Заключение Счетной палаты РФ на отчет об исполнении федерального бюджета за 2012 год по направлению деятельности Счетной палаты Российской Федерации по контролю расходов федерального бюджета на национальную безопасность и правоохранительную деятельность Раздел II-6

Заключение Счетной палаты РФ на отчет об исполнении федерального бюджета за 2012 год по направлению деятельности Счетной палаты Российской Федерации по контролю расходов федерального бюджета на национальную безопасность и правоохранительную деятельность
Раздел II-6

1. Общие положения

Заключение направления деятельности Счетной палаты Российской Федерации (далее - Счетная палата) по контролю расходов федерального бюджета на национальную безопасность и правоохранительную деятельность (далее - Заключение) на отчет об исполнении федерального бюджета за 2012 год подготовлено с учетом результатов комплекса внешних проверок годовой отчетности главных администраторов средств федерального бюджета, проведенных в соответствии со статьей 264.9 Бюджетного кодекса Российской Федерации, и данных тематических проверок исполнения федерального бюджета за отчетный финансовый год. 

В соответствии с Регламентом Счетной палаты в Заключении отражены результаты исполнения федерального бюджета за 2012 год: Государственной фельдъегерской службой Российской Федерации, Генеральной прокуратурой Российской Федерации (далее - Генеральная прокуратура), Следственным комитетом Российской Федерации (далее - Следственный комитет), Федеральной миграционной службой, Федеральной службой Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков, Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Кроме того проанализировано исполнение расходов федерального бюджета по разделу 0300 "Национальная безопасность и правоохранительная деятельность" (в целом и в разрезе подразделов, контроль которых осуществляет направление деятельности), а также исполнение иных показателей федерального бюджета, закрепленных за направлением деятельности. 

Результаты исполнения федерального бюджета за 2012 год Министерством внутренних дел Российской Федерации, Службой внешней разведки Российской Федерации, Федеральной службой безопасности Российской Федерации, Федеральной службой охраны Российской Федерации, Главным управлением специальных программ Президента Российской Федерации и Федеральной службой технического и экспортного контроля, а также исполнение расходов федерального бюджета по подразделам 0302 "Органы внутренних дел", 0303 "Внутренние войска", 0306 "Органы безопасности", 0307 "Органы пограничной службы", 0309 "Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, гражданская оборона", 0313 "Прикладные научные исследования в области национальной безопасности и правоохранительной деятельности" и 0314 "Другие вопросы в области национальной безопасности и правоохранительной деятельности" приведены в отдельных заключениях с грифом "секретно" и "совершенно секретно".

2. Анализ реализации в 2012 году Бюджетного послания Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2012 - 2014 годах

Исполнение федерального бюджета в 2012 году осуществлялось подконтрольными направлению деятельности главными администраторами бюджетных средств, исходя из основных программных и концептуальных документов, определяющих направления и ориентиры бюджетной и налоговой политики.

Объемы, структура и другие основные характеристики федерального бюджета на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов в части бюджетного финансирования органов безопасности и правопорядка были сформированы в соответствии с долгосрочными приоритетами государственной политики с учетом Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года, Основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 года и нацелены на реализацию основных целей и задач бюджетной политики и приоритетов бюджетных расходов, отраженных в Бюджетном послании Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2012 - 2014 годах, важнейшими из которых являются:

улучшение условий жизни человека, адресное решение социальных проблем;

реформы денежного довольствия военнослужащих и приравненных к ним лиц и их пенсионного обеспечения (в 2012 году - по МВД России);

индексация в 2012 году фондов оплаты труда работников федеральных государственных учреждений, денежного содержания прокурорских работников, федеральных государственных гражданских служащих, денежного довольствия военнослужащих и приравненных к ним лиц, и выплат, зависящих от денежного довольствия (за исключением МВД России);

начиная с 2012 года осуществление финансового обеспечения полиции полностью за счет средств федерального бюджета;

повышение отдачи от использования государственных расходов, в том числе за счет формирования рациональной сети государственных учреждений, совершенствования перечня и улучшения качества оказываемых ими услуг;

внедрения программно-целевого (объединяющего финансовые, нормативно-правовые, социально-экономические факторы) принципа организации деятельности органов исполнительной власти и, соответственно, программных бюджетов, и другие.

Исполнение федерального бюджета в 2012 году осуществлялось подконтрольными направлению деятельности ведомствами в соответствии с установленными приоритетами деятельности.

В части финансового обеспечения деятельности всех подразделений органов внутренних дел - с 1 января 2012 года был осуществлен перевод финансирования полиции общественной безопасности за счет средств федерального бюджета.

Одновременно было проведено реформирование системы денежного довольствия и социальной поддержки сотрудников органов внутренних дел и внутренних войск, а также перерасчет пенсий пенсионерам МВД России и социальных выплат.

С 1 апреля 2012 года произведена индексация на 6% денежного довольствия военнослужащих и приравненным к ним лиц и выплат, зависящих от размера денежного довольствия (за исключением МВД России).

Проиндексированы с 1 октября 2012 года на 6% фонды оплаты труда работников федеральных государственных учреждений, денежного содержания прокуроров и следователей, федеральных государственных гражданских служащих; а также с 1 сентября 2012 года - на 6% стипендиальные фонды обучающихся в федеральных учебных заведениях.

Одним из основных приоритетов являлось безусловное исполнение социальных обязательств перед личным составом и пенсионерами ведомств. Социальные обязательства, включая публичные нормативные обязательства, профинансированы в 2012 году в полном объеме (с учетом индексации по уровню инфляции), в том числе по выплате пенсий и компенсационным выплатам военным пенсионерам, пенсионерам правоохранительных органов и органов прокуратуры. 

В целях реализации положений Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики" федеральным бюджетом на 2012 год были предусмотрены средства на увеличение с 1 сентября 2012 года заработной платы профессорско-преподавательскому составу федеральных государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования, подведомственных подконтрольным направлению деятельности министерствам и ведомствам.

В приоритетном порядке осуществлялось финансирование расходов на улучшение жилищных условий сотрудников. По подконтрольным направлению деятельности ведомствам (открытая часть) в 2012 году на указанные цели израсходовано на 26,1% больше бюджетных средств, чем в 2011 году. Бюджетные средства выделялись по следующим направлениям: обеспечение служебным и постоянным жильем военнослужащих (МВД России, ФСБ России, СВР России, ФСО России, МЧС России), сотрудников правоохранительных органов, имеющих специальные звания (ГФС России, МВД России, ФСКН России, МЧС России), спасателей аварийно-спасательных служб (МЧС России); обеспечение жильем прокуроров и следователей; а также выдача бюджетных субсидий с целью обеспечения жильем федеральных государственных гражданских служащих (ГФС России, МЧС России, ФМС России, ФСКН России, Генеральная прокуратура Российской Федерации и Следственный комитет Российской Федерации).

В целях выполнения Федерального закона от 8 мая 2010 г. N 83-ФЗ и формирования государственного задания в установленном порядке действовали утвержденные ведомственные перечни государственных услуг (работ), оказываемых (выполняемых) подведомственными федеральными государственными бюджетными учреждениями в качестве основных видов деятельности, включающие такие, как: оказание услуг по диагностике; экспертиза состояния здоровья граждан, подвергшихся воздействию неблагоприятных факторов чрезвычайных ситуаций; скорая медицинская помощь (в том числе специализированная); амбулаторно-поликлиническое и санаторно-курортное лечение, а также реабилитационные мероприятия сотрудникам и пенсионерам и членам их семей; реализация профессиональных программ среднего и высшего профессионального образования; осуществление профессиональной переподготовки и повышения квалификации сотрудников ведомств (а также сотрудников других министерств и ведомств Российской Федерации и сотрудников правоохранительных органов иностранных государств); подготовка и проведение обучения и аттестации на право самостоятельного производства судебных экспертиз; производство и выпуск печатной продукции; организация и проведение конференций, семинаров и иных мероприятий, и другие виды государственных услуг. 

В целях реализации Концепции создания и развития интегрированной информационной системы управления общественными финансами (электронный бюджет), направленной на повышение открытости, прозрачности и подотчетности финансовой деятельности публично-правовых образований, обеспечение доступности и достоверности информации для всех заинтересованных пользователей, повышение качества финансового менеджмента в секторе государственного управления, показатели, утвержденные сводной бюджетной росписью, и иные сведения экономического характера размещались на сайтах ведомств.

В 2012 году в ведомствах продолжалась работа по переходу на представление государственных услуг (функций) в электронном виде, в результате которого предусматривается перевод государственных услуг в электронный вид в полном объеме. В рамках федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг" ФМС России, МВД России, МЧС России и ФСБ России оказывают физическим и юридическим лица, а также иностранным гражданам более 55 видов государственных услуг. В Федеральном реестре государственных услуг (функций) размещена и постоянно актуализируется информация о выполняемых ведомствами услугах и контрольно-надзорных функциях.

В целях реализации в 2012 году приоритетных направлений государственной политики подконтрольным направлению деятельности ведомствам (МЧС России, МВД России, ФСБ России, ФСО России, ФСКН России, ФМС России, Генеральной прокуратуре Российской Федерации) выделялись бюджетные средства на подготовку и проведение крупных международных мероприятий - саммита Азиатско-тихоокеанского экономического сотрудничества в г. Владивостоке в 2012 году, Всемирной летней Универсиады 2013 года в г. Казани и Зимней Олимпиады в г. Сочи в 2014 году. 

В Бюджетном послании отмечена необходимость реализации в максимальной степени программно-целевого принципа планирования и исполнения бюджета, основу которого должны составлять долгосрочные государственные программы, федеральные и ведомственные целевые программы. В 2012 году подконтрольными направлению деятельности ведомствами, как ответственными исполнителями, были сформированы 4 государственные программы, 3 из которых утверждены в установленные сроки (в I квартале 2013 года), и одна - в апреле 2013 года.

В целом уровень исполнения бюджетных назначений в подконтрольных направлению деятельности ведомствах составил в 2012 году (открытая часть) 99,9 процентов.

3. Анализ исполнения федерального бюджета за 2012 год в части доходов федерального бюджета, администрируемых подконтрольными направлению деятельности главными администраторами доходов федерального бюджета

Общая сумма поступлений, перечисленных в федеральный бюджет в 2012 году подконтрольными направлению деятельности главными администраторами доходов, составила 125 933 858,4, что больше на 42 235 335,9 тыс. рублей перечислений 2011 года (83 698 522,5 тыс. рублей), а их доля в общем объеме доходов федерального бюджета за 2012 год около 1%. Увеличение поступлений в 2012 году на 50,5% по сравнению с 2011 годом обусловлено, в основном, перечислением в федеральный бюджет средств по государственной пошлине за государственную регистрацию транспортных средств (с 2012 года госпошлина перечисляется в федеральный бюджет в связи с переводом с 1 января 2012 года финансового обеспечения милиции общественной безопасности на федеральный уровень), а также перечислением в федеральный бюджет средств которые ранее учитывались на счетах по учету средств от приносящей доход деятельности.

Исполнение прогнозных показателей на 2012 год по доходам, закрепленным за направлением деятельности, представлено на диаграмме.

Исполнение прогнозных показателей по доходам, закрепленным за направлением деятельности

ГФС России прогнозом поступлений установлено мобилизовать в федеральный бюджет доходы на сумму 375 332,0 тыс. рублей (доходы от оказания платных услуг органами Государственной фельдъегерской службы Российской Федерации и др.).

Общий объем доходов, перечисленных ГФС России в федеральный бюджет в 2012 году, составил 437 033,0 тыс. рублей, или 116,4% от установленных прогнозом поступлений доходов, что на 59 558,9 тыс. рублей, или на 15,8% больше, чем было мобилизовано в 2011 году (377 474,1 тыс. рублей).

Перевыполнение прогнозных показателей в основном обусловлено увеличением на 1,2% объемов принимаемой корреспонденции по сравнению с 2011 годом, а также перечислением в доход федерального бюджета дебиторской задолженности прошлых лет.

МЧС России прогнозом поступлений установлено мобилизовать в федеральный бюджет доходы на сумму 14 377 443,0 тыс. рублей (плата за услуги, предоставляемые на договорной основе ФГУ "Управление военизированных горноспасательных частей в строительстве"; плата за услуги, предоставляемые договорными подразделениями федеральной противопожарной службы МЧС России; денежные взыскания (штрафы) за нарушение Федерального закона "О пожарной безопасности" и др.).

Общий объем доходов, перечисленных МЧС России в федеральный бюджет в 2012 году, составил 14 365 437,4 тыс. рублей, или 99,9% от установленных прогнозом поступлений доходов, что на 1 976 039,7 тыс. рублей, или на 15,9% больше, чем было мобилизовано в 2011 году (12 389 397,7 тыс. рублей).

СВР России прогнозом поступлений установлено мобилизовать в федеральный бюджет доходы на сумму 600 350,0 тыс. рублей (доходы от реализации высвобожденного движимого и недвижимого военного и иного имущества федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная и приравненная к ней служба; прочие доходы от оказания платных услуг получателями средств федерального бюджета; прочие неналоговые доходы федерального бюджета и др.).

Общий объем доходов, перечисленных СВР России в федеральный бюджет в 2012 году, составил 575 058,1 тыс. рублей, или 95,8% от установленных прогнозом поступлений доходов, что на 551 835,3 тыс. рублей, или в 24,8 раза больше, чем было мобилизовано в 2011 году (23 222,8 тыс. рублей).

Невыполнение прогнозных показателей в основном обусловлено уменьшением поступлений по кодам доходов которые носят несистемный характер.

МВД России прогнозом поступлений установлено мобилизовать в федеральный бюджет доходы на сумму 93 303 522,0 тыс. рублей (плата за услуги, предоставляемые на договорной основе подразделениями органов внутренних дел Министерства внутренних дел Российской Федерации по охране имущества юридических и физических лиц, и иные услуги, связанные с обеспечением охраны и безопасности граждан; государственную пошлину за совершение уполномоченным органом юридически значимых действий, связанных с выдачей удостоверения частного охранника и др.).

Общий объем доходов, перечисленных МВД России в федеральный бюджет в 2012 году, составил 80 805 557,0 тыс. рублей, или 86,6% от прогнозных данных, что на 30 653 577,3 тыс. рублей, или на 61,1% больше, чем мобилизовано в 2011 году (50 151 979,7 тыс. рублей).

Невыполнение прогнозных показателей по доходам, в основном, обусловлено уменьшением поступлений по "Государственной пошлине за государственную регистрацию транспортных средств и иные юридически значимые действия, связанные с изменениями и выдачей документов на транспортные средства, регистрационных знаков, водительских удостоверений" в связи с вступлением с 1 января 2012 года Федерального закона "О техническом осмотре транспортных средств и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", в соответствии с которым технический осмотр проводится операторами технического осмотра, аккредитованными профессиональным объединением страховщиков, а не сотрудниками подразделения ГИБДД МВД России. Также уменьшение поступлений по данной госпошлине связано с изъявлением желания владельцами транспортных средств сохранить за транспортным средством ранее присвоенные государственные регистрационные знаки, соответствующие требованиям государственных стандартов Российской Федерации (приказ МВД России от 24 ноября 2008 г. N 1001 "О порядке регистрации транспортных средств").

ФСБ России прогнозом поступлений установлено мобилизовать в федеральный бюджет доходов на сумму 7 551 303,0 тыс. рублей (доходы от реализации высвобожденного движимого и недвижимого военного и иного имущества федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная и приравненная к ней служба, лицензионные сборы, доходы от оказания платных услуг, взыскания за нарушение законодательства Российской Федерации о внутренних морских водах и др.).

Общий объем доходов, перечисленных ФСБ России в федеральный бюджет в 2012 году, составил 4 997 586,4 тыс. рублей, или 66,2% от установленных прогнозом поступлений доходов, что на 3 819 215,8 тыс. рублей, или в 4,2 раза больше, чем мобилизовано в 2011 году (1 178 370,6 тыс. рублей).

Невыполнение прогнозных показателей, в основном, обусловлено уменьшением поступлений по кодам доходов которые носят несистемный характер.

ФМС России прогноз поступления доходов в федеральный бюджет установлен в объеме 20 873 911,0 тыс. рублей (государственные пошлины за совершение действий, связанных с приобретением гражданства Российской Федерации или выходом из гражданства Российской Федерации, а также с въездом в Российскую Федерацию или выездом из Российской Федерации и за выдачу и обмен паспорта гражданина Российской Федерации; лицензионные сборы; доходы от оказания платных услуг и др.).

Общий объем доходов, перечисленных ФМС России в федеральный бюджет в 2012 году, составил 21 998 316,3 тыс. рублей, или 105,4% от установленных прогнозом поступлений доходов, что на 3 054 579,4 тыс. рублей, или на 16,1% больше, чем мобилизовано в 2011 году (18 943 736,9 тыс. рублей).

Перевыполнение прогнозных показателей, в основном, обусловлено увеличением количества обращений за оформлением заграничных паспортов нового поколения с электронным носителем информации.

ФСО России прогнозом поступлений установлено мобилизовать в федеральный бюджет доходы на сумму 1 147 062,0 тыс. рублей (доходы от реализации высвобождаемого движимого и недвижимого военного и иного имущества федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная и приравненная к ней служба; доходы от оказания платных услуг и др.).

Общий объем доходов, перечисленных ФСО России в федеральный бюджет в 2012 году, составил 1 277 072,1 тыс. рублей, или 113,3% от установленных прогнозом поступлений доходов, что на 1 118 812,0 тыс. рублей, или в 8,1 раза больше, чем мобилизовано в 2011 году (158 260,1 тыс. рублей).

Перевыполнение прогнозных показателей, в основном, обусловлено уменьшением поступлений по кодам доходов которые носят несистемный характер.

ФСКН России прогнозом поступлений установлено мобилизовать в федеральный бюджет доходы на сумму 700 252,0 тыс. рублей (денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства Российской Федерации о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, об обороте наркотических и психотропных средств; доходы от оказания платных услуг и др.).

Общий объем доходов, перечисленных в федеральный бюджет в 2012 году, администрируемых ФСКН России, составил 636 427,9 тыс. рублей, или 90,9% от установленных прогнозом поступлений доходов, что на 533 141,1 тыс. рублей, или в 6,2 раза больше, чем мобилизовано в 2011 году (103 286,8 тыс. рублей).

Невыполнение прогнозных показателей по доходам обусловлено уменьшением поступлений по прочим доходам от оказания платных услуг получателями средств федерального бюджета, в связи с уменьшением количества обратившихся за покупкой путевок в санаторно-курортные учреждения по полной стоимости.

ГУСП прогнозом поступлений установлено мобилизовать в федеральный бюджет средства в сумме 309 585,0 тыс. рублей (прочие доходы федерального бюджета от оказания платных услуг и др.).

Общий объем доходов, перечисленных ГУСП в федеральный бюджет в 2012 году, составил 245 666,9 тыс. рублей, или 79,4% от установленных прогнозом поступлений доходов, что на 224 037,0 тыс. рублей, или в 11,4 раза больше, чем мобилизовано в 2011 году (21 629,9 тыс. рублей).

Невыполнение прогнозных показателей в основном обусловлено уменьшением поступлений по кодам доходов которые носят несистемный характер.

Генеральной прокуратуре прогнозом поступлений установлено мобилизовать в федеральный бюджет средства в сумме 316 304,0 тыс. рублей (прочие доходы федерального бюджета от оказания платных услуг; прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в федеральный бюджет и др.).

Общий объем доходов, перечисленных Генеральной прокуратурой в федеральный бюджет в 2012 году, составил 387 999,3 тыс. рублей, или 122,7% от установленных прогнозом поступлений доходов, что на 115 053,9 тыс. рублей, или на 42,2% больше, чем мобилизовано в 2011 году (272 945,4 тыс. рублей).

Перевыполнение прогнозных показателей по доходам обусловлено тем, что прогноз поступлений составлен на основании поступлений доходов в федеральный бюджет за 9 месяцев 2012 года, так как доходы, перечисляемые Генеральной прокуратурой Российской Федерации, носят несистемный (труднопрогнозируемый) характер, соответственно фактическое исполнение за год превышает прогнозные показатели.

Следственному комитету прогнозом поступлений установлено мобилизовать в федеральный бюджет средства в сумме 67 573,0 тыс. рублей (денежные взыскания (штрафы) и иные суммы, взыскиваемые с лиц, виновных в совершении преступлений, и в возмещение ущерба имуществу, зачисляемые в федеральный бюджет; прочие неналоговые доходы федерального бюджета и др.).

Общий объем доходов, перечисленных Следственным комитетом в федеральный бюджет в 2012 году, составил 199 868,1 тыс. рублей, или в 2,96 раза больше чем установлено прогнозом поступлений доходов, что на 136 111,1 тыс. рублей, или в 3,1 раза больше, чем мобилизовано в 2011 году (63 757,0 тыс. рублей).

Перевыполнение прогнозных показателей по доходам, в основном, обусловлено поступлением штрафов по коду 1 16 21010 01 0000 140, которые составляют 82,2% от всех поступлений по Следственному комитету, и объем которых превысил свое прогнозное значение более чем в 4 раза. Поступления по данному доходу являются труднопрогнозируемыми, поскольку взыскиваемые денежные средства зачисляются в федеральный бюджет в зависимости от решения судов.

ФСТЭК России прогнозом поступлений установлено мобилизовать в федеральный бюджет средства в сумме 8 685,0 тыс. рублей (лицензионные сборы, прочие доходы федерального бюджета от оказания платных услуг и др.).

Всего в федеральный бюджет ФСТЭК России перечислила 7 835,9 тыс. рублей, или 90,2% от установленных прогнозом поступлений доходов, что на 6 625,4 тыс. рублей, или на 45,8% меньше, чем мобилизовано в 2011 году (14 461,3 тыс. рублей).

Невыполнение прогнозных показателей в основном обусловлено уменьшением поступлений по кодам доходов которые носят несистемный характер.

Анализ исполнения доходов федерального бюджета показал, что одним из резервов увеличения доходной базы федерального бюджета по подконтрольным направлению деятельности администраторам доходов по-прежнему является взыскание дебиторской задолженности по доходам федерального бюджета. Дебиторская задолженность по доходам федерального бюджета на 1 января 2013 года по подконтрольным направлению деятельности администраторам доходов составила 1 526 169,6 тыс. рублей (на 43,5% меньше дебиторской задолженности по доходам федерального бюджета на 1 января 2012 года).

4. Анализ исполнения федерального бюджета за 2012 год в части расходов федерального бюджета

4.1. Оценка исполнения федерального бюджета по разделам и подразделам классификации расходов бюджетов, закрепленным за направлением деятельности

4.1.1 Раздел 0300 "Национальная безопасность и правоохранительная деятельность"

Расходы федерального бюджета на 2012 год по разделу "Национальная безопасность и правоохранительная деятельность", утвержденные в сумме 1 818 582 140,1 тыс. рублей Федеральным законом от 30 ноября 2011 года N 371-ФЗ "О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов" (далее - Федеральный закон о бюджете) с учетом изменений, внесенных федеральными законами от 5 июня 2012 г. N 48-ФЗ и от 3 декабря 2012 г. N 247-ФЗ, меньше первоначально утвержденных в законодательном порядке на 2012 год бюджетных ассигнований по данному разделу на 7 760 118,9 тыс. рублей (сальдовый показатель), или на 0,42%.

Изменение утвержденных Федеральным законом о бюджете расходов по разделу "Национальная безопасность и правоохранительная деятельность" и его подразделам на 2012 год приведено в таблице.

Наименование	РзПР	Расходы федерального бюджета на 2012 год, утвержденные федеральными законами о бюджете, тыс. рублей
		Федеральным законом от 30.11.2011 г. N 371-ФЗ	Федеральным законом от 05.06.2012 г. N 48-ФЗ	Федеральным законом от 03.12.2012 г. N 247-ФЗ	Общее изменение расходов федерального бюджета (гр. 5 - гр. 3)
					тыс. руб.	%
1	2	3	4	5	6	7
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность	0300	1 826 342 259,0	1 844 475 579,8	1 818 582 140,1	-7 760 118,9	-0,42
в том числе:
Органы прокуратуры	0301	37 041 259,7	37 031 301,0	38 384 563,5	1 343 303,8	3,63
Органы внутренних дел	0302	748 484 058,2	762 043 732,1	765 2970 044,7	16 812 986,5	2,25
Внутренние войска	0303	118 857 645,7	119 235 686,2	123 897 958,3	5 040 312,6	4,24
Органы юстиции	0304	52 782 281,5	52 931 923,5	52 969 160,0	186 878,5	0,35
Система исполнения наказаний	0305	177 362 433,1	177 341 233,1	178 818 425,2	1 455 992,1	0,82
Органы безопасности	0306	257 989 498,9	260 781 158,6	265 593 208,3	7 603 709,4	2,95
Органы пограничной службы	0307	84 527 431,3	84 525 940,3	85 963 737,0	1 436 305,7	1,70
Органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ	0308	23 200 989,1	23 259 820,0	23 467 747,5	266 758,4	1,15
Защита населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, гражданская оборона	0309	82 095 083,6	82 273 333,9	84 909 850,4	2 814 766,8	3,43
Обеспечение пожарной безопасности	0310	100 083 627,8	103 492 156,3	106 194 713,4	6 111 085,6	6,11
Миграционная политика	0311	27 916 776,8	27 912 339,7	28 991 548,5	1 074 771,7	4,01
Модернизация внутренних войск, войск гражданской обороны, а также правоохранительных и иных органов	0312	0	0	0	0	0
Прикладные научные исследования в области национальной безопасности и правоохранительной деятельности	0313	30 226 675,8	30 226 775,8	31 117 099,8	890 424,0	2,95
Другие вопросы в области национальной безопасности и правоохранительной деятельности	0314	85 774 497,5	83 420 179,3	32 977 083,5	-52 797 414,0	-61,55

Бюджетные ассигнования, установленные сводной бюджетной росписью по состоянию на 1 января 2012 года по разделу 0300 "Национальная безопасность и правоохранительная деятельность", соответствовали первоначального законодательно утвержденным показателям (1 826 342 259,0 тыс. рублей). 

В ходе исполнения федерального бюджета в показатели сводной бюджетной росписи по разделу 0300 "Национальная безопасность и правоохранительная деятельность" по предложениям главных распорядителей бюджетных средств по основаниям, установленным статьей 217 Бюджетного кодекса Российской Федерации и статьей 24 Федерального закона о бюджете и в порядке, утвержденном приказом Минфина России от 23 декабря 2011 г. N 159н (с изменениями), внесены изменения на общую сумму (минус)5 391 529,9 тыс. рублей (сальдовый показатель), или на (минус) 0,3%, в том числе по основаниям, установленным Бюджетным кодексом Российской Федерации показатели сводной бюджетной росписи были уменьшены на 6 713 229,7 тыс. рублей, а по основаниям, установленным Федеральным законом о бюджете, увеличены на 1 321 699,8 тыс. рублей. Изменения сводной бюджетной росписи обусловлены следующим:

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Дату названного приказа Минфина России N 159н следует читать как "23 ноября 2011 г."

внесением изменений в Федеральный закон о бюджете на общую сумму (минус) 7 760 118,9 тыс. рублей, в том числе федеральными законами: от 5 июня 2012 года N 48-ФЗ - 18 133 320,8 тыс. рублей и от 3 декабря 2012 года N 247-ФЗ - (минус) 25 893 439,7 тыс. рублей;

распределением бюджетных ассигнований, зарезервированных на уплату налога на имущество организаций и земельного налога, в сумме 150 278,5 тыс. рублей;

недостаточностью бюджетных ассигнований для исполнения публичных нормативных обязательств в сумме (минус) 185 725,8 тыс. рублей;

выделением бюджетных средств в сумме 2 638 188,9 тыс. рублей на исполнение судебных решений;

перераспределением средств резервных фондов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации в сумме 160 815,4 тыс. рублей;

изменением состава или полномочий главных распорядителей бюджетных средств (подведомственных им бюджетных учреждений), вызвавших увеличение расходов федерального бюджета на 322 071,6 тыс. рублей;

финансированием расходов на национальную безопасность и правоохранительную деятельность за счет средств, зарезервированных в составе утвержденных Федеральным законом о бюджете бюджетных ассигнований, в сумме 4 164 163,1 тыс. рублей;

перераспределением бюджетных средств в сумме (минус)2 842 463,3 тыс. рублей по основаниям, установленным Федеральным законом о бюджете;

перераспределением экономии бюджетных ассигнований в сумме (минус)2 643 192,2 тыс. рублей, образовавшейся у главных распорядителей бюджетных средств по разделу 0300 "Национальная безопасность и правоохранительная деятельность" в ходе исполнения федерального бюджета;

перераспределением между 2012 и 2013 финансовыми годами бюджетных ассигнований в сумме (минус) 154 396,5 тыс. рублей, предусмотренных ведомственной структурой расходов главным распорядителям бюджетных средств на оказание государственных услуг;

получением субсидий из бюджетов субъектов Российской Федерации в сумме 758 849,3 тыс. рублей сверх объемов, утвержденных Федеральным законом о бюджете ФСИН России, ФМС России, ФСКН России и органам Государственной противопожарной службы МЧС России.

Сводной бюджетной росписью с учетом изменений по состоянию на 1 января 2013 года (далее - уточненная бюджетная роспись) объем расходов федерального бюджета по разделу "Национальная безопасность и правоохранительная деятельность" установлен в сумме 1 820 950 729,1 тыс. рублей и превысил объем бюджетных назначений, утвержденных Федеральным законом о бюджете (с изменениями) на 2 368 589,1 тыс. рублей (на 0,1%). 

Изменения расходов федерального бюджета, утвержденных сводной бюджетной росписью на 2012 год, по разделу 0300 "Национальная безопасность и правоохранительная деятельность" характеризуются следующими данными:

Наименование	РзПР	Расходы федерального бюджета на 2012 год, тыс. рублей
		Утверждено Федеральным законом от 03.12.2012г N 247-ФЗ	Установлено сводной бюджетной росписью по состоянию на:		Изменение бюджетной росписи за отчетный год (гр. 5 - гр. 4)		Отклонение бюджетной росписи от Федерального закона (гр. 5 - гр. 3)
			01.01.2012 г.	01.01.2013 г.	тыс. руб.	%	тыс. руб.	%
1	2	3	4	5	6	7	8	9
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность	0300	1 818 582 140,1	1 826 342 259,0	1 820 950 729,1	-5 391 529,9	-0,3	2 368 589,0	0,1
в том числе:
Органы прокуратуры	0301	38 384 563,5	37 041 259,7	38 773 049,1	1 731 789,4	4,7	388 485,6	1,0
Органы внутренних дел	0302	765 2970 044,7	748 484 058,2	766 959 364,6	18 475 306,4	2,5	1 662 319,9	0,2
Внутренние войска	0303	123 897 958,3	118 857 645,7	122 522 911,0	3 665 265,3	3,1	-1 375 047,3	-1,1
Органы юстиции	0304	52 969 160,0	52 782 281,5	53 209 925,2	427 643,7	0,8	240 765,2	0,4
Система исполнения наказаний	0305	178 818 425,2	177 362 433,1	179 779 771,5	2 417 338,4	1,4	961 346,3	0,5
Органы безопасности	0306	265 593 208,3	257 989 498,9	260 730 335,0	2 740 836,1	1,1	-4 862 873,3	-1,8
Органы пограничной службы	0307	85 963 737,0	84 527 431,3	85 653 770,8	1 126 339,5	1,3	-309 966,2	-0,4
Органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ	0308	23 467 747,5	23 200 989,1	23 478 947,1	277 958,0	1,2	11 199,6	0,1
Защита населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, гражданская оборона	0309	84 909 850,4	82 095 083,6	87 156 171,1	5 061 087,5	6,2	2 246 320,7	2,7
Обеспечение пожарной безопасности	0310	106 194 713,4	100 083 627,8	105 941 630,6	5 858 002,8	5,9	-253 082,8	-0,2
Миграционная политика	0311	28 991 548,5	27 916 776,8	31 168 536,7	3 251 759,9	11,7	2 176 988,2	7,5
Модернизация внутренних войск, войск гражданской обороны, а также правоохранительных и иных органов	0312	0	0	0	0	-	0	-
Прикладные научные исследования в области национальной безопасности и правоохранительной деятельности	0313	31 117 099,8	30 226 675,8	32 802 941,8	2 576 266,0	8,5	1 685 842,0	5,4
Другие вопросы в области национальной безопасности и правоохранительной деятельности	0314	32 977 083,5	85 774 497,5	32 773 374,6	-53 001 122,9	-61,8	-203 708,9	-0,6

Значительное изменение показателей сводной бюджетной росписи расходов федерального бюджета по подразделу 0314 "Другие вопросы в области национальной безопасности и правоохранительной деятельности" связано с перераспределением бюджетных средств, зарезервированных в рамках указанного подраздела Минфину России.

По данным главных распорядителей бюджетных средств доведенные до них годовые лимиты бюджетных обязательств на 2012 год по разделу "Национальная безопасность и правоохранительная деятельность" по состоянию на 1 января 2013 года составили 1 849 476 164,0 тыс. рублей и по сравнению с показателями сводной бюджетной росписи на 1 января 2013 года увеличены на 28 525 434,9 тыс. рублей (сальдовый показатель). Отклонение лимитов бюджетных обязательств от показателей уточненной бюджетной росписи обусловлено:

увеличением лимитов бюджетных обязательств на сумму средств, полученных казенными учреждениями ФСИН России от привлечения осужденных к труду (28 717 814,0 тыс. рублей) и направленных на финансовое обеспечение указанных учреждений сверх бюджетных ассигнований, предусмотренных уточненной бюджетной росписью по подразделу 0305 "Система исполнения наказаний" (пункт 10 статьи 241 Бюджетного кодекса Российской Федерации, приказ Минфина России от 21 июля 2010 г. N 73н);

увеличением лимитов бюджетных обязательств на сумму средств (11 317,9 тыс. рублей), которые казенные учреждения ФСБ России, находящиеся за пределами Российской Федерации, в соответствии со статьей 30 Федерального закона от 8 мая 2010 года N 83-ФЗ могут использовать в качестве дополнительного источника финансирования сверх утвержденных бюджетных ассигнований;

уменьшением лимитов бюджетных ассигнований в связи с их блокировкой на сумму нецелевого использования бюджетных средств (203 697,0 тыс. рублей), допущенного МВД России (175 143,6 тыс. рублей по подразделу 0302 и 24 024,1 тыс. рублей по подразделу 0303), ФСИН России (4 058,4 тыс. рублей по подразделу 0305), органами пограничной службы (30,1 тыс. рублей по подразделу 0307), органами наркоконтроля (220,6 тыс. рублей по подразделу 0308), МЧС России (144,2 тыс. рублей по подразделу 0310), ФМС России (76,0 тыс. рублей по подразделу 0311) и выявленного Росфиннадзором;

Кассовое исполнение расходов федерального бюджета за 2012 год по разделу 0300 "Национальная безопасность и правоохранительная деятельность" составило 1 842 978 667,1 тыс. рублей, или 101,3% к показателям Федерального закона о бюджете, 101,2% к уточненной бюджетной росписи и 99,6% к лимитам бюджетных обязательств. Удельный вес кассовых расходов данного раздела в ВВП в отчетном финансовом году составил 2,94% и по сравнению с 2011 годом возрос на 0,68 процентных пункта, а в общих расходах федерального бюджета составил 14,29%, что на 2,76 процентных пункта выше уровня предыдущего года. 

Исполнение расходов по разделу 0300 "Национальная безопасность и правоохранительная деятельность" осуществляли 26 главных распорядителей бюджетных средств (ГРБС). Наибольшие объемы бюджетных расходов по данному разделу имеют МВД России, ФСБ России, ФСИН России и МЧС России, на долю которых в 2012 году приходилось 82,8% общего объема кассовых расходов по разделу.

В 2012 году расходы федерального бюджета по разделу "Национальная безопасность и правоохранительная деятельность", утвержденные уточненной бюджетной росписью исполнены 26-ю главными распорядителями бюджетных средств в объеме: ФСИН России - на 114,8%; 6 ГРБС исполнили расходы на 100%; у 15 ГРБС уровень исполнения ассигнований сложился в интервале от 99,0% до 99,9%. Низкий уровень исполнения расходов по разделу "Национальная безопасность и правоохранительная деятельность" отмечен у Минфина России (13,9%), Ространснадзора (31,8%), Российской академии наук (81,6%). Минздравом России запланированные по данному разделу средства в 2012 году не использованы.

В разрезе подразделов раздела 0300 "Национальная безопасность и правоохранительная деятельность" законодательно утвержденные ассигнования ниже 100% исполнены по 7 из 13 подразделов. При этом уровень исполнения законодательно утвержденных расходов федерального бюджета колеблется от 98,0% до 115,4%.

Уровень исполнения расходов, утвержденных уточненной бюджетной росписью, по подразделу 0305 "Система исполнения наказаний" превысил 100%, а по 11 подразделам составил свыше 99,2%. Наиболее низкий уровень исполнения расходов уточненной бюджетной росписи в 2012 году отмечен по подразделу 0314 "Другие вопросы в области национальной безопасности и правоохранительной деятельности" - 98,6%.

В целом по разделу 0300 "Национальная безопасность и правоохранительная деятельность" кассовое исполнение расходов за 2012 год превысило объем расходов, утвержденных уточненной бюджетной росписью, на 22 027 938,0 тыс. рублей, или на 1,2% (в 2011 году превышение составило 1 665 736,0 тыс. рублей, или на 0,1%). Это обусловлено, использованием средств, полученных федеральными казенными учреждениями ФСИН России от привлечения осужденных к труду (в сумме 26 792 911,0 тыс. рублей) и в соответствии с частью 10 статьи 241 Бюджетного кодекса Российской Федерации направленных на финансовое обеспечение указанных учреждений сверх бюджетных ассигнований, предусмотренных уточненной бюджетной росписью по подразделу 0305 "Система исполнения наказаний". 

Структура кассовых расходов федерального бюджета по разделу 0300 "Национальная безопасность и правоохранительная деятельность" в 2012 году в разрезе подразделов функциональной классификации расходов бюджетов приведена на диаграмме. 

При общем превышении исполненных расходов над показателями уточненной бюджетной росписи по разделу "Национальная безопасность и правоохранительная деятельность" на 22 027 953,7 тыс. рублей (за счет подраздела 0305 "Система исполнения наказаний", превышение по которому составило 26 542 754,0 тыс. рублей) объем неисполненных ассигнований за 2012 год по сравнению с показателями уточненной бюджетной росписи по 12 подразделам составил 4 514 800,4 тыс. рублей. Наибольший объем невостребованных средств отмечается по подразделам: 0306 "Органы безопасности" - 1 556 621,7 тыс. рублей (или 0,6% от показателей уточненной бюджетной росписи), 0302 "Органы внутренних дел" - 817 474,4 тыс. рублей (0,1%), 0314 "Другие вопросы в области национальной безопасности и правоохранительной деятельности" - 445 140,3 тыс. рублей (1,4%), 0310 "Обеспечение пожарной безопасности" - 413 816,1 тыс. рублей (0,4%) и 0304 "Органы юстиции" - 401 723,5 тыс. рублей (0,8%).

Основная доля невостребованных средств федерального бюджета (1 202 418,5 тыс. рублей, или 26,6% от общей суммы неисполненных расходов) приходится на ассигнования, зарезервированные по Минфину России (в том числе по подразделам 0306, 0311 и 0314) и неиспользованные в связи с отсутствием соответствующих решений Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации по обеспечению отдельных мероприятий в сфере национальной безопасности и правоохранительной деятельности; отсутствием потребности у ГРБС в ассигнованиях, предусмотренных на реализацию мероприятий Комплексного плана обеспечения безопасности ХХVII Всемирной летней универсиады 2013 года; отсутствием у субъектов Российской Федерации потребности в средствах на выполнение мероприятий, предусмотренных региональными программами содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом; невыполнением федеральными органами исполнительной власти, в которых предусмотрена военная и приравненная к ней служба, прогнозного объема поступлений доходов от реализации движимого и недвижимого военного и иного имущества.

Также неполное использование бюджетных средств обусловлено: спецификой финансирования оперативно-разыскных мероприятий, экономией средств по итогам проведения конкурсных процедур, изменением проектных решений, невыполнением поставщиками и подрядчиками договорных обязательств и несвоевременным предоставлением к оплате расчетных документов, проводимыми в подразделениях федеральной противопожарной службы мероприятиями по замене должностей аттестованных сотрудников договорных подразделений на должности работников.

По сравнению с 2011 годом кассовые расходы федерального бюджета на национальную безопасность и правоохранительную деятельность возросли на 583 156 465,9 тыс. рублей, или на 46,3%. Сравнительный анализ исполнения расходов федерального бюджета в 2011 и 2012 годах приведен в таблице:

Наименование	РзПР	Кассовое исполнение расходов федерального бюджета				Доля расходов подразделов в общем объеме расходов по разделу, %
		2011 год, млн. рублей	2012 год, млн. рублей	2012 г. к 2011 г.
				в %%	отклонение (+, -), млн. рублей	в 2011 г.	в 2012 г.
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность	0300	1 259 822,1	1 842 978,7	146,3	583 156,6	100,0	100,0
в том числе:
Органы прокуратуры	0301	36 651,4	38 713,5	105,6	2 062,1	2,91	2,10
Органы внутренних дел	0302	340 016,1	766 141,9	225,3	426 125,8	26,98	41,57
Внутренние войска	0303	75 628,3	122 347,1	161,8	46 718,8	6,00	6,64
Органы юстиции	0304	48 804,0	52 808,2	108,2	4 004,2	3,87	2,87
Система исполнения наказаний	0305	166 272,3	206 322,5	124,1	40 050,2	13,20	11,20
Органы безопасности	0306	237 733,5	259 173,7	109,0	21 440,2	18,87	14,06
Органы пограничной службы	0307	84 741,8	85 514,8	100,9	766,2	6,73	4,64
Органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ	0308	21 326,0	23 393,1	109,7	2 067,1	1,69	1,27
Защита населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, гражданская оборона	0309	77 201,8	86 951,6	112,6	9 749,8	6,13	4,72
Обеспечение пожарной безопасности	0310	92 955,1	105 527,8	113,5	12 572,7	7,38	5,73
Миграционная политика	0311	25 413,1	31 105,1	122,4	5 695,0	2,02	1,69
Модернизация внутренних войск, войск гражданской обороны, а также правоохранительных и иных органов	0312	-	0			0	0
Прикладные научные исследования в области национальной безопасности и правоохранительной деятельности	0313	23 153,4	32 651,2	141,0	9 497,8	1,84	1,77
Другие вопросы в области национальной безопасности и правоохранительной деятельности	0314	29 925,3	32 328,2	108,0	2 402,9	2,38	1,75

По сравнению с 2011 годом кассовое исполнение расходов федерального бюджета в рамках раздела 0300 "Национальная безопасность и правоохранительная деятельность" в наибольшей степени возросло по подразделам 0302 "Органы внутренних дел" (в 2,2 раза) и 0303 "Внутренние войска" (в 1,6 раза). Объясняется это проведением в 2012 году реформирования денежного довольствия военнослужащих внутренних войск и сотрудников органов внутренних дел МВД России, а также реализацией перевода милиции общественной безопасности на финансирование за счет средств федерального бюджета. Указанные обстоятельства послужили причиной изменения в 2012 году доли расходов подразделов в составе раздела "Национальная безопасность и правоохранительная деятельность".

Динамика исполнения кассовых расходов федерального бюджета по разделу 0300 "Национальная безопасность и правоохранительная деятельность" по сравнению с расходами, утвержденными законами о федеральном бюджете и уточненной бюджетной росписью за 2008 - 2012 годы, приведена на следующих диаграммах.

Исполнение федерального бюджета за 2012 год по подразделам раздела 0300 "Национальная безопасность и правоохранительная деятельность" характеризуется следующими данными.

4.1.2 Подраздел 0301 "Органы прокуратуры"

Федеральным законом о бюджете по подразделу 0301 "Органы прокуратуры" на 2012 год утверждены ассигнования в сумме 38 384 563,5 тыс. рублей и в законодательном порядке расходы подраздела были увеличены на 1 343 303,8 тыс. рублей (на 3,6%) по сравнению с первоначально утвержденными назначениями (37 041 259,7 тыс. рублей). 

Показатели сводной бюджетной росписи по состоянию на 1 января 2012 года по подразделу 0301 соответствовали первоначально законодательно утвержденным бюджетным назначениям. В ходе исполнения федерального бюджета в 2012 году бюджетные ассигнования в установленном порядке увеличены на 1 731 789,4 тыс. рублей (сальдовый показатель), или на 4,7%. 

Увеличение бюджетных ассигнований по подразделу произведено по следующим основаниям.

1. В соответствии со статьей 217 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетные ассигнования в целом увеличены на 1 395 768,2 тыс. рублей (сальдовый показатель), в том числе:

в связи с принятием Федерального закона от 5 июня 2012 года N 48-ФЗ уменьшены на 9 958,7 тыс. рублей и Федерального закона от 3 декабря 2012 года N 247-ФЗ увеличены на 1 353 262,5 тыс. рублей;

увеличены на 59 268,1 тыс. рублей для уплаты налога на имущество в связи с ростом общего объема остаточной стоимости федерального имущества, закрепленного на праве оперативного управления;

уменьшены на сумму образовавшейся в ходе исполнения федерального бюджета экономии в размере 6 803,7 тыс. рублей и перераспределены на другие подразделы.

2. В соответствии со статьей 24 Федерального закона о бюджете бюджетные ассигнования увеличены на 336 021,2 тыс. рублей (сальдовый показатель), в том числе:

увеличены на 8,5 тыс. рублей в связи с увеличением с 1 июля 2012 года нижней границы вознаграждения адвоката, участвующего в качестве защитника в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия или суда (постановление Правительства Российской Федерации от 25 мая 2012 г. N 515 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации");

увеличены на 350 265,0 тыс. рублей на расходы по организации сети передачи данных информационной системы органов прокуратуры в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2012 г. N 2477-р;

уменьшены на 14 252,3 тыс. рублей бюджетные инвестиции на строительство объектов общегражданского назначения и перераспределены на те же цели на подраздел 0905 "Санаторно-оздоровительная помощь".

Уточненной бюджетной росписью по подразделу "Органы прокуратуры" бюджетные ассигнования установлены в сумме 38 773 049,1 тыс. рублей, что больше законодательно утвержденных расходов на 388 485,6 тыс. рублей (на 1,0%).

Утвержденные по подразделу "Органы прокуратуры" лимиты бюджетных обязательств по состоянию на 1 января 2013 года составили 38 773 049,1 тыс. рублей, что соответствует показателю уточненной бюджетной росписи.

Кассовое исполнение расходов за 2012 год по подразделу "Органы прокуратуры" по данным проверки Счетной палаты составило 38 713 506,0 тыс. рублей (или 100,9% к законодательно утвержденному объему и 99,9% к показателям уточненной бюджетной росписи и ЛБО) и соответствует отчету об исполнении федерального бюджета за 2012 год. 

Неисполненные бюджетные назначения по подразделу составили 59 543,1 тыс. рублей (0,15% от объемов, установленных уточненной бюджетной росписью), из них:

22 917,2 тыс. рублей - в связи с применением регрессивной шкалы для начисления страховых взносов, уменьшением отчислений на выплаты по больничным листам, пособий по беременности и родам и материальной помощи, выплатой пособий при увольнении менее запланированного уровня; а также уточнением плана-графика командировок;

32 487,1 тыс. рублей - в связи с экономией фактического потребления тепло - и электроэнергии по сравнению с запланированными объемами, невыполнением обязательств поставщиками товаров и услуг, несвоевременным предоставлением документов для оплаты, а также поздними сроками принятия расходных обязательств по ассигнованиям, предусмотренным Федеральным законом от 3 декабря 2012 г. N 247-ФЗ;

3 688,5 тыс. рублей - экономия после определения конечной цены контрактов на выполнение строительных работ;

449,2 тыс. рублей - в связи с некомплектом численности персонала ЗПУ.

Исполнение расходов по подразделу осуществляла Генеральная прокуратура Российской Федерации.

4.1.3 Подраздел 0308 "Органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ"

Федеральным законом о бюджете на 2012 год по подразделу 0308 утверждены бюджетные ассигнования в объеме 23 467 747,5 тыс. рублей. В 2012 году законодательно утвержденные расходы были увеличены на 266 758,4 тыс. рублей (на 1,15%). 

Утвержденные по подразделу 0308 сводной бюджетной росписью по состоянию на 1 января 2012 года бюджетные ассигнования соответствовали первоначально утвержденным показателям Федерального закона о бюджете (23 200 989,1 тыс. рублей). В течение отчетного года в показатели сводной бюджетной росписи в установленном порядке были внесены изменения на сумму 277 958,0 тыс. рублей (сальдовый показатель), или на 1,2% по следующим основаниям.

1. В соответствии со статьей 217 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетные ассигнования в целом увеличены на 242 896,1 тыс. рублей (сальдовый показатель), в том числе:

увеличены на 266 758,4 тыс. рублей - в связи с принятием федеральных законов от 5 июня 2012 года N 48-ФЗ расходы (на 58 830,9 тыс. рублей) и от 3 декабря 2012 года N 247-ФЗ (на 207 927,5 тыс. рублей);

увеличены на 3 000,0 тыс. рублей - межбюджетный трансферт на основании соглашения с Правительством Калининградской области на осуществление дополнительных выплат сотрудникам оперативных подразделений УФСКН России по Калининградской области;

уменьшены на 26 862,3 тыс. рублей и перераспределены на другие разделы и подразделы - в связи с экономией средств по подразделу 0308, образовавшейся в ходе исполнения ФСКН России федерального бюджета за отчетный год.

2. В соответствии со статьей 24 Федерального закона о бюджете расходы федерального бюджета увеличены на 35 061,9 тыс. рублей, в том числе:

на 13 705,3 тыс. рублей - для оплаты вознаграждения адвокатам, участвующим в качестве защитника в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 25 мая 2012 г. N 515 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации";

на 19 156,6 тыс. рублей - в целях реализации мер в рамках Комплексного плана обеспечения безопасности организации и проведения XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в г. Сочи в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2012 г. N 469-рс;

на 2 200,0 тыс. рублей - в целях реформирования структуры и численности органов наркоконтроля в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 16 июля 2012 г. N 999 "О внесении изменений в Указ Президента Российской Федерации от 28 июля 2004 г. N 976 "Вопросы Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков".

Уточненной бюджетной росписью расходы по подразделу "Органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ" предусмотрены в сумме 23 478 947,1 тыс. рублей, что превышает законодательно утвержденные бюджетные назначения на 11 199,6 тыс. рублей (на 0,05%). 

Доведенные по подразделу 0308 лимиты бюджетных обязательств по состоянию на 1 января 2013 года в сумме 23 478 947,1 тыс. рублей меньше показателя уточненной бюджетной росписи на 220,6 тыс. рублей - сумму блокировки расходов в связи в связи с нецелевым использованием средств, установленным Росфиннадзором.

Кассовое исполнение расходов за 2012 год по подразделу 0308 "Органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ" по данным проверок Счетной палаты в главных распорядителях бюджетных средств составило 23 393 144 тыс. рублей (или 99,7% к законодательно утвержденным расходам и 99,6% к показателям уточненной бюджетной росписи и лимитам бюджетных обязательств) и соответствует отчету об исполнении федерального бюджета за 2012 год. По сравнению с 2011 годом исполнение бюджетных ассигнований возросло на 2 067 107,1 тыс. рублей, или на 9,7%. 

Основные показатели исполнения расходов федерального бюджета за 2012 год по подразделу 0308 "Органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ" приведены в таблице:

тыс. рублей
Бюджетные ассигнования, утвержденные Федеральным законом о бюджете	Уточненная бюджетная роспись	Лимиты бюджетных обязательств	Кассовое исполнение	Неисполненные бюджетные назначения
23 467 747,5	23 478 947,1	23 478 726,5	23 393 144,0	85 803,1

Неисполненные бюджетные назначения за 2012 год составили 85 803,1 тыс. рублей, или 0,37% объемов уточненной бюджетной росписи образовались в связи с: недобросовестным исполнением обязательств проектной организацией (40 500,0 тыс. рублей); непроведением ряда мероприятий, предусмотренных Государственной программой защиты потерпевших, свидетелей, и др. (14 092,0 тыс. рублей); применением регрессивной шкалы начислений на оплату труда (13 278,0 тыс. рублей); поздними сроками доведения (ноябрь 2012 года) бюджетных ассигнований на проектно-изыскательские работы (3 855,7 тыс. рублей); экономией средств при проведении конкурсных процедур и т.д. (2 928,4 тыс. рублей).

В рамках подраздела "Органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ" осуществлялось финансирование и исполнение расходов федерального бюджета на обеспечение деятельности одного главного распорядителя бюджетных средств - ФСКН России (код 204). Основной объем кассовых расходов подраздела (82,1%) направлен на содержание и обеспечение деятельности территориальных органов наркоконтроля, в составе которых на выплату денежного довольствия сотрудников наркоконтроля израсходовано 12 877 216,6 тыс. рублей (или 66,9% общего объема подраздела). 

4.1.4 Подраздел 0310 "Обеспечение пожарной безопасности"

Федеральным законом о бюджете по подразделу 0310 "Обеспечение пожарной безопасности" на 2012 год утверждены ассигнования в объеме 106 194 713,4 тыс. рублей, что на 6 111 085,6 тыс. рублей, или на 6,1% превысило первоначально законодательно утвержденные расходы (100 083 627,8 тыс. рублей).

Показатели сводной бюджетной росписи по состоянию на 1 января 2012 года по подразделу "Обеспечение пожарной безопасности" соответствовали первоначально законодательно утвержденным бюджетным назначениям. В ходе исполнения федерального бюджета в 2012 году бюджетные ассигнования в установленном порядке увеличены на 5 858 002,8 тыс. рублей (сальдовый показатель), или на 5,9%. Увеличение бюджетных ассигнований по подразделу произведено по следующим основаниям.

1. В соответствии со статьей 217 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетные ассигнования в целом увеличены на 5 847 084,7 тыс. рублей (сальдовый показатель), в том числе:

увеличены в связи с принятием федеральных законов от 5 июня 2012 года N 48-ФЗ и от 3 декабря 2012 года N 247-ФЗ на 3 408 528,5 тыс. рублей и на 2 702 557,1 тыс. рублей, соответственно;

увеличены на 56 741,1 тыс. рублей за счет поступлений в федеральный бюджет субсидий из бюджета Ростовской области на выполнение подразделениями федеральной противопожарной службы МЧС России Соглашения о передаче части полномочий Ростовской области, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 апреля 2011 г. N 594-р;

увеличены в целях финансового обеспечения исполнения исков судебных органов на 445,1 тыс. рублей;

увеличены на 167 197,7 тыс. рублей в 2012 году за счет бюджетных ассигнований 2013 года в связи с нехваткой средств на оплату проезда в отпуск, для начислений на оплату труда, а также оплаты суточных при служебных командировках работникам МЧС России в 2012 году;

уменьшены на 380 000,0 тыс. рублей и перераспределены на другие подразделы в связи с необходимостью увеличения фонда денежного довольствия в территориальных органах МЧС России и спасательных воинских формированиях с учетом сокращения должностей военнослужащих территориальных органов с заменой их на должности сотрудников ФПС, а также находящихся в распоряжении военнослужащих, необеспеченных жильем;

уменьшены на сумму образовавшейся в ходе исполнения федерального бюджета экономии в размере 108 384,8 тыс. рублей (сальдовый показатель).

2. В соответствии со статьей 24 Федерального закона о бюджете бюджетные ассигнования увеличены на 10 918,1 тыс. рублей (сальдовый показатель), в том числе:

увеличены на 115 800,0 тыс. рублей на реализацию мероприятий Комплексной программы обеспечения безопасности населения на транспорте;

увеличены на 317 123,5 тыс. рублей - на обеспечение мероприятий при проведении XXVII Всемирной летней Универсиады в г. Казани;

увеличены на 46 860,0 тыс. рублей - на реализацию государственного оборонного заказа в целях обеспечения государственной программы вооружений;

увеличены на 14 444,4 тыс. рублей на социальную поддержку военнослужащих, сотрудников МЧС России и членов их семей на сумму средств от реализации движимого и недвижимого военного и иного имущества;

увеличены на 222,3 тыс. рублей - на обеспечение выполнения обязательств Российской Федерации, предусмотренных Соглашением между Правительством Российской Федерации и Правительством Азербайджанской Республики о сотрудничестве в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций от 9 января 2001 года в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 26 июля 2010 г. N 1239-р;

уменьшены на 483 532,1 тыс. рублей и перераспределены на другие подразделы субсидии на выполнение государственного задания бюджетным учреждениям, предназначенным для обеспечения пожарной безопасности.

Уточненной бюджетной росписью по подразделу предусмотрены расходы в сумме 105 941 630,6 тыс. рублей, что ниже установленного Федеральным законом о бюджете объема бюджетных назначений на 253 082,8 тыс. рублей (на 0,2%). 

Утвержденные по подразделу лимиты бюджетных обязательств по состоянию на 1 января 2013 года в сумме 105 941 486,4 тыс. рублей меньше показателя уточненной бюджетной росписи на 144,2 тыс. рублей - на сумму блокировки расходов в связи с нецелевым расходованием бюджетных средств, установленным Росфиннадзором.

Кассовое исполнение расходов за 2012 год по подразделу 0310 "Обеспечение пожарной безопасности" по данным проверок Счетной палаты Российской Федерации в главных распорядителях бюджетных средств составило 105 527 769,5 тыс. рублей (99,4% к законодательно утвержденному объему и 99,6% к показателям уточненной бюджетной росписи и лимитам бюджетных обязательств) и соответствует отчету об исполнении федерального бюджета за 2012 год. Неисполненные расходы федерального бюджета, утвержденные уточненной бюджетной росписью, составили 413 861,1 тыс. рублей, или 0,4%.

Исполнение расходов федерального бюджета по подразделу 0310 "Обеспечение пожарной безопасности" представлено в таблице.

Наименование ГРБС	Федеральный закон о бюджете, тыс. рублей	Уточненная бюджетная роспись, тыс. рублей	Лимиты бюджетных обязательств тыс. рублей	Исполнение		Неисполненные бюджетные расходы, тыс. рублей
				тыс. рублей	%
Всего по подразделу 0310 "Обеспечение пожарной безопасности", в том числе	100 083 627,8	105 941 630,6	105 941 486,4	105 527 769,5	99,6	413 861,1
МЧС России (177)	100 083 627,8	105 941 630,6	105 941 486,4	105 527 769,5	99,6	413 861,1

По сравнению с 2011 годом исполнение бюджетных ассигнований по подразделу возросло на 12 572 688,2 тыс. рублей, или на 13,5%. 

В рамках данного подраздела осуществлено финансирование расходов на содержание и обеспечение деятельности Федеральной противопожарной службы МЧС России, подведомственных ей учреждений и подразделений, в том числе договорных, в сумме 95 081 325,0 тыс. рублей (99,6% к уточненной бюджетной росписи), на реализацию ФЦП "Пожарная безопасность в Российской Федерации на период до 2012 года" в сумме 7 284 773,4 тыс. рублей (99,7% к уточненной бюджетной росписи), на непрограммные бюджетные инвестиции - 758 765,0 тыс. рублей (100% к уточненной бюджетной росписи), а также на закупку и ремонт пожарной техники, продукции производственно-технического назначения и имущества в рамках ГОЗ - 2 402 906,1 тыс. рублей (средства использованы практически полностью).

4.1.5 Подраздел 0311"Миграционная политика"

Федеральным законом о бюджете на 2012 год по подразделу 0311 бюджетные ассигнования утверждены в сумме 28 991 548,5 тыс. рублей. В законодательном порядке расходы данного подраздела были увеличены на 1 074 771,7 тыс. рублей, или на 3,85% к первоначально утвержденным назначениям (27 916 776,8 тыс. рублей).

Уточненной бюджетной росписью по подразделу 0311 "Миграционная политика" ассигнования установлены в сумме 31 168 536,7 тыс. рублей, что больше расходов, утвержденных сводной бюджетной росписью по состоянию на 1 января 2012 года, на 3 251 759,9 тыс. рублей (сальдовый показатель), или на 11,6% и утвержденных Федеральным законом о бюджете на 2 176 988,2 тыс. рублей, или на 7,5%. Изменения в показатели сводной бюджетной росписи внесены по следующим основаниям.

1. В соответствии со статьей 217 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходы по подразделу увеличены на 3 321 469,8 тыс. рублей (сальдовый показатель), в том числе:

уменьшены на 4 437,1 тыс. рублей в связи с принятием федерального закона от 5 июня 2012 года N 48-ФЗ;

увеличены на 1 079 208,8 тыс. рублей в связи с принятием федерального закона от 3 декабря 2012 года N 247-ФЗ;

увеличены на 17 911,9 тыс. рублей на уплату налога на имущество организаций и земельного налога;

увеличены на 2 110,0 тыс. рублей на финансовое обеспечение препровождения иностранных граждан и лиц без гражданства, которым назначено наказание в виде принудительного выдворения за пределы Российской Федерации (Федеральный закон от 6 декабря 2011 г. N 410-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О судебных приставах" и отдельные законодательные акты Российской Федерации");

увеличены на 1 976 038,6 тыс. рублей на исполнение судебных решений, предусматривающих обеспечение выплат гражданам, пострадавшим в результате осетино-ингушского конфликта октября - ноября 1992 года;

увеличены на 250 637,6 тыс. рублей за счет поступлений в федеральный бюджет субсидий из бюджета г. Москвы на оказание дополнительных мер социальной поддержки сотрудников органов внутренних дел, проходящих службу в УФМС по г. Москве в порядке прикомандирования, федеральных государственных гражданских служащих и работников данного управления.

2. В соответствии со статьей 24 Федерального закона о бюджете расходы по подразделу в целом уменьшены на 69 709,9 тыс. рублей (сальдовый показатель), в том числе:

уменьшены на 134 292,9 тыс. рублей бюджетные ассигнования, зарезервированные по данному подразделу Минфину России (код 092), и перераспределены на другие подразделы расходов федерального бюджета с целью реализации федеральными органами исполнительной власти Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, в том числе: 100 092,9 тыс. рублей - МИД России (код 310); 31 200,0 тыс. рублей - Минрегион России (код 309); 3 000,0 тыс. рублей - Минздравсоцразвития России (код 055);

увеличены на 2 383,0 тыс. рублей бюджетные расходы ФМС России на реализацию мероприятий по административной реформе в 2012 году в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2012 г. N 2321-р;

увеличены на 62 200,0 тыс. рублей в целях реализации распоряжения Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2012 г. N 469-рс.

Утвержденные по подразделу 0311"Миграционная политика" лимиты бюджетных обязательств, по состоянию на 1 января 2013 года составили 31 168 460,7 тыс. рублей, что меньше показателей уточненной бюджетной росписи на 76,0 тыс. рублей, в связи с сокращением лимитов бюджетных обязательств по фактам нецелевого использования средств федерального бюджета, установленным Росфиннадзором в 2007 - 2009 годах.

Кассовое исполнение расходов за 2012 год по подразделу 0311 "Миграционная политика" по данным проверок Счетной палаты в главных распорядителях бюджетных средств составило 31 105 070,1 тыс. рублей (или 107,3% к законодательно утвержденному объему и 99,8% к показателям уточненной бюджетной росписи) и соответствует отчету об исполнении федерального бюджета за 2012 год. 

Неисполненные бюджетные назначения, утвержденные уточненной бюджетной росписью, по подразделу 0311 "Миграционная политика" составили 63 466,6 тыс. рублей. Основными причинами неполного освоения бюджетных средств являются: неисполнение этапа государственного контракта на внедрение прикладного программного обеспечения "Территория" (21 586,7 тыс. рублей); позднее принятие бюджетных обязательств и длительность проведения процедуры размещения заказов, не позволили освоить средства на оплату услуг связи, услуг по содержанию имущества и приобретение основных средств (13 295,7 тыс. рублей); применение регрессивной шкалы начислений на фонд оплаты труда, наличие остатков средств на оплату командировочных расходов, выплату пособий компенсаций в связи с меньшим по сравнению с запланированным объемом выплат. 

Основные показатели исполнения расходов федерального бюджета по подразделу 0311 "Миграционная политика" приведены в таблице:

тыс. рублей
	Бюджетные ассигнования, утвержденные федеральным законом о бюджете	Уточненная бюджетная роспись	Лимиты бюджетных обязательств	Кассовое исполнение	Неисполненные бюджетные назначения
					тыс. рублей	%
Всего по подразделу, в т.ч. по ГРБС:	28 991 548,5	31 168 536,7	31 168 460,7	31 105 070,1	63 466,6	0,2
Министерство финансов Российской Федерации (092)	1 090 936,6	200 000,0	200 000,0	194 493,2	5 506,8	2,8
Федеральная миграционная служба (192)	27 900 611,9	30 968 536,7	30 968 460,7	30 910 576,9	57 959,8	0,2

В рамках подраздела "Миграционная политика" осуществлялось финансирование мероприятий Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом (754 012,4 тыс. рублей) а также субсидий на реализацию мероприятий, предусмотренных региональными программами переселения, включенными в указанную госпрограмму (200 000,0 тыс. рублей). Исполнение мероприятий Государственной программы переселения составило 753 997,7 тыс. рублей (100%) и осуществлялось ФМС России.

Распределение и предоставление субсидий из федерального бюджета на частичное возмещение расходов субъектов Российской Федерации, связанных с реализацией мероприятий, предусмотренных региональными программами переселения осуществлялось Минфином России в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 октября 2011 г. N 852 "Об утверждении правил распределения и предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию мероприятий, предусмотренных региональными программами переселения, включенными в Государственную программу по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом" и распоряжениями Правительства Российской Федерации от 1 августа 2012 г. N 1399-р и от 11 сентября 2012 г. N 1669-р. В 2012 году Минфин России заключил Соглашения с 35 субъектами Российской Федерации, которые имели утвержденные в установленном порядке региональные программы переселения, а также необходимые средства на софинансирование расходных обязательств на реализацию мероприятий региональных программ в бюджете субъекта Российской Федерации. Общий объем субсидий на программу переселения, фактически профинансированных субъектам Российской Федерации, составил 194 493,20 тыс. рублей (97,2% от утвержденных на 2012 год назначений).

4.2 Оценка исполнения федерального бюджета по ведомственной структуре расходов главных распорядителей бюджетных средств, закрепленных за направлением деятельности

4.2.1 Государственная фельдъегерская служба Российской Федерации (код 089)

Федеральным законом о бюджете на 2012 год ГФС России утверждены ассигнования в объеме 2 847 062,1 тыс. рублей. В течение 2012 года бюджетные ассигнования, предусмотренные ГФС России, в законодательном порядке не изменялись.

Показатели сводной бюджетной росписи по состоянию на 1 января 2012 года соответствовали законодательно утвержденным бюджетным назначениям (2 847 062,1 тыс. рублей). В ходе исполнения федерального бюджета сводная бюджетная роспись по ГФС России в установленном порядке уменьшена на 1 182,4 тыс. рублей (сальдовый показатель), или на 0,06%, по следующим основаниям. 

1. В соответствии со статьей 217 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходы ГФС России увеличены на 317,6 тыс. рублей на профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку федеральных государственных гражданских служащих на основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 26 января 2012 г. N 23-р.

2. В соответствии со статьей 24 Федерального закона о бюджете ассигнования ГФС России уменьшены на 1 500,0 тыс. рублей в рамках проведенных взаимных расчетов с МВД России за обеспечение вещевым имуществом лиц начальствующего состава ГФС России на основании постановления Правительства Российской Федерации от 18 октября 2004 г. N 565.

В течение отчетного года в пределах общего объема бюджетных ассигнований, утвержденных ведомственной структурой расходов, ГФС России осуществляла перераспределение бюджетных средств в связи с образовавшейся в ходе исполнения бюджета экономией по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов.

Уточненной бюджетной росписью расходы федерального бюджета установлены ГФС России в сумме 2 845 879,7 тыс. рублей, что на 1 182,4 тыс. рублей, или на 0,06% (сальдовый показатель) меньше объемов, утвержденных Федеральным законом о бюджете. 

Доведенные ГФС России лимиты бюджетных обязательств по состоянию на 1 января 2013 года составили 2 841 579,5 тыс. рублей, что меньше объемов уточненной бюджетной росписи на 4 300,2 тыс. рублей - на сумму публичных нормативных обязательств, лимиты бюджетных обязательств по которым не утверждаются.

Кассовое исполнение расходов за 2012 год по ГФС России по данным проверки Счетной палаты составило 2 841 031,9 тыс. рублей (99,8% к законодательно утвержденному объему и 99,8% к показателю уточненной бюджетной росписи), и соответствует отчету об исполнении федерального бюджета за 2012 год. По сравнению с 2011 годом исполнение бюджетных расходов ГФС России возросло на 200 622,6 тыс. рублей, или на 7,6%. Исполнение расходов ГФС России по разделам и подразделам функциональной классификации расходов федерального бюджета за 2012 год представлено в таблице.

тыс. рублей
Наименование	Федеральный закон от 30.11.2011 г. N 371-ФЗ (с изменениями)	Уточненная бюджетная роспись	Лимиты бюджетных обязательств	Исполнение	Неисполненные бюджетные назначения
					тыс. рублей	%
Всего по ГФС России	2 847 062,1	2 845 879,7	2 841 579,5	2 841 031,9	4 847,8	0,17
0300 "Национальная безопасность и правоохранительная деятельность", в том числе:
0314 "Другие вопросы в области национальной безопасности и правоохранительной деятельности"	2 821 043,0	2 819 479,9	2 819 479,9	2 815 645,3	3 834,6	0,14
0500 "Жилищно-коммунальное хозяйство", в том числе:
0501 "Жилищное хозяйство"	12 604,0	12  604,0	12 604,0	12 604,0	0,0	0,00
0700 "Образование", в том числе:
0705 "Профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации"	0,0	317,6	317,6	304,5	13,1	4,12
1000 "Социальная политика", в том числе:
1003 "Социальное обеспечение населения"	13 415,1	13 478,2	9 178,0	12 478,1	1 000,1	7,42

Неисполненные расходы составили 4 847,8 тыс. рублей (0,17% от уточненной бюджетной росписи) и обусловлены следующим: по подразделу 0314 - применением регрессивной шкалы начислений на фонд оплаты труда; выставлением счетов за оплату услуг связи в январе 2013 года; экономией по результатам конкурсных процедур на заключение госконтрактов на поставку ГСМ и от применения энергосберегающего оборудования; в связи с затянувшейся процедурой оформления свидетельства на право оперативного управления помещением не использованы средства, предусмотренные на разработку проектно-сметной документации на ремонт помещения в отделе ГФС России в г. Абакане; по подразделу 0705 - увольнением государственных служащих, подлежащих обучению на курсах повышения квалификации; по подразделу 1003 - возвратом перечисленной единовременной выплаты в случае гибели сотрудника в результате неправильного указания получателем реквизитов.

В 2012 году общая сумма затрат на оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда возросла на 138 137,4 тыс. рублей, или на 7,5% по сравнению с 2011 годом, и составила 69,7% от общей суммы расходов ГФС России. Расходы на оплату работ, услуг составили 664 045,4 тыс. рублей (23,4% от общей суммы расходов ГФС России), что на 20 107,4 тыс. рублей больше аналогичных расходов 2011 года (643 938,0 тыс. рублей). Бюджетные ассигнования на приобретение основных средств и материальных запасов увеличились на 31 953,4 тыс. рублей, или на 26,5% по сравнению с 2011 годом и составили 152 670,9 тыс. рублей (5,4% от общей суммы расходов ГФС России). Расходы на социальное обеспечение за 2012 год практически не изменились и составили 30 257,7 тыс. рублей (2011 год - 30 105,2 тыс. рублей), или 1,1% общих расходов ГФС России.

На реализацию мероприятий приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" в части обеспечения жильем федеральных государственных гражданских служащих ГФС России в 2012 году было выделено 9 178,0 тыс. рублей, которые исполнены на 100,0%.

В ведении ГФС России на момент проверки Счетной палаты находилось 32 земельных участка и 155 объектов недвижимости из них: в оперативном управлении - 87 объекта, что составляет 56,1% от общего количества зданий; в безвозмездном пользовании - 24 объекта (15,5%); по договорам аренды - 44 объекта (28,4%).

Основными результатами деятельности территориальных органов ГФС России считается количество перевозимой корреспонденции и вес перевозимого груза. Учитывая, что количество корреспонденции, отправляемой органами государственной власти прогнозировать невозможно, плановые показатели не предусматриваются. В 2012 году общий объем доставляемой корреспонденции увеличился на 200 тысяч единиц (1,2 процента) чем в 2011 году и составил 16,2 млн. отправлений).

В ходе проверки Счетной палаты исполнения федерального бюджета за 2012 год в ГФС России нарушений не выявлено.

4.2.2 Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (код 177)

Федеральным законом о бюджете на 2012 год МЧС России утверждены ассигнования в объеме 176 953 492,0 тыс. рублей (открытая часть). В отчетном году законодательно утвержденные ассигнования были увеличены на 7 890 303,8 тыс. рублей (на 4,7%) по сравнению с первоначально законодательно утвержденными назначениями (169 063 188,2 тыс. рублей).

Показатели сводной бюджетной росписи по состоянию на 1 января 2012 года соответствовали первоначально законодательно утвержденным бюджетным назначениям (169 063 188,2 тыс. рублей). В ходе исполнения федерального бюджета сводная бюджетная роспись по МЧС России в установленном порядке увеличена на 10 718 052,6 тыс. рублей (сальдовый показатель), или на 6,3%, по следующим основаниям. 

В соответствии со статьей 217 Бюджетного кодекса Российской Федерации ассигнования увеличены на 8 033 790,8 тыс. рублей (сальдовый показатель), в том числе:

увеличены в связи с принятием федеральных законов от 5 июня 2012 года N 48-ФЗ и от 3 декабря 2012 года N 247-ФЗ, соответственно, на 3 556 803,8 тыс. рублей и на 4 333 500,0 тыс. рублей;

увеличены на 4 056,8 тыс. рублей на реализацию государственного заказа на профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку федеральных государственных гражданских служащих МЧС России в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 26 января 2012 г. N 23-р;

увеличены на 52,8 тыс. рублей на выплату стипендий Президента Российской Федерации студентам и аспирантам ВУЗов, подведомственных МЧС России;

увеличены на 80 868,3 тыс. рублей за счет средств, выделенных из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий на оплату расходов по доставке грузов гуманитарной помощи, персонала, оборудования и техники, обеспечению работы поисково-спасательного отряда и авиации, восполнение материальных ресурсов резерва МЧС России;

увеличены на 58 509,1 тыс. рублей за счет поступлений в федеральный бюджет субсидий из бюджетов Ростовской и Челябинской областей на осуществление полномочий, переданных от субъектов Российской Федерации в соответствии с Соглашением между МЧС России и Администрацией Ростовской области, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 апреля 2011 г. N 594-р, и Соглашением между МЧС России и Правительством Челябинской области, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 апреля 2011 г. N 596-р. 

В соответствии со статьей 24 Федерального закона о бюджете расходы МЧС России в целом увеличены на 2 684 261,8 тыс. рублей (сальдовый показатель), в том числе:

увеличены:

на 1 570 300,0 тыс. рублей на реализацию мероприятий Комплексной программы обеспечения безопасности населения на транспорте;

на 614 000,0 тыс. рублей - на обеспечение мероприятий при проведении XXVII Всемирной летней Универсиады в г. Казани;

на 44 260,2 тыс. рублей - на доставку грузов гуманитарной помощи и эвакуацию граждан Российской Федерации;

на 34 872,5 тыс. рублей - на проведение аварийно-спасательных работ по ликвидации последствий авиационной катастрофы российского самолета "Сухой Суперджет 100", произошедшей 9 мая 2012 года в Индонезии;

на 30 450,0 тыс. рублей в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 26 июля 2010 г. N 1239-р в целях финансирования расходов в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, предусмотренных Соглашением между Правительством Российской Федерации и Правительством Азербайджанской Республики от 9 января 2001 года;

на 857,8 тыс. рублей в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 мая 2012 г. N 863-р на обеспечение расходов, связанных с реализацией плана мероприятий на период председательства Российской Федерации в Совете государств Балтийского моря;

на 130,3 тыс. рублей в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 25 мая 2012 г. N 515, которым увеличен размер нижней границы вознаграждения адвоката, участвующего в качестве защитника в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия или суда;

на 27 868,1 тыс. рублей на социальную поддержку военнослужащих, сотрудников и членов их семей на сумму средств от реализации движимого и недвижимого военного и иного имущества;

на 220 080,0 тыс. рублей - на финансирование реконструкции филиала ВЦЭРМ в г. Кисловодске согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 15 декабря 2012 г. N 1314 "О внесении изменений в федеральную целевую программу "Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в сейсмических районах Российской Федерации на 2009 - 2018 годы";

на 185 700,0 тыс. рублей - на реализацию мероприятий федеральной целевой программы "Поддержание, развитие и использование системы ГЛОНАСС на 2012 - 2020 годы" согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 3 марта 2012 г. N 189;

на 2 360,3 тыс. рублей в целях реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики" в части увеличения средней заработной платы педагогических работников образовательных учреждений МЧС России;

на 432,0 тыс. рублей на выплату стипендий студентам и аспирантам в целях реализации Указов Президента Российской Федерации от 14 сентября 2011 г. N 1198, от 10 января 2012 г. N 50, постановлений Правительства Российской Федерации от 20 июля 2011 г. N 600, от 28 июля 2011 г. N 625, от 22 декабря 2011 г. N 1098, от 23 декабря 2011 г. N 1114;

уменьшены на 47 049,4 тыс. рублей в рамках взаиморасчетов с МВД России за произведенные в интересах МЧС России расходы на основании постановления Правительства Российской Федерации от 18 октября 2004 г. N 565.

Расходы федерального бюджета, доведенные МЧС России уточненной бюджетной росписью, составили 179 781 240,8 тыс. рублей (открытая часть) и превысили законодательно утвержденные бюджетные ассигнования на 2 827 748,8 тыс. рублей, или 1,6%.

Доведенные МЧС России лимиты бюджетных обязательств по состоянию на 1 января 2013 года в сумме 179 532 670,3 тыс. рублей (открытая часть) меньше показателя уточненной бюджетной росписи на 248 570,5 тыс. рублей, в том числе: на сумму блокировки расходов в связи с нецелевым использованием бюджетных средств (144,2 тыс. рублей) и на сумму публичных нормативных обязательств (248 426,3 тыс. рублей) средств.

Кассовое исполнение расходов за 2012 год МЧС России по данным проверки Счетной палаты Российской Федерации составило 179 207 633,6 тыс. рублей (101,3% к законодательно утвержденному объему и 99,7% к показателям уточненной бюджетной росписи) и соответствует отчету об исполнении федерального бюджета за 2012 год. 

По сравнению с 2011 годом исполнение бюджетных ассигнований по МЧС России возросло на 24 774 059,3 тыс. рублей, или на 16,0%.

Неисполненные МЧС России бюджетные назначения составили 573 607,2 тыс. рублей, или 0,3%, и превышают сумму неиспользованных лимитов бюджетных обязательств на 6 646,5 тыс. рублей - неисполненные расходы по публичным нормативным обязательствам в связи с уменьшением по сравнению с планируемым количества получателей, имеющих право на пособия и компенсации.

Исполнение расходов МЧС России (открытая часть) по разделам функциональной классификации расходов федерального бюджета представлено в таблице.

Наименование	Федеральный закон о бюджете, тыс. рублей	Уточненная бюджетная роспись, тыс. рублей	Лимиты бюджетных обязательств тыс. рублей	Исполнение, тыс. рублей	Неисполненные бюджетные назначения
					тыс. рублей	%
1	2	3	4	5	6	7
Всего по МЧС России	176 953 492,0	179 781 240,8	179 532 670,3	179 207 633,6	573 607,2	0,3
0100 "Общегосударственные вопросы", в т.ч. 0108 "Международные отношения и международное сотрудничество"	94 801,0	174 048,7	174 048,7	173 198,4	850,3	0,49
0300 "Национальная безопасность и правоохранительная деятельность", в т.ч.	157 341 431,8	159 395 509,8	159 395 365,6	158 847 044,6	548 465,2	0,34
0309 "Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, гражданская оборона"	47 678 758,1	49 962 624,3	49 962 624,3	49 834 401,2	128 223,1	0,26
0310 "Обеспечение пожарной безопасности"	106 194 713,4	105 941 630,6	105 941 486,4	105 527 769,5	413 861,1	0,39
0313 "Прикладные научные исследования в области национальной безопасности и правоохранительной деятельности"	3 026 503,3	3 049 797,9	3 049 797,9	3 046 766,9	3 031,0	0,10
0314 "Другие вопросы в области национальной безопасности и правоохранительной деятельности"	441 457,0	441 457,0	441 457,0	438 107,0	3 350,0	0,76
0400 "Национальная экономика"	56 052,7	241 752,7	241 752,7	241 752,7	0,0	0,0
0500 "Жилищно-коммунальное хозяйство", в т.ч. 0501 "Жилищное хозяйство"	4 275 819,7	4 275 819,7	4 275 819,7	4 275 644,8	174,9	0,00
0700 "Образование"	10 186 915,9	10 695 239,0	10 695 239,0	10 677 793,1	17 445,9	0,16
0900 "Здравоохранение"	4 265 264,6	4 265 664,6	4 265 664,6	4 265 640,2	24,4	0,00
1000 "Социальная политика", в т.ч. 1003 "Социальное обеспечение населения"	318 706,3	318 706,3	70 280,0	312 059,8	6 646,5	2,09
1400 "Межбюджетные трансферты общего характера бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований", в т.ч. 1403 "Прочие межбюджетные трансферты общего характера"	414 500,0	414 500,0	414 500,0	414 500,0	0,0	0,0

Неисполненные бюджетные ассигнования обусловлены, в основном, следующим: неукомплектованием введенных штатных должностей работников в связи с заменой должностей аттестованных сотрудников договорных подразделений федеральной противопожарной службы ГПС МЧС России и их увольнением (367 756,2 тыс. рублей); неприобретением Сибирским региональным центром части административного здания у другого юридического лица в связи с отсутствием у продавца правоустанавливающих документов на недвижимое имущество (40 000,0 тыс. рублей); расторжением контрактов с недобросовестными поставщиками в рамках ФЦП "Пожарная безопасность в Российской Федерации на период до 2012 года" и ФЦП "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2015 года" (31 098,8 тыс. рублей); не произведены выплаты подлежащим увольнению военнослужащим из-за переноса срока сдачи жилого дома в г. Екатеринбурге с 2012 на 2013 год и невозможности предоставления увольняемым военнослужащим жилых помещений (29 926,7 тыс. рублей); сокращением количества сотрудников, гражданских служащих и работников, реализовавших право на льготы и компенсации (11 390,2 тыс. рублей); экономией по итогам проведения конкурсных процедур при заключении государственных контрактов (7 731,1 тыс. рублей); приостановлением ФАС России проведения аукциона на размещение заказа по капитальному ремонту объекта МЧС России (5 439,2 тыс. рублей).

В 2012 году общая сумма затрат на оплату труда с начислениями возросла на 3 931 756,3 тыс. рублей, или на 4,3% по сравнению с 2011 годом, и составила 53,1% от общей суммы расходов на содержание МЧС России (95 140 216,2 тыс. рублей). 

Расходы на оплату работ и услуг за 2012 год выросли на 760 317,5 тыс. рублей, или на 4,3% по сравнению с 2011 годом и составили 10,4% от общей суммы расходов на содержание МЧС России (18 601 359,0 тыс. рублей); расходы на приобретение основных средств и материальных запасов выросли на 5 380 708,1 тыс. рублей, или на 12,6% по сравнению с 2011 годом и составили 26,9% от общей суммы расходов на содержание МЧС России (48 224 225,7 тыс. рублей). 

За 2012 год расходы МЧС России на социальное обеспечение увеличились на 56,5% по сравнению с 2011 годом и составили 2 230 752,6 тыс. рублей, или 1,2% расходов на содержание МЧС России.

Безвозмездные перечисления организациям в 2012 году выросли по сравнению с 2011 годом в 18,6 раз и составили 14 415 379,0 тыс. рублей, или 8,0% расходов на содержание МЧС России, что обусловлено перечислением с 1 января 2012 года всем бюджетным учреждениям МЧС России субсидий на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием государственных услуг. 

Кроме того, в 2012 году на 82,6% увеличились по сравнению с 2011 годом межбюджетные трансферты субъектам Российской Федерации в рамках реализации мероприятий по ФЦП "Преодоление последствий радиационных аварий на период до 2015 года" и составили 414 500,0 тыс. рублей (0,2% в общей сумме расходов).

Объемы бюджетных ассигнований, доведенные в 2012 году МЧС России уточненной сводной бюджетной росписью на выполнение мероприятий ФЦП и непрограммных инвестиций, составили 28 622 737,0 тыс. рублей (в открытой части), в том числе на ФЦП - 16 747 977,1 тыс. рублей, непрограммные инвестиции - 11 874 759,9 тыс. рублей. Исполнение по 10 ФЦП составило - 16 708 320,3 тыс. рублей (99,8%), по непрограммным инвестициям - 11 834 560,7 тыс. рублей (99,66%). 

На реализацию мероприятий по организации и проведению XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи выделены бюджетные ассигнования в объеме 1 041 855 ,6 тыс. рублей, в том числе на строительство объектов социального и производственного комплексов было выделено 375 160,0 тыс. рублей. Кассовое исполнение составило 1 041 854,5 тыс. рублей (100%). Бюджетные ассигнования направлены на строительство конно-кинологического центра МЧС России и пожарного депо на территории Олимпийского парка в г. Сочи. В настоящее время проводятся работы по устранению недостатков. В соответствии с новым план-графиком Минрегиона России сроки ввода в эксплуатацию указанных объектов перенесены на апрель - май 2013 года.

На момент проверки Счетной палаты из находящихся в ведении МЧС России 9 643 объектов недвижимости и 3 554 земельных участков внесено в реестр федерального имущества 9 449 объектов недвижимости, что составляет 98,0% от общего количества объектов, и 3 163 земельных участков, или 89,0% (прирост по сравнению с прошлым годом, соответственно, на 287 единиц, или 2,0% и на 249 единиц, или 6,0%); оформлено вещных прав на 9 093 объекта и на 3 055 земельных участка (прирост по сравнению с прошлым годом, соответственно, на 561 единицу, или 5% и на 426 единиц, или 11%). В 2012 году передано в собственность субъектам Российской Федерации, муниципальным образованиям по обращениям территориальных органов МЧС России 10 объектов недвижимости с земельными участками, в безвозмездное пользование (или аренду) 34 объекта; принято в федеральную собственность в ведение МЧС России 71 объект недвижимости и 37 земельных участков.

Общая сумма нарушений, выявленных в МЧС России по результатам проверки Счетной палатой исполнения федерального бюджета за 2012 год, составила 9 361 507,1 тыс. рублей, из них неэффективное использование средств федерального бюджета - 403 126,6 тыс. рублей, прочие нарушения - 8 958 380,5 тыс. рублей (в том числе связанные: с нарушением сроков ввода 44 объектов капитального строительства в эксплуатацию - 4 561 064,5 тыс. рублей, с образованием дебиторской задолженности при реализации ФАИП - 3 635 187,3 тыс. рублей, с принятием бюджетных обязательств при отсутствии лимитов бюджетных обязательств - 582 509,1 тыс. рублей). 

Начиная с 2011 года МЧС России не планировало значения показателей деятельности и не составляло ДРОНД за 2011 и 2012 годы.

В 2012 году плановые задания деятельности МЧС России не устанавливались. 

Отчет о фактической деятельности МЧС России в 2012 году был представлен в Правительство Российской Федерации в составе Государственного доклада о состоянии защиты населения и территорий Российской Федерации от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в 2012 году.

В Российской Федерации в 2012 году произошло 437 чрезвычайных ситуации, в том числе техногенного характера - 228, природного характера - 148 и биолого-социального характера - 56, а также совершено 5 крупных террористических актов. В результате указанных чрезвычайных ситуаций и террористических актов погибло 819 человек и пострадало 95 105 человек. Основное количество чрезвычайных ситуаций техногенного характера было вызвано дорожно-транспортными происшествиями с тяжкими последствиями, авиационными катастрофами, авариями, крушениями грузовых и пассажирских поездов, взрывами в зданиях и сооружениях жилого, социально-бытового и культурного назначения, авариями на магистральных газопроводах и на электроэнергетических системах. Из чрезвычайных ситуаций природного и биолого-социального характера наибольшую опасность представляли чрезвычайные ситуации, связанные с природными пожарами, опасными гидрологическими явлениями, заморозками и засухой, инфекционными болезнями сельскохозяйственных животных.

В 2012 году силы и средства единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС) эффективно действовали при проведении работ по пропуску весеннего половодья, ликвидации последствий катастрофического наводнения в Краснодарском крае, взрывов боеприпасов с возгоранием на арсеналах Минобороны России в Приморском крае и Оренбургской области, авиационных катастроф в Камчатском крае, Тюменской области и г. Москве.

В 2012 году сохранилась тенденция к снижению общего количества пожаров на территории Российской Федерации. По сравнению с 2011 годом общее количество пожаров снизилось на 3,3% и составило 162,9 тыс. пожаров, а количество погибших людей при пожарах уменьшилось на 3,2% и составило 11 635 человек.

Количество происшествий на водных объектах по сравнению с 2011 годом уменьшилось на 14,1% и составило 6 121, количество погибших при этом снизилось на 10% и составило 5 653 человек.

Спасено 150 тыс. человек при реагировании сил МЧС России на дорожно-транспортные происшествия. В 2012 году пожарно-спасательные подразделения выезжали на каждое второе ДТП.

Сократилось количество аварий на объектах, защищаемых подразделениями военизированных горноспасательных частей. Горноспасатели совершили 547 боевых выездов, 499 пострадавших получили квалифицированную медицинскую помощь непосредственно под землёй (в шахтах), на объектах металлургии. 

На территории Российской Федерации обезврежено свыше 40 тыс. взрывоопасных предметов, из них 469 авиабомб. 

Проведено в рамках международной деятельности свыше 60 гуманитарных операций и медико-эвакуационных мероприятий граждан России из различных уголков мира.

Авиацией МЧС России выполнено более 27 тыс. полетов, перевезено более 25 тыс. пассажиров и свыше 13 тыс. тонн грузов.

Сформирована современная система центров управления в кризисных ситуациях. Под руководством Национального центра управления в кризисных ситуациях проведено в прошедшем году 150 мероприятий с участием государственных органов управления. При этом организована координация деятельности 45 функциональных подсистем РСЧС и группировок сил и средств практически во всех 83 регионах Российской Федерации. 

4.2.3 Федеральная миграционная служба (код 192)

Федеральным законом о бюджете ФМС России на 2012 год бюджетные назначения утверждены в объеме 27 955 225,5 тыс. рублей. В законодательном порядке бюджетные ассигнования ФМС России на 2012 год были увеличены на 1 070 876,0 тыс. рублей (с 26 884 349,5 тыс. рублей до 27 955 225,5 тыс. рублей), или на 4,0%.

Расходы федерального бюджета, доведенные ФМС России уточненной бюджетной росписью в сумме 31 030 489,2 тыс. рублей, за счет внесенных в установленном порядке изменений превысили объемы, утвержденные сводной бюджетной росписью на 1 января 2012 года, на 4 146 139,7 тыс. рублей (или на 15,4%) и Федеральным законом о бюджете - на 3 075 263,7 тыс. рублей (или на 11%). Изменения в показатели сводной бюджетной росписи внесены по следующим основаниям.

1. В соответствии со статьей 217 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходы федерального бюджета увеличены на 3 324 913,0 тыс. рублей, в том числе:

в связи с принятием федеральных законов от 5 июня 2012 года N 48-ФЗ и от 3 декабря 2012 года N 247-ФЗ расходы - на 1 730,9 тыс. рублей и на 1 069 145,1 тыс. рублей соответственно;

на 17 911,9 тыс. рублей - на уплату налога на имущество организаций и земельного налога бюджетные ассигнования;

на 2 110,0 тыс. рублей - на финансовое обеспечение препровождения иностранных граждан и лиц без гражданства, которым назначено наказание в виде принудительного выдворения за пределы Российской Федерации (Федеральный закон от 6 декабря 2011 г. N 410-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О судебных приставах" и отдельные законодательные акты Российской Федерации");

на 1 976 038,6 тыс. рублей - на исполнение судебных решений, предусматривающих обеспечение выплат гражданам, пострадавшим в результате осетино-ингушского конфликта октября - ноября 1992 года;

на 7 338,9 тыс. рублей - на реализацию ФМС России государственного заказа на профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку федеральных государственных гражданских служащих (распоряжение Правительства Российской Федерации от 26 января 2012 г. N 23-р);

увеличены на 250 637,6 тыс. рублей за счет поступлений в федеральный бюджет субсидий из бюджета г. Москвы на оказание дополнительных мер социальной поддержки сотрудников органов внутренних дел, проходящих службу в УФМС по г. Москве в порядке прикомандирования, федеральных государственных гражданских служащих и работников данного управления.

2. В соответствии со статьей 24 Федерального закона о бюджете расходы федерального бюджета по подразделу в целом увеличены на 821 226,7 тыс. рублей, в том числе:

на 756 643,7 тыс. рублей - на реализацию Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом;

на 2 383,0 тыс. рублей - на реализацию мероприятий по административной реформе в 2012 году в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2012 г. N 2321-р "О передаче бюджетных ассигнований для поддержки проведения мероприятий в рамках административной реформы федеральным органам исполнительной власти на оплату труда работников, участвующих в проведении административной реформы, сверх установленного фонда оплаты труда";

на 62 200,0 тыс. рублей - на мероприятия по обеспечению безопасности подготовки и проведения XXVII Всемирной летней универсиады 2013 года в г. Казани, (распоряжение Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2012 г. N 469-рс).

Доведенные ФМС России лимиты бюджетных обязательств по состоянию на 1 января 2013 года составили 31 022 563,6 тыс. рублей, что меньше расходов уточненной бюджетной росписи на 7 925,6 тыс. рублей - на объем публичных нормативных обязательств, на исполнение которых лимиты бюджетных обязательств не утверждаются.

Кассовое исполнение расходов за 2012 год по ФМС России по данным проверки Счетной палаты составило 30 971 525,9 тыс. рублей (или 110,8% к законодательно утвержденному объему, 99,8% к показателю уточненной бюджетной росписи и 99,8% к лимитам бюджетных обязательств) и соответствует отчету об исполнении федерального бюджета за 2012 год. По сравнению с 2011 годом расходы ФМС России возросли на 5 612 296,9 тыс. рублей, или на 22,1%.

Исполнение расходов ФМС России по разделам и подразделам функциональной классификации расходов федерального бюджета за 2012 год представлено в таблице.

тыс. рублей
Наименование	Федеральный закон о бюджете	Уточненная бюджетная роспись	Лимиты бюджетных обязательств	Исполнение	Неисполненные бюджетные назначения
					тыс. рублей	%
Всего по ФМС России,	27 955 225,5	31 030 489,2	31 022 563,6	30 971 525,9	58 963,3	0,19
в том числе:
0300 "Национальная безопасность и правоохранительная деятельность, в т.ч. 0311 "Миграционная политика"	27 900 611,9	30 968 536,7	30 968 460,7	30 910 576,9	57 959,8	0,19
0700 "Образование", в т.ч. 0705 "Профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации"	0	7 338,9	7 338,9	7 194,9	144,0	1,96
1000 "Социальная политика", в т.ч. 1003 "Социальное обеспечение населения"	54 613,6	54 613,6	46 764,0	53 754,1	859,5	1,57

Основными причинами неполного освоения бюджетных ассигнований являются:

неисполнение этапа государственного контракта на внедрение прикладного программного обеспечения "Территория" на сумму 21 586,7 тыс. рублей; позднее принятие бюджетных обязательств и длительность проведения процедуры размещения заказов, не позволили освоить средства на оплату услуг связи, услуг по содержанию имущества и приобретение основных средств в сумме 13 295,7 тыс. рублей; применение регрессивной шкалы начислений на фонд оплаты труда, уменьшением количества командировок и расходов на выплату пособий компенсаций по сравнению с запланированными объемами (подраздел 0311);

экономия средств по итогам проведения конкурсных процедур (подраздел 0705);

плановые расчетные показатели по пособиям и компенсационным выплатам превысили фактическую потребность (подраздел 1003).

В структуре расходов ФМС России за 2012 год общая сумма затрат на оплату труда с начислениями составила 11 915 973,0 тыс. рублей (38,5% от общей суммы расходов) и по сравнению с 2011 годом возросла на 651 466,4 тыс. рублей (на 5,8%). Расходы на оплату работ и услуг увеличились на 2 218 826,5 тыс. рублей (на 19,9%) и составили 13 349 595,4 тыс. рублей (43,1% общей суммы расходов), что обусловлено, в основном, увеличением расходов на приобретение бланков заграничных паспортов. Расходы на приобретение основных средств и материальных запасов составили 2 227 713,5 тыс. рублей (7,2% от общей суммы расходов) и выросли на 784 275,1 тыс. рублей (на 54,3%) в связи с увеличением объема бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства и обновлением оборудования государственной системы изготовления, оформления и контроля паспортно-визовых документов нового поколения. За 2012 год расходы на социальное обеспечение увеличились на 68,0% по сравнению с 2011 годом и составили 1 164 821,2 тыс. рублей (3,8% общих расходов).

В отчетном году на реализацию "Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом" ФМС России предусмотрено 754 012,4 тыс. рублей, которые исполнены на 100%. По состоянию на 1 января 2013 года уполномоченными органами ФМС России принято 48 473 анкеты от соотечественников для участия в Государственной программе переселения (в 2011 году - 29 944 анкет). Выдано 42 558 свидетельств участника указанной госпрограммы (в 2011 году - 19 253). По сведениям, внесенным в свидетельства участников Государственной программы переселения, на территорию Российской Федерации в 2012 году прибыло 62 893 участника (в 2011 году - 31 459 человек). Таким образом, в 2012 году показатели реализации Госпрограммы переселения значительно превысили показатели 2011 года: количество принятых анкет увеличилось в 1,6 раза, число выданных свидетельств - в 2,2 раза, количество соотечественников, прибывших в Россию (по свидетельствам) - в 2 раза.

В ведении ФМС России на 1 января 2013 года находились: 168 земельных участков, в том числе в постоянном (бессрочном) пользовании 143 участка; 3 920 объектов недвижимости, из них: в оперативном управлении - 793 объекта, (или 20,2% от общего количества зданий), в безвозмездном пользовании - 2 643 объекта (67,4%); по договорам аренды - 484 объектов (12,4%). Не внесены в реестр федерального имущества сведения о 13,2% государственной собственности, закрепленной за ФМС России, в том числе 13 земельных участков и 111 зданий и помещений.

В ходе проверки Счетной палаты исполнения федерального бюджета за 2012 год в ФМС России выявлены нарушения на общую сумму 819 999,3 тыс. рублей, из них: 701 968,5 тыс. рублей - нарушения учета и отчетности; 39 101,1 тыс. рублей - нарушения при осуществлении государственных закупок; 78 929,7 тыс. рублей - прочие нарушения.

Результаты деятельности ФМС России в отчетном году характеризуются следующими показателями. 

В ходе осуществления мероприятий по миграционному учету поставлено на учет свыше 10,7 млн. иностранных граждан, снято - свыше 4,8 млн. иностранных граждан. 

Оформлено: 11 795 разрешений на работу высококвалифицированным специалистам (в визовом режиме - 10 863, безвизовом режиме - 932), что на 9,1% больше, чем в 2011 году (10 808 шт.); свыше 7,3 млн. российских паспортов гражданина Российской Федерации, или на 3,8% меньше, чем в 2011 году (7,5 млн. паспортов).

Количество уведомлений от работодателей о привлечении к трудовой деятельности иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы и получивших разрешения на работу в текущем году, составило 958 557. Кроме того, территориальными органами ФМС России 1,4 млн. иностранным гражданам оформлено 1,5 млн. бланков разрешений на работу.

Количество выданных патентов на осуществление трудовой деятельности выросло на 51,7% по отношению к 2011 году (810 028 патентов) и составило 1 228 968 патентов.

Оформлено 220 883 разрешения на временное проживание в Российской Федерации, (на 26,1% больше, чем в 2011 году) и 125 947 видов на жительство (первично) (больше, чем в 2011 году на 26,3%); приняты и восстановлены в гражданстве Российской Федерации 95 737 человек (в 2011 году - 134 983 человека); рассмотрено 32 099 заявлений об изменении гражданства, что превышает показатели 2011 года на 24% (25 962 заявления).

В отчетном году на 76% снизилось количество отклоненных заявлений о приеме в гражданство Российской Федерации и о восстановлении в гражданстве Российской Федерации (с 5 498 до 1 326), за счет снижения количества приобретших российское гражданство.

4.2.4 Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков (код 204)

Федеральным законом о бюджете ФСКН России на 2012 год бюджетные назначения утверждены в объеме 28 235 794,3 тыс. рублей. В законодательном порядке бюджетные ассигнования ФСКН России на 2012 год были увеличены на 183 646,0 тыс. рублей (с 28 052 147,7 тыс. рублей до 28 235 794,3 тыс. рублей), или на 0,7%.

Расходы федерального бюджета, доведенные до ФСКН России уточненной бюджетной росписью в сумме 28 389 402,6 тыс. рублей, за счет внесенных изменений превысили объемы, утвержденные сводной бюджетной росписью по состоянию на 1 января 2012 года на 337 254,9 тыс. рублей (или на 1,2%) и утвержденные Федеральным законом о бюджете - на 153 608,3 тыс. рублей (или на 0,5%). Изменения в показатели сводной бюджетной росписи внесены по следующим основаниям.

1. В соответствии со статьей 217 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходы ФСКН России увеличены на 194 748,7 тыс. рублей, в том числе:

на 183 646,6 тыс. рублей - в связи с принятием Федеральных законов от 5 июня 2012 года N 48-ФЗ расходы (на 79 598,4 тыс. рублей) и от 3 декабря 2012 года N 247-ФЗ (на 104 048,2 тыс. рублей);

на 7 026,9 тыс. рублей - на уплату подведомственными учреждениями ФСКН России земельного налога и налога на имущество организаций;

на 1 075,2 тыс. рублей - на профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку федеральных государственных служащих в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 26 января 2012 г. N 23-р;

на 3 000,0 тыс. рублей - межбюджетный трансферт на основании соглашения с Правительством Калининградской области на осуществление дополнительных выплат сотрудникам оперативных подразделений УФСКН России по Калининградской области;

2. В соответствии со статьей 24 Федерального закона о бюджете расходы ФСКН России увеличены на 142 506,2 тыс. рублей, в том числе:

на 101 139,4 тыс. рублей - на оказание финансовой помощи, в рамках международного сотрудничества, Государственной службе Киргизской Республики по контролю наркотиков согласно распоряжению Правительства Российской Федерации от 25 февраля 2011 г. N 282-р;

на 1 107,1 тыс. рублей - на оказание финансовой помощи, в рамках международного сотрудничества, Агентству по контролю за наркотиками при Президенте Республики Таджикистан согласно распоряжению Правительства Российской Федерации от 27 сентября 2012 г. N 1804-р;

на 13 705,3 тыс. рублей - для оплаты вознаграждения адвокатам, участвующим в качестве защитника в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 25 мая 2012 г. N 515 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации";

на 19 156,6 тыс. рублей - в целях реализации мер в рамках Комплексного плана обеспечения безопасности организации и проведения XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в г. Сочи в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2012 г. N 469-рс;

на 7 397,8 тыс. рублей - на совершенствование материально-технической базы (за счет доходов от реализации высвобожденного движимого имущества, находящегося в оперативном управлении ФСКН России).

В рамках утвержденной ведомственной структуры расходов ФСКН России в установленном порядке осуществлял перераспределение средств в целях финансового обеспечения исполнения судебных решений (6 685,2 тыс. рублей), реализации реформирования структуры и численности органов наркоконтроля в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 16 июля 2012 г. N 999 "О внесении изменений в Указ Президента Российской Федерации от 28 июля 2004 года N 976 "Вопросы Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков" (192 172,3 тыс. рублей), а также перераспределение экономии, образовавшейся в ходе исполнения федерального бюджета (341 585,1 тыс. рублей).

Доведенные ФСКН России лимиты бюджетных обязательств по состоянию на 1 января 2013 года составили 26 284 958,5 тыс. рублей, что меньше объемов уточненной бюджетной росписи на 2 104 444,1 тыс. рублей, в том числе 2 104 223,5 тыс. рублей - объем публичных нормативных обязательств, лимиты бюджетных обязательств на исполнение которых не утверждаются, и 220,6 тыс. рублей - блокировка расходов в связи с нецелевым использованием бюджетных средств, установленным Росфиннадзором.

Кассовое исполнение расходов за 2012 год по ФСКН России по данным проверки Счетной палаты составило 28 278 247,9 тыс. рублей (100,15% к законодательно утвержденному объему и 99,6% к показателю уточненной бюджетной росписи), и соответствует отчету об исполнении федерального бюджета за 2012 год. По сравнению с 2011 годом кассовое исполнение по ФСКН России возросло на 3 615 545,0 тыс. рублей, или на 14,7%.

Исполнение расходов ФСКН России по разделам и подразделам функциональной классификации расходов федерального бюджета за 2012 год представлено в таблице.

тыс. рублей
Наименование раздела, подраздела, целевой статьи и вида расходов классификации расходов федерального бюджета	Федеральный закон о бюджете	Уточненная бюджетная роспись	Лимиты бюджетных обязательств	Исполнение	Неисполненные бюджетные ассигнования
					тыс. рублей	%
Всего по ФСКН России	28 235 794,3	28 389 402,6	26 284 958,5	28 278 247,9	111 154,7	0,4
0100 "Общегосударственные вопросы" в т. ч. 0108  "Международные отношения и международное сотрудничество"	0,0	102 246,5	102 246,5	99 318,1	2 928,4	2,9
0300 "Национальная безопасность и правоохранительная деятельность" в том числе:	23 645 156,1	23 637 373,6	23 637 153,0	23 548 179,4	89 194,2	0,4
0308 "Органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ"	23 467 747,5	23 478 947,1	23 478 726,5	23 393 144,0	85 803,1	0,4
0313 "Прикладные научные исследования в области национальной безопасности и правоохранительной деятельности"	177 408,6	158 426,5	158 426,5	155 035,4	3 391,1	2,1
0500 "Жилищно-коммунальное хозяйство" в т. ч.: 0501 "Жилищное хозяйство"	263 016,3	263 016,3	263 016,3	262 086,7	929,6	0,4
0700 "Образование", в том числе:	419 054,8	456 417,6	456 417,6	454 580,1	1 837,5	0,4
0705 "Профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации"	224 478,7	239 518,0	239 518,0	238 993,2	524,8	0,2
0706 "Высшее и послевузовское профессиональное образование"	194 576,1	216 899,6	216 899,6	215 586,8	1 312,8	0,6
0900 "Здравоохранение", в том числе:	952 910,6	936 680,4	936 680,4	931 402,6	5 277,8	0,6
0902 "Амбулаторная помощь"	174 615,7	171 224,0	171 224,0	171 224,0	0,0	0,0
0905 "Санаторно-оздоровительная помощь"	778 294,9	765 456,4	765 456,4	760 178,6	5 277,8	0,7
1000 "Социальная политика" , в том числе:	2 910 382,5	2 948 394,2	844 170,7	2 941 808,3	6 585,9	0,2
1001 "Пенсионное обеспечение"	2 100 028,1	2 100 028,1		2 097 678,6	2 349,5	0,1
1003 "Социальное обеспечение населения"	810 354,4	848 366,1	844 170,7	844 129,6	4 236,5	0,5
1100 "Физическая культура и спорт" в т. ч.: "1101 Физическая культура"	45 274,0	45 274,0	45 274,0	40 872,7	4 401,3	0,7

Неполное исполнение бюджетных ассигнований объясняется следующими основными причинами: недобросовестное исполнение обязательств проектной организацией, приведшее к срыву строительства объекта; не проведение ряда мероприятий, предусмотренных Государственной программой защиты потерпевших, свидетелей; применение регрессивной шкалы начислений на оплату труда; не освоение УФСКН России по Ивановской области денежных средств из-за доведения бюджетных ассигнований на ПИР в ноябре 2012 года; экономия бюджетных средств при проведении торгов; образование курсовой разницы в результате конвертации российской валюты в доллары США для оказания финансовой помощи в рамках международного сотрудничества и другие причины.

В структуре расходов ФСКН России за 2012 год ассигнования на оплату труда (с начислениями) составили 17 140 811,4 тыс. рублей, (112,2% к уровню предыдущего года); доля указанных расходов (в структуре расходов ФСКН России) составила 60,6% и по сравнению с 2011 годом уменьшилась на 1,3 процентных пункта. Расходы на оплату работ, услуг за 2012 год снизились на 6,3% по сравнению с 2011 годом и составили 2 952 836,5 тыс. рублей, или 10,4% от общей суммы расходов ФСКН России (их доля в 2011 году составляла 12,8%). На приобретение основных средств и материальных запасов в отчетном году затрачено 4 386 874,1 тыс. рублей, или на 10,2% больше, чем в 2011 году. При этом доля указанных средств в общей структуре расходов снизилась незначительно (на 0,6 процентных пункта) и оставила 15,1%. Наибольшими темпами в 2012 году росли расходы ФСКН России на пенсионное и социальное обеспечение (на 77,1% по сравнению с 2011 годом в связи с увеличением с 2012 года размеров пенсий военным пенсионерам и пенсионерам правоохранительных органов), их объем составил 3 137 483,6 тыс. рублей (11,1% от общей суммы расходов ФСКН России).

В рамках приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" ФСКН России в 2012 год были выделены 372 016,3 тыс. рублей на реализацию мероприятий по обеспечению служебным и постоянным жильем сотрудников федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная и приравненная к ней служба, и федеральных государственных гражданских служащих. Выделенные средства израсходованы практически полностью (371 088,0 тыс. рублей). 

Имущественный комплекс ФСКН России включает 402 земельных участка общей площадью 256,14 га и 2 666 объектов недвижимого имущества общей площадью 1 064,94 тыс. кв. метров, в том числе: в оперативном управлении - 2 090 объектов общей площадью 869,38 тыс. кв. метров; в безвозмездном пользовании - 379 объектов общей площадью 147,80 тыс. кв. метров; по договорам аренды - 197 объектов общей площадью 47,76 тыс. кв. метров. По состоянию на 1 января 2013 года в нарушение требований постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2007 г. N 447 не внесены в реестр федерального имущества сведения о 211 объектах общей площадью 17,28 тыс. кв. метров и 29 земельных участках общей площадью 30,1 га. Не оформлены: права собственности на 58 земельных участка общей площадью 78,43 га и на 931 объект общей площадью 400,03 тыс. кв. метров; права бессрочного пользования на 38 земельных участка общей площадью 18,1 га; права оперативного управления на 505 объектов общей площадью 133,28 тыс. кв. метров.

В ходе проверки Счетной палаты исполнения федерального бюджета за 2012 год ФСКН России выявлены нарушения на общую сумму 498 781,6 тыс. рублей, из них: 1 501,2 тыс. рублей - нарушения при осуществлении государственных закупок; 2 302,1 тыс. рублей - нарушения учета и отчетности; 387 879,6 тыс. рублей - нарушения при работе с государственной собственностью; 74 966,4 тыс. рублей - несоблюдение порядка формирования и финансового обеспечения выполнения государственного задания; 18 875,4 тыс. рублей - неэффективное использование средств федерального бюджета; 13 256,9 тыс. рублей - прочие нарушения.

Результаты деятельности ФСКН России за 2012 год характеризуются следующими показателями.

Объем изъятия наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров возрос в 1,8 раза в сравнении с 2011 годом и достиг 86,9 тонны, что составляет 86,1% от всех изъятий, произведенных правоохранительными органами (100,9 тонн). Масса изъятых наркотических средств составила 22,3 тонны, или 62,2% от общей массы наркотических средств, изъятых всеми правоохранительными органами (35,8 тонн).

Количество тяжких и особо тяжких преступлений, зарегистрированных органами наркоконтроля, снизилось с 65 981 в 2011 году до 62 271 в 2012 году, количество преступлений, связанных с незаконным сбытом наркотиков снизилось с 47 042 в 2011 году до 43 312 в 2012 году. 

В рамках международного сотрудничества ФСКН России принимало участие в проведении антинаркотических операций с представителями компетентных органов государств - членов ОДКБ, а также компетентных органов иных государств и международных организаций. Проведены курсы обучения сотрудников компетентных органов иностранных государств как с выездом за рубеж сотрудников ФСКН России, так и на базе Северо-Западного и Дальневосточного институтов повышения квалификации ФСКН России. Также в рамках международного сотрудничества ФСКН России оказана финансовая помощь Государственной службе Киргизской Республики по контролю наркотиков в сумме 98 042,9 тыс. рублей и Агентству по контролю за наркотиками при Президенте Республики Таджикистан в сумме 1 177,7 тыс. рублей. 

4.2.5 Генеральная прокуратура Российской Федерации (код 415)

Федеральным законом о бюджете Генеральной прокуратуре Российской Федерации (далее - Генеральная прокуратура) на 2012 год бюджетные назначения утверждены в объеме 46 729 972,3 тыс. рублей. В законодательном порядке бюджетные ассигнования ведомства в 2012 году были увеличены на 787 010,9 тыс. рублей (или на 1,7%) по сравнению с первоначально законодательно утвержденными расходами (45 942 961,4 тыс. рублей).

Показатели сводной бюджетной росписи по состоянию на 1 января 2012 года соответствовали первоначально законодательно утвержденным бюджетным назначениям (45 942 961,4 тыс. рублей). В ходе исполнения федерального бюджета сводная бюджетная роспись по Генеральной прокуратуре в установленном порядке увеличена на 1 202 309,5 тыс. рублей (сальдовый показатель), или на 2,6%, по следующим основаниям. 

1. В соответствии со статьей 217 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетные ассигнования в целом увеличены на 848 797,0 тыс. рублей, в том числе:

в связи с принятием федеральных законов от 5 июня 2012 года N 48-ФЗ и от 3 декабря 2012 года N 247-ФЗ увеличены на 15,9 тыс. рублей и на 786 995,0 тыс. рублей соответственно;

увеличены на 59 268,1 тыс. рублей на уплату налога на имущество в связи с ростом общего объема остаточной стоимости федерального имущества, закрепленного на праве оперативного управления;

увеличены на 2 518,0 тыс. рублей на реализацию государственного заказа на профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку федеральных государственных гражданских служащих в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 26 января 2012 г. N 23-р;

2. В соответствии со статьей 24 Федерального закона о бюджете бюджетные ассигнования увеличены на 353 512,5 тыс. рублей, в том числе:

на 8,5 тыс. рублей в связи с повышением с 1 июля 2012 года нижней границы вознаграждения адвоката, участвующего в качестве защитника в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия или суда (постановление Правительства Российской Федерации от 25 мая 2012 г. N 515);

на 350 265,0 тыс. рублей на организацию сети передачи данных информационной системы органов прокуратуры в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2012 г. N 2477-р;

на 3 239,0 тыс. рублей на выплату стипендий в целях реализации постановления Правительства Российской Федерации от 18 ноября 2011 г. N 945 "О порядке совершенствования стипендиального обеспечения обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях профессионального образования".

Следует отметить, что в рамках утвержденных бюджетных ассигнований Генеральной прокуратурой в установленном порядке перераспределялись средства в сумме 1 193,9 тыс. рублей на обеспечение исполнения судебных решений и в сумме 14 252,3 тыс. рублей - на строительство объектов общегражданского назначения, а также на выполнение первоочередных и неотложных мероприятий перераспределялась экономия, образовавшаяся в ходе исполнения бюджета в отчетном году.

Уточненной бюджетной росписью Генеральной прокуратуре доведены расходы в сумме 47 145 270,9 тыс. рублей, что на 415 298,6 тыс. рублей (на 0,9%) больше объемов, утвержденных Федеральным законом о бюджете. 

Доведенные Генеральной прокуратуре лимиты бюджетных обязательств по состоянию на 1 января 2013 года составили 41 107 598,6тыс. рублей, что меньше показателей уточненной бюджетной росписи на 6 037 672,3 тыс. рублей, а именно на сумму публичных нормативных обязательств, по которым лимиты бюджетных обязательств не утверждаются. 

Кассовое исполнение Генеральной прокуратурой расходов за 2012 год по данным проверки Счетной палаты составило 46 970 811,3 тыс. рублей (или 100,5% к законодательно утвержденному объему, 99,6% к показателю уточненной бюджетной росписи и 114,3% к лимитам бюджетных обязательств) и соответствует отчету об исполнении федерального бюджета за 2012 год. По сравнению с 2011 годом расходы Генеральной прокуратуры возросли на 2 923 7505 тыс. рублей, или на 6,6%.

Исполнение Генеральной прокуратурой в 2012 году расходов федерального бюджета по разделам и подразделам функциональной классификации представлено в таблице.

тыс. рублей
Наименование	Утверждено Федеральным законом о бюджете	Доведено уточненной бюджетной росписью	Лимиты бюджетных обязательств	Исполнение	Неисполненные бюджетные назначения
					тыс. рублей	%
Всего по Генеральной прокуратуре Российской Федерации	46 729 972,3	47 145 270,9	41 107 598,6	46 970 811,3	174 459,6	0,37
0100 "Общегосударственные вопросы" 0108 "Международные отношения и международное сотрудничество"	333,0	333,0	333,0	318,3	14,7	4,41
0300 "Национальная безопасность и правоохранительная деятельность" 0301 "Органы прокуратуры"	38 384 563,5	38 773 049,1	38 773 049,1	38 713 506,0	59 543,1	0,15
0500 "Жилищно-коммунальное хозяйство" 0501 "Жилищное хозяйство"	573 630,0	573 630,0	573 630,0	573 629,2	0,8	0,0
0700 "Образование", в том числе:	547 932,9	560 493,6	560 493,6	554 445,3	6 048,3	1,08
0705 "Профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации	-	2 518,0	2 518,0	2 502,8	15,2	0,6
0706 "Высшее и послевузовское профессиональное образование"	547 932,9	557 975,6	557 975,6	551 942,5	6 033,1	1,08
0900 "Здравоохранение" 0905 "Санаторно-оздоровительная помощь"	1 072 795,6	1 087 047,9	1 087 047,9	1 087 047,9	0,0	0,0
1000 "Социальная политика", в том числе:	6 150 717,3	6 150 717,3	113 045,0	6 041 864,6	108 852,7	1,77
1001 "Пенсионное обеспечение"	6 025 458,9	6 025 458,9	0,0	5 922 154,0	193 304,9	1,71
1003 "Социальное обеспечение населения"	125 258,4	125 258,4	113 045,0	119 710,6	5 547,8	4,43

Общий объем, неиспользованных Генеральной прокуратурой бюджетных ассигнований составил 174 459,6 тыс. рублей. Основными причинами не использования средств являются:

по подразделу 0108 - курсовая разница при уплате взносов за членство в Международной Ассоциации прокуроров (14,7 тыс. рублей);

по подразделу 0301 - невыполнение поставщиками договорных обязательств и несвоевременное предоставление ими расчетных документов для оплаты, экономия тепло - и электроэнергии, поздние сроки принятия расходных обязательств (32 487,1 тыс. рублей); экономия по итогам проведения конкурсных процедур при заключении государственных контрактов (3 688,5 тыс. рублей); применение регрессивной шкалы для начисления страховых взносов, уменьшение по сравнению с запланированным объемом выплат по больничным листам, пособий по беременности и родам и материальной помощи, пособий при увольнении, уточнение плана-графика командировок (22 917,2 тыс. рублей); некомплект численности персонала ЗПУ (449,2 тыс. рублей);

подраздел 0706 - применение регрессивной шкалы для начисления страховых взносов, уменьшение по сравнению с запланированным объемом выплат по больничным листам, пособий по беременности и родам и материальной помощи персоналу Академии Генеральной прокуратуры, несвоевременное предоставление поставщиками расчетных документов для оплаты, поздние сроки принятия расходных обязательств (6 033,1 тыс. рублей);

подраздел 1001 - уменьшение по сравнению с запланированным числа прокуроров, вышедших на пенсию по выслуге лет, а также количества получивших ежемесячную доплату к пенсии (193 304,9 тыс. рублей);

подраздел 1003 - экономия по контрактам на приобретение жилых помещений гражданским служащим органов прокуратуры, а также фактическое уменьшение количества граждан, обратившихся за получением компенсаций, выплат и пособий (5 547,8 тыс. рублей).

В структуре кассовых расходов Генеральной прокуратуры основная доля приходится на оплату труда (с начислениями) - 62,3%. В связи с индексацией с 1 октября 2012 года заработной платы прокуроров и иных работников органов и учреждений прокуратуры на 6,5%, а также затрат по компенсации стоимости проезда к месту проведения отпуска и стоимости лекарственных средств прокурорским работникам, по сравнению с 2011 годом указанные расходы возросли на 4,0% и составили 29 424 679,0 тыс. рублей.

Расходы на оплату работ, услуг составляют 13,8% от общей суммы расходов ведомства (6 484 792,3 тыс. рублей). В отчетном году ассигнования на указанные цели возросли на 12,4%. При этом самые высокие темпы прироста расходов приходятся на оплату услуг связи (на 66,9%), в основном за счет выделения дополнительных ассигнований, на обеспечение функционирования ИСОП, и в связи с ростом цен и тарифов на услуги связи.

Расходы на пенсионное и социальное обеспечение сотрудников и пенсионеров органов прокуратуры составили в отчетном году 13,6% от общих объемов расходов Генеральной прокуратуры (6 375 258,3 тыс. рублей) и увеличились по сравнению с 2011 годом на 5,5%.

Кассовые расходы на приобретение основных средств и материальных запасов составили с общем объеме расходов ведомства 8,9% и увеличились по сравнению с 2011 годом на 18,6%.

В 2012 году Генеральной прокуратуре на реализацию мероприятий приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" были выделены 573 630,0 тыс. рублей в части обеспечения жильем прокуроров и следователей. Выделенные средства израсходованы практически полностью. 

По состоянию на 1 января 2013 года органы и учреждения прокуратуры Российской Федерации для осуществления установленной деятельности занимали 4 626 зданий и помещений общей площадью 1 405,8 тыс. кв. метров, в том числе: на праве оперативного управления - 3 209 объектов общей площадью 1 017,4 тыс. кв. метров; в безвозмездном пользовании - 992 объекта общей площадью 296,0 тыс. кв. метров; арендовано 425 объектов общей площадью 92,3 тыс. кв. метров. Кроме того, в постоянном пользовании органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации находится 1 851 земельный участок общей площадью 315,5 гектар. 

На конец 2012 года свидетельства о государственной регистрации права оперативного управления оформлены на 3 020 объекта (или 94,1% от количества объектов, переданных в оперативное управление), не осуществлена регистрация права оперативного управления на 189 объектов, не внесены в реестр федерального имущества 107 объектов. В 2012 году без правового оформления на 161 объектах недвижимого имущества общей площадью 15 161,76 кв. метров, находящихся в оперативном управлении (безвозмездном пользовании) органов прокуратуры Российской Федерации, безвозмездно размещались органы Следственного комитета. В течение 2012 года Генеральной прокуратурой проводилась работа по повышению эффективности использования административных площадей и оптимизации расходов федерального бюджета. В том числе, были приняты решения о согласовании передачи 5 объектов недвижимого имущества органов прокуратуры Российской Федерации общей площадью 380,7 кв. метров в оперативное управление органов Следственного комитета. 

В 2012 году органы прокуратуры осуществляли: надзор за исполнение законов, выявление нарушений законов и наличия незаконных правовых актов, внесение протестов и представлений, направление исков и заявлений в суды, участие в судебных разбирательствах, рассмотрение заявлений, жалоб и иных обращений, экспертиза НПА и проектов НПА и другие функции. В ряду других результатов в 2012 году:

в сфере реализации приоритетных национальных проектов выявлено 193 720 нарушений законов, направлено 44 840 исков в суд на 842 137 тыс. рублей, привлечено к административной ответственности 5 368 лиц, к дисциплинарной ответственности - 30 411 лиц, внесено 29 513 представлений, возбуждено 897 уголовных дел;

в сфере борьбы с коррупцией выявлено 349 099 нарушений законов, направлено 16 335 исков в суды, к дисциплинарной ответственности привлечено 61 904 лица, внесено 58 214 представлений и 52 631 протестов, возбуждено 4 567 уголовных дел; выявлено 63 928 НПА и проектов НПА, содержащих коррупциогенные факторы (из 57 675 НПА и проектов НПА исключены коррупциогенные факторы);

в сфере оплаты труда выявлено 769 630 нарушений законов, направлено 443 828 исков в суд на 7 691 189 тыс. рублей, к дисциплинарной ответственности привлечено 25 130 лиц, к административной ответственности - 21014 лиц, возбуждено 414 дел.

В 2012 году в органах прокуратуры на личном приеме принято 950 589 граждан, поступило 363 7314 заявлений, жалоб и иных обращений, из них рассмотрено 2 616 509, разрешено 1 987 435 обращений и удовлетворено 399 087 обращений. 

Общая сумма нарушений, выявленных в Генеральной прокуратуре по результатам проверки Счетной палатой исполнения федерального бюджета за 2012 год, составила 268 692,8 тыс. рублей, из них: нарушения при осуществлении государственных закупок - 54 853,0 тыс. рублей; нарушения Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации - 756,3 тыс. рублей; неэффективное использование бюджетных средств - 3 752,8 тыс. рублей, прочие нарушения - 209 330,7 тыс. рублей. 

4.2.6 Следственный комитет Российской Федерации (код 417)

Федеральным законом о бюджете на 2012 год Следственному комитету Российской Федерации (далее - Следственный комитет) утверждены расходы в объеме 25 285 052,4 тыс. рублей. В отчетном году законодательно утвержденные ассигнования были увеличены на 325 635,7 тыс. рублей, или на 1,3% по сравнению с первоначально законодательно утвержденными назначениями (24 959 416,7 тыс. рублей).

Показатели сводной бюджетной росписи по состоянию на 1 января 2012 года соответствовали первоначально законодательно утвержденным бюджетным назначениям (24 959 416,7 тыс. рублей). В ходе исполнения федерального бюджета сводная бюджетная роспись по Следственному комитету в установленном порядке увеличена на 469 484,2 тыс. рублей, или на 1,9%, по следующим основаниям. 

1. В соответствии со статьей 217 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетные ассигнования в целом увеличены на 403 356,6 тыс. рублей, в том числе:

в связи с принятием федеральных законов от 5 июня 2012 года N 48-ФЗ и от 3 декабря 2012 года N 247-ФЗ - на 303 666,2 тыс. рублей и на 21 969,5 тыс. рублей соответственно;

на 73 098,5 тыс. рублей - для уплаты налога на имущество и земельного налога;

на 4 622,4 тыс. рублей на реализацию государственного заказа на профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку федеральных государственных гражданских служащих Следственного комитета в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 26 января 2012 г. N 23-р;

2. В соответствии со статьей 24 Федерального закона о бюджете ассигнования Следственного комитета увеличены на 66 127,6 тыс. рублей в связи с повышением с 1 июля 2012 года размера нижней границы вознаграждения адвоката, участвующего в качестве защитника в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия или суда (постановление Правительства Российской Федерации от 25 мая 2012 г. N 515).

Кроме того, в течение отчетного года в пределах общего объема бюджетных ассигнований, утвержденных ведомственной структурой расходов, Следственный комитет осуществлял перераспределение бюджетных средств в связи с образовавшейся в ходе исполнения федерального бюджета экономией по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов.

Уточненной бюджетной росписью расходы федерального бюджета Следственному комитету установлены в сумме 25 428 900,9 тыс. рублей, что больше ассигнований, утвержденных Федеральным законом о бюджете, на 143 848,5 тыс. рублей или на 0,6%. 

Доведенные Следственному комитету лимиты бюджетных обязательств по состоянию на 1 января 2013 года составили 25 346 470,2 тыс. рублей, что меньше показателя уточненной бюджетной росписи на 82 430,7 тыс. рублей - на сумму публичных нормативных обязательств, на исполнение которых лимиты бюджетных обязательств не утверждаются.

Кассовое исполнение расходов за 2012 год по Следственному комитету по данным проверки Счетной палаты составило 25 381 459,2 тыс. рублей (100,4% к законодательно утвержденному объему и 99,8% к показателю уточненной бюджетной росписи), и соответствует отчету об исполнении федерального бюджета за 2012 год. По сравнению с 2011 годом исполнение бюджетных расходов Следственного комитета возросло на 2 654 876,4 тыс. рублей, или на 10,5%.

Исполнение расходов Следственного комитета Российской Федерации по разделам и подразделам функциональной классификации расходов федерального бюджета за 2012 год представлено в таблице.

тыс. рублей
Наименование	Федеральный закон о бюджете	Уточненная бюджетная роспись	Лимиты бюджетных обязательств	Исполнение	Неисполненные бюджетные назначения
					тыс. рублей	%
1	2	3	4	5	6	7
Всего по Следственному комитету Российской Федерации	25 285 052,4	25 428 900,9	25 346 470,2	25 381 459,2	47 441,7	0,19
0300 "Национальная безопасность и правоохранительная деятельность", в том числе:
0314 "Другие вопросы в области национальной безопасности и правоохранительной деятельности"	25 505 040,6	24 756 479,1	24 756 479,1	24 721 643,8	37 835,3	0,14
0500 "Жилищно-коммунальное хозяйство", в том числе:
0501 "Жилищное хозяйство"	265 010,0	265 010,0	265 010,0	265 010,0	0,0	0,0
0700 "Образование", в том числе:	394 260,6	265 801,6	265 801,6	253 433,5	12 368,1	4,65
0702 "Общее образование";	292 462,2	131 084,8	131 084,8	120 795,9	10 288,9	7,85
0705 "Профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации"	101 798,4	134 716,8	134 716,8	132 637,7	2 079,1	1,54
1000 "Социальная политика", в том числе:	120 741,2	141 610,2	59 179,5	141 371,9	238,3	0,17
1001 "Пенсионное обеспечение"	58 728,8	79 587,0	0,0	79 396,5	190,5	0,24
1003 "Социальное обеспечение населения"	62 012,4	62 023,2	59 179,5	61 975,4	47,8	0,08

Основными причинами неполного неисполнения бюджетных ассигнований являются: по подразделу 0314 - применение регрессивной шкалы ставок начислений на оплату труда, несвоевременное представление документов к оплате за товары и услуги, нарушение поставщиками договорных обязательств, экономия в связи с проведением аукционов в конце отчетного года, уменьшение количества командировок; по подразделу 0702 - длительный процесс оформления в оперативное управление имущественного комплекса кадетской школы-интерната, переданного Следственному комитету (распоряжение Правительства Российской Федерации от 19 июля 2012 г. N 1298-р); по подразделу 0705 - увольнение государственных служащих, планируемых к обучению на курсах повышения квалификации; по подразделу 1001 - уменьшение по сравнению с запланированным количества сотрудников, вышедших на пенсию; по подразделу 1003 - остаток субсидий, выданный государственным гражданским служащим на приобретение жилья; поздние сроки принятия расходных обязательств (декабрь).

В 2012 году общая сумма затрат на оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда возросла на 2 339 158,6 тыс. рублей (59,6% от общей суммы расходов Следственного комитета), или на 18,3% по сравнению с 2011 годом. Это объясняется увеличением с 1 января 2012 года штатной численности Следственного комитета на 2 000 единиц (Указ Президента Российской Федерации от 14 января 2011 г. N 38), а также индексацией на 6,0% фонда оплаты труда сотрудников и гражданского персонала. Расходы на оплату работ, услуг за 2012 год составили 5 227 378,9 тыс. рублей (20,6% от общей суммы расходов), что на 1 081 332,8 тыс. рублей, или на 26,1% больше аналогичных расходов 2011 года. Расходы на приобретение основных средств и материальных запасов уменьшились на 960 312,0 тыс. рублей, или на 17,4% по сравнению с 2011 годом и составили 4 549 581,2 тыс. рублей (17,9% от общей суммы расходов). Расходы на социальное обеспечение составили 224 321,1 тыс. рублей (0,9% от общей суммы расходов), или на 43,6% больше аналогичных расходов 2011 года, что обусловлено увеличением количества сотрудников, уволившихся в связи с выходом на пенсию. 

Следственный комитет участвовал в реализации приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" в рамках бюджетных средств, предусмотренных на финансирование мероприятий по обеспечению жильем следователей и федеральных государственных гражданских служащих ФЦП "Жилище" на 2011 - 2015 годы, выделенные средства (58 645,0 тыс. рублей) израсходованы полностью.

В ведении Следственного комитета на 1 января 2013 года находилось 237 земельных участков и 2 215 объектов недвижимости из них: в оперативном управлении - 605 объекта, что составляет 27,3% от общего количества зданий; по договорам безвозмездного пользования - 1 151 объект (52,0%); по договорам аренды - 199 объектов (9,0%); без договорных отношений занято 260 объектов (11,7%) (150 объектов в сторонних организациях и 110 объектов в органах прокуратуры). Не завершена работа по внесению в реестр федерального имущества 28 зданий и помещений территориальных следственных органов, что составляет 4,6% от общего количества зданий и помещений, находящихся в оперативном управлении и 23 земельных участка (9,7%). Также по результатам проведенной в Следственном комитете инвентаризации имущества по состоянию на 31 декабря 2012 года выявлено 23 неиспользованных объекта федеральной собственности.

Плановые показатели результативности Следственному комитету на 2012 год не установлены. В отчетном году Следственным комитетом были достигнуты следующие результаты:

в производстве следователей находилось 212 278 уголовных дела, что на 18,8% больше по сравнению с 2011 годом;

в следственные органы поступило 985 612 сообщений о преступлении (2011 г. - 997 851 сообщений); возбуждено 133 119 уголовных дел; вынесены постановления об отказе в возбуждении дела по результатам рассмотрения 711 951 сообщения; в суд направлено 89 520 уголовных дел, что на 4 936 дел (5,8%) больше, чем в 2011 году (84 584 дела);

возросла раскрываемость тяжких и особо тяжких преступлений - 55,2%, убийств (с покушениями) - 86%, фактов умышленного причинения тяжкого вреда здоровью - 85,7%, изнасилований (с покушениями) - 91,4%;

в 2012 году раскрыто 14 423 преступления, совершенных в прошлые годы, в их числе 794 убийства, 484 факта взяточничества;

в 2012 году следователями рассмотрено 37 439 сообщений о коррупционных преступлениях, по ним возбуждено 20 437 уголовных дел; в производстве находилось 25 154 уголовных дела о преступлениях коррупционной направленности (в 2011 году - 16 707 уголовных дел); в суды направлено 5 646 уголовных дела (в 2011 году - 5 038 дел); за совершение преступлений коррупционной направленности привлечены 836 лиц, в отношении которых применялся особый порядок производства по уголовным делам, предусмотренный главой 52 УПК РФ (в 2011 году - 783).

Также в течение 2012 года осуществлялась работа по выявлению и устранению обстоятельств, способствовавших совершению преступлений; по уголовным делам, расследованным следователями, вносились представления (94 856 представлений) о принятии мер по устранению обстоятельств, способствовавших совершению преступлений в 93% оконченных дел.

В ходе проверки Счетной палаты исполнения федерального бюджета за 2012 год в Следственном комитете выявлены нарушения на общую сумму 17 508,7 тыс. рублей, из них: 9 853,7 тыс. рублей - нарушения учета и отчетности; 5 975,0 тыс. рублей - неэффективное использование средств федерального бюджета; 1 680,0 тыс. рублей - прочие нарушения.

6. Использование объемов выделенного финансирования и выполнение мероприятий, предусмотренных федеральными целевыми программами (ФЦП). Анализ достижение целей, задач и показателей эффективности, определенных постановлениями Правительства Российской Федерации при утверждении ФЦП, в ходе исполнения федерального бюджета

В отчетном году подконтрольные направлению деятельности главные распорядители бюджетных средств (ГФС России, МЧС России, МВД России, ФСБ России, ФМС России, ФСКН России, Генеральная прокуратура, Следственный комитет и ФСТЭК России) принимали участие в реализации мероприятий 17-ти федеральных целевых программ с объемом ассигнований, утвержденным Федеральным законом о бюджете в сумме 27 853 139,1 тыс. рублей и уточненной бюджетной росписью в сумме 28 097 139,1 тыс. рублей (открытая часть). Исполнение расходов по программам составило 27 915 349,4 тыс. рублей, или 99,35% от назначений уточненной бюджетной росписи. По 5 ФЦП подконтрольные ведомства являлись государственными заказчиками-координаторами.

Исполнение федерального бюджета за 2012 год в части отдельных федеральных целевых программ характеризуется следующими данными.

6.1. ФЦП "Пожарная безопасность в Российской Федерации на период до 2012 года" (код 1007300). Государственный заказчик-координатор - МЧС России. 

Всего на 2012 год на реализацию мероприятий ФЦП Федеральным законом о бюджете и уточненной бюджетной росписью были утверждены средства в сумме 12 350 437,4 тыс. рублей, в том числе: на капитальное строительство - 11 494 293,7 тыс. рублей (Федеральный закон о бюджете) и 11 468 793,7 тыс. рублей (уточненная бюджетная роспись); на НИОКР - 646 143,7 тыс. рублей; на прочие нужды - 210 000,0 тыс. рублей (Федеральный закон о бюджете) и 235 500,0 тыс. рублей (уточненная бюджетная роспись).

Суммарные кассовые расходы государственных заказчиков из федерального бюджета на реализацию Программы составили 12 300 295,2 тыс. рублей - 99,5% от бюджетных назначений, в том числе "бюджетные инвестиции" - 11 447 584,0 тыс. рублей (99,6% от законодательно утвержденных объемов и 99,8% от показателей уточненной бюджетной росписи), НИОКР - 617 211,2 тыс. рублей (95,5%), "прочие нужды" - 235 000,0 тыс. рублей (в объемах, установленных уточненной бюджетной росписью).

МЧС России для реализации мероприятий Программы на 2012 год были утверждены ассигнования в сумме 12 080 237,4 тыс. рублей (израсходовано 12 059 675,6 тыс. рублей (99,8%). Не использовано в 2012 году 20 561,8 тыс. рублей, в том числе: 16 279,3 тыс. рублей - расторжение 4-х госконтрактов с недобросовестными поставщиками и 4 282,5 тыс. рублей - экономия по итогам аукционов. 

Другим государственным заказчикам ФЦП на 2012 год уточненной бюджетной росписью были утверждены следующие объемы финансирования мероприятий ФЦП: Рослесхозу - 74 400,0) тыс. рублей (израсходовано 73 642,1 тыс. рублей, или 99,0%); Минздрав России - 22 900,0 тыс. рублей (бюджетные ассигнования не израсходованы); Минобрнауки России - 111 900,0 тыс. рублей (израсходованы полностью); Ространснадзору - 9 000,0 тыс. рублей (израсходовано 3 497,5 тыс. рублей, или 38,9%); Ростехнадзору - 20 000,0 тыс. рублей (израсходовано 19 780,0 тыс. рублей, или 98,9%); ФГБУ "Национальный исследовательский центр "Курчатовский институт" - 10 000,0 тыс. рублей (израсходовано 9 800,0 тыс. рублей, или 98,0%); Государственной корпорации "Росатом" - 22 000,0 тыс. рублей (израсходованы полностью). Основные итоги реализации программы за 2012 год характеризуются следующими данными.

По направлению "капитальные вложения":

построено и проведена реконструкция: 129 пожарных депо (в населенных пунктах, в ЗАТО, а также для прикрытия критически важных для национальной безопасности объектов); 23 объектов учебно-материальной базы и системы подготовки профессиональных и добровольных пожарных, а также объектов научно-исследовательских учреждений; 11 судебно-экспертных учреждений ФПС МЧС России "Испытательная лаборатория";

выполнены работы по реконструкции электрических кабельных трасс реакторных установок на объектах Госкорпорации "Росатом" и ФГБУ "НИЦ "Курчатовский институт"; стоянки противопожарной техники Центра управления и мониторинга пожарной опасности ФБУ "Авиалесохрана".

По направлению "НИОКР" разработаны:

4 типа специальных пожарных автомобилей и комплекс специальных пожарных транспортных средств; технология пожаротушения и пожарно-спасательная техника для подземных объектов, испытательные стенды для отработки технологий пожаротушения электротехнического оборудования, средства пожаротушения лесных пожаров, нефтедобывающих предприятий и НПЗ, опытные образцы матерчатого и пневматического трапов для оснащения зданий и сооружений;

система дистанционного обучения; учебно-тренажерный комплекс для отработки навыков на объектах с радиационно-опасными веществами; учебные программа и пособие, электронная тестово-тренинговая система для МЧС России по организации и проведении контроля пожарной безопасности на АЭС с реакторами различных типов;

компьютерные энциклопедии "Пожарная безопасность объектов по обслуживанию населения" и "Пожарная безопасность муниципального образования";

порядок взаимодействия организаций взаимного страхования с органами исполнительной власти и пожарной охраной для обеспечения пожарной безопасности объектов, методические рекомендации по оценке состояния систем противопожарной защиты объектов для организации взаимного страхования, пилотная версия специального программного обеспечения для оценки пожарного риска на производственных объектах,

система контроля и надзора за пожарной безопасностью при эксплуатации воздушного и водного транспорта, железнодорожного подвижного состава;

проведены испытания опытных образцов прибора независимого аэрогазового контроля АПНК и датчика мониторинга интенсивности накопления пыли ДПК в шахте (проведена их сертификация), огнетушащей эффективности газов и их смесей (обладающих коротким временем жизни в атмосфере) и другое.

По результатам выполненных в 2012 году НИОКР к учету на баланс в виде нематериальных активов будет принято 33 объекта интеллектуальной собственности (ОИС); в "Федеральный институт промышленной собственности" (ФИПС) поданы заявки на выдачу 7 патентов на полезные модели.

По направлению "прочие нужды":

проведено оснащение 14 ГУ МЧС России и 124 пожарных депо комплексами подсистемы обеспечения безопасности информации; завершено создание пилотной зоны АСОУ пожарно-спасательными формированиями в Воронеже, Белгороде, Брянске, Тамбове, Ногинске и Липецке;

созданы и введены в эксплуатацию стационарный учебно-тренажерный моделирующий комплекс в Красноярском учебном центре ФПС, учебно-тренажерные огневые комплексы в Подольском и Краснодарском учебных центрах ФПС, система дистанционного обучения; экспертно-оценочный аппарат и обучающие электронные программы по вопросам обеспечения пожарной безопасности, трехмерный тренажер "ОПАК-Н" и игровой тренажер для детей "ОПАК-Д", тематические онлайн-игры;

проведены съемки и монтаж цикла видеороликов и телепрограмм, социальные исследования в субъектах России и другие работы.

По итогам 2012 года из 5 индикаторов и показателей Программы плановые значения не достигнуты по одному - "Снижение по отношению к показателю 2006 года количества населения, получившего травмы" (план - 11,6 тыс. человек, факт - 11,962 тыс. человек). Основные причины недовыполнения: инерционность проявления реализации эффектов от мероприятий Программы; проблема прикрытия пожарными частями населенных пунктов в сельской местности, особенно удаленных и труднодоступных; в связи с уменьшением времени прибытия на пожары люди из категории "погибшие (потенциально)" в городах стали переходить в категорию "травмированные", о чем свидетельствует уменьшение погибших в городах и увеличение травмированных; увеличение количества людей, получивших травмы при пожарах на предприятиях малого бизнеса, в том числе на объектах сервисного обслуживания населения.

6.2. ФЦП "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2015 года" (код 1009500), Координатор ФЦП - МЧС России.

Всего по Программе Федеральным законом о бюджете и уточненной бюджетной росписью на 2012 год были утверждены ассигнования в сумме 2 357 657,0 тыс. рублей, в том числе: на капитальные вложения - 1 645 800,0 тыс. рублей, на НИОКР - 206 400,0 тыс. рублей (Федеральный закон о бюджете) и 165 900,0 тыс. рублей (уточненная бюджетная роспись) и на прочие нужды - 505 457,0 тыс. рублей (Федеральный закон о бюджете) и 545 957,0 тыс. рублей (уточненная бюджетная роспись). Законодательно показатели расходов по Программе в течение года не менялись. Уточненной бюджетной росписью 40 500,0 тыс. рублей, утвержденные на НИОКР были перераспределены на "прочие нужды". 

Расходование средств на реализацию мероприятий ФЦП в 2012 году составило 2 310 304,9 тыс. рублей - 98,0% от бюджетных назначений, в том числе: на капитальные вложения - 1 602 833,7 тыс. рублей (97,4% от уточненной бюджетной росписи), на НИОКР - 165 124,2 тыс. рублей (99,5%), на прочие нужды - 542 347,0 тыс. рублей (99,4%). 

МЧС России Федеральным законом о бюджете и уточненной бюджетной росписью были утверждены бюджетные ассигнования по ФЦП в сумме 2 043 257,0 тыс. рублей, в том числе на НИОКР - 130 000,0 тыс. рублей, на бюджетные инвестиции - 1 471 800,0 тыс. рублей и на прочие нужды - 441 457,0 тыс. рублей. Кассовое исполнение составило 2 024 322,5 тыс. рублей (99,1% от утвержденных ассигнований), в том числе: по НИОКР - 129 274,1 тыс. рублей (99,4%), по бюджетным инвестициям - 1 456 941,4 тыс. рублей (99%), по прочим нуждам - 438 107,0 тыс. рублей (99,2%). Не исполненные МЧС России бюджетные назначения по ФЦП составили 18 934,5 тыс. рублей, из них 13 819,6 тыс. рублей - в связи с расторжением госконтракта с недобросовестным поставщиком, а также в связи с экономией по результатам аукционов на поставки для государственных нужд.

Другим государственным заказчикам уточненной бюджетной росписью на 2012 год были установлены следующие объемы расходов на реализацию мероприятий ФЦП: Рослесхозу - 23 000,0 тыс. рублей (исполнено 22 690,0 тыс. рублей, или 98,7%); Минобрнауки России - 17 300,0 тыс. рублей (израсходованы полностью); Ространснадзору - 6 900,0 тыс. рублей (израсходованы полностью); Росгидромету - 127 100,0 тыс. рублей (израсходовано 122 718,6 тыс. рублей, или 96,6%); РАН - 129 100,0 тыс. рублей (израсходовано 105 373,7 тыс. рублей, или 81,6%); Ростехнадзору - 11 000,0 тыс. рублей (израсходованы полностью).

Основные итоги реализации программы за 2012 год характеризуются следующим. 

По направлению "капитальные вложения".

МЧС России в 2012 году введено 9 объектов: здание Дальневосточного филиала ГУ "Центр экстренной психологической помощи МЧС России" в Хабаровском крае; учебно-тренировочный центр с элементами спортивной подготовки в г. Иваново; загородный учебно-спортивный центр подготовки спасателей в Свердловской области; психологическая полоса подготовки спасателя на учебно-тренировочном полигоне спасателей в г. Артем Приморского края; учебно-тренировочный моделирующий комплекс для отработки применения новых технических средств и технологий ведения аварийно-спасательных работ и подготовки спасателей по действиям в особо сложных условиях (включая подводное разминирование) в Вологодской области; участок центра ГИМС МЧС России в Красноярске; инспекторский участок ГИМС МЧС России в Астраханской области; здание пожарной части ОФПС по Краснодарскому краю для создания центра обработки вызовов; завершены ПИР по реконструкции здания для создания системы "112" в г. Орел.

Росгидрометом введены 2 здания гидрометеостанции, мареографа для размещения оборудования комплекса автоматизированного поста наблюдений за уровнем моря (АП) ("Озерная" в Камчатском крае и "Посьет" в Приморском крае). Российской академией наук заключены договоры на выполнение ПИР по зданиям: "Информационно-обрабатывающего сейсмологического центра" в г. Обнинск Калужской области, сейсмостанции "Каменское" в Камчатском крае (проектно-сметная документация находится на согласовании в ФАС Камчатского края); сейсмостанции "Дылым" в Республике Дагестан (получено разрешение на строительство); Информационно-обрабатывающего центра в г. Петропавловск-Камчатский Камчатского края. Рослесхоз провел реконструкцию помещения под размещение центра комплексного мониторинга для прогнозирования опасных лесных пожаров для передачи информации в Национальный центр управления в кризисных ситуациях.

По направлению НИОКР разработаны оригиналы макетов учебников по предмету "Основы безопасности жизнедеятельности" для 8-9 классов; завершена разработка документации по: требованиям, технико-экономическому обоснованию и типовому техническому проекту к системам комплексной безопасности жизнедеятельности населения, критически важных объектов и территорий; техническому проекту автоматизированной системы мониторинга комплексной безопасности отдельных территорий, объектов соцзащиты населения, здравоохранения и образования; техническим проектам для программно-аппаратного тренажерного комплекса (ПАТК) "Навигационный тренажер маломерного судна_" и опытных образцов аварийно-спасательных машин для аварийно-спасательных, поисково-спасательных работ и пожаротушения в условиях бездорожья, включая снежную целину и болота всех типов; программе психологической работы с учащимися дошкольных, школьных учреждений и студентами ВУЗов по формированию ответственного отношения к правилам комплексной безопасности (в том числе пожарной безопасности), навыков рационального поведения в чрезвычайных ситуациях, в условиях паники при пожарах и другим проектам.

В плановом режиме продолжается осуществление НИОКР по разработке: опытного образца автоматизированной системы оперативного контроля состояния подводных потенциально опасных объектов; ведомственной космической системы оперативного мониторинга ЧС на основе современных миниспутников на принципах частно-государственного партнерства; унифицированного инструментально-моделирующего комплекса оперативного (краткосрочного) прогноза природно-техногенных ЧС, с детализацией до уровня населенного пункта и объекта техносферы; методик водолазных спусков с использованием различных по составу дыхательных газовых смесей, аппаратов замкнутого цикла и другие.

По направлению "прочие нужды":

подготовлены и изданы информационные, справочно-технические, методические обучающие материалы, книги для подготовки специалистов и населения в рамках создания систем комплексной безопасности жизнедеятельности населения; единые программы обучения для специалистов единой системы безопасности и руководителей тушения лесных пожаров; созданы циклы телевизионных передач с целью формирования культуры безопасности жизнедеятельности, обучающих фильмов и другие материалы;

создана и проведена опытная эксплуатация интерактивной автоматизированной геоинформационной аналитической системы обеспечения гидрометеорологической безопасности жизнедеятельности населения и территорий, минимизации гидрометеорологических рисков возникновения чрезвычайных ситуаций на территории Красноярского края, возможности раннего прогнозирования погодных рисков в целях обеспечения поддержки принятия решений по оперативному реагированию на возникающие угрозы чрезвычайных ситуаций гидрометеорологического характера;

разработаны технические требования к тренажерному комплексу для отработки технологий и навыков ликвидации ЧС в условиях ограниченного пространства подземных горных выработок; создан опытный образец ПАК для осуществления психологической подготовки в ГОУВПО, учебных центрах ФПС и центрах подготовки спасателей МЧС России;

проведены рекогносцировочные работы по созданию в южной части острова Сахалин опытной зоны системы мониторинга защищенности от сейсмических угроз инфраструктурных объектов и объектов жизнеобеспечения и системы сейсмического мониторинга на территории Черноморского побережья Северного Кавказа, обеспечивающей надежный сейсмический контроль за важнейшими олимпийскими объектами и объектами жизнеобеспечения;

выполняются работы по установке буйковой гидрофизической станции раннего предупреждения цунами с донными датчиками, проведена апробация программы подготовки спасателей к действиям в условиях Арктического региона на базе Учебно-спасательного центра "Вытегра" МЧС России, и другие.

По итогам 2012 года плановые значения достигнуты по всем 8-ми целевым индикаторам и показателям Программы. 

6.3. ФЦП "Преодоление последствий радиационных аварий на период до 2015 года" (код 1008600). Государственный заказчик-координатор - МЧС России.

Всего по Программе Федеральным законом о бюджете и уточненной бюджетной росписью на 2012 год утверждены ассигнования в сумме 1 841 300,0 тыс. рублей, в том числе на капитальное строительство - 414 500,0 тыс. рублей, на НИОКР - 61 000,0 тыс. рублей и на прочие нужды - 1 365 800,0 тыс. рублей. Законодательно показатели расходов по Программе в течение года не изменялись. 

Суммарные кассовые расходы из федерального бюджета на реализацию Программы за 2012 год составили 1 840 036,5 тыс. рублей - 99,9% от годовых назначений, в том числе ассигнования на "капитальные вложения" (включая межбюджетные субсидии) и НИОКР израсходованы полностью; ассигнования на "прочие нужды" израсходованы на 97,9%) (1 364 536,5 тыс. рублей). 

МЧС России бюджетные ассигнования по ФЦП утверждены в сумме 1 396 300,0 тыс. рублей, в том числе на НИОКР - 36 700,0 тыс. рублей, на капитальное строительство - 414 500,0 тыс. рублей и на прочие нужды - 945 100,0 тыс. рублей. Кассовое исполнение расходов ФЦП составило 99,9% от утвержденных объемов (ассигнования на НИОКР и прочие нужды израсходованы полностью).

Другим государственным заказчикам уточненной бюджетной росписью на 2012 год были установлены следующие объемы расходов на ФЦП: Рослесхозу - 29 400,0 тыс. рублей (исполнено 28 840,0 тыс. рублей, или 98,1%); Минсельхозу России - 117 500,0 тыс. рублей (израсходованы полностью), Роспотребнадзору - 48 900,0 тыс. рублей (израсходованы полностью), Росгидромету - 33 900,0 тыс. рублей (израсходованы полностью) и ФМБА - 215 300,0 тыс. рублей (израсходовано 214 640,2 тыс. рублей, или 99,7%).

Основные итоги реализации Программы за 2012 год характеризуются следующим.

По направлению "капитальные вложения" - на подвергшихся воздействию радиации территориях Брянской, Калужской, Орловской, Тульской, Курганской, Челябинской областей и Алтайского края проложено 158,3 км труб газопровода, введено в эксплуатацию 21 объект газопровода общей протяженностью 87,19 км, 15 мини-котельных суммарной мощностью 1 417,1 кВт и 2 котельные суммарной мощностью 0,689 Гкал/ч; проложено 84,7 км водопроводных труб (введено в эксплуатацию 12 объектов общей протяженностью 55,5 км). В Брянской и Орловской областях в полном объеме выполнены работы по строительству и реконструкции объектов здравоохранения; медицинское оборудование для технического оснащения приобретено, установлено и сдано в эксплуатацию.

По направлению НИОКР выполнены следующие работы:

МЧС России представлены оценка радиологических последствий аварии на атомной станции "Фукусима-1", отчет о результатах анализа возможной обстановки и перечня необходимых реабилитационных, аварийных и других работ на территориях и объектах, подвергшихся радиоактивному загрязнению; подготовлены предложения по совершенствованию и развитию комплексной системы защиты населения; разработаны Концепция социальной адаптации и защиты населения, проживающего на радиоактивно загрязненных территориях, проект Концепции информационного обеспечения территориальных комплексных систем защиты населения; проведен анализ структуры и характера воздействия природных и антропогенных факторов, влияющих на безопасное проживание на радиоактивно загрязненных территориях, и другие работы;

Минсельхозом России получены данные о динамике радиоактивного загрязнения сельскохозяйственных земель и продукции Брянской области, а также об объемах реабилитационных мероприятий и эффективности их проведения на территории области;

ФМБА России проведено обследование облученного населения Уральского региона, включенного в Национальный радиационно-эпидемиологический регистр, с целью раннего выявления онкологической патологии (1 000 человек); разработана программа обследования иммунного и протеинового статуса лиц, пострадавших от радиационных аварий, с целью доклинической диагностики онкологических заболеваний;

Росгидрометом подготовлен научно-технический отчет, с оценкой природных и антропогенных факторов вторичного загрязнения территорий реперных населенных пунктов и их ареалов на основе анализа результатов натурных исследований;

Рослесхозом представлен отчет о результатах оценки биологической и противопожарной устойчивости лесов в условиях ограниченного ведения лесного хозяйства на территориях зон отчуждения и отселения, полученных в процессе апробации методики для тестовых участков (общей площадью не менее 2 тыс. гектаров).

По направлению "прочие нужды":

МЧС России подготовлен уточненный перечень населенных пунктов Уральского региона, подвергшихся радиоактивному воздействию вследствие деятельности ПО "Маяк"; проект свода правил "Организация системы информации о радиационной обстановке. Общие требования", подсистемы раннего предупреждения возможного радиоактивного загрязнения территории, мобильные радиологические лаборатории с комплектами спецоборудования и средствами связи, программный комплекс моделирования последствий лесных пожаров на радиоактивно загрязненной территории Брянской области; проведены Международная конференция по проблемам психологических последствий радиационных аварий и катастроф "От Чернобыля до Фукусимы" и Международный семинар по проблемам психологического сопровождения пострадавших на Чернобыльской АЭС и других ЧС, и другие работы.

Минсельхозом России проведены реабилитационные мероприятия на 1 936 га сельскохозяйственных угодий на землях 11 сельскохпредприятий юго-западных районов Брянской области, временно выведенных из землепользования; проведены мероприятия по использованию смеси комбикормов с ферроцинсодержащими препаратами для получения продукции животноводства, соответствующей санитарно-гигиеническим нормативам, в хозяйствах Брянской области в объеме 91,35 тонн в дойных стадах 17 хозяйств и проведено 270 тыс. головообработок.

ФМБА России на территории Восточно-Уральского радиоактивного следа проведено 1 907 осмотров; на предмет выявления депрессивных расстройств обследованы 350 человек, состоящих в группе риска; 306 детям родителей, состоящих в национальном регистре оказана педиатрическая медицинская помощь (и по показаниям - медико-генетическая); у 150 человек подвергшихся радиационному воздействию в результате аварий на ПО "Маяк" и состоящих в национальном регистре, обследовано состояние щитовидной железы; подготовлены заключения о состоянии здоровья детского населения зоны Восточно-Уральского радиоактивного следа, и другие работы.

Росгидрометом проведены отборы проб почвы в 102 населенных пунктах и воды в двух водных объектах Брянской области и гамма-спектрометрические измерения отобранных проб на содержание цезия-137; выполнены радиохимический и спектрометрический анализы отобранных проб и подготовлены карты радиоактивного загрязнения почв стронцием-90 и цезием-137 в ареалах населенных пунктов Нижнепетропавловское и Русская Теча в пойме р. Теча; подготовлена выполнена окончательная редакция карты радиоактивного загрязнения почв стронцием-90 г. Каменск-Уральского и его ближайших окрестностей.

Рослесхозом на 705 участках лесного фонда, отводимых в пользование, составлены перечень лесных участков, возвращенных в хозяйственный оборот в целях заготовки нормативно чистой древесины на радиационно загрязненных территориях 17 субъектов Российской Федерации и перечень лесных участков для получения нормативно чистой пищевой и вторичной продукции леса.

Роспотребнадзором представлены данные о результатах исследований, проведенных в 2009-2011 годах учреждениями государственной санитарно-эпидемиологической службы на загрязненных в результате аварии на Чернобыльской АЭС территориях Брянской, Воронежской и Курской областей, проведены расчеты средних накопленных эффективных доз облучения жителей населенных пунктов Воронежской и Курской областей за 1986 -2010 годы и их обобщенный анализ.

По итогам 2012 года из 8 целевых индикаторов и показателей плановые значения достигнуты по всем позициям. 

6.4. ФЦП "Повышение безопасности дорожного движения в 2006-2012 годах" (код 1005900). Государственный заказчик-координатор - МВД России; в числе государственных заказчиков - МЧС России.

Федеральным законом о бюджете и уточненной бюджетной росписью на 2012 год в целом по ФЦП были утверждены ассигнования в сумме 4 384 300,0 тыс. рублей, при этом в рамках уточенной бюджетной росписи без изменения общих объемов Программы произведено перераспределение средств по направлениям расходования: с "капитальных вложений" 112 920,0 тыс. рублей перераспределены на "прочие нужды". Распределение средств, утвержденных уточненной бюджетной росписью, по направлениям расходования составило: на "капитальные вложения" (включая межбюджетные субсидии на софинансирование объектов капитального строительства государственной (муниципальной) собственности) - 3 255 485,3 тыс. рублей; на НИОКР - 226 201,2 тыс. рублей, на прочие нужды - 902 613,5 тыс. рублей (уточненная бюджетная роспись).

Суммарные кассовые расходы госзаказчиков из средств федерального бюджета на реализацию мероприятий ФЦП составили в 2012 году 3 728 178,1 тыс. рублей (85,0% от показателей уточненной бюджетной росписи) в том числе: "капитальные вложения" - 3121 278,1 тыс. рублей (95,9%), НИОКР - 180 103,2 тыс. рублей (79,6%), "прочие нужды" - 426 796,8 тыс. рублей (47,3%). В 2012 году заключено 228 государственных контрактов (соглашений), в том числе по "капитальным вложениям" - 113 (по бюджетным инвестициям - 110 контрактов, по межбюджетным субсидиям - 3 соглашения), на НИОКР - 49 контрактов; "прочие нужды" - 66 контрактов. 

МВД России утверждены бюджетные ассигнования в сумме 3 098 950,0 тыс. рублей (70,7% от общих объемов, установленных по ФЦП на 2012 год), в том числе на капитальные вложения - 2 865 105,3 тыс. рублей, на НИОКР - 100 076,2 тыс. рублей и на выполнение других мероприятий Программы - 133 768,5 тыс. рублей. 

Бюджетные средства на реализацию мероприятий Программы использованы МВД России на 96,1% (2 977 544,5 тыс. рублей), в том числе по бюджетным инвестициям - на 95,8% (2 745 697,0 тыс. рублей), по НИОКР - на 99,9% (99 936,0 тыс. рублей), по прочим расходах - на 98,6% (131 911,1 тыс. рублей). Не использовано 121 405,7 тыс. рублей, из них:

в ходе реконструкции федерального учебного цента подготовки и переподготовки сотрудников Госавтоинспекции не были освоены 105 733,7 тыс. рублей - подрядная организация не выполнила обязательства полного комплекса работ, включая ввод объекта в эксплуатацию в 2012 году (в отчетном году объект в эксплуатацию не введен);

из дополнительных ассигнований, выделенных Дирекции по управлению Программой на оплату труда в связи с индексацией зарплаты работников учреждений и подразделений МВД России, не израсходовано 1 611,8 тыс. рублей;

экономия, образовавшаяся по результатам проведенных конкурсов и аукционов на общую сумму 13 835,5 тыс. рублей.

МЧС России утверждены бюджетные ассигнования в сумме 202 500,0 тыс. рублей (4,6% от общих объемов, установленных по ФЦП на 2012 год), в том числе на капитальные вложения - 79 250,0 тыс. рублей, на НИОКР - 6 250,0 тыс. рублей и на выполнение других мероприятий Программы - 117 000,0 тыс. рублей. Бюджетные средства на реализацию мероприятий Программы использованы МЧС России полностью.

Основные итоги реализации программы за 2012 год характеризуются следующим.

По направлению "капитальные вложения":

введен в эксплуатацию федеральный центр оперативного управления и специальных мероприятий в г. Москве;

на 90% выполнена реконструкция федерального учебного центра подготовки и переподготовки сотрудников ГИБДД в Московской области (завершение работ запланировано на 2013 год);

в управления МВД России по субъектам передано 922 передвижных комплекса видеофиксации и 11 центров обработки полученных данных (выполнено полностью);

завершено строительство одного подземного перехода в г. Киров, 3 х надземных переходов (в городах Нижний Новгород, Казань и Оренбург) и одного надземного перехода через автомобильную дорогу федерального значения М-52 "Чуйский тракт" в г. Бердске Новосибирской области; в субъектах России дорожными ограждениями обустроены 106 км наиболее опасных участков улично-дорожной сети;

полностью завершены СМР по учебно-тренировочному комплексу для подготовки спасателей МЧС России и отработки действий сотрудников служб, участвующих в ликвидации ДТП на базе Северо-Кавказского РПСО;

в 13 главных управлениях и одном региональном центре МЧС России проведены оргтехмероприятия по созданию механизма взаимного оповещения экстренных служб для ликвидации последствий ДТП, полностью завершена реконструкция 11 узлов связи под размещение приемной аппаратуры для вызова соответствующих служб на место ДТП.

По направлению НИОКР - подготовлены и разработаны: предложения по установлению на период до 2020 года для всех субъектов оценочных показателей деятельности по снижению дорожно-транспортной аварийности; предложения по организации взаимодействия внутриведомственной сети МВД России ЕИТКС с телекоммуникационной подсистемой Системы-112 и по автоматизированному информационному взаимодействию АИУП ДПС с Системой-112 и ЭРА ГЛОНАСС при обработке сообщений о ДТП; регламент информационного взаимодействия и порядка работы сотрудников Госавтоинспекции с АИУП ДПС, интегрированной с МИАС и ФИС ГИБДД; методические рекомендации по организации деятельности территориальных органов МЧС России по спасению пострадавших в ДТП; регламент представления территориальными органами МЧС России информации о населении и объектах инфраструктуры вдоль федеральных автомобильных дорог субъектов России, единый атлас сил и средств реагирования на ДТП по ЮФО и другие документы и материалы.

По направлению "прочие нужды" выполнены следующие мероприятия и работы: в подразделениях ДПС ГИБДД внедрена АИУС, интегрированная с Единой государственной системой предупреждения и ликвидации ЧС; федеральные экспериментальные центры (полигоны) "Детский автогород" в федеральных округах оснащены необходимыми научно-методическими материалами; в рамках цикла тематических телепередач подготовлены и размещены 16 сюжетов; проведена модернизация МИАС в части обеспечения веб-доступа Управлений МВД России по 83 субъектам Российской Федерации к информационным ресурсам ее федеральной версии; проведено оснащение транспортных средств подразделений оперативных служб МЧС России по субъектам России навигационными комплексами с использованием ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS - 370 единиц и сопряженных с системой ЕДДС-112 в 23 подразделениях МЧС России в Центральном и Приволжском региональных центрах; изданы учебно-методические комплекты по обучению управлению транспортными средствами категорий "А" учащихся 8 - 9 классов и "В" учащихся 10 -11 классов; для ликвидации последствий ДТП созданы два образца "АСК ДТП-Зима" и проведены их эксплуатационные испытания, и другие мероприятия.

Другим государственным заказчикам уточненной бюджетной росписью на 2012 год были установлены следующие объемы расходов на мероприятия ФЦП: Минздраву России - 357 900,0 тыс. рублей (израсходовано 51 392,5 тыс. рублей, или 14,4%), Минобрнауки России - 376 450,0 тыс. рублей (израсходовано 251 814,5 тыс. рублей, или 66,9%), Росавтодору - 348 500,0 тыс. рублей (израсходовано 244 928,7 тыс. рублей, или 70,3%).

По итогам 2012 года не достигнуто запланированное значение одного индикатора Программы "сокращение количества лиц, погибших в результате дорожно-транспортных происшествий, человек" (план - на 11 500 чел., факт - на 8 147 чел.) Основными факторами, оказавшими негативное влияние на его выполнение, стали: высокие темпы автомобилизации (прирост количества транспортных средств (далее - ТС) в 2012 году по сравнению с 2004 годом составил 43%); ежегодный прирост числа водителей со стажем управления до

3-х лет (за время действия Программы право на управление ТС получили 16,33 млн. человек); недостаточно развитая дорожная инфраструктура; низкий уровень индивидуального правосознания участников дорожного движения; недостаточная обеспеченность безопасности пассажирских перевозок.

6.5. ФЦП "Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в сейсмических районах Российской Федерации на 2009-2018 годы" (код 1008200). Государственный заказчик-координатор - Минрегион России, в числе государственных заказчиков: МВД России, МЧС России, ФСБ России.

МЧС России на реализацию мероприятий Программы Федеральным законом о бюджете утверждены ассигнования в сумме 79 400,0 тыс. рублей (бюджетные инвестиции), уточненной бюджетной росписью они увеличены на 220 080,0 тыс. рублей (перераспределены от ФСБ России) - до 299 480,0 тыс. рублей (израсходованы полностью). 

МВД России на реализацию мероприятий ФЦП Федеральным законом о бюджете и уточненной бюджетной росписью на 2012 год утверждены ассигнования в сумме 162 500,0 тыс. рублей - бюджетные инвестиции (освоены полностью). 

Реализации мероприятий Программы за 2012 год характеризуется следующим:

в полном объеме выполнены работы II-го этапа реконструкции комплекса объектов ГИМС Дальневосточного регионального центра МЧС России;

выполнено сейсмоусиление административного здания ОВД по Турочакскому району Республики Алтай и строительно-монтажные работы по сейсмоусилению здания ФГУЗ "Медико-санитарная часть" ГУ МВД России по Кемеровской области (объекты введены в эксплуатацию), работы по сейсмоусилению фундамента, каркаса и крыши здания, по внутренней отделке здания "Центра профессиональной подготовки УМВД России по Сахалинской области" (срок ввода в эксплуатацию - 2013 год).

завершены ПИРы по 22-м объектам: филиалу ВЦЭРМ им. А.М. Никифорова на территории Дальневосточного регионального центра МЧС России, ВОУ по подготовке сотрудников ФПС во Владивостоке, 3 зданиям ОВД (по Черекскому району Кабардино-Балкарской Республики, по г. Ессентуки Ставропольского края, по Локтевскому району г. Горняк Алтайского края); административному зданию ФКУЗ "Медико-санитарная часть МВД по Республике Тыва" в г. Кызыл, комплексу зданий базы ОМОН УМВД России по Еврейской АО; 15-ти административным зданиям ФСБ России (в ЮФО, СКФО и ДФО);

6.6. ФЦП "Обеспечение ядерной и радиационной безопасности на 2008 год и на период до 2015 года" (код 1007100), Государственный заказчик-координатор - Госкорпорация "Росатом", в числе других государственных заказчиков - МЧС России. 

На 2012 год МЧС России на НИОКР в рамках реализации мероприятий ФЦП установлены расходы в сумме 21 242,7 тыс. рублей (исполнены полностью).

МЧС России в отчетном году разработаны: требования к техническому дооснащению специальным оборудованием ФГУП "Атомфлот" для ликвидации последствий крупных аварий, связанных с проводкой судов и добычей углеводородного сырья на Арктическом шельфе и к проведению спасательных операций; опытный образец БПЛА с подвесным оборудованием аэрогаммасъемки и программным обеспечением (проведена опытная эксплуатация БПЛА); комплекс специального программного обеспечения по отработке учебных задач функционального тренажера на пилотных аппаратных средствах и проведена его опытная эксплуатация, специальное программное обеспечение по информационной поддержке принятия решений по защите населения при угрозах и проявлениях радиационного терроризма и проведена его опытная эксплуатация, и другие работы.

6.7. ФЦП "Национальная система химической и биологической безопасности Российской Федерации (2009-2014 годы)" (код 1007500), Государственный заказчик-координатор - Минздрав России, в числе государственных заказчиков Программы - МЧС России.

Федеральным законом о бюджете и уточненной бюджетной росписью на 2012 год МЧС России на реализацию мероприятий Программы установлены расходы в сумме 34 810,0 тыс. рублей (израсходованы полностью), в том числе: на НИОКР - 19 890,0 тыс. рублей, на прочие нужды - 14 920,0 тыс. рублей.

По направлениям НИОКР МЧС России завершены работы по 2 переходящим контрактам прошлых лет - проведены полевые и приемочные испытания опытных образцов спектрорадиометра для мониторинга и контроля химического состава атмосферы в инфракрасном диапазоне излучения и переносных и стационарных газоанализаторов на основе интеллектуальных сенсорных модулей (утверждены комплекты рабочей конструкторской документации). Разработаны технический проект и рабочая конструкторская документация мобильного комплекса экспертной оценки и контроля радиационной и химической обстановки в зонах чрезвычайных ситуаций и приобретены комплектующие для изготовления опытного образца.

По направлению "прочие нужды" МЧС России завершены работы по 2 переходящим госконтрактам прошлых лет: проведена опытная эксплуатация пилотной зоны на уровне субъекта России на базе мобильного комплекса мониторинга обстановки и оповещения населения при авариях на потенциально опасных объектах; разработан проект и проведена опытная эксплуатация системы мониторинга химически опасных объектов Московской области на базе программно-аппаратного комплекса оповещения, мониторинга и локализации аварий (разработаны комплекты документов на пилотные зоны).

6.8. ФЦП "Жилище" на 2012-2015 годы (код 1008800). Государственный заказчик-координатор: Минрегион России.

В рамках ФЦП на 2012 год подконтрольным направлению деятельности ведомствам (ГФС России, МЧС России, ФМС России, ФСКН России, Генеральной прокуратуре и Следственному комитету) Федеральным законом о бюджете и уточненной бюджетной росписью были утверждены ассигнования на реализацию мероприятий по обеспечению жильем отдельных категорий граждан на общую сумму 1 680 322,0 тыс. рублей и израсходованы ведомствами практически полностью - 1 680 284,7 тыс. рублей, в том числе на реализацию следующих мероприятий:

на обеспечение жильем федеральных государственных гражданских служащих израсходовано 432 475,6 тыс. рублей (100,0% от утвержденных объемов в сумме 432 512,0 тыс. рублей);

на обеспечение жильем прокуроров и следователей использовано 839 639,2 тыс. рублей (100,0% от утвержденных объемов в сумме 838 640,0 тыс. рублей);

на обеспечение жильем спасателей аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований МЧС России затрачено 409 169,9 тыс. рублей (100,0% от утвержденных объемов в сумме 409 170,0 тыс. рублей).

Мероприятия Программы являлись составной частью приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" (выполнение мероприятий Программы за 2012 год приведено в разделе "Анализ реализации приоритетных национальных проектов" данного заключения. 

6.9. ФЦП "Обеспечение безопасности полетов воздушных судов государственной авиации Российской Федерации в 2011-2015 годах" (код 1009400). Государственный заказчик - координатор - Минобороны России. В числе государственных заказчиков Программы: МВД России, МЧС России и ФСБ России.

МЧС России Федеральным законом о бюджете и уточненной бюджетной росписью были утверждены расходы в сумме 5 000,0 тыс. рублей на прочие нужды (израсходовано 4 885,0 тыс. рублей, или 97,7%). ФСБ России были утверждены расходы в сумме 22 000,0 тыс. рублей на прочие нужды (израсходовано 14 000,0 тыс. рублей, или 63,6%).

В соответствии с заключенными МЧС России в 2012 году госконтрактами на 3-х вертолетах Ми-8 установлены системы передачи данных и на один вертолет Ми-8 - система цифрового регистратора речевой информации.

В связи с неудовлетворительной работой госзаказчиков и отсутствием практической реализации мероприятий ФЦП по предложению Минобороны России и МВД России бюджетные ассигнования по Программе, первоначально утвержденные МВД России Федеральным законом о бюджете в сумме на 552 000,0 тыс. рублей, в законодательном порядке были сокращены в полном объеме.

6.10. ФЦП "Поддержание, развитие и использование системы ГЛОНАСС на 2012-2020 годы" (код 1360000). Государственный заказчик - координатор - Роскосмос. В числе государственных заказчиков: МВД России и МЧС России.

Федеральным законом о бюджете расходы МВД России и МЧС России на реализацию мероприятия ФЦП не утверждались. Уточненной бюджетной росписью на НИОКР предусмотрено 185 700,0 тыс. рублей по МЧС России (израсходованы полностью) и 58 300,0 тыс. рублей по МВД России (израсходовано 47 010,0 тыс. рублей, или 80,6%).

МВД России в рамках мероприятий ФЦП разработаны: концепция системы координатно-временного и навигационного обеспечения МВД России, технические проекты создания комплекса учебно-тренировочных средств для обучения, переподготовки и повышения квалификации по работе с аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС/GРS сотрудников органов внутренних дел и военнослужащих внутренних войск МВД России; технический проект унифицированного интерфейса для обмена НАП с каналообразующей аппаратурой ведомственных навигационно-связных систем управления и контроля; эскизный проект создания малогабаритных устройств навигационно-информационной системы для контроля подвижных объектов при проведении оперативно-розыскных мероприятий и другие работы.

МЧС России разработан эскизный проект системы автоматического зависимого наблюдения, контрактного автоматического зависимого наблюдения, широковещательного автоматического зависимого наблюдения, цифровой связи "диспетчер-пилот", проведено макетирование элементов системы; разработана РКД, изготовлены аппаратно-программные средства и проведены их испытания; развернуто 5 диспетчерских центров в региональных центрах МЧС России, 16 диспетчерских пунктов ГУ МЧС России по субъектам России, 130 автоматизированных рабочих мест территориальной принадлежности, 180 бортовых навигационных комплектов, установленных на автомобилях.

Показатели исполнения федерального бюджета за 2012 год в части выполнения ФЦП, отраженные в Отчете Правительства Российской Федерации об исполнении федерального бюджета за 2012 год, соответствуют отчетам главных распорядителей бюджетных средств и результатам проверки Счетной палаты.

Реализация программных мероприятий в 2012 году в части федеральных целевых программ "Антитеррор (2009 - 2013 годы)", "Государственная граница Российской Федерации (2012 - 2020 годы)", "Повышение эффективности использования и развитие ресурсного потенциала рыбохозяйственного комплекса в 2009 - 2012 годах", "Развитие электронной компонентной базы и радиоэлектроники" на 2008 - 2015 годы, "Совершенствование системы комплектования должностей сержантов и солдат военнослужащими, переведенными на военную службу по контракту, и осуществление перехода к комплектованию должностей сержантов (старшин) Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, а также матросов плавсостава Военно-Морского Флота военнослужащими, проходящими военную службу по контракту (2009-2015 годы)", "Развитие оборонно-промышленного комплекса Российской Федерации на 2011 - 2020 годы" и Государственной программы "Информационное общество (2011 - 2020 годы)" приведены в отдельных заключениях.

7. Оценка исполнения федерального бюджета по источникам финансирования дефицита федерального бюджета

В соответствии со статьей 4 и приложением 7 Федерального закона о бюджете и приложением 7 к приказу Минфина России от 21 декабря 2011 г. N 180н "Об утверждении указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации" все подконтрольные направлению деятельности главные администраторы средств федерального бюджета определены главными администраторами источников финансирования дефицита федерального бюджета без закрепления за ними конкретных кодов классификации источников финансирования дефицита федерального бюджета. Федеральным законом и сводной бюджетной росписью на 2012 год показатели по источникам финансирования дефицита федерального бюджета подконтрольным ведомствам не утверждались, формирование прогноза кассовых поступлений и кассовых выплат по ним не осуществлялось, счета главного администратора источников финансирования дефицита федерального бюджета не открывались.

Согласно отчетам главных администраторов средств федерального бюджета и результатам проверок Счетной палаты исполнение федерального бюджета по источникам финансирования дефицита за 2012 год в разрезе главных администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета составило:

в МЧС России (код 177) сальдо источников внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета на 1 января 2013 года составило (минус)176,3 тыс. рублей, в том числе: курсовая разница по прочим средствам федерального бюджета - (минус)176,4 тыс. рублей и изменение остатков денежных средств на счетах федерального бюджета - 0,1 тыс. рублей (увеличение остатков средств на 291 110,3 тыс. рублей и уменьшение остатков средств на 291 110,4 тыс. рублей);

в ФСКН России (код 204) сальдо источников внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета на 1 января 2013 года составило 6 642,6 тыс. рублей, в том числе: курсовая разница по прочим средствам федерального бюджета - 6 642,6 тыс. рублей; сальдо изменения остатков средств на счетах ФСКН по учету средств бюджета равно нулю (уменьшение остатков - 173 767,2 тыс. рублей и увеличение остатков - (минус) 173 767,2 тыс. рублей);

по ФМС России (код 192) сальдо источников внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета за 2012 год составило 24 295,3 тыс. рублей и сложилось за счет: изменения остатков средств на счетах по учету средств бюджета в сумме (минус)3 996,5 тыс. рублей (увеличение прочих остатков денежных средств федерального бюджета - "минус" 151 117 9 тыс. рублей и уменьшение прочих остатков денежных средств федерального бюджета 147 121,5 тыс. рублей); курсовой разницы в сумме 707,3 тыс. рублей и возврата бюджетных ссуд, выданных вынужденным переселенцам - 27 584,5 тыс. рублей;

Генеральная прокуратура (код 415) на конец отчетного года имела сальдо источников внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета в сумме 94,5 тыс. рублей, в составе которого образовавшаяся курсовая разница; изменение прочих остатков денежных средств равно нулю (увеличение остатков (минус)26 670,8 тыс. рублей, уменьшение остатков - 26 670,8 тыс. рублей);

в Следственном комитете (код 417) за 2012 год сальдо источников внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета равно нулю (увеличение прочих остатков денежных средств федерального бюджета составило (минус) 14 799,9 тыс. рублей, уменьшение остатков - 14 799,9 тыс. рублей).

Установленные по результатам проверок Счетной палаты показатели источников финансирования дефицита федерального бюджета соответствуют отраженным в отчете об исполнении федерального бюджета за 2012 год.

8. Расходы федерального бюджета на организацию и проведение ХХII Олимпийских зимних игр и ХI Паралимпийских игр 2014 года в г. Сочи

Федеральным законом о бюджете семи подконтрольным направлению деятельности ведомствам (ФСБ России, ФСО России, МВД России, МЧС России, ФМС России, ФСКН России, Генеральной прокуратуре) в отчетном году выделялись средства на организацию и проведение ХХII Олимпийских зимних игр и ХI Паралимпийских игр 2014 года в г. Сочи (далее - Олимпиада 2014 г.) в сумме 8 579 850,5 тыс. рублей (открытая часть). Уточненной бюджетной росписью по состоянию на 1 января 2013 года бюджетные ассигнования на указанные цели в рамках открытой части бюджета доведены до главных распорядителей бюджетных средств в сумме 8 413 605,6 тыс. рублей (уменьшены на 166 244,9 тыс. рублей). Кассовое исполнение указанных расходов федерального бюджета составило 8 290 117,9 тыс. рублей (96,6% к Федеральному закону о бюджете и 98,5% к уточненной бюджетной росписи), в том числе: на строительство специальных объектов, объектов общегражданского назначения, жилья и инфраструктуры - 3 319 769,9 тыс. рублей (98,8% к уточненной бюджетной росписи); закупки вооружений, военной и специальной техники, а также продукции производственно-технического назначения в рамках гособоронзаказа - 2 498 650,6 тыс. рублей (99,8%); иные закупки товаров, работ и услуг - 1 638 337,9 тыс. рублей (99,5%); продовольственное обеспечение - 394 600,0 тыс. рублей (100,0%), вещевое обеспечение - 281 883,2 тыс. рублей (80,0%), иные выплаты персоналу, за исключением денежного довольствия - 156 876,4 тыс. рублей (99,99%).

МЧС России на реализацию мероприятий по организации и проведению Олимпиады 2014 г. выделены бюджетные ассигнования в объеме 1 041 855 ,6 тыс. рублей, кассовое исполнение составило 1 041 854,5 тыс. рублей (100%). Из указанной суммы на строительство объектов социального и производственного комплексов было выделено 375 160,0 тыс. рублей. Бюджетные ассигнования направлены на строительство конно-кинологического центра МЧС России и пожарного депо на территории Олимпийского парка в г. Сочи. В соответствии с новым план-графиком Минрегиона России сроки ввода в эксплуатацию указанных объектов перенесены на 2013 год.

МВД России на мероприятия по обеспечению безопасности проведения Олимпиады 2014 года Федеральным законом о бюджете утверждены расходы в сумме 6 415 744,8 тыс. рублей, уточненной бюджетной роспись расходы доведены в сумме 6 416 397,6 тыс. рублей, которые исполнены в объеме 6 335 321,1 тыс. рублей (на 98,7%), в том числе:

на строительство специальных и военных объектов органов внутренних дел, объектов санаторно-оздоровительной помощи и на строительство и приобретение постоянного жилья для сотрудников органов внутренних дел в г. Сочи использовано 2 049 537,6 млн. рублей (100,0% от показателей бюджетной росписи);

на закупку вооружений, военной и специальной техники по Комплексному плану обеспечения безопасности подготовки и проведения Олимпиады 2014 года израсходовано 2 487 880,6 тыс. рублей (99,8%);

на приобретение патрульно-постовой формы одежды для сотрудников органов внутренних дел и предметов особой формы одежды для сотрудников подразделений особого и специального назначения, принимающих участие в обеспечении общественного порядка в период проведения Олимпиады 2014 г. израсходовано 274 226,7 тыс. рублей (79,5%);

на приобретение имущества продовольственной службы, индивидуальных рационов питания для приданных сил, приобретение питания для служебных собак использовано 394 600,0 тыс. рублей (100,0%);

на командировочные расходы затрачено 156 876,3 тыс. рублей (99,99%);

на оплату транспортных услуг, договоров на оказание услуг по размещению приданных сил, приобретение технических средств службы войск, медицинского имущества, оборудования и лекарственных препаратов использовано 972 199,9 тыс. рублей (99,4%).

ФМС России на мероприятия по подготовке и проведению Олимпиады 2014 года в г. Сочи утверждены бюджетные ассигнования в сумме 31 936,2 тыс. рублей, в том числе: на строительство олимпийского объекта - административного здания Управления ФМС России по Краснодарскому краю в г. Сочи - 24 836,2 тыс. рублей, (на оплату государственной экспертизы проектной документации - 586,2 тыс. рублей и строительно-монтажных работ - 24 250,0 тыс. рублей) и на закупку товаров - 7 100,0 тыс. рублей. Выделенные средства использованы ФМС России практически полностью (31 936,1 тыс. рублей). В связи с тем, что средства на строительство административного здания Управления ФМС России по Краснодарскому краю в г. Сочи утверждены в декабре 2012 года, ввод объекта в действие в отчетном году не планировался.

ФСКН России на подготовку и проведению мероприятий Комплексного плана обеспечения безопасности XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в г. Сочи" утверждены бюджетные ассигнования в сумме 53 180,0 тыс. рублей, в том числе: на приобретение продукции производственно-технического назначения в рамках гособоронзаказа по Комплексному плану обеспечения безопасности Олимпиады 2014 года - 10 770,0 тыс. рублей и на строительство Административного здания в Адлеровском районе г. Сочи - 40 500,0 тыс. рублей. Выделенные средства исполнены ФСКН России на 20,3% (10 770,0 тыс. рублей). В связи с недобросовестным исполнением проектной организацией своих обязательств строительство указанного объекта ФСКН России в 2012 году не осуществлялось. Следует отметить, что ФСКН России в отчетном периоде проводилась определенная работа по исключению Административного здания в Адлеровском районе г. Сочи из Программы строительства олимпийских объектов. В 2013 году постановлением Правительства Российской Федерации от 30 марта 2013 г. N 287-8 указанный объект исключен из перечня олимпийских объектов.

Генеральной прокуратуре для завершения реконструкции ФГБУ "Санаторий работников органов прокуратуры Российской Федерации "Электроника", который включен в перечень туристических объектов Программы строительства олимпийских объектов и развития города Сочи как горноклиматического курорта, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2007 г. N 991, в отчетном году предусмотрены бюджетные инвестиции в сумме 870 236,2 тыс. рублей, которые израсходованы в полном объеме. Ввод указанного объекта планировался в 2012 году, но в связи с отсутствием положительного заключения госэкспертизы по работам II-го этапа реконструкции по согласованию с заказчиком-координатором олимпийской программы ГК "Олимпстрой" согласован перенос срока ввода объекта в эксплуатацию на 2013 год.

Исполнение расходов федерального бюджета на финансирование мероприятий Комплексного плана по обеспечению безопасности подготовки и проведения Олимпиады 2014 года в г. Сочи (открытая часть) в разрезе главных распорядителей бюджетных средств приведено в таблице:

тыс. рублей
Наименование	Федеральный закон о бюджете	Уточненная бюджетная роспись	Кассовое исполнение	Неисполненные назначения	% кассового исполнения к
					Федеральному закону	Уточненной бюджетной росписи
Бюджетные ассигнования на Олимпиаду-2014 - всего	8 579 850,5	8 413 605,6	8 290 117,9	123 487,7	96,6	98,5
МЧС России	1 208 753,3	1 041 855,6	1 041 854,5	1,1	86,2	100,0
МВД России	6 415 744,8	6 416 397,6	6 335 321,1	81 076,5	98,7	98,7
ФМС России	31 936,2	31 936,2	31 936,1	0,1	100,0	100,0
ФСКН России	53 180,0	53 180,0	10 770,0	42 410,0	20,2	20,2
Генеральная прокуратура Российской Федерации	870 236,2	870 236,2	870 236,2	0	100,0	100,0

9. Анализ реализации приоритетных национальных проектов

Подконтрольные направлению деятельности Счетной палаты главные распорядители бюджетных средств (ГФС России, МЧС России, МВД России, ФМС России, ФСКН России, Генеральная прокуратура и Следственный комитет) в 2012 году участвовали в реализации приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России". 

Общий объём средств, утвержденных подконтрольным ведомствам на реализацию указанного приоритетного национального проекта Федеральным законом о бюджете на 2012 год составил 9 881 651,2 тыс. рублей. Уточненной бюджетной росписью законодательно утвержденные расходы уменьшены на 303 047,8 тыс. рублей и доведены до ведомств в сумме 9 578 603,4 тыс. рублей. Кассовое исполнение мероприятий приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жильё - гражданам России" за 2012 год составило 9 577 462,0 тыс. рублей, или 99,99% и в разрезе ведомств приведено в таблице:

тыс. рублей
Наименование	Федеральный закон о бюджете	Уточненная бюджетная роспись на	Кассовое исполнение	Неисполненные назначения	% кассового исполнения к
					Федеральному закону	уточненной бюджетной росписи
Бюджетные ассигнования на реализацию ПНП "Доступное и комфортное жилье гражданам России - всего, в том числе:	9 881 651,2	9 578 603,4	9 577 462,0	1 141,4	96,2	99,99
ГФС России	21 782,0	21 782,0	21 782,0	0,0	100,0	100,0
МЧС России	1 796 099,7	1 796 099,7	1 796 099,3	0,4	100,0	100,0
МВД России	6 689 059,2	6 386 011,4	6 385 835,6	175,8	95,5	100,0
ФМС России	46 764,0	46 764,0	46 764,0	0,0	100,0	100,0
ФСКН России	372 016,3	372 016,3	371 088,0	928,3	99,8	99,8
Генеральная прокуратура Российской Федерации	632 275,0	632 275,0	632 261,2	13,8	100,0	100,0
Следственный комитет Российской Федерации	323 655,0	323 655,0	323 631,8	23,2	99,99	99,99

Исполнение мероприятий приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жильё - гражданам России" характеризуется следующими данными.

В рамках указанного приоритетного национального проекта на реализацию мероприятий по обеспечению жильем федеральных государственных гражданских служащих подконтрольным ведомствам Федеральным законом о бюджете и сводной бюджетной росписью по состоянию на 1 января 2013 года были утверждены бюджетные субсидии на приобретение жилья в сумме 432 512,0 тыс. рублей, в том числе: ГФС России - 9 178,0 тыс. рублей, МЧС России - 70 280,0 тыс. рублей, ФМС России - 46 784,0 тыс. рублей, ФСКН России - 189 000,0 тыс. рублей, Генеральной прокуратуре - 58 645,0 тыс. рублей и Следственному комитету - 58 645,0 тыс. рублей. Целевые субсидии использованы ведомствами практически в полном объеме 432 475,6 тыс. рублей (99,99%), неиспользованные средства составили 36,4 тыс. рублей, в том числе: ФСКН России - 0,2 тыс. рублей, Генеральная прокуратура - 13,0 тыс. рублей и Следственный комитет - 23,1 тыс. рублей. 

В ГФС России в течение 2012 года 4 сотрудника получили субсидии, приобрели и оформили в личную собственность жилые помещения суммарной площадью 191,1 кв. метра на сумму 9 178,0 тыс. рублей. По состоянию на 1 января 2013 года в ГФС России на учете на получение единовременной субсидии числилось 23 федеральных государственных гражданских служащих.

МЧС России в отчетном году предоставила единовременные субсидии на сумму 70 280,0 тыс. рублей 13 федеральным государственным гражданским служащим. 

ФМС России в течение 2012 года предоставлены субсидии 31 госслужащему на общую сумму 46 764,0 тыс. рублей, перечислены единовременные выплаты 18 госслужащим в сумме 30 060,1 тыс. рублей (в том числе 1 субсидия, предоставленная в 2011 году в сумме 1 978,0 тыс. рублей). Перечисление субсидий в сумме 18 681,9 тыс. рублей 14 госслужащим будет произведено после представления ими в ФМС России документов, подтверждающих приобретение жилого помещения. Всего в ФМС России на конец 2012 года поставлено на учет 417 федеральных государственных гражданских служащих.

В ФСКН России единовременная субсидия предоставлена 86 федеральным государственным гражданским служащим, в том числе: 2 госслужащим центрального аппарата и 84 госслужащим территориальных органов.

Генеральная прокуратура в рамках утвержденных средств выделила единовременные субсидии 30 федеральным государственным гражданским служащим, из которых 27 госслужащих в отчетном финансовом году заключили договора купли-продажи, приобрели и оформили в личную собственность жилые помещения общей площадью 1 468,4 кв. метра на сумму 48 883,2 тыс. рублей (83% от общего объема выделенных субсидий). По состоянию на 1 января 2013 года на учете в Генеральной прокуратуре состоят 258 федеральных государственных гражданских служащих.

Следственным комитетом за счет предусмотренных бюджетных ассигнований предоставлены единовременные субсидии на сумму 58 621,9 тыс. рублей (99,9% общего объема субсидий) на приобретение жилых помещений 25 федеральным государственным гражданским служащим из 17 регионов, в том числе 4 госслужащим центрального аппарата и 21 госслужащему территориальных органов.

На выполнение мероприятий по обеспечению жильем прокуроров и следователей Генеральной прокуратуре и Следственному комитету предусмотрены расходы федерального бюджета в сумме 838 640,0 тыс. рублей (в том числе: 573 630,0 тыс. рублей - Генеральной прокуратуре и 265 010,0 тыс. рублей - Следственному комитету), исполнение которых также составило 838,639,8 тыс. рублей, или 100,0% к показателям Федерального закона о бюджете и уточненной бюджетной росписи (в том числе исполнено Генеральной прокуратурой- 573 629,2 тыс. рублей и Следственным комитетом - 265 010,0 тыс. рублей). В 2012 году приобретено 300 отдельных жилых помещений для прокуроров и следователей с отнесением этих помещений к специализированному жилищному фонду Российской Федерации, из них: Генеральной прокуратурой приобретено 228 жилых помещений общей площадью 15 309,5 кв. метров и Следственным комитетом - 72 жилых помещения (67 жилых помещений - для сотрудников территориальных органов и 5 жилых помещений - для сотрудников центрального аппарата) общей площадью 5,6 тыс. кв. метров.

Расходы на исполнение мероприятий по обеспечению жильем спасателей аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований МЧС России составили 409 169,9 тыс. рублей (недоиспользовано 0,1 тыс. рублей), или 100,0% утвержденных бюджетных назначений. Для обеспечения жильем спасателей в МЧС России в 2012 году проводилось строительство: 8-квартирного жилого дома в г. Южно-Сахалинск, 100-квартирного жилого дома в г. Новокузнецк, 30-квартирного жилого дома в г. Абакан, 76-ти квартирного жилого дома в г. Улан-Удэ, 70-квартирного жилого дома в г. Черкесск, 35-квартирного жилого дома в г. Грозный, 450-квартирного жилого дома в г. Санкт-Петербург, а также долевое участие в строительстве жилого дома в г. Ессентуки (63 квартиры), жилого дома в г. Жуковский (52 квартиры), малоэтажных домов в г. Майкоп (30 квартир), п. Благодать (704 квартиры) Московской области и п. Коммунарка (228 квартир) г. Москва.

На обеспечение имеющих специальные звания сотрудников федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена служба, приравненная к военной, служебными жилыми помещениями и жилыми помещениями в общежитиях МЧС России, МВД России и ФСКН России Федеральным законом о бюджете утверждены ассигнования в сумме 5 900 260,9 тыс. рублей, или на 303 047,8 тыс. рублей больше показателей уточненной бюджетной росписи (5 597 213,1 тыс. рублей), и исполнены ведомствами в 2012 году в сумме 5 596 265,7 млн. рублей (94,8% от Федерального закона о бюджете и 99,98% от уточненной бюджетной росписи), в том числе: МЧС России - 466 649,7 тыс. рублей (100,0% от утвержденных объемов), МВД России - 5 087 387,7 тыс. рублей (94,4% от Федерального закона о бюджете и 99,99% от уточненной бюджетной росписи) и ФСКН России - 42 228,4 тыс. рублей (98,2% от утвержденных объемов).

На строительство и приобретение жилых помещений для постоянного проживания имеющих специальные звания сотрудников федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена служба, приравненная к военной, Федеральным законом о бюджете и уточненной бюджетной росписью утверждены бюджетные ассигнования в сумме 2 301 068,3 тыс. рублей, в том числе: ГФС России - 12 604,0 тыс. рублей, МЧС России - 850 000,0 тыс. рублей, МВД России - 1 298 448,0 тыс. рублей и ФСКН России - 140 016,3 тыс. рублей. Главными распорядителями бюджетных средств за отчетный год израсходовано 2 300 911,5 тыс. рублей (или 99,99%), в том числе: ГФС России - 12 604,0 тыс. рублей (100,0%), МЧС России - 849 999,8 тыс. рублей (100,0%), МВД России - 1 298 447,9 тыс. рублей (100,0%) и ФСКН России - 139 859,8 тыс. рублей (99,89%). 

В рамках реализации мероприятий по обеспечению жильем сотрудников, имеющих специальные звания, подконтрольными ГРБС выполнены следующие мероприятия.

ГФС России были заключены государственные контракты и произведена 100% оплата по приобретению 6-ти квартир общей площадью 420,6 кв. метров для постоянного проживания сотрудников, имеющих специальные звания, в том числе: 4-х и 2-х комнатных квартир в г. Элисте Республики Калмыкия; 3-х комнатной квартиры в г. Кызыл-Юрте Республики Дагестан; 4-х комнатной квартиры в г. Махачкале; заключен государственный контракт по приобретению жилых помещений в г. Сочи. Кроме того, заключен контракт и оплачен аванс на приобретение 3-х комнатной квартиры площадью 74,5 кв. метров в г. Среднеуральске Свердловской области (окончательный расчет за квартиру будет произведен в 2013 году).

МВД России на конец 2012 года введено в эксплуатацию 15 объектов для обеспечения служебным жильем сотрудников органов внутренних дел и 7 объектов для постоянного проживания сотрудников органов внутренних дел.

МЧС России в рамках строительства и приобретения жилья для сотрудников ФПС получены 242 служебные квартиры и 279 квартир для постоянного проживания. По состоянию на 1 января 2013 года в МЧС России на учете в качестве нуждающихся в получении служебного и постоянного жилья состояло 7 511 сотрудников ФПС.

В ФСКН России в 2012 году было территориальными органами приобретено 19 служебных квартир общей площадью 1 243 кв. метров, 179 квартир для постоянного проживания сотрудников общей площадью 12 124 кв. метров и 53 квартиры для постоянного проживания граждан, уволенных со службы в органах наркоконтроля, общей площадью 3 086 кв. метров. 

Кроме того, за счет выделенных средств в 2012 году произведена окончательная оплата по государственному контракту, заключенному в 2010 году и предусматривающему закупку квартир для сотрудников центрального аппарата, что позволило дополнительно распределить в центральном аппарате ФСКН России 46 квартир, в том числе 13 служебных квартир и 33 квартиры для постоянного проживания. 

10. Качество управления государственными финансами

Анализ качества управления государственными финансами по подведомственным направлению деятельности главным администраторам средств федерального бюджета за 2012 год произведен по следующим направлениям: среднесрочное финансовое планирование, исполнение федерального бюджета по расходам, исполнение федерального бюджета по доходам, учет и отчетность, контроль и аудит, исполнение судебных актов. 

При проведении анализа не использовались сведения и материалы, имеющие грифы "секретно" и "совершенно секретно", а также не осуществлялся анализ качества управления государственными финансами по ФСБ России, СВР России, ФСО России и ГУСП, имеющим большой объем сведений, составляющих государственную тайну. 

Среднесрочное финансовое планирование

Соотношение объемов положительных изменений сводной бюджетной росписи по ГРБС и общего объема положительных изменений сводной бюджетной росписи по семи подконтрольным ГРБС не превысило 3% (оценка 3 балла) и составило: по ФСТЭК России - менее 0,0001%, ГФС России - менее 0,002%, по ФСКН России, Генеральной прокуратуре, Следственному комитету -0,1%, по ФМС России - 0,3%, по МЧС России - 1,0%. По МВД России указанное соотношение составило 3,9% (оценка 2 балла).

Изменения сводной бюджетной росписи, связанные с экономией бюджетных средств, произведены семью ГРБС. В общей сумме внесенных в сводную бюджетную роспись положительных изменений по каждому ведомству доля изменений, связанных с экономией бюджетных средств, составила менее 30% и оценена 3 баллами: в ФМС России - 7,2%, в МЧС России - 8,9%, в Генеральной прокуратуре - 12,6%, в ФСКН России - 14,2%, в МВД России - 14,7%, в Следственный комитет - 15,6%. В ГФС России доля изменений, связанных с экономией бюджетных средств, в общей сумме положительных изменений составила 50,9% (2 балла). ФСТЭК России изменения, связанные с экономией бюджетных средств, не осуществляла.

Отношение суммы внесенных положительных изменений к кассовым расходам по шести подконтрольным ГРБС составило до 10% включительно и оценено 3 баллами: в ФСТЭК России - 0,09%, в ГФС России - 1,4%, в Генеральной прокуратуре - 6,5%, в МВД России - 7,2%, в ФСКН России - 8,5%, Следственном комитете - 10,0%. В МЧС России указанное соотношение составило 11,8%, ФМС России - 18,2% (2 балла). Изменения в бюджетную роспись вносились в основном в связи с принятием федеральных законов о внесении изменений в федеральный закон о федеральном бюджете на текущий финансовый год и на плановый период, резервированием средств в составе законодательно утвержденных бюджетных ассигнований, а ФМС России также в связи с исполнением судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства федерального бюджета.

Исполнение федерального бюджета по расходам

Показателями, характеризующими качество управления государственными финансами в части исполнения расходов федерального бюджета, являются: недовыполнение бюджетных ассигнований, предусмотренных уточненной бюджетной росписью, соотношение неиспользованных лимитов бюджетных обязательств и кассовых расходов, равномерность кассовых расходов в течение года, а также управление дебиторской и кредиторской задолженностью.

Во всех подлежащих проверке ГРБС доля неисполненных бюджетных ассигнований не превысила 1% (количество баллов 5): по МВД России - 0,1%, ГФС России, ФМС России и Следственному комитету - по 0,2%, МЧС России - 0,3%, Генеральной прокуратуре, ФСКН России и ФСТЭК России - по 0,4%.

Во всех проверенных ГРБС отношение неиспользованных лимитов бюджетных обязательств к кассовым расходам составило менее 0,5% (количество баллов 5): в МВД России, Генеральной прокуратуре, ГФС России - 0,1%, в ФМС России и Следственном комитете Российской Федерации - 0,2%, в МЧС России - 0,3%, в ФСКН России - 0,4%, в ФСТЭК России - 0,4%. 

В трех ведомствах соотношение объема расходов, произведенных в 4 квартале 2012 года, и кассового исполнения за год, составляло менее 33,3%: в ФСКН России - 30,7%, в ГФС России - 31,9%, в ФСТЭК России - 33,0% (5 баллов). В четырех ГРБС оно составило от 33,4 до 40%, что оценивается 3 баллами (Генеральной прокуратуре - 35,0%, МЧС России - 36,1%, ФМС России - 36,9%, МВД России - 39,2%). В Следственном комитете указанное соотношение составило 44,5% (2 балла), что свидетельствует о неравномерности произведенных кассовых расходов.

Управление дебиторской и кредиторской задолженностью

Основными показателями, характеризующими качество управления дебиторской и кредиторской задолженностью, является их соотношение с кассовыми расходами, а также изменение их размера в течение отчетного периода.

В соответствии с Федеральным законом от 8 мая 2010 г. N 83-ФЗ показатели дебиторской и кредиторской задолженности, отраженные в бюджетной отчетности на 1 января 2012 года, изменены по причине переноса остатков со счетов учета дебиторской и кредиторской задолженностей по приносящей доход деятельности на счета учета обязательств по бюджетной деятельности.

Соотношение дебиторской задолженности по расходам по бюджетной деятельности и кассовых расходов по состоянию на 1 января 2013 года в двух главных распорядителях составило от 0,2% до 1,0% и оценивается 3 баллами: в Следственном комитете - 0,95%, Генеральной прокуратуре - 1,0%. По пяти ГРБС указанное соотношение не превышало 5,0% и оценено 2 баллами: в ФСКН России - 1,2%, в ГФС России - 1,3%, в МВД России - 2,5%, в МЧС России - 4,0%, в ФМС России - 4,4%. В ФСТЭК России указанное соотношение составило 5,9% (1 балл). 

Большую часть дебиторской задолженности составляют авансовые платежи за приобретенные материалы, основные средства, коммунальные платежи, услуги по содержанию имущества, услуги связи, транспортные услуги, что связано, в основном, с авансированием в конце года заключенных на 2013 год договоров. 

Рост дебиторской задолженности по выданным авансам, расчетам с подотчетными лицами и возмещению ущерба за отчетный период имел место в МЧС России, Генеральной прокуратуре, Следственном комитете, ГФС России, ФМС России, ФСТЭК России.

В МЧС России дебиторская задолженность по расходам за 2012 год возросла на 3 392 511,9 тыс. рублей, или на 89,5% и составила на 1 января 2013 года 7 182 549,3 тыс. рублей. В структуре дебиторской задолженности 7 099 322,3 тыс. рублей, или 98,8% составляет задолженность по расчетам по выданным авансам, которая увеличилась за 2012 год в 1,9 раза и обусловлена в основном перечислением авансовых платежей по договорам на капитальное строительство, закупку вертолетов и самолетов Бе-200ЧС, приобретение материальных запасов по переходящим на 2013 год контрактам, а также по неиспользованным межбюджетным трансфертам и целевым субсидиям бюджетным учреждениям. Задолженность по расчетам с подотчетными лицами по оплате проезда работникам Крайнего Севера, суточных - заочно обучающимся, проезда в командировки, увеличилась за 2012 год в 1,6 раза и составила на 1 января 2013 года 62 793,3 тыс. рублей, или 0,9%; задолженность по ущербу имуществу сократилась за 2012 год на 23,9% и составила 20 428,2 тыс. рублей (0,3%).

В Генеральной прокуратуре дебиторская задолженность по расходам в течение 2012 года увеличилась почти в 3 раза (с 158 818,9 тыс. рублей по состоянию на 1 января 2012 года до 471 104,1 тыс. рублей на 1 января 2013 года). Расчеты по выданным авансам в структуре дебиторской задолженности составляют 94,7% (445 962,8 тыс. рублей) и выросли за 2012 год в 3,3 раза в основном за счет авансирования оплаты услуг по поддержке и расширению корпоративной сети передачи данных информационной системы органов прокуратуры, услуг связи, услуг по подписке на печатные издания, проведение государственных экспертиз проектно-сметной документации строительства и реконструкции здания, медицинских услуг санаторно-курортного и амбулаторного лечения работников прокуратуры и пенсионеров. Из указанной суммы 11,2 тыс. рублей составляет дебиторская задолженность со сроками образования в 2008 году. Дебиторская задолженность по расчетам с подотчетными лицами возросла за 2012 год на 108,0% и составила на 1 января 2013 года 22 511,1 тыс. рублей (4,8% в общей сумме задолженности); расчеты по ущербу сократились за год на 10,0% и составили 2 630,2 тыс. рублей (0,5% в общей сумме задолженности).

В Следственном комитете дебиторская задолженность по расходам федерального бюджета на 1 января 2012 года составляла 114 006,1 тыс. рублей, за 2012 год возросла в 2,1 раза и на 1 января 2013 года составила 241 807,4 тыс. рублей, при этом просроченная задолженность увеличилась за указанный период с 56,3 тыс. рублей до 70,9 тыс. рублей (на 25,9%). В структуре дебиторской задолженности 85,3% (206 293,6 тыс. рублей) приходится на выданные авансы (рост их за 2012 год составил почти 2,7 раза), в том числе на выполнение работ по строительству административного здания и на разработку проектной документации согласно условиям государственного контракта (52,7%), субсидия федеральным государственным гражданским служащим на приобретение жилья (26,7%), а также на услуги связи, коммунальные, транспортные услуги, услуги аренды и в связи с поставкой материальных запасов в январе 2013 года (20,7%). На расчеты с подотчетными лицами приходится 12,1% (29 297,0 тыс. рублей) Указанная задолженность за 2012 год снизилась на 12,8% и обусловлена нахождением сотрудников Следственного комитета в командировках, необходимостью отправки корреспонденции, выдачей аванса на проезд в отпуск сотрудникам следственных органов и членам их семей, необходимостью ремонта оргтехники, а также в связи с поставкой основных средств и материальных запасов в январе 2013 года. Задолженность по расчетам по возмещению ущерба возросла за 2012 год в 1,9 раза, составила 6 216,9 тыс. рублей (2,6% в общей структуре) и обусловлена увеличением числа ДТП с участием водителей следственных органов и выявленной недостачей основных средств и материальных запасов в территориальных органах в результате проведения внеплановой инвентаризации.

В ГФС России дебиторская задолженность по расходам на 1 января 2013 года отражена в сумме 36 763,1 тыс. рублей, что в 7,3 раза превышает аналогичный показатель на начало 2012 года (5 057,2 тыс. рублей). В структуре дебиторской задолженности 19 572,9 тыс. рублей, или 53,2% составляют расчеты по выданным авансам, которые выросли за 2012 год в 6,4 раза и обусловлены в основном авансовыми платежами за железнодорожные билеты ОАО "Федеральная пассажирская компания", услуги связи, прочие услуги и за приобретаемые основные средства. Расчеты по ущербу имуществу выросли за 2012 год в 33 раза за счет задолженности, связанной с расторжением государственного контракта в виду неисполнения обязательств по строительству пристройки к зданию ГФС России в г. Москве и решением суда о взыскании средств с организации - должника в сумме 17 450,0 тыс. рублей. По расчетам с подотчетными лицами образовалась дебиторская задолженность со знаком "минус" в сумме 837,1 тыс. рублей в основном за счет задолженности сотрудникам по возмещению расходов по проезду в отпуск и выдачей под отчет на командировочные расходы. 

В ФМС России дебиторская задолженность по расходам на 1 января 2012 года составляла 417 226,9 тыс. рублей, на 1 января 2013 года возросла в 3,1 раза и составила 1 274 762,7 тыс. рублей, в том числе просроченная со сроком образования с 1996 по 2010 годы - 352,5 тыс. рублей (0,03%). В структуре дебиторской задолженности учтены авансированные денежные средства в сумме 1 274 821,1 тыс. рублей (в течение года задолженность увеличилась в 3 раза и сложилась в основном по государственным контрактам с ФГУП "Гознак" за бланки паспортов, а также по средствам, выделенным на приобретение жилых помещений вынужденным переселенцам, лишившимся жилья в результате осетино-ингушского конфликта в октябре-ноябре 1992 года, заблокированных на счетах переселенцев до момента представления всех необходимых документов, подтверждающих приобретение жилых помещений). Также учтена задолженность по расчетам с подотчетными лицами - в сумме "минус" 10 143,4 тыс. рублей (на 40,0% больше, чем на начало года), которая образовалась по оплате сотрудникам и членам их семей проезда в отпуск (дебетовый остаток в сумме 41 048,9 тыс. рублей) и из подотчетных сумм на командировочные расходы, оплату услуг связи, приобретение материальных запасов в сумме 30 905,5 тыс. рублей; задолженность по недостачам и хищениям денежных средств и материальных ценностей в общей сумме 10 085,1 тыс. рублей (на 55,7% больше по сравнению с началом года), из которых материалы по ущербу имуществу на сумму 6 851,6 тыс. рублей переданы в следственные органы.

В ФСКН России имело место снижение в течение 2012 года размера дебиторской задолженности по расходам. По состоянию на 1 января 2013 года она составила 314 736,7 тыс. рублей, что на 121 178,9 тыс. рублей, или на 27,8% меньше, чем на начало 2012 года (435 915,6 тыс. рублей). В составе дебиторской задолженности числится нереальная к взысканию просроченная задолженность в размере 8 279,6 тыс. рублей (2,6%), которая снизилась по сравнению с началом года почти в 8,5 раз. В структуре дебиторской задолженности перечисления авансовых платежей составляют 206 336,6 тыс. рублей, или 65,6% от общей суммы задолженности, из них 73,6% приходится на задолженность по договорам на строительство жилья, поставку основных средств, 13,1% - на выплату единовременных субсидий на приобретение жилого помещения, 6,7% - на текущие авансовые платежи по коммунальным услугам, услугам связи, договорам на поставку материальных запасов. Выданные под отчет денежные средства составили 70 411,9 тыс. рублей, или 22,4% (из них более 94,0% - задолженность по расходам, связанным с оперативно-разыскной деятельностью). Задолженность по расчетам за ущерб имуществу образовалась в сумме 37 988,2 тыс. рублей, или 12,0% (в основном от ДТП и по результатам проведенных ревизий и проверок). 

В двух ведомствах в составе дебиторской задолженности по расходам по состоянию на 1 января 2013 года числится значительная задолженность со сроком более одного года, в том числе:

в МЧС России просроченная задолженность по расходам за 2012 год сократилась в 2,4 раза, составила на 1 января 2013 года 245 394,7 тыс. рублей, или 3,4% от общего объема и обусловлена в основном признанием банкротом организаций-должников по расторгнутым в связи с неисполнением ими обязательств контрактам;

в ГФС России просроченная дебиторская задолженность на 1 января 2013 года составила 17 991,8 тыс. рублей, или 48,9% от общей суммы дебиторской задолженности по расходам и почти на 98% состоит из задолженности по расторгнутому в виду неисполнения обязательств в 2009 году с ООО "Стройпрогресс" государственному контракту и решения суда о взыскании средств с организации - должника. 

Соотношение кредиторской задолженности и кассовых расходов на 1 января 2013 года в 7 ГРБС составило не более 1% и оценено 3 баллами: в ФСТЭК России (0,03%), в Следственном комитете (0,06% - по кредиторской задолженности по принятым обязательствам и по расчетам с прочими кредиторами), Генеральной прокуратуре (0,08%), в МВД (0,1%), в ГФС России (0,3%), в ФСКН России (0,5%), в МЧС России (0,6%). В ФМС России указанное соотношение составило 2,4% (оценка - 2 балла). 

Уменьшение кредиторской задолженности в 2012 году имело место в Генеральной прокуратуре, Следственном комитете, ФСКН России.

В Генеральной прокуратуре кредиторская задолженность в течение 2012 года сократилась на 1 474,9 тыс. рублей, или на 3,6%, по состоянию на 1 января 2013 года составила 39 480,9 тыс. рублей и носила текущий характер. В структуре кредиторской задолженности 29 541,1 тыс. рублей (74,8%) составляет задолженность по расчетам по принятым обязательствам, которая за 2012 год сократилась на 12,8% и состоит из задолженности по аренде и охране помещений, монтажу сигнализации, приобретению оргтехники и лингафонного кабинета, коммунальным услугам и услугам связи, компенсациям за наем (поднаем) жилых помещений, по проезду к месту проведения отпуска и обратно, суточных при командировках, задолженности по судебным расходам и по организации приема участников научно-практической конференции. Задолженность по платежам в бюджет на 1 января 2013 года составила 9 301,5 тыс. рублей (23,6% в общей сумме) против задолженности на 1 января 2012 года 6 650,7 тыс. рублей (рост в 1,4 раза), в том числе произошло увеличение задолженности по НДФЛ, страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, страховым взносам на обязательное медицинское страхование. По прочим расчетам с кредиторами задолженность возросла по сравнению с началом 2012 года на 54,8% и на 1 января 2013 года составила 638,3 тыс. рублей (1,6% в общей сумме задолженности).

В Следственном комитете кредиторская задолженность на 1 января 2012 года составляла 30 541,0 тыс. рублей, на 1 января 2013 года - "минус" 5,9 тыс. рублей. При этом кредиторская задолженность по расчетам по принятым обязательствам сократилась за 2012 год на 56,0%, составила 13 391,1 тыс. рублей и обусловлена значительным объемом компенсационных выплат, поздним представлением счетов для оплаты коммунальных, транспортных услуг, услуг связи, поставленных основных средств и материальных запасов. По прочим расчетам с кредиторами задолженность возросла на 63,9%, составила 1 236,2 тыс. рублей и связана с увольнением сотрудников и неявкой их за перерасчетом денежного содержания. Задолженность по расчетам по платежам в бюджет изменилась с "минус" 637,2 тыс. рублей на начало года до "минус" 14 633,2 тыс. рублей на конец года (рост почти в 23 раза), что связано с наличием задолженности территориальных органов фонда социального страхования Российской Федерации по оплате пособия по временной нетрудоспособности, а также наличием значительных остатков лимитов бюджетных обязательств в конце года, которые отдельными следственными органами и центральным аппаратом перечислены в территориальные органы ФСС Российской Федерации, в Федеральный ФМС и территориальные фонды обязательного медицинского страхования, а также в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В ФСКН России кредиторская задолженность по средствам федерального бюджета за 2012 год сократилась с 157 039,5 тыс. рублей до 144 258,4 тыс. рублей и сложилась из задолженности по расчетам по принятым обязательствам в сумме 138 448,5 тыс. рублей (компенсационные выплаты сотрудникам за проезд к месту проведения отпуска, на санаторно-курортное лечение, за вещевое имущество; выплата выходного пособия при увольнении, начисленного в конце 2012 года; задолженность по оплате услуг адвокатов и переводчиков, медицинских услуг, коммунальных услуг, услуг связи); по платежам в бюджет в сумме 484,9 тыс. рублей (по налогу на имущество, по оплате страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации); по прочим расчетам с кредиторами - 5 325,0 тыс. рублей (обусловлена депонированием денежного довольствия, заработной платы гражданским служащим и работникам бюджетной сферы). Просроченная кредиторская задолженность возросла в 2012 году почти в пять раз и составила 16 352,4 тыс. рублей (11,3% общей суммы задолженности).

В МЧС России, ФМС России, ГФС России, ФСТЭК России в 2012 году кредиторская задолженность возросла.

В МЧС России кредиторская задолженность по бюджетной деятельности увеличилась за 2012 год на 25,9%, составила на 1 января 2013 года 1 049 888,2 тыс. рублей, из них просроченная - 11 475,3 тыс. рублей (1,1%). Кредиторская задолженность по принятым обязательствам возросла за указанный период на 30,4% (с 803 677,0 тыс. рублей до 1 047 974,3 тыс. рублей), что обусловлено в основном наличием задолженности по расчетам с увольняемыми сотрудниками и военнослужащими, ростом тарифов на пассажирские перевозки, доставкой специального оборудования и снаряжения в зону проведения аварийно-спасательных работ в Краснодарском крае. Задолженность по платежам в бюджет уменьшилась с 26 732,4 тыс. рублей на 1 января 2012 года до 1 102,1 тыс. рублей на 1 января 2013 года (на 95,9%). Задолженность по прочим расчетам уменьшилась за 2012 год на 77,1% и составила на 1 января 2013 года 811,8 тыс. рублей (не востребованная депонированная заработная плата). 

В ФМС России кредиторская задолженность по состоянию на 1 января 2012 года составляла 238 736,6 тыс. рублей, по состоянию на 1 января 2013 года увеличилась в 3,1 раза и составила 741 183,6 тыс. рублей. Кредиторская задолженность в основном носила текущий характер, объем просроченной задолженности со сроком образования 2006 - 2010 годы по состоянию на 1 января 2013 года составил 191,9 тыс. рублей, или 0,2% общего объема задолженности. По расчетам по принятым обязательствам кредиторская задолженность в течение года увеличилась в 3,6 раза, по состоянию на 1 января 2013 года числилась в сумме 697 647,6 тыс. рублей (94,1% общей суммы) и образовалась в основном по выплате единовременного пособия участникам Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и членам их семей, единовременных пособий при увольнении сотрудников органов внутренних дел, по оплате работ и услуг территориальными органами, оплате проезда аттестованных сотрудников и членов их семей в отпуск. По расчетам по платежам в бюджет задолженность за 2012 год уменьшилась на 5 669,1 тыс. рублей, или 13,1%, составила на 1 января 2013 года 37 541,5 тыс. рублей (5,1% общей суммы) и образована в основном по расчетам по страховым взносам на медицинское и пенсионное страхование (41 176,7 тыс. рублей) и в результате переплаты по страховым взносам на обязательное социальное страхование ("минус" 4 446,3 тыс. рублей). По прочим расчетам с кредиторами задолженность за 2012 год увеличилась в 2,9 раза, составила на 1 января 2013 года 5 994,4 тыс. рублей (0,8% общего объема) и образовалась по удержаниям из выплат по оплате труда и по расчетам с депонентами.

В ГФС России кредиторская задолженность на 1 января 2013 года составила 7 470,8 тыс. рублей против 5 271,5 тыс. рублей на 1 января 2012 года. При этом задолженность расчетов по принятым обязательствам возросла за 2012 год в 2,6 раза, составила 7 964,2 тыс. рублей и обусловлена в основном задолженностью за проезд в отпуск лиц начальствующего состава. Задолженность по платежам в бюджет в сумме "минус" 598,6 тыс. рублей и прочим расчетам с кредиторами в сумме 105,2 тыс. рублей имели текущий характер.

Исполнение федерального бюджета по доходам

Прогнозные значения по доходам на 2012 год установлены по всем подконтрольным главным администраторам доходов, по которым осуществлялся анализ качества управления государственными финансами. 

В годовой прогноз поступлений доходов, учтенных при формировании федерального бюджета, по ГФС России, МЧС России, МВД России, ФМС России, Следственному комитету, ФСТЭК России в 2012 году изменения вносились два раза (оценка - 1 балл), по ФСКН России и Генеральной прокуратуре - один раз (оценка - 2 балла). 

Кассовое исполнение доходов федерального бюджета за 2012 год в пяти главных администраторах доходов составило от 85% до 115% от утвержденных на год прогнозных значений (МВД России - 86,6%, ФСТЭК России - 90,2%, ФСКН России - 90,9%, МЧС России - 99,9%, ФМС России - 105,4%) и оценено 3 баллами. В ГФС России соотношение кассового исполнения и прогноза по доходам составило 116,4% (2 балла), что обусловлено увеличением объема принимаемой корреспонденции, а также ростом тарифов на оказываемые Службой платные услуги; в Генеральной прокуратуре - 122,7% (2 балла), в Следственном комитете - 295,8% (1 балл), что связано с несистемным (труднопрогнозируемым) характером перечисляемых ими доходов.

Учет и отчетность

В подконтрольных ГРБС, кроме МЧС России, имеется утвержденная учетная политика. ГФС России учетная политика утверждена приказом заместителя директора ГФС России от 23 ноября 2012 г. N 325. Все проверенные министерства и ведомства соблюдают сроки представления и состав бюджетной отчетности, установленные законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Исполнение судебных решений

Увеличение количества неисполненных судебных решений за 2012 год имело место в МЧС России, МВД России, ФМС России, Генеральной прокуратуре и Следственном комитете. 

Снижение количества неисполненных судебных решений на 1 января 2013 года по сравнению с 1 января 2012 года имело место в ФСКН России - с 4 до 3. В ГФС России и ФСТЭК России на 1 января 2012 года и на 1 января 2013 года неисполненных судебных решений не имелось.

Оценочными показателями качества управления государственными финансами в части исполнения судебных решений являются: соотношение суммы по исполненным исполнительным документам на конец года и общей суммы исковых требований, определенных судом к взысканию по вступившим в отчетном году в законную силу судебным решениям; соотношение суммы неисполненных судебных решений на конец и начало отчетного года.

В МЧС России по состоянию на 1 января 2012 года имелось 21 неисполненное судебное решение на сумму 1 967,0 тыс. рублей. В 2012 году поступило 1 672 судебных решения по денежным обязательствам на сумму 163 520,0 тыс. рублей. Исполнено 1 648 исполнительных документов в сумме 164 134,4 тыс. рублей (99,2% к общей сумме исковых требований в размере 165 487,0 тыс. рублей, определенной судом к взысканию по судебным решениям, вступившим в законную силу в отчетном периоде - оценка 1 балл). Судебные решения в 2012 году предъявлены на перерасчет денежного довольствия по районному коэффициенту, возмещение затрат на проектировку и строительство стоянки спецтехники, по платежам за негативное воздействие на окружающую среду, на заработную плату за время вынужденного прогула, услуг связи, коммунальных услуг, за наем жилого помещения, охрану объекта, причинения вреда здоровью, в том числе в результате дорожно-транспортных происшествий, компенсации за вещевое имущество, проезд к месту отпуска и обратно, взыскание госпошлины, пени и др.

На 1 января 2013 года сумма по 45 неисполненным судебным решениям составила 1 352,6 тыс. рублей (снижение по сравнению с началом года на 31,2%). Соотношение неисполненных исполнительных документов на конец и начало 2012 года составило 68,8% (оценка 0 баллов). Наибольшая сумма неисполненных исполнительных документов на конец 2012 года сформировалась по 39 искам в размере 691,0 тыс. рублей (51,1% от общей суммы) по компенсации морального вреда, оплате госпошлины, пени, неустоек, а также по 3 искам, связанным с предоставлением услуг связи, в размере 502,5 тыс. рублей (37,2% от общей суммы). Основная причина образования задолженности по неисполненным исполнительным документам - поступление их в конце декабря 2012 года. 

В МВД России по состоянию на 1 января 2012 года не были оплачены 134 исполнительных документа 305 572,5 тыс. рублей за счет средств федерального бюджета. В течение 2012 года в органы внутренних дел поступили 6 969 исполнительных документов на сумму 2 297 055,4 тыс. рублей (рост в 2,1 раза по сравнению с 2011 годом). Исполнено в 2012 году подразделениями системы МВД России 6 881 судебных решений по денежным обязательствам на сумму 2 531 559,4 тыс. рублей (97,3% к общей сумме исковых требований в размере 2 602 627,9 тыс. рублей, определенной судом к взысканию по судебным решениям, вступившим в законную силу - оценка 1 балл) . Из общей суммы, взысканной по исполнительным судебным решениям в 2012 году, наибольший удельный вес составляют выплаты по возмещению вреда, причиненного здоровью, задолженность по денежному содержанию, причинению вреда по случаю потери кормильца, пенсиям, пособиям и компенсациям уволенным со службы сотрудникам органов внутренних дел и военнослужащим внутренних войск, недоимка по налогу на прибыль, пени, госпошлина в подразделениях вневедомственной охраны МВД России, выплаты по предоставлению жилья сотрудникам органов внутренних дел, направленным на контрактной основе в МВД по Чеченской Республике. 

По состоянию на конец 2012 года не исполнены 222 решения судебных органов на сумму 71 068,5 тыс. рублей, или 23,3% от аналогичного показателя на начало года (оценка 1 балл). Наибольшая сумма неисполненных исполнительных документов на конец 2012 года сформировалась по оплате налога на прибыль за оказание платных услуг, пени в подразделениях вневедомственной охраны МВД России, компенсации морального вреда, оплате госпошлины, услуг представителей, возмещению судебных расходов, убытков поставщикам, ущерба, причиненного в результате ДТП (65,7% от суммы неисполненных на 1 января 2013 года решений судебных органов). 

По состоянию на 1 января 2012 года в ФСКН России имелось 4 неисполненных полностью или частично судебных решения за счет средств федерального бюджета на сумму 577,8 тыс. рублей, за 2012 год предъявлен 131 судебный акт на сумму 9 689,0 тыс. рублей, исполнены 134 судебных решения на сумму 10 262,4 тыс. рублей (99,96% к общей сумме исковых требований в размере 10 266,8 тыс. рублей - оценка 2 балла). На 1 января 2013 года не исполнены 3 судебных решения за счет средств федерального бюджета на сумму 4,4 тыс. рублей (по искам уволенных из органов наркоконтроля сотрудников, поступившим на исполнение в конце 2012 года). Соотношение суммы неисполненных судебных решений на 1 января 2013 года к аналогичному показателю на 1 января 2012 года составило 0,8% (оценка 1 балл).

Генеральной прокуратурой остаток на начало 2012 года по неисполненным судебным решениям по сравнению с остатком на конец 2011 года уменьшен на 44 220,6 тыс. рублей в связи с поданными надзорными жалобами прокуратурой Республики Ингушетия и Генеральной прокуратурой, по результатам рассмотрения которых определениями судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации и Верховного суда Республики Ингушетия приняты решения об отказе в удовлетворении 26 исковых требований о взыскании дополнительных гарантий и компенсаций за время выполнения задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах. Таким образом, на начало 2012 года не исполнено 6 судебных решения на общую сумму 15 777,8 тыс. рублей. 

За 2012 год поступило на исполнение в органы прокуратуры 48 исполнительных документов на сумму 3 295,4 тыс. рублей, из которых 45 судебных решений исполнены в полном объеме на сумму 3 053,1 тыс. рублей (16,00% к общей сумме исковых требований в размере 19 073,1 тыс. рублей - оценка 0 баллов). Не исполнены по состоянию на 1 января 2013 года судебные решения на сумму 16 020,1 тыс. рублей, из них основная сумма (15 777,8 тыс. рублей) - иски, предъявленные прокуратуре Республики Ингушетия в части взыскания дополнительных гарантий и компенсаций за период службы в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах и предоставлению дополнительных гарантий и компенсаций в пользу работников и пенсионеров, по которым прокуратура Республики Ингушетия совместно с Генеральной прокуратурой принимают меры по обжалованию в установленном порядке судебных решений. Соотношение суммы неисполненных судебных решений на 1 января 2013 года к аналогичному показателю на 1 января 2012 года в Генеральной прокуратуре составило 101,5% (оценка 0 баллов).

В Следственном комитете на 1 января 2012 года не оплачен один исполнительный документ на сумму 64,9 тыс. рублей, поступивший 6 декабря 2011 года. В течение 2012 года Следственному комитету предъявлены исполнительные документы по денежным обязательствам на общую сумму 6 303,7 тыс. рублей, из которых Следственным комитетом исполнены исполнительные документы на общую сумму 5 983,2 тыс. рублей (93,9% - оценка 1 балл). По состоянию на 1 января 2013 года из-за отсутствия в Следственном комитете лимитов бюджетных обязательств неисполненными полностью или частично остались исполнительные листы на сумму 385,4 тыс. рублей. Задолженность погашена территориальными органами 11 марта 2013 года. Соотношение суммы неисполненных судебных решений на 1 января 2013 года к аналогичному показателю на 1 января 2012 года в Следственном комитете составило 5,9 раза (оценка - 0 баллов).

В ФМС России на начало года имелось 1 неисполненное судебное решение на сумму 0,2 тыс. рублей. В 2012 году поступило 673 судебных решения на сумму 2 054 783,1 тыс. рублей, из них 484 исполнительных листа на сумму 2 034 869,7 тыс. рублей (99,0%), обязывающих предоставить государственную поддержку в жилищном обустройстве вынужденным переселенцам, лишившимся жилья в результате осетино-ингушского конфликта в октябре-ноябре 1992 года, предъявлены Межрегиональному управлению ФМС России с местом дислокации в г. Владикавказе. Ранее указанной категории лиц было отказано в предоставлении государственной поддержки по ряду причин: полученная беспроцентная ссуда на жилищное обустройство, отсутствие документов на право собственности, о подтверждении факта проживания и другим. Сумма, взысканная по 653 исполнительным документам, составила 2 054 314,5 тыс. рублей (99,98%, оценка - 1 балл). 

По состоянию на 1 января 2013 года не исполнено 21 судебное решение на сумму 468,8 тыс. рублей, поступивших в конце 2012 года. Наибольшая сумма задолженности в объеме 250,0 тыс. рублей числится за УФМС России по Республике Татарстан по исполнительному документу о взыскании компенсации за утраченное жилье и имущество в Чеченской Республике. Соотношение суммы неисполненных судебных решений на 1 января 2013 года к аналогичному показателю на 1 января 2012 года в ФМС России составило 2 344 раза (оценка - 0 баллов).

В ГФС России в 2012 году исполнению подлежало 1 судебное решение за счет средств федерального бюджета в сумме 230,97 тыс. рублей по гражданскому делу по иску, поданному вследствие возмещения вреда здоровью, которое было исполнено в полном объеме в 2012 году (оценка 2 балла).

В общей сумме неисполненных по состоянию на 1 января 2013 года судебных решений по проверенным подконтрольным ведомствам 97,5% приходится на два ведомства: МВД России и Генеральную прокуратуру Российской Федерации.

В целом управление государственными финансами в подконтрольных направлению деятельности главных администраторах средств федерального бюджета не может быть признано в полной мере достаточно эффективным по всем оцениваемым направлениям и требует совершенствования.

11. Анализ наличия, состояния и эффективности внутреннего государственного финансового контроля, осуществляемого главными администраторами средств федерального бюджета

В соответствии со статьями 158 и 269 Бюджетного кодекса Российской Федерации, подконтрольные направлению деятельности ведомства, как главные администраторы бюджетных средств, осуществляют финансовый контроль за подведомственными распорядителями (получателями) бюджетных средств, в части обеспечения правомерного, целевого и эффективного использования бюджетных средств, а также организуют и проводят ведомственный финансовый контроль в сфере своей деятельности, для выполнения которого созданы соответствующие подразделения:

в ГФС России в составе Управления делами ГФС России создан контрольно-ревизионный отдел, в территориальных органах ГФС России в пяти федеральных округах для проведения ревизий и проверок финансово-хозяйственной деятельности предусмотрено по одному главному ревизору;

в МЧС России создано Контрольно-ревизионное управление МЧС России (самостоятельное структурное подразделение центрального аппарата), а также контрольно-ревизионные отделы в региональных центрах по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, главных управлениях МЧС России и центрах управления в кризисных ситуациях по субъектам Российской Федерации;

в центральном аппарате ФМС России создан контрольно-ревизионный отдел Инспекционно-контрольного управления ФМС России, в территориальных органах ФМС России в семи федеральных округах введены должности "старший инспектор по особым поручениям" и "главный специалист-эксперт";

в ФСКН России в составе Департамента собственной безопасности создана Контрольно-ревизионная инспекция;

в Генеральной прокуратуре в составе Главного управления обеспечения деятельности органов и учреждений прокуратуры создан отдел контрольно-ревизионной работы;

в Следственном комитете в составе Главного управления обеспечения деятельности Следственного комитета создано Контрольно-ревизионное управление.

Укомплектованность подразделений внутреннего финансового контроля составляла: в Генеральной прокуратуре - 100% от установленной штатной численности (10 ед.); в Следственном комитете - 83,3% (штатная численность - 18 ед., фактическая - 15 ед.); в МЧС России - 87,9% (из них: в центральном аппарате 93,8% (штатная численность - 16 ед., фактическая - 15 ед.), в подведомственных бюджетных учреждениях 84,4% (штатная численность - 32 ед., фактическая - 27 ед.), в территориальных органах 88,0% (штатная численность - 242 ед., фактическая - 213 ед.); в ФМС России - 90,5% (из них: в центральном аппарате 100,0% (8 ед.), в территориальных органах - 84,6% (штатная численность - 13 ед., фактическая - 11 ед.); в ГФС России - 90,9% (из них: в центральном аппарате 83,3% (штатная численность - 6 ед., фактическая - 5 ед.), в территориальных органах 100,0% (5 ед.); в ФСКН России - 93,1% (штатная численность - 29 ед., фактическая - 27 ед.).

Кадровый потенциал контрольно-ревизионных подразделений центрального аппарата в указанных ведомствах характеризуется следующими данными:

МЧС России - дипломы высшего профессионального образования по экономическим специальностям имеют 9 человек, свидетельства о прохождении повышения квалификации в области экономики и финансов в течение последних трех лет имеют 15 сотрудников, один сотрудник в возрасте до 35 лет имеет стаж работы в Контрольно-ревизионном управлении более трех лет;

ФМС России - 7 сотрудников имеют дипломы об окончании учебных заведений высшего профессионального образования по финансово-экономическим направлениям и 1 сотрудник - диплом об окончании учебного заведения высшего профессионального образования по юридическому направлению, свидетельства о прохождении повышения квалификации в области экономики и финансов имеют 4 человека, 2 сотрудника в возрасте до 35 лет имеют стаж работы в контрольно-ревизионном отделе более трех лет;

ФСКН России - дипломы высшего профессионального образования по экономическим специальностям имеет 21 сотрудник, 2 сотрудника в возрасте до 35 лет имеет стаж работы в Контрольно-ревизионной инспекции более трех лет;

ГФС России - дипломы высшего профессионального образования по экономическим специальностям имеют 7 человек, 1 сотрудник - диплом об окончании учебного заведения среднего профессионального образования по экономическому направлению, 4 человека в возрасте до 35 лет имеют стаж работы в контрольно-ревизионной отделе более трех лет;

Генеральная прокуратура - 5 сотрудников имеют высшее экономическое образование, 3 сотрудника имеет диплом об окончании учебного заведения высшего профессионального образования по юридическому направлению, 1 сотрудник обладает свидетельством о прохождении повышения квалификации в области экономики и финансов в течение последних трех лет. 2 сотрудника в возрасте до 35 лет имеют стаж работы в контрольно-ревизионной отделе более трех лет;

Следственный комитет - 1 сотрудник имеет диплом кандидата наук, 14 сотрудников имеют высшее экономическое образование, 9 сотрудников обладают свидетельствами о прохождении повышения квалификации в области экономики и финансов в течение последних трех лет. Сотрудники в возрасте до 35 лет, имеющие стаж работы в контрольно-ревизионном отделе более трех лет, отсутствовали (контрольно-ревизионное управление создано 15 января 2011 года).

Во всех названных ведомствах разработаны инструкции или методические рекомендации по осуществлению финансового контроля. Ревизии и проверки осуществлялись на основе утвержденных планов.

Взаимодействие подразделений внутреннего контроля с органами государственного финансового контроля осуществлялось путем согласования годовых планов контрольных мероприятий и представления справочных и иных материалов по различным вопросам, в том числе:

ГФС России, МЧС России и ФСКН России - взаимодействие подразделений внутреннего контроля с органами государственного финансового контроля осуществлялось путем согласования годовых планов контрольных мероприятий с Росфиннадзором;

ФМС России - взаимодействие подразделений внутреннего контроля ФМС России с органами государственного финансового контроля осуществлялось путем представления Счетной палате справочных и иных материалов по различным вопросам и путем согласования годовых планов контрольных мероприятий с Росфиннадзором;

Генеральная прокуратура и Следственный комитет - взаимодействие подразделений внутреннего контроля с органами государственного финансового контроля осуществлялось путем согласования годовых планов контрольных мероприятий со Счетной палатой Российской Федерации и Росфиннадзором;

Годовая сумма расходов на содержание подразделений и специалистов, осуществляющих функции внутреннего контроля, в центральных аппаратах ведомств составила от 0,4% (ФМС России) до 13,1% (МЧС России) кассовых расходов федерального бюджета на содержание центрального аппарата.

Контрольно-ревизионными подразделениями ведомств при планировании контрольной деятельности, в соответствии с требованиями п. 16 Положения о требованиях к деятельности по осуществлению государственного финансового контроля, утвержденного приказом Минфина России от 25 декабря 2008 г. N 146н, составлялись расчеты целесообразности проведения контрольных мероприятий, определяемые как соотношение затрат на проведение каждого контрольного мероприятия и суммы средств федерального бюджета, в отношении которых планируется проведение данного мероприятия. 

В 2012 году контрольно-ревизионными подразделениями в подконтрольных направлению деятельности ведомствах выявлены нарушения на общую сумму 1 056 905,4 тыс. рублей, что на 25,4% меньше, чем в 2011 году (1 416 989,1 тыс. рублей), в том числе:

контрольно-ревизионными подразделениями ГФС России проведено 20 контрольных мероприятий и выявлено нарушений на общую сумму 150,8 тыс. рублей (в 2,9 раза меньше, чем в 2011 году). Основные нарушения выявлены в части несоблюдения требований нормативных правовых актов Российской Федерации на общую сумму 117,9 тыс. рублей;

контрольно-ревизионными подразделениями МЧС России проведено 1 141 контрольное мероприятие и выявлено нарушений на общую сумму 337 970,1 тыс. рублей (на 34,9% больше, чем в 2011 году), в том числе: незаконное (неправомерное) расходование денежных и материальных средств на сумму 283 190,8 тыс. рублей; неэффективное расходование денежных средств на сумму 31 521,5 тыс. рублей; нецелевое использование денежных средств на сумму 3 989,6 тыс. рублей; иные нарушения на сумму 19 034,2 тыс. рублей;

контрольно-ревизионными подразделениями ФМС России проведено 36 контрольных мероприятий и выявлено нарушений на общую сумму 32 657,8 тыс. рублей (на 27,5% больше, чем в 2011 году), в том числе: незаконное (неправомерное) расходование денежных и материальных средств - 17 024,7 тыс. рублей; переплаты и неположенные выплаты денежного довольствия и заработной платы - 4 978,0 тыс. рублей; неэффективное расходование денежных средств - 3 611,2 тыс. рублей; недоплаты денежного довольствия и заработной платы - 5 515,1 тыс. рублей; иные нарушения - 1 528,8 тыс. рублей;

контрольно-ревизионными подразделениями ФСКН России проведено 46 контрольных мероприятий (без учета ревизии финансово-хозяйственной деятельности подразделений ФСКН России, которая начата 26 ноября 2012 г., срок проведения ревизии 60 дней) и выявлено нарушений на общую сумму 241 268,1 тыс. рублей (что на 15,1% меньше, чем в 2011 году), в том числе: незаконное (неправомерное) расходование денежных и материальных средств на сумму 119 157,6 тыс. рублей; нецелевое использование денежных средств на сумму 2 384,9 тыс. рублей; нарушения в бюджетном учете и отчетности - 17 116,8 тыс. рублей; нарушения о порядке применения бюджетной классификации на сумму 1 643,8 тыс. рублей; нарушения при осуществлении государственных закупок - 3 317,1 тыс. рублей; иные нарушения - 97 647,9 тыс. рублей;

отделом контрольно-ревизионной работы Генеральной прокуратуры было проведено 21 контрольное мероприятие и выявлено нарушений на общую сумму 103 666,8 тыс. рублей (на 41,4% больше, чем в 2011 году), в том числе: нецелевое использование денежных средств - 746,9 тыс. рублей; незаконное (неправомерное) расходование денежных и материальных средств - 5 163,5 тыс. рублей; неэффективное расходование денежных средств - 6 446,0 тыс. рублей; нарушения в бюджетном учете и отчетности - 23 747,3 тыс. рублей; нарушения при осуществлении государственных закупок - 45 418,6 тыс. рублей; иные нарушения - 22 144,5 тыс. рублей;

контрольно-ревизионным управлением Следственного комитета было проведено 52 контрольных мероприятий и установлено нарушений на общую сумму 341 191,8 тыс. рублей (в 2,4 раза меньше, чем в 2011 году), в том числе: нарушения при осуществлении государственных закупок - 165 668,8 тыс. рублей; нарушения при работе с государственной собственностью - 71 450,8 тыс. рублей; нарушения в бюджетном учете и отчетности - 45 662,8 тыс. рублей; иные нарушения - 58 408,8 тыс. рублей.

По результатам проведенных проверок в подконтрольных направлению деятельности ведомствах были приняты следующие меры:

ГФС России - выявленные в 2012 году нарушения за счет виновных должностных лиц устранены своевременно и в полном объеме (150,8 тыс. рублей);

МЧС России - к дисциплинарной ответственности привлечено 441 должностное лицо. В 2012 году в федеральный бюджет возмещено 144 590,9 тыс. рублей, приняты решения по возмещению ущерба на сумму 178 109,8 тыс. рублей;

ФМС России - за допущенные нарушения в финансово-хозяйственной деятельности в 2012 году привлечено к материальной ответственности - 9 должностных лиц, к дисциплинарной ответственности - 13 человек. В 2012 году в федеральный бюджет возмещено 17 885,3 тыс. рублей. За счет виновных должностных лиц причиненный государству материальный ущерб возмещен в сумме 1 823,6 тыс. рублей. Также в федеральный бюджет возмещен неправомерно уплаченный налог на имущество в сумме 11 450,8 тыс. рублей (возврат УФНС России по Ростовской области). По результатам ревизий финансово-хозяйственной деятельности УФМС России по Чувашской Республике, Тульской области и ФКУ ФМС России ЦВРИ "Дон" в отношении выявленных нарушений на общую сумму 4 618,6 тыс. рублей материалы были переданы в следственные органы по месту их размещения для принятия решений в соответствии с действующим законодательством. В настоящее время по представленным материалам проводятся следственные действия;

ФСКН России - за допущенные нарушения в финансово-хозяйственной деятельности в 2012 году привлечено к материальной ответственности - 163 должностных лица, к дисциплинарной ответственности - 82 должностных лица. В 2012 году в федеральный бюджет возмещено 69 468,9 тыс. рублей;

Генеральная прокуратура - к дисциплинарной ответственности привлечено 23 работника прокуратур и 72 работника - к материальной ответственности. В 2012 году в федеральный бюджет возмещено 1 501,8 тыс. рублей;

Следственный комитет - выявленные в 2012 году нарушения за счет виновных должностных лиц устранены своевременно и в полном объеме (1 286,8 тыс. рублей).

Учитывая изложенное, можно сделать вывод, что система внутриведомственного финансового контроля в целом выполняет задачу по обеспечению законности использования государственных средств и прозрачности экономической информации.

12. Анализ доходов и расходов по приносящей доход деятельности в главных распорядителях средств федерального бюджета, закрепленных за направлением деятельности

В связи с реформированием в соответствии с Федеральным законом от 8 мая 2010 года N 83-ФЗ федеральных государственных учреждений и созданием на их базе казенных, бюджетных и автономных учреждений с 1 января 2012 года изменен порядок осуществления и использования государственными учреждениями средств от приносящей доход деятельности.

Согласно приказу Минфина России от 17 августа 2010 г. N 92н "О внесении изменений в отдельные приказы Министерства финансов Российской Федерации" срок действия генеральных разрешений, выдаваемых учреждениям на открытие счетов по учету средств, поступающих от приносящей доход деятельности, определен до 1 января 2012 года, в связи с чем с 1 января 2012 года должны быть закрыты в органах Федерального казначейства и кредитных учреждениях счета, на которые зачислялись денежные средства от приносящей доход деятельности, получаемые на основании генеральных разрешений.

Лицевых счетов, открытых подконтрольным ведомствам по состоянию на 1 января 2012 года, в учреждениях Банка России и кредитных организациях для учета операций со средствами в валюте Российской Федерации, полученными от приносящей доход деятельности, в ходе проверки Счетной палаты не установлено. 

В соответствии с подпунктом 1 пункта 3 статьи 6 Федерального закона о бюджете остатки средств, полученных в 2011 году федеральными казенными учреждениями и территориальными органами подконтрольных ведомств от приносящей доход деятельности по состоянию на 1 января 2012 года, а также суммы поступлений денежных средств, зачисленных УФК на лицевые счета до их закрытия, в первый рабочий день 2012 года в установленном порядке в полном объеме должны быть перечислены в доход федерального бюджета. 

Согласно отчетным данным главных распорядителей бюджетных средств остатки денежных средств по приносящей доход деятельности, перечисленные в 2012 году в доход федерального бюджета, составили по: ГФС России - (минус) 3 171,75 тыс. рублей; МЧС России - (минус) 260 536,6,0 тыс. рублей; МВД России - (минус) 3 317 508,0 тыс. рублей; ФМС России - (минус) 648,5 тыс. рублей; ФСКН России - (минус) 238 204,9 тыс. рублей; Генеральной прокуратуре - (минус) 3 724,2 тыс. рублей и Следственному комитету - (минус) 1,897,2 тыс. рублей. Указанные остатки средств соответствуют показателям, отраженным в отчете об исполнении федерального бюджета за 2012 год.

В соответствии с положениями части 7 статьи 33 Федерального закона от 8 мая 2010 года N 83-ФЗ с 1 января 2012 года доходы от оказания федеральными казенными учреждениями подконтрольных ведомств платных услуг и иной приносящей доход деятельности зачислялись в установленном порядке в федеральный бюджет и отражались на лицевых счетах, открытых в территориальных органах Федерального казначейства соответствующим администраторам данных доходов. В утвержденных уставах казенных учреждений предусмотрено право на осуществление приносящей доход деятельности и определены виды указанной деятельности. Все казенные учреждения внесены в Перечень администраторов доходов федерального бюджета. Финансирование расходов казенных учреждений подконтрольных ведомств в 2012 году осуществлялось за счет средств федерального бюджета.

13. Анализ подготовки и выполнения нормативных правовых актов, необходимых для реализации Федерального закона от 8 мая 2010 г. N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" и результатов мониторинга его реализации

По состоянию на 31 декабря 2012 года в подконтрольных направлению деятельности ведомствах действовали 1 138 федеральных государственных учреждения, их них 952 казенных и 186 бюджетных учреждений (информация о федеральных государственных учреждениях, подведомственных МВД, ФСБ России, СВР России, ФСО России, ГУСП и ФСТЭК России отнесена к закрытой части).

N п.п.	Наименование ГРБС	Типы учреждений			Итого
		Казенные	Бюджетные	Автономные
1	Генеральная прокуратура	1	2	0	3
2	ГФС России	0	1	0	1
3	МЧС России	917	183	0	1 100
4	Следственный комитет	2	0	0	2
5	ФМС России	22	0	0	22
6	ФСКН России	10	0	0	10
	Итого:	952	186	0	1 138

В целях реализации Федерального закона N 83-ФЗ Правительство Российской Федерации распоряжением от 5 марта 2010 г. N 296-р утвердило План мероприятий по совершенствованию правового положения государственных (муниципальных) учреждений (далее - План мероприятий N 296-р).

Указанным Планом мероприятий федеральным органам исполнительной власти предписано сформировать и утвердить государственные задания федеральным государственным учреждениям до 1 января 2012 года.

В соответствии со статьей 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации государственное задание формируется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации от 2 сентября 2010 г. N 671 "О порядке формирования государственного задания в отношении федеральных государственных учреждений и финансового обеспечения выполнения государственного задания" (далее - постановление Правительства Российской Федерации N 671).

На основании статьи 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, а также в рамках полномочий, предоставленных постановлением Правительства Российской Федерации N 671, ФМС России, ФСКН России, Генеральная прокуратура и Следственный комитет приняли решение о нецелесообразным формирования государственных заданий на оказание государственных услуг (выполнение работ) для казенных учреждений, находящихся в их ведении.

В целях организации работы по формированию государственных заданий для федеральных бюджетных учреждений МЧС России, Генеральной прокуратурой и ГФС России изданы соответствующие приказы.

Государственные задания на 2012 год подведомственным ФГБУ сформированы и утверждены МЧС России и ГФС России до 1 января 2012 года, Генеральной прокуратурой 26 января 2012 года. 

Финансовое обеспечение государственных заданий осуществлялось ведомствами в виде субсидий, которые предоставлялись ФГБУ на основании заключенных соглашений о порядке и условиях предоставления субсидий на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственной услуги (выполнение работ).

В целях реализации постановления Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2007 г. N 991 "О Программе строительства олимпийских объектов и развития города Сочи как горноклиматического курорта" Генеральная прокуратура приостановила с 1 мая 2011 года на период реконструкции основную деятельность федерального государственного бюджетного учреждения "Санаторий работников органов прокуратуры Российской Федерации "Электроника", государственное задание на 2012 год учреждению не утверждалось. Для содержания федерального имущества учреждения на период его реконструкции между Генеральной прокуратурой и названным ФГБУ было подписано соглашение о порядке и условиях предоставления в 2012 году субсидии из федерального бюджета.

Во исполнение пункта 3 статьи 31 Федерального закона N 83-ФЗ и пунктов 10.1, 10.2, 22, 24 Плана мероприятий N 296-р до 1 января 2012 года ведомствами утверждены:

перечни особо ценного движимого имущества, закрепленного за федеральными бюджетными учреждениями учредителем или приобретенного за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества (МЧС России, ГФС России, Генеральная прокуратура);

порядки согласования распоряжения особо ценным движимым имуществом, закрепленным за федеральным бюджетным учреждением, либо за счет средств, выделенных его учредителем на приобретение такого имущества (МЧС России, ГФС России, Генеральная прокуратура);

перечни недвижимого имущества, закрепленные за бюджетными учреждениями учредителем, или приобретенного ими за счет средств, выделенных им учредителем на приобретение такого имущества (МЧС России, Генеральная прокуратура).

На основании распоряжения Территориального управления Росимущества в г. Москве от 22 июля 2011 г. N 1053 изъяты из оперативного управления ГФС России нежилые помещения общей площадью 531,3 кв. м. стоимостью 6,6 млн. рублей по адресу: г. Москва, ул. Солянка, д. 8 и переданы ФГБУ "ОСБО ГФС России". Перечень недвижимого имущества, закрепленного за учреждением на момент проверки ГФС России утвержден не был.

Во исполнение пункта 3 статьи 31 Федерального закона N 83-ФЗ и пункта 27 Плана мероприятий N 296-р федеральные государственные органы, осуществляющие функции и полномочия учредителей учреждений должны были обеспечить до 1 июня 2011 года внесение изменений в уставы федеральных и казенных учреждений.

ГФС России и ФМС России изменения в уставы учреждений внесены в соответствии с установленным сроком. Изменения в уставы федеральных государственных казенных и бюджетных учреждений, находящихся в ведении МЧС России и по которым не требовалось принятие правительственных решений, были внесены с опозданием от 1,5 до 4 месяцев.

Уставы федеральных государственных казенных учреждений (центры управления кризисных ситуаций, договорные подразделений ФПС, центры ГИМС и иные учреждения МЧС России), которые были созданы в соответствии с распоряжениями Правительства Российской Федерации от 4 августа 2011 г. N 1391-р и от 5 сентября 2011 г. N 1536-р, утверждены соответствующими приказами МЧС России в срок до 31 декабря 2011 года, установленный вышеуказанными распоряжениями Правительства Российской Федерации.

Генеральной прокуратурой 26 августа 2011 года утверждены новая редакция устава ФГБУ "Санаторий работников органов прокуратуры Российской Федерации "Электроника" и устав созданного ФГБУ "Санаторий работников органов прокуратуры Российской Федерации "Истра".

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 3 ноября 2011 г. N 1930-р создано федеральное государственное казенное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Академия Генеральной прокуратуры Российской Федерации" путем изменения типа существующего федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Академия Генеральной прокуратуры Российской Федерации". Устав Академии Генеральной прокуратуры утвержден 24 ноября 2011 года.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 14 июня 2012 г. N 976-р создано федерального государственного казенное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования "Институт повышения квалификации Следственного комитета Российской Федерации" (далее - Институт) путем изменения типа существующего федерального государственного бюджетного образовательного учреждения. В соответствии с пунктом 2 указанного распоряжения Устав Института должен быть утвержден Следственным комитетом до 1 августа 2012 года. Однако принятие Устава общим собранием Института произошло только 23 ноября 2012 года, а утверждение Следственным комитетом - 5 декабря 2012 года.

Порядок осуществления мониторинга выполнения плана мероприятий по совершенствованию правового положения государственных (муниципальных) учреждений и мониторинга реализации положений Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" утвержден приказом Минфина России от 28 декабря 2011 г. N 189н.

В целях осуществления мониторинга ведомствами была представлена в Минфин России информация в порядке и сроки, установленные указанным приказом:

по форме N 1 "Сведения о ведомственных перечнях государственных услуг (работ), оказываемых (выполняемых) федеральными государственными учреждениями, подведомственными федеральному органу исполнительной власти, в качестве основных видов деятельности и значениях нормативных затрат на оказание данных государственных услуг (выполнение работ) в очередном финансовом году" (сведения МЧС России представлены с нарушением установленного срока более чем на два месяца);

по форме N 2 "Сведения о сети федеральных государственных учреждений, подведомственных федеральному органу исполнительной власти", данные о федеральных учреждениях соответствовали данным Единого государственного реестра юридических лиц;

по форме N 3 "Сведения о плановых и фактических показателях деятельности федеральных государственных учреждений, подведомственных федеральному органу исполнительной власти", при этом проверкой полноты сведений, формируемых МЧС России, выявлен факт неполного включения в отчет плановых показателей по представлению государственной услуги "Оказание специализированной высокотехнологической медицинской помощи".

14. Анализ реализации целей и задач, определенных указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года, а также эффективности использования средств федерального бюджета, выделенных на реализацию указов в ходе исполнения Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ

В 2012 году в рамках исполнения указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года (далее - Указ) ФМС России осуществляла реализацию указов в части подготовки нормативных правовых актов в сфере миграционной политики. Кроме того МВД России и МЧС России в течение отчетного года выделялись бюджетные ассигнования на реализация отдельных мероприятий указов. 

В рамках выполнения подпункта "е" пункта 1 Указа N 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации" и абзаца 2 подпункта "б" пункта 2 Указа N 602 "Об обеспечении межнационального согласия" ФМС России осуществлялись мероприятия по обеспечению реализации мер, направленных на совершенствование миграционной политики, включая разработку и реализацию программ социальной адаптации и интеграции мигрантов. В этой связи распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2012 г. N 1502-р был утвержден План мероприятий по реализации в 2012-2015 годах (первый этап) Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года.

В части совершенствования миграционной политики с 1 декабря 2012 года Федеральным законом от 12 ноября 2012 г. N 185-ФЗ "О внесении изменений в статью 13.1 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и статью 27.2 Закона Российской Федерации "Об образовании" введено требование владения русским языком к лицам, пребывающим в безвизовом порядке и желающим осуществлять трудовую деятельность в сферах жилищно-коммунального хозяйства, розничной торговли и бытового обслуживания. 

В октябре 2012 года в Государственную Думу внесен подготовленный при участии ФМС России проект Федерального закона N 161211-6, предусматривающий введение обязательных экзаменов по русскому языку, истории России, основам законодательства Российской Федерации для трудящихся-мигрантов, за исключением высококвалифицированных специалистов.

В области содействия образовательной (учебной) миграции в Российскую Федерацию и поддержки академической мобильности 28 сентября 2012 года в первом чтении Государственной Думой принят законопроект N 96146-6 (подготовлен при участии ФМС России) "О внесении изменений в Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях создания дополнительных благоприятных условий для обучения в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства". 

Кроме того, постановлением Правительства Российской Федерации от 30 мая 2012 г. N 531 "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2010 г. N 220" до 2016 года продлена программа по привлечению ведущих мировых ученых.

В отчетном году МЧС России увеличены бюджетные ассигнования на 2 360,0 тыс. рублей на реализацию Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики" в части увеличения средней заработной платы педагогических работников образовательных учреждений МЧС России.

В соответствии подпунктами "а", "б" пункта 1 Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 604 "О дальнейшем совершенствовании военной службы в Российской Федерации" МВД России дополнительно были выделены средства в сумме 3 227,2 млн. рублей на обеспечение военнослужащих Внутренних войск МВД России жилыми помещениями для постоянного проживания.

15. Основные нарушения и недостатки, выявленные в ходе проверки исполнения федерального бюджета за 2012 год

В ходе контрольных мероприятий, проведенных в подконтрольных направлению деятельности ведомствах по проверке исполнения федерального бюджета за 2012 год, фактов нецелевого использования бюджетных средств, а также фактов расходования средств федерального бюджета на цели, не предусмотренные Федеральным законом о федеральном бюджете на 2012 год, или сверх объемов, установленных бюджетной росписью, не выявлено.

Основной объём выявленных нарушений связан с неэффективным использованием средств федерального бюджета - 9 691 990,6 тыс. рублей (88,1% общей суммы выявленных нарушений, составившей 11 006 374,3 тыс. рублей), из них по МЧС России выявлено 9 361 507,1 тыс. рублей неэффективно израсходованных средств. 

Общая сумма выявленных нарушений при осуществлении государственных закупок составила 134 768,2 тыс. рублей, которые допущены: ГФС России - 39 312,9 тыс. рублей, ФМС России - 39 101,1 тыс. рублей, ФСКН России - 1 501,2 тыс. рублей и Генеральной прокуратурой - 54 853,0 тыс. рублей.

В ходе исполнения расходов и доходов федерального бюджета подконтрольными направлению деятельности главными администраторами бюджетных средств также были допущены нарушения учета и отчетности (714 124,3 тыс. рублей), при работе с государственной собственностью (387879,6 тыс. рублей) и вызванные несоблюдением порядка формирования и финансового обеспечения выполнения государственного задания (74 966,4 тыс. рублей), порядка предоставления бюджетных инвестиций (1 888,9 тыс. рублей) и применения бюджетной классификации Российской Федерации (756,3 тыс. рублей).

В целом в ходе проверок направления деятельности Счетной палаты выявлены факты нарушения отдельных норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Земельного кодекса Российской Федерации, Градостроительного кодекса Российской Федерации, федеральных законов "О бухгалтерском учете", "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работы, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", Положения об учете федерального имущества, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2007 г. N 447, и иных нормативных правовых актов.

16. Меры, принятые главными распорядителями бюджетных средств, подконтрольными направлению деятельности, по устранению нарушений, выявленных по результатам проверок Счетной палаты

В 2012 году по результатам проведенных направлением деятельности контрольных и экспертно-аналитических мероприятий в подконтрольные министерства и ведомства направлено 9 представлений (в том числе: 3 - в МВД России, 2 - в ФСКН России и по одному в ФМС России, МЧС России, Росграницу и УФМС России по г. Москве), из них 7 - выполнены и сняты с контроля в 2012 году, по 2-м представлениям контроль выполнения продлен до конца 2013 года. Кроме того, в отчетном году было направлено 38 информационных писем, в том числе: заместителю Председателя Правительства Российской Федерации Д.Н. Козаку, депутату Государственной Думы А.А. Ищенко, в Контрольное управление Президента Российской Федерации и Администрацию Краснодарского края, а также 9 писем в ФСБ России, 4 - в ФМС России, по 3 письма в ФСО России и Генеральную прокуратуру, по 2 письма в МВД России, СВР России,

МЧС России и Главное управление спецпрограмм Президента Российской Федерации, а также по одному письму в Минфин России, Минрегион России, Следственный комитет, Росграницу, ФТС России, Росавтодор и ГУ МЧС России по Московской области.

В отчетном году подконтрольными направлению деятельности министерствами и ведомствами были приняты следующие меры по итогам проведенных проверок:

на основании материалов служебного расследования, проведенного в МВД России по итогам проверки Счетной палаты целевого и эффективного использования бюджетных средств на создание единой информационно-телекоммуникационной системы органов внутренних дел (ЕИТКС), Следственный комитет возбудил уголовное дело;

к дисциплинарной ответственности привлечены 36 сотрудников органов внутренних дел; с занимаемых должностей уволено 6 человек (2 сотрудника ФМС России, 2 сотрудника учреждения, подведомственного Генеральной прокуратуре и 2 сотрудника органов внутренних дел);

в ФМС России проведены организационно-штатные мероприятия, ликвидирован Центр информационно-телекоммуникационного обеспечения ФМС России; на официальном сайте zakupki.gov.ru представлен график размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Управления ФМС России по г. Москве;

с целью урегулирования вопросов о размере и структуре страхового тарифа, сроках и порядке уплаты страховых премий Минфином России совместно с МВД России и другими федеральными государственными органами в Правительство Российской Федерации направлен законопроект о внесении изменений в Федеральный закон "Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы";

в целях обеспечения достоверности и качества статистической отчетности, направляемой в Минэкономразвития России, в МЧС России организовано дополнительное обучение сотрудников соответствующих подразделений центрального аппарата;

обеспечен постоянный контроль за проведением мероприятий по передаче ФГУП "Оздоровительный комплекс "Ильинское" в оперативное управление ФКУ "Санаторий "Подмосковье" ФСКН России и другие меры.

Выводы

1. Показатели исполнения доходов федерального бюджета за 2012 год, администрируемых ГФС России, МЧС России, СВР России, МВД России, ФСБ России, ФМС России, ФСО России, ФСКН России, ГУСП, Генеральной прокуратурой Российской Федерации, Следственным комитетом Российской Федерации и ФСТЭК России, установленные Счетной палатой в ходе проверки, соответствуют данным отчета об исполнении федерального бюджета за 2012 год.

2. Показатели исполнения расходов федерального бюджета за 2012 год по разделу 0300 "Национальная безопасность и правоохранительная деятельность" и входящим в его состав подразделам бюджетной классификации расходов, отраженные в отчете об исполнении федерального бюджета за 2012 год, соответствуют результатам проверок, проведенных Счетной палатой.

3. Показатели исполнения расходов и источников внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета по подконтрольным направлению деятельности Счетной палаты главным администраторам бюджетных средств: ГФС России, МЧС России, ФМС России, ФСКН России, Генеральной прокуратуре Российской Федерации и Следственному комитету Российской Федерации, отраженные в отчете об исполнении федерального бюджета за 2012 год, соответствуют результатам проверок, проведенных Счетной палатой.

4. Установленные по результатам проверок Счетной палаты остатки средств от приносящей доход деятельности по состоянию на 1 января 2012 года, перечисленные подконтрольными направлению деятельности Счетной палаты ведомствами ГФС России, МЧС России, ФМС России, ФСКН России, Генеральной прокуратурой Российской Федерации и Следственным комитетом Российской Федерации в 2012 году в доход федерального бюджета, соответствуют отчету об исполнении федерального бюджета за 2012 год. Доходы, полученные федеральными казенными учреждениями указанных ведомств от оказания платных услуг и иной приносящей доход деятельности в 2012 году в полном объеме направлялись в доход федерального бюджета.

5. По состоянию на 1 января 2013 года в подконтрольных направлению деятельности ведомствах действовали 1 138 федеральных государственных учреждения, их них 952 казенных и 186 бюджетных учреждений. МЧС России, ГФС России и Генеральная прокуратура Российской Федерации в установленном порядке утвердили и довели на 2012 год подведомственным федеральным государственным бюджетным учреждениям государственные задания на оказание государственных услуг. 

6. Результаты проверок направления деятельности Счетной палаты показали, что в подконтрольных направлению деятельности ведомствах ГФС России, МЧС России, ФМС России, ФСКН России, Генеральной прокуратуре Российской Федерации и Следственном комитете Российской Федерации установлен достаточно высокий уровень внутреннего финансового контроля. Во всех ведомствах созданы структурные подразделения финансового контроля, которые осуществляют свою деятельность на основании утвержденных годовых планов работы в соответствии с разработанными методическими материалами и инструкциями. Система внутриведомственного финансового контроля в целом выполняет задачу по обеспечению законности использования государственных средств и прозрачности экономической информации.

ГАРАНТ:

Нумерация пунктов приводится в соответствии с источником

8. По результатам контрольных мероприятий, осуществленных направлением деятельности Счетной палаты при проверке исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов", фактов нецелевого использования бюджетных средств не установлено.

В ходе исполнения доходов и расходов федерального бюджета ГФС России, МЧС России, ФМС России, ФСКН России, Генеральной прокуратурой Российской Федерации и Следственным комитетом Российской Федерации были допущены нарушения на сумму 11 006 374,3 тыс. рублей, из них 9 691 990,6 тыс. рублей - неэффективное использование средств федерального бюджета