации. Следует отметить, что в 2012 году государственная поддержка инвестиционных проектов по сравнению с 2011 годом (6 618 750,0 тыс. рублей) уменьшилась в 2,2 раза.

Указанные средства были направлены на вновь начинаемые региональные проекты: 925 490,0 тыс. рублей - на строительство комплекса по производству 30,0 тыс. тонн мяса свинины в живом весе в год с комбикормовым заводом мощностью 120,0 тыс. тонн комбикорма в год (Тамбовская область), 1 848 700,0 тыс. рублей - на строительство комплекса по производству 90,0 тыс. тонн мяса свинины в живом весе в год с убойным производством мощностью 1 573,0 тыс. голов в год и комбикормовым заводом мощностью 290,0 тыс. тонн комбикорма в год (Тамбовская область), создание свиноводческого комплекса - 1 этап (Алтайский край).

По целевой статье 1460000 федеральная целевая программа "Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года" Федеральным законом N 371-ФЗ на реализацию мероприятий по развитию г. Владивостока как центра международного сотрудничества в Азиатско-Тихоокеанском регионе утверждены расходы в объеме 315 000,0 тыс. рублей. Минрегионом России бюджетные назначения исполнены в полном объеме.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 1996 г. N 480 "Об утверждении федеральной целевой программы "Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года" на реализацию мероприятий подпрограммы "Развитие г. Владивостока как центра международного сотрудничества в Азиатско-Тихоокеанском регионе" не определен объем субсидий в общей сумме капитальных вложений.

Несмотря на освоение средств федерального бюджета в объеме 73,5% годовых бюджетных назначений и привлечение средств субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников (соответственно 229,9% и 250,1% запланированных объемов), по 42 из 164 целевых индикаторов и показателей плановые значения не достигнуты.

По целевой статье расходов 3400600 "Ликвидация межтерриториального перекрестного субсидирования в электроэнергетике" в соответствии с пунктом 28 части 2 статьи 24 Федерального закона N 371-ФЗ за счет перераспределения дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации направлены субсидии в сумме 1 188 707,0 тыс. рублей в бюджеты Амурской области (258 913,0 тыс. рублей) и Чукотского автономного округа (929 794,0 тыс. рублей) в целях доведения цен (тарифов) на розничных рынках электрической энергии до экономически обоснованного уровня.

Правила предоставления в 2012 году субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на ликвидацию межтерриториального перекрестного субсидирования в электроэнергетике и их распределение утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 16 октября 2012 г. N 1056.

Исполнение расходов по данной целевой статье составило 100% утвержденных бюджетных ассигнований.

По целевой статье расходов 5100300 "Реализация дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации" Федеральным законом N 371-ФЗ утверждены иные межбюджетные трансферты в сумме 1 500 000,0 тыс. рублей, которые перечислены в бюджеты 81 субъекта Российской Федерации, что на 16 393 600,0 тыс. рублей, или почти в 12 раз меньше, чем в 2011 году (17 893 600,0 тыс. рублей). Такое сокращение объема бюджетных ассигнований связано с окончанием проведения в 2011 году антикризисных мероприятий Правительства Российской Федерации, в рамках которых в Российской Федерации реализовывались на условиях софинансирования региональные программы, предусматривающие дополнительные мероприятия, направленные на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации.

В 2012 году осуществлялись аналогичные мероприятия в субъектах Российской Федерации, отнесенных к территориям с напряженной ситуацией на рынке труда.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2011 г. N 1146 утверждены Правила предоставления в 2012 году субсидий из федерального бюджета субъектам Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации, в соответствии с которыми субсидии из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации предоставлялись Федеральной службой по труду и занятости на софинансирование региональных программ в соответствии с условиями соглашений с высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также утверждена методика распределения указанных субсидий.

Исполнение расходов по данной целевой статье составило 100% утвержденных бюджетных ассигнований. В результате уровень регистрируемой безработицы с начала 2012 года снизился с 1,7% до 1,4%.

По целевой статье расходов 5200000 "Иные безвозмездные и безвозвратные перечисления" Федеральным законом N 371-ФЗ утверждены иные межбюджетные трансферты в сумме 10 670 008,1 тыс. рублей по 8 целевым статьям расходов, сводной бюджетной росписью бюджетные ассигнования предусмотрены в сумме 11 317 578,9 тыс. рублей. Исполнение расходов составило 11 306 877,0 тыс. рублей, или 99,9% показателя сводной бюджетной росписи.

По целевой статье расходов 5200100 "Реализация программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков" Федеральным законом N 371-ФЗ утверждены иные межбюджетные трансферты в сумме 2 540 047,8 тыс. рублей, которые распределены Минэнерго России в соответствии с правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13 июля 2005 г. N 428, и перечислены в бюджеты 8 субъектов Российской Федерации, из них Кемеровской области - 1 028 279,3 тыс. рублей и Ростовской области - 1 132 629,0 тыс. рублей. Исполнение составило 2 537 434,8 тыс. рублей, или 99,9% предусмотренного сводной бюджетной росписью объема.

Федеральным законом N 371-ФЗ утверждены бюджетные ассигнования на развитие и поддержку инфраструктуры города Байконура по целевой статье расходов 5200200 в сумме 236 269,0 тыс. рублей. Указанные расходы исполнены в полном объеме. За счет предоставленных в 2012 году межбюджетных трансфертов проведена реконструкция и ремонт 5 объектов города Байконура.

В соответствии с частью 6 статьи 23 Федерального закона N 371-ФЗ уполномоченными органами государственной власти Российской Федерации проводятся ревизии и проверки исполнения бюджета города Байконура. В 2013 году Росфиннадзором проведена проверка соблюдения бюджетного законодательства при осуществлении бюджетного процесса, а также исполнения бюджета города Байконур за 2012 год.

По целевым статьям расходов 5200300 "Развитие и поддержка социальной и инженерной инфраструктуры закрытых административно-территориальных образований" и 5200600 "Переселение граждан из закрытых административно-территориальных образований" в целях реализации Закона Российской Федерации от 14 июля 1992 г. N 3297-1 "О закрытом административно-территориальном образовании" Федеральным законом N 371-ФЗ Минфину России предусмотрены бюджетные ассигнования в сумме 2 689 767,6 тыс. рублей и 527 221,0 тыс. рублей соответственно.

В 2012 году субъектам Российской Федерации распределены межбюджетные трансферты бюджетам 42 ЗАТО на поддержку социальной и инженерной инфраструктуры в соответствии с приложением 28 (таблица 4) и бюджетам 37 ЗАТО - на переселение граждан в соответствии с приложением 28 (таблица 5).

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 марта 2012 г. N 323-р утвержден перечень строек и объектов, источником финансового обеспечения которых являются межбюджетные трансферты, предоставляемые в соответствии со статьей 12 Федерального закона N 371-ФЗ бюджетам субъектов Российской Федерации на развитие и поддержку социальной и инженерной инфраструктуры закрытых административно-территориальных образований.

Исполнение по целевым статьям расходов 5200302 и 5200600 составило 100% утвержденных бюджетных ассигнований.

Бюджетные средства израсходованы на отселение 354 семей и на строительство 36 объектов, а также завершено строительство 3 объектов инфраструктуры и 3 объектов социальной сферы.

По целевой статье расходов 5200400 "Развитие и поддержка социальной, инженерной и инновационной инфраструктуры наукоградов Российской Федерации" Федеральным законом N 371-ФЗ утверждены бюджетные ассигнования в сумме 576 702,7 тыс. рублей. Приложением 28 (таблица 3) Федерального закона N 371-ФЗ указанные средства распределены 13 наукоградам Российской Федерации.

В соответствии с утвержденным распределением и Правилами предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета для осуществления мероприятий по развитию и поддержке социальной, инженерной и инновационной инфраструктуры наукоградов Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2007 г. N 917, средства в полном объеме направлены 5 субъектам Российской Федерации для перечисления их в бюджеты 13 наукоградов Российской Федерации. Исполнение по указанной целевой статье составило 575 374,6 тыс. рублей, или 99,8% объема, утвержденного сводной бюджетной росписью.

По целевой статье расходов 5201500 "Средства, передаваемые для компенсации дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами власти другого уровня" Федеральным законом N 371-ФЗ бюджетные ассигнования не утверждались.

В целях реализации распоряжений Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. N 2432-р и от 26 апреля 2012 г. N 654-р о передаче субъектам Российской Федерации федеральных государственных бюджетных учреждений, находящихся в ведении Минприроды России, бюджетные ассигнования в сумме 45 028,8 тыс. рублей переданы с подраздела 0603 на подраздел 1403 для перечисления в бюджеты субъектов Российской Федерации.

На основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 4 мая 2012 г. N 721-р находящиеся в ведении Рослесхоза федеральное бюджетное специализированное учреждение "Центрлес" и федеральное государственное учреждение "Мособллес" были переданы Московской области. В связи с этим бюджетные ассигнования в сумме 602 542,0 тыс. рублей переданы с подраздела 0407 на подраздел 1403 для перечисления в бюджеты субъектов Российской Федерации.

При этом указанными распоряжениями Правительства Российской Федерации не предусмотрена передача бюджетных ассигнований субъектам Российской Федерации в связи с передачей в их ведение соответствующих объектов и не определен объем передаваемых средств.

С учетом внесенных изменений объем бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств по данной целевой статье составил в сумме 647 570,8 тыс. рублей. Исполнение по расходам за 2012 год составило 100% утвержденных бюджетных назначений.

По целевой статье расходов 5202800 "Повышение пожарной безопасности торфяников" Федеральным законом N 371-ФЗ утверждены иные межбюджетные трансферты в сумме 3 100 000,0 тыс. рублей, которые перечислены в полном объеме в бюджет Московской области.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 июля 2011 г. N 582 утверждены Правила предоставления в 2012 - 2013 годах из федерального бюджета иных межбюджетных трансфертов бюджету Московской области на мероприятия по повышению пожарной безопасности торфяников на ее территории, которыми регламентирован порядок выделения средств. При этом постановлением не утверждена сумма межбюджетных трансфертов, предоставляемых Московской области на указанные цели. Исполнение расходов по указанной целевой статье составило 3 093 239,3 тыс. рублей, или 99,8% утвержденных бюджетных назначений.

На поддержку экономического и социального развития коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока по целевой статье 5270000 Федеральным законом N 371-ФЗ утверждены субсидии в сумме 240 000,0 тыс. рублей, которые распределены Минрегионом России в соответствии с Правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 10 марта 2009 г. N 217.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 13 июля 2012 г. N1257-р утверждены объемы субсидий на 2012 год 26 субъектам Российской Федерации.

Соглашениями, заключенными Минрегионом России с субъектами Российской Федерации в период с июля по сентябрь 2012 года, предусмотрено направить на поддержку экономического и социального развития коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации из федерального бюджета 239 101,7 тыс. рублей.

Не заключались соглашения на предоставление субсидии из федерального бюджета на 2012 год с Администрацией Ленинградской области и Правительством Республики Хакасия в связи с непредставлением бюджетной заявки.

В связи с невыполнением субъектами Российской Федерации (Приморский и Хабаровский края, Республика Хакасия, Магаданская и Мурманская области, Ненецкий и Ханты-Мансийский автономные округа) предусмотренных соглашениями обязательств по достижению значений целевых показателей результативности использования субсидии в соответствии с пунктом 18 постановления Правительства Российской Федерации от 10 марта 2009 г. N 217 субсидии указанным регионам сокращены на 10%.

В нарушение условий соглашений субъектами Российской Федерации не выполнены условия софинансирования мероприятий за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации на общую сумму 91 687,8 тыс. рублей.

Бюджетные назначения исполнены в сумме 238 407,1 тыс. рублей, или 99,3% утвержденного показателя.

На реализацию мероприятий краевой целевой программы "Обеспечение строительства олимпийских объектов и развития города Сочи как горноклиматического и бальнеологического курорта" Федеральным законом N 371-ФЗ утверждены субсидии в сумме 29 800 000,0 тыс. рублей, или в 7,5 раза больше, чем на 2011 год.

Указанные средства в полном объеме перечислены в бюджет Краснодарского края. По данным отчета Краснодарского края средства федерального бюджета использованы в сумме 18 514 931,6 тыс. рублей (62,1% объема финансирования).

Из 46 мероприятий, срок окончания работ по которым предусматривался в 2012 году, объекты по 27 мероприятиям в эксплуатацию не введены, установленные значения показателей результативности предоставления субсидии не достигнуты.

Причинами невыполнения плановых мероприятий явились: нарушения подрядными организациями установленных сроков работ по объектам водо-газоснабжения и культуры, трех 10-этажных жилых домов в Хостинском районе, несвоевременное проведение проектных, изыскательских и строительных работ в связи с изменением местоположения объектов спортивно-туристического комплекса "Горная карусель", изменение сроков реализации по объекту "Реконструкция канализационно-насосной станции "Семашко" в связи с длительностью утверждения перечня объектов, требующих обеспечения инженерными сетями.

4.2.7. Субъектами Российской Федерации в 2012 году по разделу 1400 и другим разделам классификации расходов бюджетов межбюджетные трансферты, полученные из федерального бюджета, исполнены в сумме 1 440 193,5 млн. рублей, или 98,7% объема, предусмотренного сводной бюджетной росписью на 2012 год.

В 2012 году доля межбюджетных трансфертов в общем объеме исполненных расходов федерального бюджета снизилась и составила 11,2% (в 2011 году - 13,5%, в 2010 году - 13,6%).

В целях софинансирования расходных обязательств субъектам Российской Федерации предоставлены субсидии из федерального бюджета в объеме 570 917,1 млн. рублей, или 97,2% объема, предусмотренного сводной бюджетной росписью на 2012 год. Доля субсидий в объеме межбюджетных трансфертов по сравнению с 2011 годом увеличилась на 5 процентных пунктов и составила 39,6%.

Субвенции на осуществление органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных им отдельных государственных полномочий Российской Федерации поступили в сумме 284 210,0 млн. рублей, или 99,4% объема, предусмотренного сводной бюджетной росписью. Объем субвенций по сравнению с 2011 годом сократился на 15,8%, и их доля в объеме межбюджетных трансфертов снизилась на 3,3 процентного пункта и составила 19,7%.

4.2.8. Сохраняется практика перечисления межбюджетных трансфертов в региональные бюджеты в конце финансового года, что снижает эффективность использования бюджетных средств и ведет к росту остатков на счетах субъектов Российской Федерации.

Общий объем неиспользованных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, переданных из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, по состоянию на 1 января 2012 года составлял 167,0 млрд. рублей, по состоянию на 1 января 2013 года он составил 242,6 млрд. рублей, то есть увеличился на 75,6 млрд. рублей (на 45,3%). При этом более 26% общей суммы остатков находилось на счетах бюджетов г. Москвы и Московской области.

Следует отметить, что наибольшие остатки на счетах бюджетов регионов сложилось по средствам, направленным из федерального бюджета Федеральным дорожным агентством (60,6 млрд. рублей), Минздравом России (27,6 млрд. рублей) и Минфином России (25,7 млрд. рублей).

На образование значительных остатков на счетах бюджетов субъектов Российской Федерации оказали также влияние длительность проведения конкурсных процедур по отбору субъектов Российской Федерации и заключение соглашений с субъектами Российской Федерации, несоответствие фактической численности получателей бюджетных средств запланированной, а также неисполнение либо ненадлежащее исполнение поставщиками условий заключенных государственных контрактов.

5. Бюджетные кредиты, предоставленные из федерального бюджета субъектам Российской Федерации

В соответствии со статьей 13 Федерального закона N 371-ФЗ бюджетные кредиты бюджетам субъектов Российской Федерации предоставляются в сумме до 130 000 000,0 тыс. рублей, что на 1 400 000,0 тыс. рублей (на 1,1%) больше объема, утвержденного на 2011 год.

В 2012 году субъектам Российской Федерации предоставлены бюджетные кредиты в сумме 129 462 788,1 тыс. рублей, или 99,6% предусмотренного объема, в том числе: для частичного покрытия дефицита региональных бюджетов - 46 субъектам Российской Федерации в сумме 121 770 475,7 тыс. рублей, или 94,1% общего объема бюджетных кредитов; на реализацию комплексных программ поддержки развития дошкольных образовательных учреждений - 41 региону в сумме 7 692 312,4 тыс. рублей (5,9%). Из общей суммы бюджетных кредитов для частичного покрытия дефицита бюджета Республики Татарстан, возникающего в связи со строительством метрополитена в городе Казани в рамках подготовки к проведению XXVII Всемирной летней Универсиады 2013 года в городе Казани, предоставлены бюджетные кредиты в сумме 6 936 900,0 тыс. рублей; для частичного покрытия дефицита бюджета Калининградской области, возникающего в связи с финансированием инвестиционной деятельности по созданию, расширению и перевооружению объектов транспортного назначения аэропорта в поселке Храброво, - в сумме 2 200 000,0 тыс. рублей.

Около 60% объема бюджетных кредитов из федерального бюджета предоставлены бюджетам 6 регионов: Республики Татарстан - 20 186 900,0 тыс. рублей, Краснодарского края - 16 400 000,0 тыс. рублей, Московской области - 14 294 239,0 тыс. рублей, Саратовской области - 11 080 000,0 тыс. рублей, г. Санкт-Петербурга - 8 000 000,0 тыс. рублей, Кемеровской области - 6 173 492,0 тыс. рублей.

Наименьшие объемы привлеченных бюджетных кредитов по итогам 2012 года отмечаются у Камчатской области (37 694,0 тыс. рублей), Республики Хакасия (38 722,0 тыс. рублей), Ярославской области (62 68,0 тыс. рублей) и Сахалинской области (66 695,0 тыс. рублей).

В нарушение пункта 1 приказа Министерства финансов Российской Федерации от 8 февраля 2012 г. N 19 "О предоставлении бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета бюджетных кредитов" в III квартале 2012 года были предоставлены по два бюджетных кредита для частичного покрытия дефицитов бюджетов субъектов Российской Федерации: Саратовской области (соглашения от 31 июля 2012 г. N 01-01-06/06-146 и от 12 сентября 2012 г. N 01-01-06/06-245 на предоставление бюджетных кредитов в сумме 2 000 000,0 тыс. рублей и 3 000 000,0 тыс. рублей); Кемеровской области (соглашения от 25 июля 2012 г. N 01-01-06/06-136 и от 18 сентября 2012 г. N 01-01-06/06-252 на предоставление бюджетных кредитов в сумме 1 000 000,0 тыс. рублей и 1 000 000,0 тыс. рублей).

Из-за отсутствия обращений субъектов Российской Федерации бюджетные кредиты для осуществления мероприятий, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий и техногенных аварий, в 2012 году не предоставлялись.

Возврат бюджетных кредитов в 2012 году из региональных бюджетов осуществлен в объеме 123 487 887,6 тыс. рублей, или 102,7% предусмотренных бюджетных ассигнований (120 214 706,0 тыс. рублей).

По состоянию на 1 января 2013 года просроченная задолженность субъектов Российской Федерации по возврату бюджетных кредитов отсутствует.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 18 декабря 2012 г. N 1325 "О дополнительных условиях и порядке проведения реструктуризации обязательств (задолженности) субъектов Российской Федерации перед Российской Федерацией по бюджетным кредитам" Минфином России в декабре 2012 года проведена реструктуризация задолженности по бюджетным кредитам. Указанной реструктуризацией (по основному долгу и процентам) воспользовались 36 регионов, в том числе по видам бюджетных кредитов: для частичного погашения дефицита бюджета - 32 региона в сумме 104 219 215,0 тыс. рублей; на строительство, реконструкцию, ремонт автомобильных дорог - Республика Татарстан в сумме 17 904 993,3 тыс. рублей; на реализацию мероприятий по поддержке монопрофильных муниципальных образований - 8 регионов в сумме 4 083 274,2 тыс. рублей.

Общий объем задолженности по состоянию на 1 января 2013 года (основной долг, начисленные проценты и штрафы, с учетом реструктуризации) по бюджетным кредитам, предоставленным из федерального бюджета: для частичного покрытия дефицита бюджетов субъектов Российской Федерации составил 301 366 301,1 тыс. рублей, и увеличился на 9,4% по сравнению с началом 2012 года (275 437 258,5 тыс. рублей); на строительство, ремонт, реконструкцию автомобильных дорог - 100 027 504,7 тыс. рублей (сократился на 19,5%); на реализацию мероприятий по поддержке монопрофильных муниципальных образований - 5 048 194,2 тыс. рублей (сократился на 10,1%); на реализацию комплексных программ поддержки развития дошкольных образовательных учреждений в субъектах Российской Федерации - 7 692 274,7 тыс. рублей.

Общий объем перечисленных в доход федерального бюджета процентов за пользование бюджетными кредитами в 2012 году составил 8 154 776,7 тыс. рублей.

В нарушение пункта 2 статьи 93.2 Бюджетного кодекса и условий заключенных соглашений о предоставлении бюджетных кредитов из федерального бюджета в 2012 году отдельными субъектами Российской Федерации в установленные сроки не были оплачены начисленные проценты за пользование бюджетными кредитами, что свидетельствует о недостаточном уровне финансовой дисциплины получателей бюджетных кредитов.

По состоянию на 1 января 2013 года самый большой остаток задолженности по начисленным штрафам за пользование бюджетным кредитом, предоставленным для частичного покрытия дефицита регионального бюджета, у Воронежской области (15 620,0 тыс. рублей).

Образовавшаяся по состоянию на 1 января 2013 года задолженность была погашена субъектами Российской Федерации в январе - марте 2013 года.

6. Исполнение статей Федерального закона "О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов"

Анализ исполнения Федерального закона N 371-ФЗ в разрезе статей показал следующее.

Из 13 статей Федерального закона N 371-ФЗ, регламентирующих исполнение федерального бюджета по разделам "Жилищно-коммунальное хозяйство" и "Межбюджетные трансферты общего характера бюджетам субъектов Российской федерации и муниципальным образованиям" (статьи: 4; 5 (части 1, 4); 6 (части 1, 2, 3, 4); 7 (кроме частей 1, 4); 8 (часть 1); 11 (часть 2 (абзац 2); 12 (части 1, 2, 3, 4); 13 (части 1, 2, 3); 18 (части 1, 2, 3, 4, 5); 19 (часть 1); 20 (часть 1); 23 (части 1, 3, 4, 5, 6); 24 (части 2 (пункты 28, 29, 30, 31, 32, 33, 34), 3, 5), 9 статей в полном объеме или частично содержат части, носящие правоустанавливающий и регламентирующий характер (части 1 и 4 статьи 5; части 1, 2, 3 и 4 статьи 6; часть 1 статьи 8; часть 2 (абзац 2) статьи 11; часть 4 статьи 12; части 2, 3 и 4 статьи 18; часть 1 статьи 19; часть 4 статьи 23; пункты 29, 30, 32 и 34 части 2 и часть 3 статьи 24).

В 4 из 13 статей Федерального закона N 371-ФЗ (часть 6 статьи 7, части 2 и 3 статьи 12, часть 1 статьи 18, часть 2 статьи 24) содержатся ссылки на нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, касающиеся исполнения федерального бюджета по разделам "Жилищно-коммунальное хозяйство" и "Межбюджетные трансферты общего характера бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальным образованиям", для реализации которых потребовалось издание свыше 50 подзаконных актов.

7. Анализ исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов" Минрегионом России

Минрегиону России Федеральным законом N 371-ФЗ на 2012 год первоначально были предусмотрены бюджетные ассигнования в сумме 257 492 440,0 тыс. рублей, с учетом изменений, внесенных в указанный федеральный закон, бюджетные ассигнования составили 264 011 002,4 тыс. рублей.

В ходе исполнения федерального бюджета в сводную бюджетную роспись внесены изменения, в соответствии с которыми бюджетные ассигнования Минрегиону России уменьшены на 27 156 502,4 тыс. рублей и составили 230 335 937,6 тыс. рублей.

Кассовые расходы составили 228 319 296,3 тыс. рублей, или 99,1% бюджетных ассигнований, предусмотренных сводной бюджетной росписью на 2012 год, неисполнение бюджетных ассигнований, предусмотренных сводной бюджетной росписью, составило 2 016 641,3 тыс. рублей (0,9%), которые возвращены в федеральный бюджет.

В 2012 году бюджетные ассигнования Инвестиционного фонда Российской Федерации в сумме 36 423 642,7 тыс. рублей направлены на реализацию инвестиционных проектов, имеющих общегосударственное значение, в сумме 31 207 225,3 тыс. рублей; реализацию региональных инвестиционных проектов - 5 199 420,0 тыс. рублей; оплату услуг Внешэкономбанка - 16 997,4 тыс. рублей. В 2012 году завершена реализация регионального инвестиционного проекта "Развитие системы теплоснабжения в г. Владимир и Владимирской области". В нарушение принципа результативности и эффективности использования бюджетных средств, предусмотренного статьей 34 Бюджетного кодекса, субъектами Российской Федерации более года не использовались средства Инвестиционного фонда в общей сумме 3 942 221,3 тыс. рублей, из них Ставропольским краем - 1 165 816,5 тыс. рублей, или 29,6%.

Также в ходе проверки исполнения федерального бюджета выявлены отдельные нарушения Минрегионом России положений Бюджетного кодекса (69.2, 162, 242) и других нормативных правовых актов.

ОАО "НИЦ Строительство" работ на сумму 186 325,4 тыс. рублей по государственному контракту от 8 февраля 2011 г. N 2, выполнение которых при осмотре объекта не подтверждено, расходов в сумме 18 314,8 тыс. рублей на обеспечение строительного контроля, передача функций по осуществлению которого генподрядной организации условиями контракта не предусмотрена, заготовительно-складских расходов на сумму 1 259,3 тыс. рублей, которые оплачены дважды;

ФГП "ВО ЖДТ России" услуг по охране реконструируемого административного здания на сумму 6 942,7 тыс. рублей, в том числе услуг, которые фактически не оказывались, на сумму 1 591,0 тыс. рублей. Указанные расходы также включены в стоимость Государственного контракта от 8 февраля 2011 г. N 2, заключенного с ОАО "НИЦ "Строительство", и оплачены.

В нарушение статьи 13 Федерального закона от 21 ноября 1996 г. N 129-ФЗ "О бухгалтерском учете" ФГУ "Южная дирекция реализации программ и проектов" не составляло бухгалтерскую отчетность.

Однако в нарушение Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной приказом Минфина России от 28 декабря 2010 г. N 191н, в сводную бюджетную отчетность за 2012 год Минрегионом России включены данные по ФГУ "Южная дирекция реализации программ и проектов" и ФГУП "Главное управление берегоукрепительных и противооползневых работ" при отсутствии отчетности указанных организаций.

Минрегионом России не на должном уровне осуществлялся контроль за выполнением органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации условий соглашений о предоставлении в 2012 году субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование их расходных обязательств.

Так, субъектами Российской Федерации не выполнены условия софинансирования расходов на общую сумму 11 869 272,2 тыс. рублей, из них: по мероприятиям подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" - 7 798 500,3 тыс. рублей (65,7%), по бюджетным инвестициям в объекты капитального строительства, не включенным в целевые программы, - 1 004 680,7 тыс. рублей (8,5%), по мероприятиям подпрограммы "Стимулирование программ развития жилищного строительства субъектов Российской Федерации" - 980 400,0 тыс. рублей (8,3%).

Однако санкции, предусмотренные условиями соглашений в связи с невыполнением субъектами Российской Федерации принятых обязательств, Минрегионом России не применялись.

Кроме того, субъектами Российской Федерации более года не использовались средства федерального бюджета в сумме 15 794 880,4 тыс. рублей, что не соответствует установленному статьей 34 Бюджетного кодекса принципу эффективности использования бюджетных средств.

8. Анализ исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов" Минэкономразвития России (в части, относящейся к компетенции направления деятельности)

Федеральным законом N 371-ФЗ бюджетные ассигнования на 2012 год по разделу 0500 "Жилищно-коммунальное хозяйство" Минэкономразвития России предусмотрены средства федерального бюджета в сумме 370 870,0 тыс. рублей. Сводной бюджетной росписью на 2012 год (с изменениями) бюджетные ассигнования уменьшены на 105 227,4 тыс. рублей, или на 28,4%, и составили 265 642,6 тыс. рублей. Исполнение указанных расходов составило 90 907,5 тыс. рублей, или 34,2% показателя сводной бюджетной росписи.

Бюджетные ассигнования по разделу 1400 "Межбюджетные трансферты общего характера бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" Минэкономразвития России на 2012 год не утверждались. Сводной бюджетной росписью на 2012 год (с изменениями) Минэкономразвития России на финансирование мероприятий в рамках административной реформы предусмотрены бюджетные ассигнования в сумме 287 415,0 тыс. рублей, которые перечислены в регионы в полном объеме. При этом Минэкономразвития России не обеспечен контроль за софинансированием мероприятий за счет средств региональных бюджетов.

9. Анализ исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов" Федеральным агентством по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству (Госстроем)

Госстрой был образован в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 21 мая 2012 г. N 636 "О структуре федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации", в связи с этим первоначально Федеральным законом N 371-ФЗ бюджетные ассигнования Госстрою на 2012 год не были предусмотрены.

Федеральным законом от 3 декабря 2012 г. N 247-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов" бюджетные ассигнования Госстрою на 2012 год утверждены в сумме 20 030 949,5 тыс. рублей, сводной бюджетной росписью - в сумме 20 064 593,1 тыс. рублей.

Кассовые расходы составили 20 044 388,7 тыс. рублей, или 100,1% объема, утвержденного федеральным законом о бюджете и 99,9% показателя сводной бюджетной росписи. Неисполненные назначения составили 20 204,4 тыс. рублей и по состоянию на 1 января 2013 года возвращены в федеральный бюджет.

В ходе проверки Счетной палаты исполнения федерального бюджета Госстроем выявлены отдельные нарушения Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ и нормативных правовых актов. Так, при осуществлении Госстроем закупок для государственных нужд установлено расходование средств с нарушениями на общую сумму 10 050,7 тыс. рублей, из них 5 046,6 тыс. рублей израсходованы на приобретение картриджей и программное обеспечение, однако в документах бухгалтерского учета соответствующая компьютерная и иная техника не значилась. Статистическая отчетность (форма N 1-торги) за 2012 год недостоверна и требует корректировки. В 2012 году в Госстрой поступило 10 507 поручений Правительства Российской Федерации и обращений граждан, из них просроченными на 1 января 2013 года остались 5 343 поручения.

10. Анализ выполнения Плана мероприятий по реализации в 2012 году Программы Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года

Программой по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года (далее - Программа), предусматривалось обеспечение Правительством Российской Федерации, региональными и местными администрациями планомерного введения новых принципов деятельности государственных и муниципальных учреждений, реального повышения качества предоставляемых услуг гражданам при более эффективном использовании бюджетных средств.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 мая 2012 г. N 853-р утвержден План мероприятий по реализации в 2012 году Программы Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года (далее - План на 2012 год).

В ходе проверки Минрегиона России как главного распорядителя средств федерального бюджета проанализировано выполнение Плана на 2012 год в части мероприятий, ответственным исполнителем которых являлся Минрегион России.

В соответствии с пунктами 5 - 7 Плана на 2012 год Минрегион России является ответственным исполнителем за реализацию 3 мероприятий: предоставление на согласование в Минэкономразвития России и Минфин России проектов госпрограмм, аналитическое распределение бюджетных ассигнований по проектам госпрограмм и представление проектов госпрограмм в Правительство Российской Федерации.

С нарушением срока (14 сентября 2012 года) предоставлен Минрегионом России на согласование в Правительство Российской Федерации проект госпрограммы "Социально-экономическое развитие Калининградской области до 2020 года" (письмо от 13 марта 2013 г. N ВД-385/05).

Во исполнение Программы приказом Минрегиона России от 5 сентября 2011 г. N 428 разработан и утвержден Ведомственный план по повышению эффективности бюджетных расходов на 2012 год, график его реализации, форма отчета.

В целях оптимизации расходных обязательств при подготовке предложений по формированию проекта федерального бюджета на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов Минрегионом России были сокращены на 5% бюджетные ассигнования по расходам на закупку товаров, работ и услуг для государственных нужд.

В целях оценки эффективности расходных обязательств каждый объект капитального строительства из Программы строительства олимпийских объектов и развития города Сочи как горноклиматического курорта, где планируется использование средств федерального бюджета, подлежит проверке финансовая составляющая инвестиционного проекта в части определения возможности снижения стоимости проекта до оптимального значения, а также проводится проверка документации по инвестиционным проектам администрации Краснодарского края. Результаты проведенной проверки с обосновывающими материалами предоставляются в Минэкономразвития России.

По состоянию на 1 января 2013 года Минрегионом России рассмотрено 187 паспортов инвестиционных проектов, из них согласовано 140 паспортов, 45 паспортов возвращено на доработку, 2 паспорта находятся на рассмотрении.

В результате оптимизации проектных решений расходы федерального бюджета на реализацию мероприятий по строительству олимпийских спортивных объектов и объектов транспортной инфраструктуры сокращены на 31 257,0 млн. рублей.

В связи с внедрением программно-целевых методов государственного управления распоряжением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2010 г. N 1950-р (в редакции распоряжения Правительства Российской Федерации от 15 декабря 2012 г. N 2394-р) утвержден перечень государственных программ Российской Федерации, в соответствии с которым Минрегион России является ответственным исполнителем четырех госпрограмм: "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", "Региональная политика и федеративные отношения", "Развитие Северо - Кавказского федерального округа на период до 2025 года", "Социально-экономическое развитие Калининградской области до 2020 года" и соисполнителем 3 госпрограмм: "Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах", "Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского региона", "Создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами, повышения устойчивости бюджетов субъектов Российской Федерации".

11. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 13 марта 2012 г. N 297 "О Национальном плане противодействия коррупции на 2012 - 2013 годы и внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации по вопросам противодействия коррупции" и Методическими рекомендациями "Организация в федеральных органах исполнительной власти антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов" (одобрены президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции, протокол от 25 сентября 2012 г. N 34) Минрегионом России принимались меры по устранению причин и условий, порождающих коррупцию в обществе.

План мероприятий по противодействию коррупции Министерства регионального развития Российской Федерации на 2012 - 2013 годы, утвержден приказом Минрегиона России от 28 августа 2012 г. N 394. В составе Департамента управления делами Министерства регионального развития Российской Федерации образован отдел по профилактике коррупционных и иных правонарушений со штатной численностью 5 единиц.

Проведена антикоррупционная экспертиза 41 проекта нормативных правовых актов (далее - НПА) и выявлены 4 коррупциогенных фактора, которые в процессе доработки проектов ведомственных НПА устранены. В ходе мониторинга действующих в 2012 году НПА Минрегиона России коррупционных факторов не выявлено.

В Минрегионе России создана и действует Комиссия по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов. Нарушений сведений о доходах, представленных федеральными государственными гражданскими служащими Минрегиона России и территориальных органов, подведомственных Минрегиону России, в 2012 году не выявлено.

В 2012 году сотрудники Минрегиона России были направлены на повышение квалификации по образовательным программам, касающимся организации, профилактики и противодействию коррупционных и иных правонарушений.

12. Анализ исполнения консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в 2012 году

12.1. Процесс исполнения консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации и изменение их структуры характеризуют уровень развития межбюджетных отношений и оказывают определяющее влияние на бюджетную систему Российской Федерации в целом.

В консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации в 2012 году поступили доходы в сумме 8 064 521 448,0 тыс. рублей, что на 420 286 114,2 тыс. рублей, или на 5,5%, больше, чем в 2011 году. Их доля в объеме ВВП (62 356,9 млрд. рублей) составила 12,9% (в 2011 году - 14%, в 2010 году - 14,7%). При этом доля доходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в консолидированном бюджете Российской Федерации и бюджетах государственных внебюджетных фондов сократилась с 41,6% в 2010 году до 34,4% в 2012 году.

В структуре доходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации существенных изменений не произошло. На долю налоговых доходов приходится 71,9% (в 2011 году - 69%), неналоговых доходов - 7,3% (в 2011 году - 7,3%) и безвозмездных поступлений - 20,8% (в 2011 году - 23,1%).

Снижение доли безвозмездных перечислений бюджетам субъектов Российской Федерации по сравнению с 2011 годом в значительной степени связано с передачей с 1 января 2012 года финансового обеспечения полиции на федеральный уровень, а также отменой межбюджетных трансфертов бюджетам регионов на обеспечение равного с МВД России повышения денежного довольствия сотрудникам и заработной платы работникам подразделений милиции общественной безопасности, которые ранее финансировались из бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

Сокращение доходов по сравнению с 2011 годом произошло в 15 регионах. Наибольшее сокращение поступлений произошло в Чукотском автономном округе (на 15,7%), Республике Карелия (на 7,7%), Республике Алтай (на 7,7%) и Красноярском крае (на 6,5%).

Возросли поступления доходов в бюджеты 68 регионов. Однако положительные тенденции в укреплении доходной базы регионов не привели к сокращению дифференциации субъектов Российской Федерации по уровню экономического и социального развития и к существенным сдвигам в территориальной структуре доходов.

Уровень обеспеченности расходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации доходами представлен на диаграмме 3.

Как и прежде, основная доля собранных на территориях доходов (более 65%) формируется 10 субъектами Российской Федерации (республики Башкортостан и Татарстан, Краснодарский и Красноярский края, Московская и Свердловская области, г. Москва и г. Санкт-Петербург, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра и Ямало-Ненецкий автономный округ).

В 2012 году увеличилось количество регионов-доноров (в 2011 году - 30 субъектов Российской Федерации, в 2012 году - 35) и количество дотационных регионов (в 2011 году - 23 региона, в 2012 году - 25), при этом снизилось количество высокодотационных регионов (в 2011 году - 24 региона, в 2012 году - 20).

При этом доля межбюджетных трансфертов в доходах бюджетов Республики Ингушетия и Чеченской Республики составила в 2012 году более 85%, Республики Дагестан, Карачаево-Черкесской Республики и Республики Тыва - более 70%.

12.2. Налоговые и неналоговые доходы консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в 2012 году составили 6 384 494 409,5 тыс. рублей (с учетом г. Байконур) и по сравнению с 2011 годом (5 825 362 799,0 тыс. рублей) увеличились на 9,6%.

12.2.1. Налоговые доходы в 2012 году увеличились на 528 861 451,4 тыс. рублей, или на 10%, и составили 5 800 262 885,4 тыс. рублей. В структуре налоговых доходов более 70% приходится на долю 2 налогов: налог на доходы физических лиц и налог на прибыль организаций.

Увеличился удельный вес в налоговых доходах налога на доходы физических лиц с 26,1% в 2011 году до 39% в 2012 году и налога на имущество - с 8,9% до 13,5%.

Поступления доходов по налогу на прибыль организаций в 2012 году увеличились по сравнению с 2011 годом лишь на 2,6% и составили 1 979 885 230,5 тыс. рублей.

Снижение поступлений указанного налога произошло в 27 субъектах Российской Федерации. Значительно снизились поступления в бюджеты Чеченской Республики (в 2,3 раза), Республики Ингушетия (в 1,8 раза), Мурманской области (на 32,7%), Кемеровской области (на 31,6%), Чукотского автономного округа (на 30,7%).

На снижение налога на прибыль организаций оказывает влияние предоставление в соответствии с главой 25 Налогового кодекса преференций, предусматривающих снижение налоговой нагрузки по налогу на прибыль организаций. Например, статья 283 Налогового кодекса предусматривает право для налогоплательщиков, понесших в предыдущих налоговых периодах убытки, исчисленные в соответствии с главой 25 Налогового кодекса, уменьшить налоговую базу текущего налогового периода на всю сумму полученного ими убытка или на часть этой суммы.

Кроме того, пониженные ставки по налогу на прибыль организаций устанавливаются не только Налоговым кодексом, но и отдельными федеральными законами, например: федеральными законами об особых экономических зонах. Так, для ОЭЗ в Магаданской и Калининградской областях первые 6 лет со дня регистрации как резидента ОЭЗ прибыль облагается по ставке 0 процентов, для большинства ОЭЗ "региональная" часть ставки налога на прибыль организаций снижена до нижней границы (13,5%).

В соответствии с подпунктом 3.4 пункта 1 статьи 251 Налогового кодекса в целях налогообложения прибыли не учитываются доходы в виде имущества, имущественных или неимущественных прав, которые переданы обществу в целях увеличения его чистых активов в размере их денежной оценки соответствующими акционерами или участниками. Фактически приведенная норма позволяет коммерческим организациям получать от своих акционеров или участников любое имущество, имущественные права или неимущественные права, в том числе, денежные средства, без налоговых последствий.

Также на размер налога на прибыль организаций оказывает влияние создание института консолидированных групп налогоплательщиков (далее - КГН).

Сумма исчисленного по КГН налога преимущественно уплачивается в бюджеты тех субъектов Российской Федерации, в которых создано большее число рабочих мест и находится производственная база, то есть по месту образования прибыли организаций.

По данным, приведенным в Основных направлениях бюджетной политики на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов, функционирование КГН привело к росту поступлений налога на прибыль организаций на 53,0 млрд. рублей в 65 субъектах Российской Федерации и снижению поступлений - на 61,0 млрд. рублей в 18 регионах. Поступления в консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации в результате создания КГН в 2012 году снизились на 8,0 млрд. рублей.

12.2.2. Неналоговые доходы, поступившие в консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации в 2012 году, составили 584 231 524,0 тыс. рублей, что на 5,4% выше объема поступивших неналоговых доходов в 2011 году (554 236 558,6 тыс. рублей), их доля в общем объеме доходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации составила 7,2%.

Основную долю в общем объеме неналоговых доходов составляют доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности (47,5%), и доходы от продажи материальных и нематериальных активов (28,4%).

12.3. Сохраняющаяся дифференциация территорий по уровню социально-экономического развития, делегирование на региональный уровень государственных полномочий, значительные объемы выпадающих доходов в связи с предоставлением налоговых льгот и изменений в налоговом законодательстве приводят к необходимости обеспечения сбалансированности региональных бюджетов, что достигается в основном за счет безвозмездных поступлений.

В 2012 году объем всех безвозмездных поступлений в доходы субъектов Российской Федерации составил 1 680 069 100,8 тыс. рублей и по сравнению с 2011 годом уменьшился на 5% (1 768 776 424,8 тыс. рублей).

Безвозмездные поступления от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации в 2012 году составили 1 624 352 750,3 тыс. рублей, что на 20 589 194,6 тыс. рублей, или на 1,3% меньше, чем в 2011 году (1 644 941 944,9 тыс. рублей).

Распределение количества субъектов Российской Федерации по доле безвозмездных перечислений в доходы их бюджетов представлено на диаграмме 4.

Доля безвозмездных поступлений от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в доходах консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в 2012 году составила 20,1% и уменьшилась по сравнению с 2011 годом на 3 процентных пункта.

В 2012 году незначительно сократилось количество регионов, у которых сложилось отрицательное сальдо межбюджетных отношений (доходы, поступающие в федеральный бюджет из региона, минус безвозмездные перечисления из федерального бюджета) (в 2012 году - 35 регионов, в 2011 году - 38).

Наибольший рост объемов безвозмездных поступлений из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в 2012 году по сравнению с 2011 годом отмечается в бюджетах Московской области (в 1,8 раза), Новгородской области (в 1,6 раза), Карачаево-Черкесской Республики (в 1,6 раза).

При этом значительное снижение объема безвозмездных поступлений от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации отмечается в бюджетах Архангельской области и Приморского края (в 1,6 раза).

12.4. Одним из факторов, влияющих на увеличение доходной базы региональных и местных бюджетов, является погашение задолженности прошлых лет по региональным и местным налогам и сборам.

В 2012 году указанная задолженность по налогам и сборам, пеням и налоговым санкциям в бюджетную систему Российской Федерации по сравнению с 2011 годом увеличилась на 504 057,0 тыс. рублей и по состоянию на 1 января 2013 года составила 143 233 231,0 тыс. рублей, или 2,2% налоговых и неналоговых доходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации, что на 0,2 процентного пункта ниже аналогичного показателя за 2011 год. При этом задолженность по региональным налогам и сборам составила 102 554 126,0 тыс. рублей и по местным налогам и сборам - 40 679 105,0 тыс. рублей.

12.5. Расходы консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в связи с необходимостью исполнения регионами в полном объеме своих расходных обязательств в 2012 году выросли по сравнению с 2011 годом на 664 061 279,1 тыс. рублей (на 8,6%) и составили 8 343 182 977,5 тыс. рублей, или 90,9% годовых бюджетных ассигнований и 13,4% объема ВВП за 2012 год, что на 0,7 процентного пункта ниже, чем в 2011 году.

Увеличение расходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации отмечено в 73 регионах, снижение - в 10 регионах.

Наибольший рост расходов сложился в бюджетах Карачаево-Черкесской Республики (на 29,3%), Тульской области (на 27,1%), Ненецкого автономного округа (на 28,4%).

В структуре расходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации основную долю занимают текущие (первоочередные) расходы, в основном расходы на оплату труда с начислениями и прочими выплатами (27,3%).

В расходах консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации наибольший удельный вес составили расходы по разделам: "Образование" - 24,5%, "Национальная экономика" - 19,2%, "Здравоохранение" - 10,6%, "Социальная политика" - 15,3%, "Жилищно-коммунальное хозяйство" - 12,6%.

В 2012 году снизились расходы на обслуживание государственного и муниципального долга. Из консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации на обслуживание государственного и муниципального долга субъектами Российской Федерации направлено 74 633 425,6 тыс. рублей, или на 1,5% меньше, чем в 2011 году (75 753 086,7 тыс. рублей).

12.6. По состоянию на 1 января 2013 года государственный долг субъектов Российской Федерации составил 1 355,0 млрд. рублей и превысил объем государственного долга субъектов Российской Федерации по состоянию на 1 января 2012 года (1 171,8 млрд. рублей) на 183,2 млрд. рублей, или на 15,6%. По состоянию на 1 января 2013 года он составил 21,2% к объему налоговых и неналоговых доходов регионов.

Объем государственного долга субъектов Российской Федерации представлен на диаграмме 5.

По состоянию на 1 января 2013 года около 37% объема государственного долга приходилось на 5 субъектов Российской Федерации: г. Москву (13,9%), Московскую область (7,2%), Республику Татарстан (6,3%), Краснодарский край (5,5%) и Нижегородскую область (4%).

12.7. В 2012 году общая сумма дефицита консолидированных бюджетов регионов составила 278 661 529,5 тыс. рублей. При этом с профицитом исполнили свои бюджеты 16 субъектов Российской Федерации и с дефицитом - 67 регионов (в 2011 году - 57 регионов).

Для обеспечения сбалансированности своих бюджетов регионами привлекались кредитные ресурсы. В 2012 году субъектами Российской Федерации привлечены кредиты от кредитных организаций в валюте Российской Федерации в сумме 431 058 999,6 тыс. рублей (в 2011 году - 306 711 414,2 тыс. рублей), кредиты от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации - в сумме 183 147 590,4 тыс. рублей (в 2011 году -128 360 672,9 тыс. рублей).

12.8. В 2012 году и первом полугодии 2013 года контрольные мероприятия Счетной палаты по проверке использования межбюджетных трансфертов, полученных субъектами Российской Федерации из федерального бюджета в 2012 году, проведены в 24 субъектах Российской Федерации и 33 муниципальных образованиях.

Объем расходования средств с нарушениями в ходе исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации составил 33 947 062,5 тыс. рублей, из них средства федерального бюджета - 27 850 589,9 тыс. рублей, бюджетов субъектов Российской Федерации - 5 504 813,8 тыс. рублей и бюджетов муниципальных образований - 591 658,8 тыс. рублей.

Кроме того, нарушения при использовании средств Фонда содействия реформированию ЖКХ составили 467 661,3 тыс. рублей.

Основными нарушениями, установленными в ходе контрольных мероприятий в субъектах Российской Федерации, являются несоблюдение положений Бюджетного и Градостроительного кодексов; федерального и регионального законодательства; нормативных правовых актов при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд; неэффективное использование бюджетных средств и государственной (муниципальной) собственности, а также нарушения норм Федерального закона от 21 июля 2007 г. N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" при реализации программ капитального ремонта и переселения граждан из аварийного жилья.

Так, в нарушение пункта 1 статьи 79 Бюджетного кодекса бюджетные ассигнования в сумме 195 039,1 тыс. рублей на осуществление бюджетных инвестиций в объекты государственной и муниципальной собственности предусматривались в бюджете Костромской области без включения в долгосрочные целевые программы.

В нарушение статьи 9 Федерального закона от 6 декабря 2011 г. N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" Дирекция муниципального заказа г. Йошкар-Ола произвела оплату по 2 контрактам на сумму 46 778,6 тыс. рублей в отсутствие подтверждающих документов.

В нарушение пункта 1 статьи 49 Градостроительного кодекса строительство пристраиваемого здания к туберкулезному диспансеру с общим объемом затрат в сумме 104 633,5 тыс. рублей (средства бюджета Курганской области) осуществлялось в отсутствие положительного заключения экспертизы на корректировку проектной документации в части изменений ее технических решений.

В нарушение пункта 19 постановления Правительства от 18 апреля 2011 г. N 293 администрацией Костромской области не обеспечен ввод в эксплуатацию 3 автомобильных дорог общего пользования, затраты на реконструкцию которых составили 112 325,2 тыс. рублей, не выполнены показатели результативности использования субсидии из федерального бюджета в части увеличения протяженности автомобильных дорог с твердым покрытием на 11,8 км и обеспечения 6 населенных пунктов области постоянной круглогодичной связью с региональной сетью автомобильных дорог.

В нарушение пунктов 10 и 19 постановления Правительства Российской Федерации от 18 апреля 2011 г. N 293 "О внесении изменений в федеральную целевую программу "Развитие транспортной системы России (2010 - 2015 годы)" ГУ автомобильных дорог Курганской области в перечень объектов были включены 6 автодорог с объемом затрат 266 767,0 тыс. рублей, которые не подлежат строительству и реконструкции за счет субсидий из федерального бюджета.

В ходе проверки целевого использования средств, выделенных из областного бюджета Челябинской области на мероприятия по переселению граждан, выявлены случаи заселения администрацией Коркинского муниципального района в приобретенные жилые помещения лиц, фактически не проживавших в зоне активных оползневых процессов в районе угольного разреза "Коркинский".

В нарушение пункта 1 статьи 2 и пункта 3 статьи 15 Федерального закона от 21 июля 2007 г. N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" в ходе капитального ремонта многоквартирных домов в Ненецком автономном округе израсходованы средства на общую сумму 12 487,0 тыс. рублей на ремонт имущества, не относящегося к общему имуществу дома.

В нарушение пунктов 2 и 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Департаментом экономического развития Курганской области предоставлены гранты начинающим субъектам малого предпринимательства на общую сумму 11 900,0 тыс. рублей в отсутствие утвержденных порядков и условий их предоставления.

В нарушение пункта 5 статьи 140 Бюджетного кодекса нераспределенный объем субвенции между муниципальными образованиями превышал 5 процентов общего объема субвенции на обеспечение жильем ветеранов Великой Отечественной войны, что являлось одной из причин образования остатков неиспользованных средств. При наличии очередников из числа ветеранов ВОВ остатки неиспользованных средств составляли на начало 2012 года - 113 308,3 тыс. рублей (на начало 2011 года - 365 827,9 тыс. рублей и на начало 2010 года - 595 049,7 тыс. рублей).

Субъектами Российской Федерации не выполняются требования пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" в части внеочередного обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, что приводит к росту обращений в судебные органы.

В отдельных регионах детям-сиротам предоставлялось непригодное для проживания жилье по качеству, а также несоответствующее нормам предоставления площади жилого помещения. Так, в 5 муниципальных образованиях Республики Бурятия приобретены пять дачных домов, пригодных для проживания только в летнее время, на общую сумму 2 489,7 тыс. рублей и шесть домов, находящихся на стадии незавершенного строительства, на сумму 3 816,4 тыс. рублей. В Воронежской области детям-сиротам были предоставлены 6 квартир, общая площадь которых ниже установленных социальных норм на 3,5 - 7,2 кв. метра. В Новосибирской области 345 детей-сирот (из 602 человек) расселены в коммунальные квартиры. Подобные нарушения установлены в Республике Башкортостан, Мурманской области и других регионах.

12.9. Реализация указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года.

В 2012 году в целях реализации указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года Председателем Правительства Российской Федерации Д.А. Медведевым были даны поручения:

от 17 мая 2012 г. N ДМ-П12-2805 (по реализации N 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации");

от 18 мая 2012 г. N ДМ-П12-2838 (по реализации указа N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики");

от 21 мая 2012 г. N ДМ-П13-2859 (по реализации указа N 596 "О долгосрочной государственной экономической политике");

от 24 мая 2012 г. N ДМ-П16-2906 (по реализации указа N 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления").

Минфином России подготовлен план-график мероприятий по реализации задач, поставленных в указах Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года NN 596-606, утвержденный 30 июля 2012 года Министром финансов Российской Федерации А.Г. Силуановым. В соответствии с планом-графиком произведено распределение поручений между департаментами Минфина России, установлены сроки выполнения поручений, определено содержание мероприятий, обеспечивающих выполнение поручений.

Пунктом 3 Указа N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики" (далее - Указ Президента Российской Федерации N 597) поручено предусмотреть при формировании федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов бюджетные ассигнования на реализацию мероприятий государственной социальной политики.

На долю госпрограмм социальной направленности в 2013 году приходится более 43% общих расходов федерального бюджета.

В рамках реализации мероприятий госпрограммы, направленных на решение важнейшей задачи бюджетной политики в области социального обеспечения и создания условий для выполнения социальных обязательств государства перед гражданами, предусмотрена разработка целого ряда документов по поэтапному совершенствованию системы оплаты труда в государственных (муниципальных) учреждениях на 2012 - 2018 годы. Предполагается разработать проект Методики оценки потребности в дополнительных финансовых ресурсах на повышение оплаты труда работников в соответствии с Указом Президента Российской Федерации N 597 с учетом возможного привлечения не менее трети средств за счет реорганизации неэффективных учреждений.

Указом Президента Российской Федерации N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг" (далее - Указ Президента Российской Федерации N 600) органам государственной власти Российской Федерации или органам местного самоуправления поручалось разработать и принять комплекс мер в целях улучшения жилищных условий граждан Российской Федерации, дальнейшего повышения доступности жилья и качества жилищно-коммунальных услуг.

До декабря 2012 года поручалось разработать государственную программу обеспечения доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации, предусматривающую строительство жилья экономического класса и объектов инфраструктуры на вовлеченных в экономический оборот земельных участках, примыкающих к крупным городам, а также на неиспользуемых или используемых неэффективно земельных участках, предоставленных государственным организациям.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 ноября 2012 г. N 2227-р утверждена государственная программа Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации". В реализации указанной программы принимает участие Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, действие которого продлено до 1 января 2016 года.

Федеральным законом от 3 декабря 2012 г. N 216-ФЗ "О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов" предусмотрен имущественный взнос Российской Федерации государственной корпорации - Фонду содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства в сумме 41,4 млрд. рублей.

В Указе Президента Российской Федерации N 600 также ставилась задача до января 2013 года обеспечить формирование рынка доступного арендного жилья и развитие некоммерческого жилищного фонда для граждан, имеющих невысокий уровень дохода.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 августа 2012 г. N 1556-р утвержден перечень мероприятий по формированию рынка доступного арендного жилья и развитию некоммерческого жилищного фонда для граждан, имеющих невысокий уровень дохода.

В 2012 году в рамках реализации мероприятий, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления" (далее - Указ Президента Российской Федерации N 601), Минфином России подготовлены предложения и направлены в Правительство Российской Федерации по совершенствованию системы материальной мотивации федеральных государственных гражданских служащих. В федеральном законе о федеральном бюджете на 2013 год учтена индексация с 1 октября 2013 года на 5,5% окладов месячного денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих.

Совершенствование системы их денежного содержания будет осуществляться поэтапно (в период с 2013 по 2018 годы) в тесной взаимосвязи с оптимизацией численности кадрового состава федеральной государственной гражданской службы.

Федеральным законом от 25 июня 2012 г. N 94-ФЗ "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено с 1 января 2013 года поступление в доходы местных бюджетов 100% доходов от налога, взимаемого в виде стоимости патента в связи с применением упрощенной системы налогообложения, а также 30% единого сельскохозяйственного налога.

Кроме того, принят Федеральный закон от 3 декабря 2012 г. N 244-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", положения которого направлены на повышение бюджетной обеспеченности местных бюджетов.

В целях совершенствования демографической политики Российской Федерации Указом Президента Российской Федерации N 606 Правительству Российской Федерации поручалось при формировании федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов, а также на последующие годы предусмотреть бюджетные ассигнования на реализацию мероприятий по реализации демографической политики Российской Федерации.

Федеральным законом от 3 декабря 2012 г. N 216-ФЗ "О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов" установлен размер материнского (семейного) капитала в 2013 году в сумме 408 960,5 рубля, и предусмотрены средства федерального бюджета на указанные цели в объеме 200 078,6 млн. рублей. Проиндексированы с 1 января 2013 года (1,055) государственные пособия гражданам, имеющим детей, и предусмотрены средства из федерального бюджета в сумме 72 280,0 млн. рублей.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 марта 2013 г. N 275 утверждены Правила формирования и предоставления из федерального бюджета единой субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации. Указанным постановлением предусматривается утверждение Правительством Российской Федерации перечня субвенций, формирующих единую субвенцию бюджетам субъектов Российской Федерации, предоставляемую из федерального бюджета.

Минфином России планируется в постоянном режиме осуществлять мониторинг достаточности средств в бюджетах субъектов Российской Федерации (местных бюджетах) на реализацию мероприятий указов Президента Российской Федерации, обратив особое внимание на регионы с высоким уровнем долговых обязательств.

13. Анализ реализации стратегических целей и приоритетов Российской Федерации, определенных программными документами органов государственной власти Российской Федерации по совершенствованию межбюджетных отношений

Политика межбюджетных отношений на перспективу определена Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. 1662-р (далее - Концепция 2020 года), Стратегией инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 декабря 2011 г. N 2227-р, а также рядом других долгосрочных концепций и стратегий, направленных на обеспечение перехода к инновационному, социально ориентированному типу экономического развития государства, обеспечение повышения привлекательности регионов для инвестирования в новые проекты и расширения действующего бизнеса.

Долгосрочные приоритеты и ориентиры развития регионов и федеральных округов конкретизированы в документах стратегического характера, принятых в субъектах Российской Федерации, а также стратегиях развития отраслей и крупных компаний.

В 2012 году продолжилась работа по поддержке создания и развития инновационных территориальных кластеров, технологических платформ, разработке программ инновационного развития крупных компаний с государственным участием.

По результатам конкурсного отбора инновационных территориальных кластеров постановлением Правительства Российской Федерации от 6 марта 2013 г. N 188 утвержден Перечень субъектов Российской Федерации, бюджетам которых предоставляются субсидии из федерального бюджета на реализацию мероприятий, предусмотренных программами развития пилотных инновационных территориальных кластеров, и правила распределения и предоставления указанных субсидий. В число кластеров входят наукограды, ЗАТО и территории базирования особых экономических зон, включая г. Обнинск, г. Дубна, г. Пущино, "Физтех XXI", г. Зеленоград, г. Димитровград, г. Саров, г. Железногорск, агломерации Санкт-Петербурга, а также кластеры республик Мордовия и Татарстан, Новосибирской, Томской и Самарской областей.

Совершенствование межбюджетных отношений направлено, прежде всего, на формирование стабильной финансовой системы для исполнения расходных обязательств субъектов Российской Федерации и муниципальных образований на базе современных принципов эффективного управления государственными и муниципальными финансами.

Для обеспечения указанной задачи распоряжением Правительства Российской Федерации от 18 марта 2013 г. N 376-р утверждена государственная программа Российской Федерации "Создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами, повышения устойчивости бюджетов субъектов Российской Федерации", а также предусмотрена реализация ряда основных мероприятий (мониторинг реализации регионами указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года, консолидация субсидий и предоставление бюджетам субъектов Российской Федерации единой субсидии, предоставление Федеральным казначейством бюджетных кредитов бюджетам субъектов Российской Федерации (местным бюджетам) на покрытие временных кассовых разрывов и др.).

Регионами принимались меры по обеспечению режима экономного и рационального использования бюджетных средств, направленного на оказание социально значимых государственных и муниципальных услуг, включая установление для бюджетных учреждений нормативов потребления топливно-энергетических и других материальных ресурсов.

В субъектах Российской Федерации разработаны и приняты региональные программы по энергосбережению и повышению энергетической эффективности и иные нормативные правовые акты, связанные с вопросами оптимизации расходов в бюджетной сфере.

В ходе контрольных мероприятий Счетной палаты проводится анализ соблюдения органами государственной власти субъектов Российской Федерации условий предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета (за исключением субвенций), установленных статьей 130 Бюджетного кодекса, предусматривающей ограничения предоставления межбюджетных трансфертов для дотационных и высокодотационных субъектов Российской Федерации в зависимости от доли межбюджетных трансфертов из федерального бюджета (за исключением субвенций, а также предоставляемых субъектам Российской Федерации из Инвестиционного фонда Российской Федерации субсидий) в объеме их собственных доходов.

В целях совершенствования процедуры контроля за исполнением бюджетов субъектов Российской Федерации Минфином России осуществляется мониторинг соблюдения субъектами Российской Федерации требований Бюджетного кодекса и качества управления бюджетами субъектов Российской Федерации в соответствии с приказом Минфина России от 3 декабря 2010 г. N 552 "О Порядке осуществления мониторинга и оценки качества управления региональными финансами", по результатам которого ежегодно оценивается качество управления региональными финансами.

По предварительным данным мониторинга Минфина России за 2012 год, в 13 субъектах Российской Федерации (Орловская, Псковская, Волгоградская, Кировская, Пензенская и Ульяновская области, республики Дагестан, Ингушетия, Марий Эл и Северная Осетия - Алания, Карачаево-Черкесская Республика, Чеченская Республика, Чукотский автономный округ) 13 показателей не соответствуют установленным нормативам.

Условия и требования соглашений с Минфином России по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов в 2012 году не были выполнены республиками Дагестан, Ингушетия и Северная Осетия - Алания, Карачаево-Черкесской и Чеченской республиками.

При исполнении бюджетов Республики Марий Эл, Волгоградской, Кировской, Орловской, Псковской, Ульяновской областей и Чукотского автономного округа были нарушены требования Бюджетного кодекса в части соблюдения отношения дефицита бюджета субъекта Российской Федерации к общему годовому объему доходов их бюджетов без учета объема безвозмездных поступлений.

Нормы статьи 130 Бюджетного кодекса действуют с целью повышения эффективности бюджетных расходов и предусматривают применение санкций за нарушение бюджетного законодательства. Однако санкция, предусматривающая приостановление (сокращение) предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета (за исключением субвенций), применяется крайне редко, что создает предпосылки необязательности выполнения субъектами Российской Федерации условий предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета (за исключением субвенций).

Результаты проверок, проведенных Счетной палатой в Минфине России и субъектах Российской Федерации, показали, что, несмотря на допускаемые нарушения бюджетного законодательства в 2012 году, от главных распорядителей средств федерального бюджета информация о несоблюдении органами государственной власти субъектов Российской Федерации условий предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций) в Минфин России не поступала и решения о приостановлении (сокращении) предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций) из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации, предусмотренные пунктом 17 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26 мая 2008 г. N 392 и приказом Минфина России от 12 ноября 2007 г. N 105н, не принимались.

В целях повышения эффективности государственного управления и бюджетных расходов путем совершенствования федеративных отношений Минрегионом России разработана государственная программа "Региональная политика и федеративные отношения", которая утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 26 марта 2013 г. N 435-р.

14. Исполнение представлений Счетной палаты Российской Федерации

В ходе проверки исполнения Минрегионом России представлений Счетной палаты установлено следующее.

По результатам контрольных мероприятий в соответствии с решениями Коллегии Счетной палаты Российской Федерации Минрегиону России в 2012 году направлено одно представление от 23 мая 2012 г. N ПР-13-87/13-03. Все пункты представления исполнены.

15. Выводы

15.1. Результатами проверок исполнения федерального бюджета за 2012 год достоверность отчета об исполнении федерального бюджета за 2012 год по разделу 0500 "Жилищно-коммунальное хозяйство" и по разделу 1400 "Межбюджетные трансферты общего характера бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" подтверждается.

15.2. Статьи Федерального закона N 371-ФЗ, регламентирующие исполнение федерального бюджета по разделам "Жилищно-коммунальное хозяйство" и "Межбюджетные трансферты общего характера бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальным образованиям" (13 статей), исполнены без нарушений.

15.3. В ходе исполнения Федерального закона N 371-ФЗ не реализованы задачи, определенные в бюджетных посланиях Президента Российской Федерации:

не выполнена в установленные сроки в полном объеме задача по обеспечению к 2012 году нуждающихся военнослужащих служебным жильем;

не разработан реальный план поэтапной отмены налоговых льгот и изъятий, предусмотренных федеральным законодательством по региональным и местным налогам;

не в полном объеме обеспечена эффективная децентрализация полномочий в части разработки предложений, предусматривающих меры по увеличению доли доходов региональных и местных бюджетов в структуре консолидированного бюджета Российской Федерации.

15.4. Из общего объема межбюджетных трансфертов общего характера бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований (раздел 1400) Федеральным законом N 371-ФЗ распределено 398 200 631,4 тыс. рублей, или 68,2% общего объема указанных межбюджетных трансфертов. Нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти (более 50 нормативных правовых актов) распределены 185 660 475,2 тыс. рублей, или 31,8%.

15.5. Кассовое исполнение по разделу 0500 "Жилищно-коммунальное хозяйство" составило 228 839 886,1 тыс. рублей, или 103,1% объема, предусмотренного Федеральным законом N 371-ФЗ, и 95,4% показателя сводной бюджетной росписи. Расходы федерального бюджета, установленные бюджетной росписью, не исполнены на 10 983 038,7 тыс. рублей (на 4,6%) 15 главными распорядителями средств федерального бюджета.

15.6. Кассовое исполнение расходов по разделу 1400 "Межбюджетные трансферты общего характера бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" составило 599 437 136,1 тыс. рублей, или 102,7% объема, предусмотренного Федеральным законом N 371-ФЗ, и 99,9% показателя сводной бюджетной росписи. Расходы федерального бюджета, установленные сводной бюджетной росписью, не исполнены на сумму 852 360,4 тыс. рублей 4 главными распорядителями средств федерального бюджета, что в основном связано с поздним перечислением средств федерального бюджета в бюджеты субъектов Российской Федерации, отсутствием средств у субъектов Российской Федерации на софинансирование расходов и несвоевременной подготовкой проектно-сметной документации.

15.7. В 2012 году общий объем дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации и муниципальных образований сохранен на уровне 2010 - 2011 годов (396 995 657,9 тыс. рублей).

Удельный вес дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности в объеме собственных доходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в 2012 году составил 6,2% (в 2011 году - 6,8%, в 2010 году - 7,7%). Несмотря на некоторое снижение доли указанной дотации в доходах консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации, по-прежнему ряд регионов в значительной степени зависит от финансовой помощи из федерального бюджета.

В 6 регионах объем дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности превысил объем налоговых и неналоговых доходов: в Республике Ингушетия - в 2,6 раза, в Республике Тыва - в 2,3 раза, в Республике Дагестан - в 1,7 раза, в Республике Алтай - в 1,6 раза, в Камчатском крае - в 1,5 раза и в Чеченской Республике - в 1,2 раза.

15.8. В 2012 году дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов перечислены 74 субъектам Российской Федерации в сумме 117 211 334,9 тыс. рублей, или 99,4% показателя сводной бюджетной росписи, по сравнению с 2011 годом указанные дотации уменьшены на 24%.

Основная доля дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов была направлена Чеченской Республике (23%) и г. Санкт-Петербургу (17,9%) на увеличение уставного капитала открытого акционерного общества "Западный скоростной диаметр" (в общей сумме 48,0 млрд. рублей).

В связи с тем, что постановлением Правительства Российской Федерации от 13 апреля 2010 г. N 231 не установлена обязательность заключения соглашений с регионами о предоставлении средств на определенные цели за счет дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации, соглашения Минфином России с регионами - получателями дотаций не заключаются, и отчеты об использовании дотаций в Минфин России не предоставляются, что не позволяет оценить эффективность их расходования.

15.9. По разделу 1400 основные объемы государственных капитальных вложений (84,9% объема предусмотренного финансирования) направлены на реализацию 3 ФЦП ("Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в сейсмических районах Российской Федерации на 2009 - 2014 годы", "Юг России (2008 - 2013 годы)" и ФЦП "Жилище" на 2011 - 2015 годы).

15.10. Государственными заказчиками-координаторами ФЦП "Юг России (2008 - 2013 годы)", "Социально-экономическое развитие Чеченской Республики на 2008 - 2012 годы" и "Преодоление последствий радиационных аварий на период до 2015 года" в нарушение пункта 33 Порядка разработки и реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует Российская Федерация, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 1995 г. N 594, не обеспечено своевременное уточнение программ в целях приведения объемов их финансирования в соответствие с Федеральным законом N 371-ФЗ (в течение месяца после принятия федерального закона о федеральном бюджете).

15.11. По ФЦП "Юг России (2008 - 2013 годы)" республиками Дагестан, Северная Осетия - Алания, Адыгея, Кабардино-Балкарская Республика в связи с поздней подготовкой проектно-сметной документации по социально-значимым объектам полностью не выполнены плановые значения 8 целевых индикаторов и показателей, установленных на 2012 год.

15.12. В 2012 году субъектам Российской Федерации предоставлены бюджетные кредиты в объеме 129 462 788,1 тыс. рублей, или 99,6% предусмотренного Федеральным законом N 371-ФЗ объема, в том числе: для частичного покрытия дефицита региональных бюджетов 46 субъектам Российской Федерации в сумме 121 770 475,7 тыс. рублей; на реализацию комплексных программ поддержки развития дошкольных образовательных учреждений предоставлены бюджетные кредиты 41 региону в сумме 7 692 312,4 тыс. рублей.

Из общей суммы бюджетных кредитов для частичного покрытия дефицита бюджета Республики Татарстан, возникающего в связи со строительством метрополитена в городе Казани в рамках подготовки к проведению XXVII Всемирной летней Универсиады 2013 года в городе Казани, предоставлены бюджетные кредиты в сумме 6 936 900,0 тыс. рублей; для частичного покрытия дефицита бюджета Калининградской области, возникающего в связи с финансированием инвестиционной деятельности по созданию, расширению и перевооружению объектов транспортного назначения аэропорта в поселке Храброво, - в сумме 2 200 000,0 тыс. рублей.

15.13. В нарушение пункта 1 приказа Минфина России от 27 января 2011 г. N 19 "О предоставлении бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета бюджетных кредитов" в III квартале 2012 года были заключены соглашения с Саратовской и Кемеровской областями о предоставлении двух бюджетных кредитов.

В нарушение пункта 2 статьи 93.2 Бюджетного кодекса и условий заключенных соглашений о предоставлении бюджетных кредитов из федерального бюджета в 2012 году отдельными субъектами Российской Федерации в установленные сроки не были оплачены начисленные проценты за пользование бюджетными кредитами, что свидетельствует о недостаточном уровне финансовой дисциплины получателей бюджетных кредитов.

15.14. Значительные объемы межбюджетных трансфертов поступают в бюджеты регионов в конце финансового года.

Так, на реализацию ФЦП более 40% субсидий направлено субъектам Российской Федерации в декабре 2012 года. Более половины средств федерального бюджета на реализацию мероприятий административной реформы субъектами Российской Федерации не использованы в основном в связи с поздним определением объемов финансирования для предоставления субсидий (22 ноября 2012 года) и поздним их перечислением (26 - 27 декабря 2012 года), что снижает эффективность использования средств и ведет к росту остатков на счетах бюджетов субъектов Российской Федерации.

Общий объем неиспользованных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, переданных из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, по состоянию на 1 января 2012 года составлял 167,0 млрд. рублей, по состоянию на 1 января 2013 года он составил 242,6 млрд. рублей, то есть увеличился на 75,6 млрд. рублей (45,3%). При этом более 26% общей суммы остатков находилось на счетах бюджетов г. Москвы и Московской области.

15.15. В 2012 году доходы консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации по сравнению с 2011 годом увеличились на 5,5% и составили 8 064 521 448,0 тыс. рублей.

При этом доля доходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в консолидированном бюджете Российской Федерации и бюджетах государственных внебюджетных фондов сократилась с 41,6% в 2010 году до 34,4% в 2012 году. По отношению к ВВП их удельный вес сократился с 14,7% до 12,9% соответственно.

15.16. На поступление доходов в бюджеты субъектов Российской Федерации оказал влияние особый порядок исчисления налога на прибыль организаций консолидированными группами налогоплательщиков, созданными в 2012 году. По данным, приведенным в Основных направлениях бюджетной политики на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов, функционирование КГН привело к росту поступлений налога на прибыль организаций на 53,0 млрд. рублей в 65 субъектах Российской Федерации и снижению поступлений на 61,0 млрд. рублей в 18 регионах. Поступления в консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации в результате создания КГН снизились на 8,0 млрд. рублей.

15.17. Основная доля собранных на территориях доходов (около 46%) формируется 10 субъектами Российской Федерации (Республика Татарстан, Краснодарский и Красноярский края, Московская, Ростовская, Свердловская и Тюменская области, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра округ, г. Москва и г. Санкт-Петербург).

15.18. Дифференциация территорий по уровню социально-экономического развития, делегирование на региональный уровень государственных полномочий, значительные объемы выпадающих доходов в связи с предоставлением налоговых льгот приводят к необходимости обеспечения сбалансированности региональных бюджетов, что достигается в основном за счет безвозмездных поступлений.

Так, доля межбюджетных трансфертов в доходах бюджетов Чеченской Республики и Республики Ингушетия составила в 2012 году более 80%, в бюджетах республик Дагестан, Алтай и Тыва, Камчатского края - более 60%.

15.19. Всего субъектам Российской Федерации в 2012 году предоставлены межбюджетные трансферты из федерального бюджета в сумме 1 440 193,5 млн. рублей, или 98,7% объема, предусмотренного сводной бюджетной росписью на 2012 год.

В 2012 году доля межбюджетных трансфертов в общем объеме исполненных расходов федерального бюджета снизилась и составила 11,2% (в 2011 году - 13,5%, в 2010 году -13,6%).

15.20. Государственный долг субъектов Российской Федерации за 2012 год вырос на 183,2 млрд. рублей, или на 15,6%, и по состоянию на 1 января 2013 года составил 1 355,0 млрд. рублей. По состоянию на 1 января 2013 года он составил 21,2% объема налоговых и неналоговых доходов регионов. При этом более 36% объема государственного долга приходилось на 5 субъектов Российской Федерации: г. Москву (13,9%), Московскую область (7,2%), Республику Татарстан (6,3%), Краснодарский край (5,5%) и Нижегородскую область (4%).

15.21. Главными распорядителями средств федерального бюджета не в полной мере обеспечен надлежащий контроль за исполнением субъектами Российской Федерации условий предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, что негативно влияет на результативность и эффективность использования бюджетных средств, а также снижает ответственность органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации за несоблюдение бюджетного законодательства.

Санкции за нарушение бюджетного законодательства в соответствии со статьей 130 Бюджетного кодекса, предусматривающие приостановление (сокращение) предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета (за исключением субвенций), на протяжении нескольких лет не применяются, что создает предпосылки необязательности выполнения субъектами Российской Федерации условий предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета.

15.22. Объем расходования средств с нарушениями в ходе исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации составил 33 947 062,5 тыс. рублей, из них по средствам федерального бюджета - 27 850 589,9 тыс. рублей, бюджетов субъектов Российской Федерации - 5 504 813,8 тыс. рублей и бюджетов муниципальных образований - 591 658,8 тыс. рублей.

Кроме того, нарушения при использовании средств Фонда содействия реформированию ЖКХ составили 467 661,3 тыс. рублей.

Основными нарушениями, установленными в ходе контрольных мероприятий, явились несоблюдение пунктов 4.1 и 5 статьи 9, пункта 2 статьи 10 Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", а также нарушения бюджетного законодательства (статьи 20 и 38 Бюджетного кодекса) и условий выполнения заключенных государственных контрактов.

16. Предложения

Предложить Правительству Российской Федерации:

ускорить разработку единой методики, позволяющей обеспечить ежегодный анализ достигнутого эффекта от предоставления налоговых льгот в разрезе видов налогов и территорий;

внести изменение в постановление Правительства Российской Федерации от 13 апреля 2010 г. N 231 "О порядке распределения и предоставления дотаций бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации" в части установления обязательного заключения с высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации соглашений об условиях предоставления средств дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации в случае определения нормативными правовыми актами Российской Федерации направлений их расходования;

принять меры, направленные на:

усиление контроля главными распорядителями средств федерального бюджета за соблюдением органами государственной власти субъектов Российской Федерации условий предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций) из федерального бюджета;

обеспечение соответствия объемов бюджетных ассигнований, утверждаемых федеральным законом о федеральном бюджете, объемам финансирования, утверждаемым постановлениями Правительства Российской Федерации на реализацию федеральных целевых программ.

Аудитор Счетной палаты Российской Федерации

А.В. Филипенко

------------------------------

* Далее по тексту сравнение показателей исполнения федерального бюджета за 2012 год с показателями сводной бюджетной росписи (с учетом изменений).