Заключение Счетной палаты Российской Федерации на отчет об исполнении федерального бюджета за 2012 год по направлению деятельности Счетной палаты Российской Федерации по контролю за государственным долгом, банковской системой, Центральным банком Российской Федерации, кредитно-финансовыми учреждениями и финансовыми рынками. Раздел II-4

Заключение Счетной палаты Российской Федерации на отчет об исполнении федерального бюджета за 2012 год по направлению деятельности Счетной палаты Российской Федерации по контролю за государственным долгом, банковской системой, Центральным банком Российской Федерации, кредитно-финансовыми учреждениями и финансовыми рынками
Раздел II-4

Заключение подготовлено по результатам проведенных направлением деятельности Счетной палаты Российской Федерации по контролю за государственным долгом, банковской системой, Центральным банком Российской Федерации, кредитно-финансовыми учреждениями и финансовыми рынками проверок исполнения в 2012 году Федерального закона "О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов", Отчета об исполнении федерального бюджета за 2012 год (далее именуется - Отчет за 2012 год).

1. Доходы федерального бюджета (Министерство финансов Российской Федерации)

1.1. Доходы по остаткам средств федерального бюджета и от их размещения, кроме средств Резервного фонда и Фонда национального благосостояния (КБК 092 1 11 02012 01 0000 120)

Исполнение Федерального закона "О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов" в части доходов по остаткам средств федерального бюджета и от их размещения, кроме средств Резервного фонда и Фонда национального благосостояния, составило 31 304,2  тыс. рублей, или 133,2% от показателя по данному коду, установленного окончательным "Прогнозом поступлений доходов в федеральный бюджет на 2012 год" в сумме 23 498,0 тыс. рублей (см. таблицы N  1 и N 2 Приложения N 4.10).

Проверкой расхождений с Отчетом за 2012 год не выявлено.

1.2. Доходы от управления средствами Резервного фонда и Фонда национального благосостояния (КБК 092 1 11 02013 01 0000 120 и КБК 092 1 11 02014 01 0000 120)

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации доходы от размещения на счетах в Банке России средств Резервного фонда (КБК 092 1 11 02013 01 0100 120 "Проценты, уплаченные за пользование денежными средствами, размещенными на счетах в иностранной валюте, открытых в Центральном банке Российской Федерации для учета средств Резервного фонда") в сумме 15 501 037,0 тыс. рублей и Фонда национального благосостояния (КБК 092 1 11 02014 01 0100 120 "Проценты, уплаченные за пользование денежными средствами, размещенными на счетах в иностранной валюте, открытых в Центральном банке Российской Федерации для учета средств Фонда национального благосостояния") в сумме 40 784 095,6 тыс. рублей за процентный период с 15 января 2011 года по 15 января 2012 года в январе 2012 года в полном объеме зачислены в федеральный бюджет.

Также в проверенном периоде в федеральный бюджет зачислены доходы от размещения средств Фонда национального благосостояния на депозиты в Государственной корпорации "Внешэкономбанк" (далее - Внешэкономбанк) в сумме 40 665 413,1 тыс. рублей по коду 092 1 11 02014 01 0200 120 "Доходы от размещения средств Фонда национального благосостояния в разрешенные финансовые активы", или 96,62% величины утвержденных бюджетных назначений.

Сумма неисполненных бюджетных назначений на 2012 год по КБК 092 1 11 02014 01 0200 120 "Доходы от размещения средств Фонда национального благосостояния в разрешенные финансовые активы" составила 1 442 514,9 тыс. рублей. Указанное неисполнение бюджетных назначений является следствием принятых Минфином России решений по управлению средствами Фонда национального благосостояния, связанных с размещением досрочно возвращенных Внешэкономбанком рублевых средств фонда, предназначавшихся для предоставления субординированных кредитов ОАО "Газпромбанк", на новый депозит с более низкой процентной ставкой, а также в связи с изменением условий по валютным депозитам в части перенесения срока уплаты процентов за пользование указанными средствами на декабрь 2014 года.

Расхождений с Отчетом за 2012 год в части доходов от управления средствами Резервного фонда и Фонда национального благосостояния не выявлено (см. таблицы N  1 и N 2 Приложения N 4.10).

1.3. Проценты, полученные от предоставления бюджетных кредитов внутри страны за счет средств федерального бюджета (КБК 092 1 11 03010 01 0000 120) - свод

Согласно "Прогнозу поступлений доходов в федеральный бюджет на 2012 год" с учетом изменений, внесенных на основании Федеральных законов от 5 июня 2012 г. N 48-ФЗ и от 3 декабря 2012 г. N 247-ФЗ данные по КБК 092 1 11 03010 01 0000 120 скорректированы в сторону увеличения и составили 11 005 685,0 тыс. рублей.

По данным Отчета за 2012 год (форма 0507011) общий объем денежных средств, поступивших в уплату процентов, полученных от предоставления бюджетных кредитов внутри страны за счет средств федерального бюджета, по состоянию на 1 января 2013 года составил 8 323 627,2 тыс. рублей или 75,6% от показателя по данному коду, установленного окончательным Прогнозом поступлений доходов в федеральный бюджет на 2012 год. Расхождений с Отчетом за 2012 год в части доходов федерального бюджета по коду бюджетной классификации 092 1 11 03010 01 0000 120 не выявлено (см. таблицы N 1 и N 2 Приложения N 4.10).

1.4. Доходы от перечисления части прибыли Центрального банка Российской Федерации (КБК 092 1 11 06000 01 0000 120)

По результатам проверки фактическое исполнение федерального бюджета 2012 года составило 165 958 903,4 тыс. рублей (см. таблицы N  1 и N 2 Приложения N 4.10), или 100,4% от показателя по данному коду, установленного окончательным "Прогнозом поступлений доходов в федеральный бюджет на 2012 год" (165 301 529,0 тыс. рублей).

Проверкой расхождений с Отчетом за 2012 год не выявлено.

2. Расходы федерального бюджета

2.1. Раздел 1300 "Обслуживание государственного и муниципального долга"

Сводной бюджетной росписью федерального бюджета на 2012 год (с учетом изменений по состоянию на 1 января 2013 года) предусмотрены ассигнования на обслуживание государственного и муниципального долга в сумме 332 026 273,9 тыс. рублей, в том числе: на обслуживание государственного внутреннего и муниципального долга - 254 334 184,9 тыс. рублей, на обслуживание государственного внешнего долга - 77 692 089,0 тыс. рублей. 

По данным проверки расходы федерального бюджета за 2012 год по разделу бюджетной классификации 1300 "Обслуживание государственного и муниципального долга" составили 320 000 606,8 тыс. рублей (данный показатель получен в результате округления полной суммы расходов) по сравнению с 262 744 216,4 тыс. рублей в 2011 году, в том числе: расходы на обслуживание государственного внутреннего долга - 244 245 387,4 тыс. рублей, расходы на обслуживание государственного внешнего долга - 75 755 219,5 тыс. рублей.

По итогам проверки данные о расходах федерального бюджета на обслуживание государственного долга, содержащиеся в разделе 2 Отчета за 2012 год (ф.0507011), подтверждены. Исполнение федерального бюджета за 2012 год в части расходов на обслуживание государственного долга составило 96,4% от показателя, утвержденного сводной бюджетной росписью с изменениями, в том числе в части расходов на обслуживание государственного внутреннего долга - 96,3%, государственного внешнего долга - 97,5% (см. таблицы N 4 и N 5 Приложения N 4.10).

По сравнению с 2011 годом расходы федерального бюджета на обслуживание государственного долга Российской Федерации в 2012 году увеличились на 57 256 390,4 тыс. рублей (21,8%), в том числе на обслуживание государственного внутреннего долга - на 53 595 982,1 тыс. рублей (28,1%), государственного внешнего долга - на 3 660 408,3 тыс. рублей (5,1%). Таким образом, 93,6% суммы увеличения расходов федерального бюджета на обслуживание государственного долга приходится на обслуживание государственного внутреннего долга Российской Федерации. Доля расходов на обслуживание государственного внутреннего долга в общей сумме расходов на обслуживание государственного долга Российской Федерации возросла с 72,6% в 2011 году до 76,3% в 2012 году. Значительное увеличение в отчетном году расходов на обслуживание государственного внутреннего долга обусловлено ростом государственного внутреннего долга в государственных ценных бумагах Российской Федерации: в 2011 году он увеличился на 1 084 844 417,0 тыс. рублей (44,1%), в 2012 году - на 517 852 683,0 тыс. рублей (14,6%).

2.1.1. Обслуживание государственного внутреннего долга Российской Федерации

Проверкой подтверждены расходы на обслуживание государственного внутреннего долга Российской Федерации в сумме 244 245 387,4 тыс. рублей, в том числе: на обслуживание облигаций федерального займа с постоянным купонным доходом (ОФЗ-ПД) - 135 307 770,4 тыс. рублей, облигаций федерального займа с амортизацией долга (ОФЗ-АД) - 59 525 725,4 тыс. рублей, государственных сберегательных облигаций (ГСО) - 42 346 889,0 тыс. рублей, облигаций внутренних облигационных займов (ОВОЗ) - 7 065 000,0 тыс. рублей; на выплату процентного дохода по облигациям Государственного республиканского внутреннего займа РСФСР 1991 года - 2,6 тыс. рублей.

2.1.2. Обслуживание государственного внешнего долга Российской Федерации

Проверкой подтверждены расходы на обслуживание государственного внешнего долга Российской Федерации в сумме 75 755 219,5 тыс. рублей, или 2 463 827,3 тыс. долларов США, а именно:

- на обслуживание государственного внешнего долга по государственным ценным бумагам, выраженным в иностранной валюте - 74 252 092,6 тыс. рублей, или 2 415 422,2 тыс. долларов США (98,0% расходов на обслуживание государственного внешнего долга), в том числе на оплату купонного дохода по облигациям внешних облигационных займов Российской Федерации - 74 219 347,0 тыс. рублей, или 2 414 327,5 тыс. долларов США, по облигациям внутреннего государственного валютного облигационного займа - 32 745,6 тыс. рублей, или 1 094,7 тыс. долларов США;

- на обслуживание государственного внешнего долга по займам международных финансовых организаций (МФО) и кредитам правительств иностранных государств - 1 503 126,9 тыс. рублей, или 48 405,1 тыс. долларов США (2,0% расходов на обслуживание государственного внешнего долга), в том числе на оплату процентов и комиссий по займам МФО - 788 541,8 тыс. рублей, или 25 413,8 тыс. долларов США, процентов по кредитам правительств иностранных государств - 714 585,1 тыс. рублей, или 22 991,3 тыс. долларов США.

При размещении в 2012 году трех выпусков облигаций внешних облигационных займов Российской Федерации имели место дисконты на общую сумму 94 730,0 тыс. долларов США. Суммы дисконтов в составе расходов на обслуживание государственного внешнего долга, осуществленных в 2012 году, не отражаются. Они будут учтены в составе расходов на обслуживание долга при погашении облигаций, т.е. в 2017 году - в размере 6 860,0 тыс. долларов США, в 2022 году - 14 460,0 тыс. долларов США и в 2042 году - 73 410,0 тыс. долларов США. Кроме того, при размещении ОВОЗ было выплачено комиссионное вознаграждение агентам по размещению выпусков в размере 0,07% от номинальной суммы выпусков, составившей 7 000 000,0 тыс. долларов США, т.е. на общую сумму 4 900,0 тыс. долларов США, или 143 542,6 тыс. рублей. В соответствии с приказом Минфина России от 4 апреля 2012 г. N 158 рублевый эквивалент указанного комиссионного вознаграждения включен в Отчет за 2012 год по разделу 01 "Общегосударственные вопросы", подразделу 0113 "Другие общегосударственные вопросы", целевой статье 0920301 "Выполнение других обязательств государства по выплате агентских комиссий и вознаграждения". 

По займу ЕБРР N 18221 для финансирования проекта "Завершение строительства комплекса защитных сооружений г. Санкт-Петербурга от наводнений" ЕБРР направил в мае 2012 года Минфину России биллинг, сумма платежа по которому 7 июня 2012 года составила 2 164,1 тыс. долларов США. При ее расчете вместо шестимесячной ставки ЛИБОР по долларам США, установленной 5 декабря 2011 года в размере 0,75425%, была использована ставка ЕВРИБОР в размере 1,703%. В результате излишне выплаченная Минфином России сумма составила 759,6 тыс. долларов США. Факт переплаты был учтен ЕБРР при составлении биллинга от 16 ноября 2012 года: сумма платежа, который Российская Федерация должна была осуществить 7 декабря 2012 года, была уменьшена на 759,6 тыс. долларов США. 

2.2. Подраздел 0113 "Другие общегосударственные вопросы"
 Целевая статья расходов 092 0301 "Выполнение других обязательств государства по выплате агентских комиссий и вознаграждений"

Сводной бюджетной росписью федерального бюджета на 2012 год (с учетом изменений по состоянию на 1 января 2013 года) предусмотрены ассигнования на выплату агентских комиссий и вознаграждений в сумме 1 674 720,0 тыс. рублей.

По данным проверки исполнение федерального бюджета за 2012 год в части расходов на выплату агентских комиссий и вознаграждений составило 1 463 593,6 тыс. рублей, или 87,4% от показателя, предусмотренного сводной бюджетной росписью с изменениями. Проверкой подтверждена сумма, приведенная в Отчете за 2012 год по расходам на выплату агентских комиссий и вознаграждений.

2.3. Подраздел 0410 "Связь и информатика"

В утвержденном федеральном бюджете на 2012 год по расходам на связь и информатику была предусмотрена сумма 45 731 168,4 тыс. рублей, уточненной сводной бюджетной росписью федерального бюджета на 2012 год - 42 157 802,9 тыс. руб. (92,2% от утвержденного назначения).

Фактическое исполнение по данным раздела 2 Отчета за 2012 год составило 41 294 603,7 тыс. руб. или 98,0% в сравнении с уточненной бюджетной росписью (таблица N 4 Приложения N4.10).

Наибольший удельный вес в общем объеме расходов на связь и информатику составляют расходы: Федерального агентства связи - 22 084 934,3 тыс. руб. или 53,5%, Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации - 10 993 239,7 тыс. руб. или 26,6%, Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций - 7 822 983,6 тыс. руб. или 18,9%, на долю остальных главных распорядителей бюджетных средств (далее - ГРБС) приходится около 1,0% всех расходов по данному подразделу.

Анализ исполнения по данному подразделу в разрезе основных ГРБС приведен в таблице N 5 Приложения N4.10.

3. Источники финансирования дефицита федерального бюджета

3.1. Источники внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета

3.1.1. Государственные (муниципальные) ценные бумаги, номинальная стоимость которых указана в валюте Российской Федерации (КБК 092 01 01 00 00 00 0000 000)

По данным проверки объем источников внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета в части государственных (муниципальных) ценных бумаг, номинальная стоимость которых указана в валюте Российской Федерации (КБК 092 01 01 00 00 00 0000 000), составил 511 433 517,0 тыс. рублей (данный показатель получен в результате округления полной суммы источников внутреннего финансирования). Исполнение федерального бюджета за 2012 год в части источников внутреннего финансирования дефицита составило 72,1% от показателя, утвержденного Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ (с изменениями). Объем привлечения составил 911 874 295,2 тыс. рублей, или 69,6% от показателя, утвержденного указанным Федеральным законом, объем ассигнований на погашение основной суммы долга - 400 440 778,1 тыс. рублей (со знаком "минус"), или 66,7% от показателя, утвержденного указанным Федеральным законом (см. таблицу N 9 Приложения N 4.10).

В 2012 году 86,4% от общего объема привлечения пришлось на облигации федерального займа с постоянным купонным доходом, 13,6% - на государственные сберегательные облигации. Облигации внутренних облигационных займов и облигации федерального займа с амортизацией долга в 2012 году не размещались. В общей сумме ассигнований на погашение основного долга выплаты по облигациям федерального займа с постоянным купонным доходом составили 92,4%, по облигациям федерального займа с амортизацией долга - 7,6%. Погашение государственных сберегательных облигаций в 2012 году не осуществлялось. Расхождений с данными подраздела 3.2 "Источники финансирования дефицита федерального бюджета" Отчета за 2012 год проверкой не выявлено.

3.1.2. Остатки средств федерального бюджета (КБК 092 01 05 02 01 01 0000 510 и КБК 092 01 05 02 01 01 0000 610)

По результатам проверки кассовое исполнение федерального бюджета 2012 года по главе 092 в части изменения прочих остатков денежных средств федерального бюджета составило 105 328,0 тыс. рублей (сальдированный результат по КБК 092 01 05 02 01 01 0000 510 и КБК 092 01 05 02 01 01 0000 610), что совпадает с данными подраздела 3.2 "Источники финансирования дефицита федерального бюджета по главным администраторам" Отчета за 2012 год (см. таблицу N 9 Приложения N 4.10).

3.1.3. Курсовая разница (КБК 092 01 06 03 00 01 0005 171)

Исполнение федерального бюджета за 2012 год по КБК 092 01 06 03 00 01 0005 171 "Курсовая разница по прочим средствам федерального бюджета" по данным проверки составило 219 060,4 тыс. рублей (по сравнению с 773 041,8 тыс. рублей со знаком "минус" в 2011 году). Данные по результатам проверки исполнения федерального бюджета за 2012 год совпадают с данными подраздела 3.2 "Источники финансирования дефицита федерального бюджета по главным администраторам" Отчета за 2012 год (см. таблицу N 9 Приложения N 4.10).

3.1.4. Исполнение государственных и муниципальных гарантий в валюте Российской Федерации (КБК 092 01 06 04 00 01 0000 810)

В 2012 году фактический объем исполнения гарантом обязательств по государственным гарантиям в валюте Российской Федерации, предоставленным в рамках антикризисных мер в соответствии с Правилами предоставления государственных гарантий Российской Федерации в валюте Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2009 г. N 103, составил 3 205 493,6 тыс. рублей (со знаком "минус"), в том числе:

- по договору о предоставлении государственной гарантии Российской Федерации от 31 декабря 2009 г. N 01-01-06/04-498, заключенному между Минфином России, ОАО "Сбербанк России" и ОАО "Липецкий металлургический завод "Свободный сокол" (далее - ОАО "ЛМЗ "Свободный сокол") -1 649 500,0 тыс. рублей (со знаком "минус");

- по договорам о предоставлении государственных гарантий Российской Федерации от 5 марта 2010 г. N 01-01-06/04-59 и N 01-01-06/04-61, заключенным между Минфином России, ОАО "Сбербанк России" и ОАО "Волгоградский завод ЖБИ N 1" (далее - ОАО "ВЗ ЖБИ N 1") - 1 555 993,6 тыс. рублей (со знаком "минус").

Бенефициаром по исполненным государственным гарантиям Российской Федерации в 2012 году является ОАО "Сбербанк России". Гарантийные случаи наступили в связи с неисполнением обязательств принципалами ОАО "ЛМЗ "Свободный сокол" и ОАО "ВЗ ЖБИ N 1" перед ОАО "Сбербанк России" по кредитным договорам. 

В соответствии с планом работы Счетной палаты Российской Федерации на 2013 год проведено контрольное мероприятие "Проверка обоснованности исполнения государственных гарантий Российской Федерации, предоставленных в обеспечение исполнения обязательств по кредитным договорам, заключенным между ОАО "Сбербанк России" и ОАО "Волгоградский завод железобетонных изделий N 1", и обстоятельств, приведших к исполнению государственных гарантий Российской Федерации", по результатам которого установлено следующее.

1) В соответствии с положениями Правил выдачи государственных гарантий в 2009-2010 годах при выдаче государственной гарантии Российской Федерации финансовое состояние заемщика - ОАО "ВЗ ЖБИ N 1" не учитывалось. Отсутствие анализа финансового состояния принципала со стороны Минфина России, а также отсутствие в нормативных правовых документах положения о необходимости проведения указанного анализа, формирует повышенные финансовые риски для федерального бюджета.

2) Минфином России не осуществлялся контроль за предоставлением Минпромторгом России отчетов о целевом использовании и обслуживании ОАО "ВЗ ЖБИ N1" кредитов, обеспеченных гарантиями.

3) По поручению Минфина России Федеральной службой финансово-бюджетного надзора была проведена проверка обстоятельств, приведших к исполнению государственных гарантий Российской Федерации в ОАО "ВЗ ЖБИ N 1", о результатах которой 28 декабря 2012 года был проинформирован Минфин России, который исполнил государственные гарантии Российской Федерации в сумме 1 555 993,6 тыс. рублей 12 декабря 2012 года, т.е. до получения результатов указанной проверки.

Проверкой исполнения федерального бюджета за 2012 год не выявлено расхождений с Отчетом за 2012 год.

3.1.5. Предоставление бюджетных кредитов юридическим лицам из федерального бюджета в валюте Российской Федерации (КБК 092 01 06 05 01 01 0000 540) и возврат бюджетных кредитов, предоставленных юридическим лицам из федерального бюджета в валюте Российской Федерации (КБК 092 01 06 05 01 01 0000 640)

В соответствии с данными Отчета за 2012 год по КБК 092 01 06 05 01 01 0000 540 "Предоставление бюджетных кредитов юридическим лицам из федерального бюджета в валюте Российской Федерации" и КБК 092 01 06 05 01 01 0000 640 "Возврат бюджетных кредитов, предоставленных юридическим лицам из федерального бюджета в валюте Российской Федерации" в 2012 году исполнение не осуществлялось. 

3.1.6. Прочие источники внутреннего финансирования дефицитов бюджетов (КБК 092 01 06 06 00 01 0001 810 и КБК 092 01 06 06 00 01 0002 810)

Исполнение федерального бюджета за 2012 год по прочим источникам внутреннего финансирования в части компенсационных выплат по сбережениям граждан и погашения обязательств за счет прочих источников внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета, кроме компенсационных выплат по сбережениям граждан, составило 11 072 936,1 тыс. рублей (со знаком "минус"), в том числе: по КБК 092 01 06 06 00 01 0001 810 "Компенсационные выплаты по сбережениям граждан": 11 057 711,3 тыс. рублей (со знаком "минус") или 22,6% от показателя, утвержденного уточненной бюджетной росписью, по КБК 092 01 06 06 00 01 0002 810 "Погашение обязательств за счет прочих источников внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета, кроме компенсационных выплат по сбережениям граждан": 15 224,8 тыс. рублей (со знаком "минус"), или 50,7% от показателя, содержащегося в уточненной бюджетной росписи. Расхождений с показателями Отчета за 2012 год в ходе контрольного мероприятия не выявлено (см. таблицу N 9 Приложения N 4.10).

3.1.7. Возврат прочих бюджетных кредитов (ссуд), предоставленных федеральным бюджетом внутри страны (КБК 092 01 06 08 0001 0000 640) - свод

По данным Отчета за 2012 год исполнение федерального бюджета по КБК 092 01 06 08 0001 0000 640 составило 1 432 834,3 тыс. рублей. По результатам проверки данные за 2012 год по указанному коду подтверждены (см. таблицу N 9 Приложения N 4.10). Более подробные сведения по вопросу предоставления и погашения бюджетных кредитов (ссуд) изложены в "Анализе отчета о предоставлении и погашении бюджетных кредитов (ссуд), балансовый учет которых осуществляется Министерством финансов Российской Федерации по состоянию на 1 января 2013 г." (Приложение N 4.2).

3.1.8. Источники финансирования дефицита федерального бюджета, администрируемые Федеральным казначейством как главным администратором источников финансирования дефицита федерального бюджета (глава 100)

3.1.8.1. Исполнение федерального бюджета по источникам финансирования дефицита по главе 100 "Федеральное казначейство"

Отчет за 2012 год по главе 100 "Федеральное казначейство" составлен по структуре, утвержденной приложением 7 к приказу Минфина России от 21 декабря 2011 г. N 180н. "Об утверждении Указаний о порядке применения Бюджетной классификации Российской Федерации".

В проверяемый период Федеральное казначейство не было отнесено к администраторам источников финансирования дефицита федерального бюджета, на которые согласно положениям пунктов 15 и 16 Порядка составления и ведения кассового плана исполнения федерального бюджета в текущем финансовом году, утвержденному приказом Минфина России от 27 ноября 2007 г. N 120н (с изменениями и дополнениями) (далее - Порядок), были возложены функции по обязательному формированию прогноза по формам согласно приложениям N 10 и N 11 к Порядку. К числу таких администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета были отнесены Минфин России и Росимущество.

В соответствии с Прогнозом отдельных кассовых выплат и кассовых поступлений по источникам финансирования дефицита федерального бюджета от 30 января 2012 г. N 12 прогноз по КБК 100 01 06 06 00 01 0001 810 "Компенсационные выплаты по сбережениям граждан" составлял 1 000 000,0 тыс. рублей, по Прогнозу от 28 ноября 2012 г. N 14 - 780 000,0 тыс. рублей. 

Ввиду нормативной неопределенности в 2012 году не формировался прогноз кассовых поступлений и кассовых выплат по формам согласно приложениям N 10 и N 11 к Порядку по КБК 01061001010001510 "Увеличение финансовых активов в федеральной собственности за счет средств федерального бюджета, размещенных в депозиты в валюте Российской Федерации и в иностранной валюте в кредитных организациях", КБК 01061001010002510 "Увеличение финансовых активов в федеральной собственности за счет средств Фонда национального благосостояния, размещенных в депозиты в валюте Российской Федерации и в иностранной валюте в кредитных организациях и государственной корпорации "Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)" и КБК 01061001010001610 "Уменьшение финансовых активов в федеральной собственности за счет средств федерального бюджета, размещенных в депозиты в валюте Российской Федерации и в иностранной валюте в кредитных организациях", показатели по которым фактически составляли позиции кассового плана "Размещение средств федерального бюджета на банковские депозиты" и "Возврат средств федерального бюджета из банковских депозитов".

3.1.8.2. КБК 100 01 06 03 00 01 0005 171 "Курсовая разница по прочим средствам федерального бюджета"

Исполнение по КБК 100 01 06 03 00 01 0005 171 "Курсовая разница по прочим средствам федерального бюджета" составило 6 306 142,2 тыс. рублей (со знаком "минус"). Расхождений с Отчетом за 2012 год не выявлено.

3.1.8.3. КБК 100 01 06 06 00 01 0001 810 "Компенсационные выплаты по сбережениям граждан"

По состоянию на 1 января 2013 года по КБК 100 01 06 06 00 01 0001 810 "Компенсационные выплаты по сбережениям граждан" в кредитные организации (филиалы) на компенсационные выплаты по вкладам (взносам) были перечислены средства в сумме 835 480,9 тыс. рублей (со знаком "минус"). Выплаты по КБК 01 06 06 00 01 0001 810 "Компенсационные выплаты по сбережениям граждан" подтверждены в полном объеме.

3.1.8.4. КБК 100 01 06 10 01 01 0001 510 "Увеличение финансовых активов в федеральной собственности за счет средств федерального бюджета, размещенных в депозиты в валюте Российской Федерации и в иностранной валюте в кредитных организациях" и КБК 100 01 06 10 01 01 0001610 "Уменьшение финансовых активов в федеральной собственности за счет средств федерального бюджета, размещенных в депозиты в валюте Российской Федерации и в иностранной валюте в кредитных организациях"

Размещение средств федерального бюджета на банковских депозитах в 2012 году осуществлялось в соответствии с пунктом 2 статьи 236 "Размещение бюджетных средств на банковских депозитах, передача бюджетных средств в доверительное управление" Бюджетного кодекса Российской Федерации, а также постановлениями Правительства Российской Федерации от 29 марта 2008 г. N 227 и от 24 декабря 2011 г. N 1121, Порядком работы по размещению средств федерального бюджета на банковских депозитах, утвержденным приказом Минфина России от 20 марта 2012 г. N 3н.

Объем средств федерального бюджета, размещенных на депозитных счетах в кредитных организациях, учитываемых по КБК 100 01 06 10 01 01 0001 510, составил в проверяемом периоде 2 028 281 630,0 тыс. рублей (со знаком "минус"), или 96,6% от утвержденных бюджетных ассигнований (2 100 000 000,0 тыс. рублей). Остаток неразмещенных бюджетных ассигнований составил 71 718 370,0 тыс. рублей. 

По состоянию на 1 января 2013 года сумма возвратов депозитов от кредитных организаций, учтенных по КБК 100 01 06 10 01 01 0001610 составила 2 085 264 630,0 тыс. рублей. С учетом остатка размещенных на депозитных счетах средств федерального бюджета на 1 января 2012 года (561 000 000,0 тыс. рублей), общей суммы размещения средств на депозиты в 2012 году (2 028 281 630,0 тыс. рублей) и общей суммы возвратов депозитов (2 085 264 630,0 тыс. рублей), общая сумма размещенных на депозитных счетах средств на 1 января 2013 года составила 504 017 000,0 тыс. рублей. Проверкой расхождений с Отчетом за 2012 год не выявлено. 

Общий объем уплаченных процентов на суммы депозитов в проверяемом периоде составил 22 515 624,84 тыс. рублей. Данные средства зачислены в федеральный бюджет по КБК 100 11 10 20 12 01 0000120 "Доходы по остаткам средств на счетах федерального бюджета и от их размещения, кроме средств Резервного фонда и Фонда национального благосостояния".

3.1.8.5. КБК 100 01 05 01 01 01 0001510 "Увеличение остатков денежных средств Резервного фонда" и КБК 01 05 01 01 01 0001610 "Уменьшение остатков денежных средств Резервного фонда". 

По состоянию на 1 января 2012 года совокупный объем Резервного фонда составлял 811 516 564,2 тыс. рублей, остатки средств на отдельных счетах по учету средств Резервного фонда в Банке России составляли 0,0 рубля, 11 076 524,4 тыс. долларов США, 9 035 380,8 тыс. евро, 1 579 149,4 тыс. фунтов стерлингов. 

В соответствии с абзацем 1 части 9 статьи 24 "Особенности исполнения федерального бюджета в 2011 году" Федерального закона от 13 декабря 2010 г. N 357-ФЗ "О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов" нефтегазовые доходы, полученные в ходе исполнения федерального бюджета в 2011 году сверх 4 551 358 457,7 тыс. рублей и не использованные на замещение объемов государственных заимствований Российской Федерации и (или) поступлений от продажи акций и иных форм участия в капитале, находящихся в собственности Российской Федерации, постановлением Правительства Российской Федерации от 19 января 2012 г. N 1 "О порядке зачисления в Резервный фонд нефтегазовых доходов, полученных в ходе исполнения федерального бюджета в 2011 году", приказом Минфина России от 24 января 2012 г. N 11н нефтегазовые доходы в сумме 1 090 369 024,4 тыс. рублей были зачислены на счет по учету средств Резервного фонда. Во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2007 г. N 955 "О порядке управления средствами Резервного фонда" в феврале 2012 года указанные средства в полном объеме были конвертированы в иностранную валюту в соответствии с установленной структурой фонда, на счета по учету средств Резервного фонда в иностранной валюте в Банке России были зачислены соответственно 16 340 647,2 тыс. долларов США, 12 415 157,2 тыс. евро и 2 301 631,3 тыс. фунта стерлингов.

Расходование средств Резервного фонда в 2012 году не осуществлялось.

По состоянию на 1 января 2013 года остатки на счетах по учету средств Резервного фонда в иностранной валюте в Банке России составили 27 417 171,6 тыс. долларов США, 21 450 538,0 тыс. евро и 3 880 780,6 тыс. фунтов стерлингов. По состоянию на 1 января 2013 года совокупный объем средств Резервного фонда в рублевом эквиваленте составил 1 885 676 407,7 тыс. рублей. С учетом сумм положительных и отрицательных курсовых разниц от переоценки средств по счетам Резервного фонда в Банке России, номинированных в иностранной валюте, изменение остатков средств фонда в проверяемом периоде по КБК 100 01 05 01 01 01 0001 510 "Увеличение остатков денежных средств Резервного фонда" составило 3 177 445 001,1 тыс. рублей (со знаком "минус"), по КБК 100 01 05 01 01 01 0001 610 "Уменьшение остатков денежных средств Резервного фонда": 2 103 285 157,7 тыс. рублей.

Необходимо отметить, что в Отчете за 2012 год (ф.0507011) по графе 8 "Процент исполнения плановых показателей, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете, с учетом изменений сводной бюджетной росписи" некорректно отражен результат исполнения по КБК 100 01 05 01 01 01 0001510 "Увеличение остатков денежных средств Резервного фонда" - "в 3,7 раза". С учетом того, что плановый показатель, предусмотренный Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов" (приложение 40 к данному Закону) в части изменения остатков средств Резервного фонда был установлен в сумме 855 724 129,9 тыс. рублей (со знаком "минус"), а зачисленная в 2012 году в Резервный фонд сумма нефтегазовых доходов составила 1 090 369 024,4 тыс. рублей, фактическое исполнение составило 127,4% установленной нормативной величины. 

3.1.8.6. КБК 100 01 05 01 01 01 0002 510 "Увеличение остатков денежных средств Фонда национального благосостояния" и КБК 100 01 05 01 01 01 0002 610 "Уменьшение остатков денежных средств Фонда национального благосостояния"

По состоянию на 1 января 2012 года совокупный объем Фонда национального благосостояния составлял 2 794 426 834,7 тыс. рублей, остатки средств на отдельных счетах по учету средств Фонда национального благосостояния в Банке России составляли 0,0 рубля, 27 720 396,7 тыс. долларов США, 24 198 846,8 тыс. евро и 4 395 458,6 тыс. фунтов стерлингов, на депозитах во Внешэкономбанке: 474 021 943,0 тыс.  рублей и 6 254 000,0 тыс. долларов США.

В связи с исполнением Федерального закона от 30 апреля 2008 г. N 56-ФЗ "О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке пенсионных накоплений" часть средств Фонда национального благосостояния в иностранной валюте на счетах в Банке России, а именно 58 955,0 тыс. долларов США, 44 761,2 тыс. евро и 8 141,9 тыс. фунтов стерлингов, была реализована за 3 863 253,6 тыс. рублей, после чего указанные средств в полном объеме были зачислены на счет по учету средств федерального бюджета для софинансирования пенсионных накоплений застрахованных лиц, уплативших дополнительные страховые взносы на накопительную часть трудовой пенсии в 2011 году.

В июне 2012 года Внешэкономбанком были досрочно возвращены средства Фонда национального благосостояния в сумме 50 000 000,0 тыс. рублей, размещенные на депозитах для предоставления субординированных кредитов ОАО "Газпромбанк", в связи с досрочным возвратом ОАО "Газпромбанк" (далее - Газпромбанк) указанных кредитов.

По состоянию на 1 января 2013 года остатки на счетах по учету средств Фонда национального благосостояния в иностранной валюте в Банке России составили 27 661 441,7 тыс. долларов США, 24 154 085,8 тыс. евро и 4 387 316,7 тыс. фунтов стерлингов; на депозитах во Внешэкономбанке размещены средства в размере 474 021 943,0 тыс. рублей и 6 254 000,0 тыс.  долларов США. По состоянию на 1 января 2013 года совокупный объем средств Фонда национального благосостояния в рублевом эквиваленте составил 2 690 630 223,4 тыс. рублей. С учетом сумм положительных и отрицательных курсовых разниц от переоценки средств по счетам Фонда национального благосостояния в Банке России, номинированных в иностранной валюте, изменение остатков средств фонда в проверяемом периоде по КБК 100 01 05 01 01 01 0002510 "Увеличение остатков денежных средств Фонда национального благосостояния" составило 1 148 518 860,3 тыс. рублей (со знаком "минус"), по КБК 100 01 05 01 01 01 0002610 "Уменьшение остатков денежных средств Фонда национального благосостояния" - 1 240 911 928,0 тыс. рублей.

В Отчете за 2012 год (ф.0507011) по графе 8 "Процент исполнения плановых показателей, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете, с учетом изменений сводной бюджетной росписи" некорректно отражен результат исполнения по КБК 100 01 05 01 01 01 0002610 "Уменьшение остатков денежных средств Фонда национального благосостояния" - "в 321 раз". С учетом того, что плановый показатель, предусмотренный Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов" (приложение 40 к данному Закону) в части изменения остатков средств Фонда национального благосостояния был установлен в сумме 3 863 253,6 тыс. рублей, а уменьшение в 2012 году величины Фонда национального благосостояния с целью софинансирования пенсионных накоплений застрахованных лиц, уплативших дополнительные страховые взносы на накопительную часть трудовой пенсии в 2011 году, составило также 3 863 253,6 тыс. рублей, фактическое исполнение составило 100,0% установленной нормативной величины. 

3.1.8.7. КБК 100 01 06 10 01 01 0002 510 "Увеличение финансовых активов в федеральной собственности за счет средств Фонда национального благосостояния, размещенных в депозиты в валюте Российской Федерации и в иностранной валюте в кредитных организациях и государственной корпорации "Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)" и КБК 100 01 06 10 01 01 0002 610 "Уменьшение финансовых активов в федеральной собственности за счет средств Фонда национального благосостояния, размещенных в депозиты в валюте Российской Федерации и в иностранной валюте в кредитных организациях и государственной корпорации "Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)"

Исполнение федерального бюджета в 2012 году по КБК 100 01 06 10 01 01 0002 510 "Увеличение финансовых активов в федеральной собственности за счет средств Фонда национального благосостояния, размещенных в депозиты в валюте Российской Федерации и в иностранной валюте в кредитных организациях и в государственной корпорации "Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)" составило 78 644 570,8 тыс. рублей (со знаком "минус"); по КБК 100 01 06 10 01 01 0002 610 "Уменьшение финансовых активов в федеральной собственности за счет средств Фонда национального благосостояния, размещенных в депозиты в валюте Российской Федерации и в иностранной валюте в кредитных организациях и в государственной корпорации "Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)" исполнение составило 90 048 114,40 тыс. рублей.

3.1.8.8. КБК 100 01 06 03 00 01 0001171 "Курсовая разница по средствам Резервного фонда" и КБК 100 01 06 03 00 01 0002171 "Курсовая разница по средствам Фонда национального благосостояния"

Курсовая разница от переоценки остатков средств на счетах Федерального казначейства в Банке России по учету средств Резервного фонда в иностранной валюте по КБК 100 01 06 03 00 01 0001171 "Курсовая разница по средствам Резервного фонда" за отчетный период составила 16 209 181,0 тыс. рублей (со знаком "минус"), по учету средств Фонда национального благосостояния по КБК 100 01 06 03 00 01 0002171 "Курсовая разница по средствам Фонда национального благосостояния" - 99 933 357,8 тыс. рублей (со знаком "минус").

В связи с приостановлением в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации обособленного учета нефтегазовых доходов федерального бюджета и направлением в 2012 году доходов, получаемых от налога на добычу полезных ископаемых в виде углеводородного сырья (нефть, газ горючий природный, газовый конденсат) и вывозных таможенных пошлин на нефть сырую, газ природный и на товары, выработанные из нефти, на финансовое обеспечение расходов федерального бюджета, операции по КБК 106030001003171 "Курсовая разница по средствам на специальном счете по учету средств нефтегазовых доходов" не отражались, указанный код бюджетной классификации в Отчет за 2012 год не включался.

В части источников финансирования дефицита федерального бюджета и, в частности, операций со средствами Резервного фонда и Фонда национального благосостояния, исполнение федерального бюджета по соответствующим кодам бюджетной классификации отражено в Отчете за 2012 год верно.

3.2. Источники внешнего финансирования дефицита федерального бюджета

3.2.1. Государственные ценные бумаги Российской Федерации, номинальная стоимость которых указана в иностранной валюте

3.2.1.1. Размещение государственных ценных бумаг Российской Федерации, номинальная стоимость которых указана в иностранной валюте (КБК 092 02 01 00 00 01 0000 720)

В соответствии с частью 2 статьи 16 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ, постановлением Правительства Российской Федерации от 8 апреля 2010 г. N 217, распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2011 г. N 2390-р, приказами Министерства финансов Российской Федерации от 24 февраля 2012 г. N 31н и от 30 марта 2012 г. N 144, N 145 и N 146 в апреле 2012 года Минфином России была осуществлена эмиссия и размещение трех выпусков облигаций внешних облигационных займов Российской Федерации (далее - ОВОЗ) общим объемом по номинальной стоимости, составляющим 7,0 млрд. долларов США.

Размещение ОВОЗ, выпущенных в 2012 году, осуществлено в форме закрытой подписки. Приказом Минфина России от 26 декабря 2011 г. N 497 определены пять агентов по размещению в 2012 году первых выпусков облигаций внешних облигационных займов Российской Федерации. Государственный контракт от 3 апреля 2012 г. N 01-01-06/04-50 был заключен между выступавшим от имени Российской Федерации Министерством финансов Российской Федерации (заказчиком), с одной стороны, и, с другой стороны, пятью исполнителями по контракту, которыми являлись: "БНП Париба, лондонский филиал" (относящийся к группе "БиЭнПи Париба" (BNP Paribas Group); "Ситигруп Глоубал Маркетс Лимитед" (относящаяся к группе "Сити" (Citi); "Дойче Банк АГ, лондонский филиал" (относящийся к группе "Дойче Банк АГ", (Deutsche Bank AG); "Ти Ди Инвестментс Лимитед" (относящаяся к группе "Тройка Диалог" (Troika Dialog); "ВТБ Капитал плс" (относящаяся к "ВиТиБи Капитал, ПиЭлСи (VTB Capital, PLC).

Частью 8 статьи 21 "Организации, выполняющие в 2012 году функции агентов Правительства Российской Федерации" Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ установлено, что за выполнение в 2012 году функций агентов по размещению облигаций внутренних и внешних облигационных займов Российской Федерации финансовым организациям, отобранным в установленном порядке, выплачивается вознаграждение в общей сумме до 350 000,0 тыс. рублей. Государственным контрактом от 3 апреля 2012 г. N 01-01-06/04-50 предусмотрена выплата агентам по размещению облигаций внешних облигационных займов Российской Федерации вознаграждения за услуги по размещению облигаций в размере 0,07% от номинальной стоимости размещенных облигаций, т.е. в сумме 4 900,0 тыс. долларов США. Исполнителям по контракту было предоставлено право удержать на дату закрытия вознаграждение из средств, полученных в результате размещения облигаций. 

Общая цена размещения трех выпусков ОВОЗ в 2012 году составила 6 905 270,0 тыс. долларов США. В Отчете за 2012 год привлечение средств Российской Федерацией в результате размещения указанных выпусков учтено по КБК 092 02 01 00 00 01 0000 720 в размере рублевого эквивалента цены размещения, т.е. в сумме 202 285 741,5 тыс. рублей (см. таблицу N 9 Приложения N 4.10). В федеральный бюджет средства поступили в объеме цены размещения за вычетом комиссионного вознаграждения агентам по размещению облигаций, составившего 4 900,0 тыс. долларов США, или 143 542,6 тыс. рублей, т.е. в сумме 6 900 370,0 тыс. долларов США, или 202 142 198,9 тыс. рублей.

В соответствии с приказом Минфина России от 4 апреля 2012 г. N 158 рублевый эквивалент комиссионного вознаграждения агентам по размещению облигаций включен в Отчет за 2012 год по разделу 01 "Общегосударственные вопросы", подразделу 0113 "Другие общегосударственные вопросы", целевой статье 0920301 (см. подраздел 2.1.2 Заключения).

3.2.1.2. Погашение государственных ценных бумаг Российской Федерации, номинальная стоимость которых указана в иностранной валюте (КБК 092 02 01 00 00 01 0000 820)

В Отчете за 2012 год по КБК  092 02 01 00 00 01 0000 820 учтены (здесь и далее со знаком "минус"):

- платежи по частичному погашению облигаций внешнего облигационного займа Российской Федерации с окончательной датой погашения облигаций в 2030 году на общую сумму 1 273 090,6 тыс. долларов США, или 38 498 514,3 тыс. рублей;

- платежи по погашению облигаций внутреннего государственного валютного облигационного займа (ОВГВЗ) IV и V серий, а также с целью выплаты остатков средств на блокированных валютных счетах в размере менее 1,0 тыс. долларов США - на общую сумму 7 685,3 тыс. долларов США, или 228 008,1 тыс. рублей.

Исполнение федерального бюджета за 2012 год по КБК 092 02 01 00 00 01 0000 820 составило 38 726 522,4 тыс. рублей, или 1 280 775,9 тыс. долларов США (88,9% от назначения, предусмотренного сводной бюджетной росписью с изменениями) по сравнению с 66 742 132,6 тыс. рублей, или 2 294 482,5 тыс. долларов США в 2011 году. Данные проверки подтверждают данные Отчета за 2012 год по указанному коду бюджетной классификации (см. таблицу N 9 Приложения N 4.10).

3.2.1.3. Источники внешнего финансирования дефицита федерального бюджета в части государственных ценных бумаг Российской Федерации, номинальная стоимость которых указана в иностранной валюте

Источники внешнего финансирования дефицита федерального бюджета в части государственных ценных бумаг Российской Федерации, номинальная стоимость которых указана в иностранной валюте, составили в 2012 году 163 559 219,1 тыс. рублей по сравнению с 158 727 885,3 тыс. рублей, установленными приложением 40 к Федеральному закону от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ в редакции Федерального закона от 3 декабря 2012 г. N 247-ФЗ. 

3.2.2. Кредиты иностранных государств, включая целевые иностранные кредиты (заимствования), международных финансовых организаций (МФО), иных субъектов международного права и иностранных юридических лиц в иностранной валюте

3.2.2.1. Получение кредитов (КБК 092 02 02 00 00 01 0000 720)

В 2012 году Российская Федерация осуществляла привлечение средств тринадцати займов международных финансовых организаций (МФО): десяти займов Международного банка реконструкции и развития (МБРР), двух займов Европейского банка реконструкции и развития (ЕБРР) и одного займа Северного инвестиционного банка (СИБ). Привлечение средств займов МФО по КБК 092 02 02 00 00 01 0000 720 составило по результатам проверки 128 317,7 тыс. долларов США, или 4 007 011,3 тыс. рублей, что соответствует данным Отчета за 2012 год (см. таблицу N 9 Приложения N 4.10). Таким образом, по сравнению с 2011 годом, когда оно составило 113 951,9 тыс. долларов США, или 3 404 155,7 тыс. рублей, привлечение средств займов МФО увеличилось в долларах США на 12,6%, в рублевом эквиваленте - на 17,7%.

Средства займов МБРР были привлечены на общую сумму 106 248,8 тыс. долларов США, или 3 322 789,8 тыс. рублей, займов ЕБРР - на сумму 9 198,9 тыс. долларов США, или 287 305,1 тыс. рублей, займа СИБ - 12 870,0 тыс. долларов США, или 396 916,4 тыс. рублей. Доли займов МБРР, ЕБРР и СИБ в общей сумме привлеченных средств (в рублевом эквиваленте) составили соответственно 82,9%, 7,2% и 9,9%.

Наиболее значительная часть привлеченных средств займов МФО пришлась в отчетном году на: заем МБРР N 4662-RU для финансирования проекта "Модернизация казначейской системы Российской Федерации" (31,4% от общей суммы привлечения в рублевом эквиваленте), заем МБРР N 4888-RU для финансирования проекта "Реформа жилищно-коммунального хозяйства в России" (15,1%), заем СИБ MIL 99/2 для финансирования проекта реконструкции системы водоснабжения и охраны окружающей среды в г. Калининграде (9,9%).

В 2012 году было завершено привлечение средств трех займов МФО: займа МБРР N 4662-RU для финансирования проекта "Модернизация казначейской системы Российской Федерации", займа ЕБРР N 3717 и займа СИБ MIL 99/2 для финансирования проекта реконструкции системы водоснабжения и охраны окружающей среды г. Калининграда. Средства займа ЕБРР N 3717 и займа СИБ MIL 99/2 были привлечены полностью. Закрытию счета займа МБРР N 4662-RU предшествовало аннулирование неиспользованного остатка средств на сумму 1 733,0 тыс. долларов США.

Вопросы привлечения средств займов МФО в 2012 году подробно рассмотрены в "Анализе Информации об исполнении приложения 36 к Федеральному закону "О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов" "Программа государственных внешних заимствований Российской Федерации на 2012 год" (см. Приложение N 4.9).

3.2.2.2. Погашение кредитов (КБК 092 02 02 00 00 01 0000 820)

3.2.2.2.1. Операции по погашению основной суммы долга по займам МФО

В 2012 году Российской Федерацией осуществлялись платежи по погашению основного долга по 59 займам МФО: 50 займам МБРР, 6 займам ЕБРР, 2 займам СИБ и 1 займу Европейского инвестиционного банка (ЕИБ) (части займов, по которым открывались отдельные счета займов и имеются отдельные графики погашения, учтены как отдельные займы). Кроме того, в связи с завершением в 2012 году погашения трех мультивалютных займов МБРР имели место возвраты средств в пользу Российской Федерации. Всего в 2012 году были осуществлены операции по погашению основного долга по займам МФО на общую сумму 19 464 658,8 тыс. рублей (здесь и далее со знаком "минус"), или 632 964,7 тыс. долларов США (данные показатели получены в результате округления полной суммы операций) по сравнению с 21 405 616,6 тыс. рублей, или 730 706,5 тыс. долларов США в 2011 году, в том числе:

- по займам МБРР - 17 271 583,7 тыс. рублей, или 562 451,4 тыс. долларов США (моновалютным займам - 15 037 409,3 тыс. рублей, или 487 594,93 тыс. долларов США, мультивалютным займам - 2 234 174,4 тыс. рублей, или 74 856,44 тыс. долларов США);

- по займам ЕБРР - 1 996 203,2 тыс. рублей, или 64 166,6 тыс. долларов США;

- по займам СИБ - 84 726,6 тыс. рублей, или 2 801,6 тыс. долларов США;

- по займу ЕИБ - 112 145,4 тыс. рублей, или 3 545,2 тыс. долларов США.

Операции по погашению основной суммы долга по займам МБРР составили 88,7% рублевого эквивалента всех операций, займам ЕБРР - 10,3%, займам СИБ - 0,4%, займу ЕИБ - 0,6%. Соответствующие показатели за 2011 год составляли: 91,0%, 8,6%, 0,4% и 0,0 процента.

Графиками погашения основной суммы долга было предусмотрено завершение в 2012 году погашения двенадцати займов МФО, в том числе десяти займов МБРР (семи мультивалютных и трех моновалютных займов) и двух займов ЕБРР. За исключением одного мультивалютного займа расчеты по перечисленным займам были завершены в 2012 году. 

В соответствии с графиками платежей в отчетном году было начато погашение трех займов МФО. По состоянию на 1 января 2013 года средства двух займов МБРР были привлечены не полностью: по займу N 4849-RU было привлечено 38,4% от суммы займа, по займу N 4867-RU - 71,2%.

Погашение основной суммы долга по займу МБРР N 4826-RU для финансирования проекта "Развитие системы государственной регистрации прав на недвижимость" осуществлялось в 2012 году, как и в 2011 году, в суммах, отличных от сумм, указанных в графике погашения займа, содержащемся в соглашении о займе. В 2012 году эти платежи должны были составить 4 994 299,07 долларов США. Фактические же платежи по данному займу были осуществлены в сумме 3 443 652,64 долларов США (105 695 453,86 рублей). В результате платежи по погашению основной суммы долга по данному займу в 2013 году должны быть увеличены по сравнению с суммами, указанными в графике, на 1 550 646,43 долларов США (при условии, что фактический объем привлечения средств займа сделает это возможным).

Операции по погашению основной суммы долга Российской Федерации по займам МФО по КБК 092 02 02 00 00 01 0000 820 по результатам проверки составили 19 464 658,8 тыс. рублей, или 632 964,7 тыс. долларов США (со знаком "минус").

3.2.2.2.2. Операции по погашению основной суммы долга по кредитам правительств иностранных государств

В 2012 году на погашение основного долга по кредитам правительств иностранных государств со счетов "Средства фонда погашения внешнего долга" во Внешэкономбанке было списано 7 760 353,4 тыс. рублей (здесь и далее со знаком "минус"), или 252 530,3 тыс. долларов США (по сравнению с 10 841 971,5 тыс. рублей, или 368 516,6 тыс. долларов США в 2011 году). 

Платежи по странам-кредиторам составили: Япония - 11 023 232,0 тыс. японских иен, или 4 127 854,92 тыс. рублей; Корея - 69 946,8 тыс. долларов США, или 2 228 796,68 тыс. рублей; Германия - 37 179,5 тыс. евро, или 1 290 947,12 тыс. рублей; Турция - 3 333,3 тыс. США, или 107 781,33 тыс. рублей; Чехия - 164,9 тыс. долларов США, или 4 973,32 тыс. рублей. Таким образом, 53,2% рублевого эквивалента платежей приходилось на платежи по погашению долга перед Японией, 28,7% - Кореей, 16,6% - Германией, 1,4% - Турцией, 0,1% - Чехией.

Кроме того, в составе КБК 092 02 02 00 00 01 0000 820 учтены со знаком "минус" осуществленные в 2012 году операции по бюджетному финансированию конверсионных операций на общую сумму 3 110 759,2 тыс. рублей, или 99 739,2 тыс. долларов США (по сравнению с 2 074 851,0 тыс. рублей, или 70 620,7 тыс. долларов США в 2011 году). 

Произведенные в 2012 году платежи с целью финансирования из федерального бюджета поставок продукции и оказания услуг в счет погашения задолженности Российской Федерации перед правительствами иностранных государств в разрезе стран-кредиторов составили: Кувейт - 2 702 887,16 тыс. рублей, или 86 682,4 тыс. долларов США; Черногория - 177 456,99 тыс. рублей, или 5 789,4 тыс. долларов США; Сербия - 145 240,60 тыс. рублей, или 4 510,5 тыс. долларов США; Китай - 52 524,17 тыс. рублей, или 1 716,9 тыс. долларов США; Финляндия - 32 650,31 тыс. рублей, или 1 040,0 тыс. долларов США. Таким образом, 86,9% суммы платежей (в рублях) пришлось на Кувейт, 5,7% - Черногорию, 4,7% - Сербию, 1,7% - Китай и 1,0% - Финляндию. Предприятием - экспортером по межправительственному соглашению с Кувейтом является ОАО "Рособоронэкспорт".

Осуществленные в 2012 году операции по погашению основной суммы долга по кредитам правительств иностранных государств по КБК 092 02 02 00 00 01 0000 820 составили, таким образом, 10 871 112,6 тыс. рублей, или 352 269,5 тыс. долларов США (со знаком "минус").

3.2.2.2.3. Платежи по урегулированию требований по коммерческим обязательствам бывшего СССР

Частью 4 статьи 16 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ установлено, что Правительство Российской Федерации вправе в 2012 году принять решение об урегулировании требований по коммерческим обязательствам бывшего СССР, предъявленных в установленные Правительством Российской Федерации сроки и признанных соответствующими критериям коммерческой задолженности бывшего СССР, расчеты с держателями которых не были завершены до 1 января 2010 года (п. 1).

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2011 г. N 2418-р было принято предложение Минфина России, согласованное с Минэкономразвития России и Внешэкономбанком, о завершении расчетов с держателями требований по коммерческим обязательствам бывшего СССР на общую сумму до 1,52 млн. долларов США, которые остались неурегулированными после проведения заключительного этапа обмена этой задолженности в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 15 сентября 2008 г. N 1342-р, путем осуществления в пользу держателей единовременных денежных платежей по номинальной стоимости обязательств.

В соответствии с указанным документами в декабре 2012 года Минфин России от имени Правительства Российской Федерации заключил три договора об урегулировании коммерческой задолженности бывшего СССР, согласно которым суммы урегулирования представляют собой невыплаченную номинальную сумму задолженности. В целях урегулирования указанной задолженности в декабре 2012 года были осуществлены три платежа на общую сумму 15 574,4 тыс. рублей, или 507,0 тыс. долларов США. Таким образом, операции по погашению коммерческой задолженности бывшего СССР по КБК 092 02 02 00 00 01 0000 820 составили 15 574,4 тыс. рублей, или 507,0 тыс. рублей (со знаком "минус").

3.2.2.2.4. Исполнение федерального бюджета по КБК 092 02 02 00 00 01 0000 820 "Погашение Российской Федерацией кредитов иностранных государств, включая целевые иностранные кредиты (заимствования), с учетом средств, перечисленных из федерального бюджета российским поставщикам товаров и (или) услуг на экспорт в счет погашения государственного внешнего долга Российской Федерации, международных финансовых организаций, иных субъектов международного права и иностранных юридических лиц, полученных в иностранной валюте"

Исполнение федерального бюджета за 2012 год по коду 092 0202 000001 0000820 составило 30 351 345,8 тыс. рублей, или 985 741,2 тыс. долларов США (со знаком "минус"), что совпадает с данными Отчета за 2012 год (см. таблицу N 9 Приложения N 4.10).

Исполнение сводной бюджетной росписи с изменениями составило 77,1%. Неисполненные назначения составили 9 030 141,6 тыс. рублей, т.е. 22,9% от установленного показателя. Формирование неисполненных назначений объясняется тем фактом, что не в полном объеме были использованы бюджетные ассигнования, предусмотренные на погашение государственного долга Российской Федерации товарными поставками.

По информации Минфина России в 2012 году не был подписан Протокол к межправительственному Соглашению с государством Кувейт об урегулировании долга бывшего СССР от 30 мая 2006 г. о продлении на пять лет срока товарных поставок в счет погашения долга. Контракты на поставку российских товаров в Китай в счет погашения российской задолженности по межправительственному Соглашению от 1 июля 2005 г. в редакции Протокола от 23 ноября 2010 года были согласованы лишь в декабре 2012 года. 

В отчетном году не были подписаны контракты на поставку российской продукции в:

Македонию в счет погашения задолженности по межправительственному Соглашению от 19 июня 2010 г. об урегулировании обязательств бывшего СССР по расчетам, связанным с товарооборотом между бывшим СССР и бывшей СФРЮ;

Чехию (погашение остатка российской задолженности перед Чехией единовременным денежным платежом запланировано на конец первого полугодия 2013 года);

Словакию (подписанный 5 марта 2013 года Протокол о внесении изменений в межправительственное Соглашение об урегулировании задолженности бывшего СССР и Российской Федерации перед Словацкой Республикой от 24 июня 1994 г. предполагает погашение остатка российской задолженности перед Словакией единовременным денежным платежом).

До настоящего времени не подписаны межправительственные соглашения с Правительством Боснии и Герцеговины об урегулировании обязательств бывшего СССР по расчетам, связанным с товарооборотом между бывшим СССР и бывшей СФРЮ, об урегулировании задолженности бывшего СССР с Правительством Республики Мальта.

3.2.2.3. Источники внешнего финансирования дефицита федерального бюджета в части кредитов иностранных государств, включая целевые иностранные кредиты (заимствования), международных финансовых организаций, иных субъектов международного права и иностранных юридических лиц, полученных в иностранной валюте

Исполнение федерального бюджета по источникам внешнего финансирования дефицита федерального бюджета в части кредитов иностранных государств, включая целевые иностранные кредиты (заимствования), международных финансовых организаций, иных субъектов международного права и иностранных юридических лиц, полученных в иностранной валюте, составило в 2012 году 26 344 334,5 тыс. рублей (со знаком "минус"), по сравнению с 33 157 068,6 тыс. рублей (со знаком "минус") в приложении 40 к Федеральному закону от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ (с изменениями).

3.2.3. Исполнение государственных гарантий в иностранной валюте (КБК 092 02 04 01 00 01 0000 820)

Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ (с изменениями) бюджетные ассигнования по КБК 092 02 04 01 00 01 0000 820 "Исполнение государственных гарантий Российской Федерации в иностранной валюте в случае, если исполнение гарантом государственных гарантий Российской Федерации ведет к возникновению права регрессного требования гаранта к принципалу либо обусловлено уступкой гаранту прав требования бенефициара к принципалу" были утверждены в сумме 3 364 750,0 тыс. рублей (со знаком "минус"). Согласно Отчету за 2012 год исполнение обязательств по государственным гарантиям Российской Федерации за счет источников внешнего финансирования дефицита федерального бюджета не осуществлялось. 

4. Исполнение в 2012 году программ государственных внутренних и внешних заимствований Российской Федерации, программ государственных гарантий Российской Федерации в валюте Российской Федерации и иностранной валюте на 2012 год

отражено в "Анализе информации об исполнении приложений к Федеральному закону "О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов" (см. Приложение N 4.9).

5. Сведения о состоянии государственного внутреннего и внешнего долга Российской Федерации на 1 января 2012 года и на 1 января 2013 года

приведены в "Анализе отчета о состоянии государственного внешнего и внутреннего долга Российской Федерации на начало и конец отчетного финансового года на 1 января 2013 года" (см. Приложение N 4.3).

6. Анализ отчетов о формировании, использовании и управлении средствами Резервного фонда и Фонда национального благосостояния

приведен в Приложениях N 4.4 и N 4.5.

7. Итоги проверок главных администраторов средств федерального бюджета, входящих в сферу ведения направления деятельности Счетной палаты Российской Федерации по контролю за государственным долгом, банковской системой, Центральным банком Российской Федерации, кредитно-финансовыми учреждениями и финансовыми рынками

приведены в приложении N 1 к настоящему заключению.

Анализ отчета об исполнении смет доходов и расходов по приносящей доход деятельности приведен в приложении N4.7.

Исполнение текстовых статей Федерального закона "О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов", относящихся к компетенции направления деятельности Счетной палаты Российской Федерации по контролю за государственным долгом, банковской системой, Центральным банком Российской Федерации, кредитно-финансовыми учреждениями и финансовыми рынками, отражено в таблице N 15 Приложения N 4.10.

8. Основные результаты, выводы и предложения

8.1. Проверками подтверждены показатели, отраженные в Отчете об исполнении федерального бюджета за 2012 год, в том числе:

8.1.1.Доходы, включая:

- доходы по остаткам средств на счетах федерального бюджета, кроме средств Резервного фонда и Фонда национального благосостояния;

- доходы от управления средствами Резервного фонда и Фонда национального благосостояния;

- проценты, полученные от предоставления бюджетных кредитов внутри страны;

- прибыль, перечисленная Центральным банком Российской Федерации;

- нефтегазовые доходы и трансферты.

8.1.2. Расходы:

- на обслуживание государственного и муниципального долга (раздел 1300), в том числе, государственного внутреннего и внешнего долга;

- по подразделу 0113 "Другие общегосударственные вопросы" в части целевой статьи расходов 092 0301;

- по подразделу 0410 "Связь и информатика".

8.1.3. Источники внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета в части:

государственных (муниципальных) ценных бумаг, номинальная стоимость которых указана в валюте Российской Федерации, остатков средств федерального бюджета, курсовой разницы по прочим средствам федерального бюджета, исполнения государственных и муниципальных гарантий в валюте Российской Федерации, бюджетных кредитов юридическим лицам из федерального бюджета в валюте Российской Федерации, прочих источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов, прочих бюджетных кредитов (ссуд), предоставленных федеральным бюджетом внутри страны.

Ввиду нормативной неопределенности в 2012 году не формировался прогноз кассовых поступлений и кассовых выплат по отдельным кодам классификации источников финансирования дефицита бюджета (100 01 06 10 01 01 0001 510, 01 06 10 01 01 0002 510 и 100 01 06 10 01 01 0001 610), показатели по которым фактически составляли позиции кассового плана "Размещение средств федерального бюджета на банковские депозиты" и "Возврат средств федерального бюджета из банковских депозитов".

8.1.4. Источники внешнего финансирования дефицита федерального бюджета в части:

государственных ценных бумаг Российской Федерации, номинальная стоимость которых указана в иностранной валюте; по кредитам иностранных государств, включая целевые иностранные кредиты (заимствования), с учетом средств, перечисленных из федерального бюджета российским поставщикам товаров и (или) услуг на экспорт в счет погашения государственного внешнего долга Российской Федерации, международных финансовых организаций, иных субъектов международного права и иностранных юридических лиц, полученных в иностранной валюте; исполнения государственных гарантий Российской Федерации в иностранной валюте; прочих источников внешнего финансирования дефицита федерального бюджета.

8.1.5. Исполнение программ государственных внутренних и внешних заимствований Российской Федерации, программ государственных гарантий Российской Федерации в валюте Российской Федерации и иностранной валюте на 2012 год.

8.1.6. Объем и структура государственного внутреннего и внешнего долга.

8.1.7. Формирование, управление и использование средств Резервного фонда и Фонда национального благосостояния.

8.2. Подтверждены данные, приведенные в отчетах, представленных вместе с Отчетом об исполнении федерального бюджета за 2012 год, и в частности:

отчет о предоставлении и погашении бюджетных кредитов (ссуд), балансовый учет которых осуществляется Министерством финансов Российской Федерации;

отчет о состоянии государственного внешнего и внутреннего долга Российской Федерации на начало и конец отчетного финансового года;

отчеты о формировании и использовании средств Резервного фонда и Фонда национального благосостояния;

отчеты об управлении средствами Резервного фонда и Фонда национального благосостояния;

отчет о размещении средств федерального бюджета на банковские депозиты;

отчет об исполнении смет доходов и расходов по приносящей доход деятельности.

8.3. Подтверждены данные Отчета об исполнении федерального бюджета за 2011 год по главным администраторам средств федерального бюджета, в том числе: Министерству связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, Федеральному агентству связи, Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, Федеральной службе по финансовым рынкам, Федеральной службе по финансовому мониторингу, Центральному банку Российской Федерации.

По результатам проверки исполнения федерального бюджета за 2012 год в главных администраторах средств федерального бюджета, входящих в сферу ведения направления выявлены финансовые нарушения на общую сумму 5 868 850,1 тыс. рублей, из них на сумму 5 121 130,2 тыс. рублей в Министерстве связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, на сумму 171 904,7 тыс. рублей - в Россвязи, на сумму 575 815,2 тыс. рублей - в Роскомнадзоре.

Основной объем финансовых нарушений связан с низким уровнем освоения бюджетных средств выделенных из федерального бюджета на реализацию государственных программ Российской Федерации. 

8.3.1 По результатам проверки исполнения федерального бюджета за 2012 год Министерством связи и массовых коммуникаций Российской Федерации установлены следующие финансовые нарушения.

Расходы бюджетных средств, произведенные Министерством в отсутствие экономического обоснования затрат - 77,2 млн. рублей, в частности:

- по ГП "Доступная среда" в рамках государственного контракта с ООО "Центр речевых технологий" - 60,7 млн. рублей;

- необоснованное увеличение стоимости выполненных работ по контракту с компанией "СофтЛайн Трейд" - 8,6 млн. рублей.

- необоснованное завышение расходов на связь - 2,4 млн. рублей;

- расходы на обслуживание объектов недвижимости в отсутствие юридических прав на указанные помещения -5,3 млн. рублей.

Неэффективное использование средств федерального бюджета в объеме 5 003,8 млн. рублей, а именно:

1) Выделение бюджетных ассигнований без достижения требуемого результата вследствие некачественного бюджетного планирования, низкой исполнительской и финансовой дисциплины при выполнении функциональных обязанностей Министерства - 772,0 млн. рублей, в частности:

- по ГП "Информационное общество" - 707,3 млн. рублей;

- на содержание центрального аппарата Министерства - 29,3 млн. рублей.

2) Расходы федерального бюджета, произведенные без достижения требуемого результата вследствие несоблюдения действующего законодательства, несвоевременного заключения соглашений по использованию средств субсидий из федерального бюджета и несвоевременного перечисления указанных средств получателям, низкой исполнительской дисциплины при заключении и выполнении государственных контрактов, отсутствия должного контроля со стороны Министерства - 4 216,2 млн. рублей, в частности:

- использование бюджетных средств на приобретение акций ОАО "Иннополис" - 1 732,5 млн. рублей;

- субсидии на освоение ИКТ-технологий на Универсиаду в г. Казани - 972,8 млн. рублей;

- субсидии по ГП "Информационное общество" - 653,2 млн. рублей;

- субсидии на развитие технопарков - 630,2 млн. рублей;

- расходы на развитие суперкомпьютеров и грид-технологий - 214,9 млн. рублей;

- нарушение порядка применения бюджетной классификации при оплате стоимости оборудования по контракту с компанией "СофтЛайн Трейд" - 8,6 млн. рублей.

3) Расходование бюджетных средств с затратами сверх необходимого на получение требуемого результата - 15,6 млн. рублей, в частности, вследствие заключения контрактов для осуществления работ, входящих в сферу функциональных обязанностей Министерства - 15,0 млн. рублей.

Общая сумма финансовых нарушений, по итогам исполнения федерального бюджета 2012 года составила - 5 121,1 млн. рублей, в частности:

1) Минкомсвязью России при исполнении Федерального закона от 3 декабря 2012 г. N 247-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов" было допущено нарушение статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации в части обеспечения результативности использования бюджетных средств.

Так, на момент принятия указанного Федерального закона, предусматривавшего в условиях дефицита федерального бюджета направление бюджетных средств в объеме 1,7  млрд. рублей в уставный капитал ОАО "Иннополис" в Республике Татарстан за счет сокращения лимитов бюджетных расходов по таким статьям расходов как "конверсия радиочастотного спектра" и "цифровое телерадиовещание", было официально зарегистрировано и действовало под указанным наименованием юридическое лицо с уставным капиталом 1,5 млрд. рублей, следовательно, бюджетные средства должны были быть перечислены по его реквизитам на приобретение доли в уставном капитале данной организации. Вместо этого, после принятия Федерального закона 10 декабря 2012 г. было зарегистрировано одноименное юридическое лицо с уставным капиталом 100,0 тыс. рублей, а еще через 10 дней была зарегистрирована дополнительная эмиссия именных акций вновь созданной организации, на выкуп которых и были направлены средства федерального бюджета в указанной сумме.

В ходе подготовки Заключения было выпущено распоряжение Правительства Российской Федерации от 27 июня 2013 г. N 1083-р, наделяющее Росимущество совместно с Минкомсвязью России полномочиями по обеспечению использования средств, предоставленных акционерному обществу "Иннополис" в объеме 1 732 467,2 тыс. рублей, на финансовое обеспечение проекта создания территориально обособленного инновационного центра "Иннополис" в 2013 - 2015 годах, обязывающее Минкомсвязь России представить в 3-месячный срок в Правительство Российской Федерации согласованные с Минэкономразвития России и Минфином России предложения по включению в состав государственной программы Российской Федерации "Экономическое развитие и инновационная экономика" изменений, направленных на обеспечение создания и функционирования территориально обособленного инновационного центра "Иннополис", а также содержащее рекомендацию Кабинету Министров Республики Татарстан обеспечить внесение земельного участка, предназначенного для размещения зданий открытого акционерного общества "Иннополис" в уставный капитал указанного акционерного общества.

2) Проверкой Счетной палаты Российской Федерации выявлены нарушения действующего законодательства, допущенные Министерством при приеме в 2012 году сотрудников на должности государственной гражданской службы, а именно:

- статьи 12, статьи 22 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации";

- статьи 21 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 N 5485-1 "О государственной тайне";

- пунктов 1, 2, 3 Указа Президента Российской Федерации от 27.09.2005 N 1131 "О квалификационных требованиях к стажу государственной гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу работы по специальности для федеральных государственных гражданских служащих", при отсутствии соответствующего стажа работы (государственной службы);

- пункта 6 инструкции "О порядке допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 6.02.2010 N 63.

3) В процессе реализации государственного контракта с ОАО "СофтЛайн Трейд" Минкомсвязью России вследствие неправомерной (в нарушение приказа Минфина России от 21.12.2011 N 180н) оплаты оборудования в сумме 8,6 млн. рублей, произведенной за счет бюджетных средств, предусмотренных федеральным бюджетом на выполнение работ (услуг), на указанную сумму была занижена стоимость основных фондов Министерства, и соответственно, налогооблагаемая база по налогу на имущество. Одновременно на указанную сумму было допущено необоснованное завышение стоимости работ по указанному контракту.

4) Необходимо отметить, что проверка выявила значительный объем расходов произведенных Министерством без достижения требуемого результата вследствие некачественного бюджетного планирования, низкой исполнительской и финансовой дисциплины при выполнении функциональных обязанностей. 

В частности, Министерством не были исполнены бюджетные ассигнования на общую сумму 707,3 млн. рублей, выделенные в целях реализации Государственной программы "Информационное общество".

Не был достигнут заданный результат при произведенных Министерством расходах федерального бюджета на выплату субсидий по следующим направлениям: на освоение ИКТ-технологий на Универсиаду в г. Казани на общую сумму 972,8 млн. рублей; субсидии субъектам Российской Федерации на цели информатизации в рамках государственной программы "Информационное общество" 653,2 млн. рублей; субсидии на развитие технопарков на общую сумму 630,2 млн. рублей. 

Основной причиной сложившейся ситуации являлся низкий процент освоения получателями средств субсидий, выделенных Министерством в результате позднего перечисления указанных бюджетных ресурсов (в ноябре-декабре 2012 г.). Так, по государственной программе "Информационное общество" субъекты Российской Федерации имели возможность использования бюджетных средств в 2012 году в течение нескольких  рабочих дней, и в итоге в 2012 году использование средств субсидий составило лишь 2,5% от объема бюджетных ассигнований, выделенных на указанные цели (16,8 млн. рублей).

5) Кроме того, в ходе исполнения Минкомсвязью России федерального бюджета в 2012 году расходы на общую сумму 77,2 млн. рублей были произведены Министерством в отсутствие экономического обоснования затрат. 

Так, при оплате работ по государственному контракту с ООО "Центр речевых технологий" на выполнение НИОКР в рамках реализации Государственной программы "Доступная среда" было допущено необоснованное использование средств федерального бюджета в сумме 60,7 млн. рублей. Избыточные расходы федерального бюджета были произведены в результате финансирования затрат по оплате труда исполнителей работ в годовом объеме, в то время как фактический срок выполнения работ по данному государственному контракту составил всего 9 дней. 

8.3.2. В результате проверки в Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций установлены следующие нарушения.

1. В отсутствие законодательно закрепленных за Службой полномочий в Законе о федеральном бюджете на 2012 год по главе 096 были предусмотрены бюджетные назначения по ЦСР 3300201 "Конверсия радиочастотного спектра" в сумме 540 021,2 тыс. рублей.

Несмотря на предпринятые Службой меры по урегулированию данной ситуации, в частности, неоднократные обращения к профильному Министерству связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, в течение 2012 года указанные бюджетные ассигнования не использованы по целевому назначению, что является неэффективным использованием бюджетных средств со стороны Роскомнадзора.

2. В рамках государственного контракта от 26 декабря 2011 г. N 0173100013811000022 (поставщик услуг - ООО "Е. Софт") были модифицированы 5 подсистем ЕИС Роскомнадзора на сумму 21 314,8 тыс. рублей.

В нарушение приказа Минфина России от 21 декабря 2011 г. N 180н "Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации" расходы в размере 21 314,8 тыс. рублей были произведены по КОСГУ 226 "Прочие работы и услуги" вместо предусмотренного для этих целей КОСГУ 320 "Увеличение нематериальных активов". 

Принятые меры по устранению выявленных нарушений по учету ЕИС Роскомнадзора увеличили балансовую стоимость системы на 124 644,9 тыс. рублей.

3. Право на оперативное управление федеральным имуществом, расположенным по адресу: г. Москва, ул. Китайгородский проезд, д. 7, стр. 2 было зарегистрировано Роскомнадзором только 11 марта 2013 года (свидетельство от 11.03.2013 г. N 77-АО 615342). Следовательно, до урегулирования вопроса по государственной регистрации права оперативного управления федеральным имуществом у Службы отсутствовали юридические права на его использование.

В течение 2012 года вопрос регистрации права на указанный объект был не урегулирован, что послужило причиной нарушений бюджетного законодательства при осуществлении Роскомнадзором расходов на его обслуживание в объеме 213 060,0 тыс. рублей за счет средств федерального бюджета 2012 года. 

Аналогичная ситуация сложилась в отношении регистрации права оперативного управления Роскомнадзора на специальный объект, переданный Службе на основании распоряжения Росимущества в 2011 году, расходы на содержание которого составили 11 999,3 тыс. рублей. До настоящего времени право оперативного управления Роскомнадзора на специальный объект не зарегистрировано.

8.3.3. В ходе проверки Федерального агентства связи выявлены следующие нарушения и недостатки.

ФГБУ "Центр МИР ИТ", а также Россвязь, как вышестоящая  организация,  не уделяют должного внимания организации контроля за эффективным расходованием бюджетных средств, выделенных на строительство олимпийских объектов инфраструктуры связи.

При строительстве олимпийского объекта связи "ЦОУ" по государственному контракту от 26.12.2011 г. N50-А-2011, заключенному с ЗАО "РадиоТел" на поставку оборудования для открытых и закрытых сетей связи, выявлен факт неэффективного расходования бюджетных средств в сумме 171 404,7 тыс. рублей.

Государственный контракт от 14.11.2012 г. N П33-1-26/26 с единственным поставщиком ФГУП "Президент-Сервис" Управления делами Президента Российской Федерации на оказание услуг, связанных с направлением работников в служебные командировки, на сумму 500,0 тыс. рублей заключен Россвязью с нарушением Федерального закона от 21.07.2005 г. N 94-ФЗ без проведения торгов. 

8.3.4. Проверкой выявлены факты несоблюдения ФСФР России требований действующего законодательства и нормативных правовых актов:

ФСФР России как главный администратор доходов федерального бюджета утвердила и довела приказ от 28 декабря 2011 г. N 11-290/пз "О закреплении полномочий администратора доходов федерального бюджета за территориальными органами ФСФР России" до своих территориальных органов с нарушением установленных сроков;

в нарушение п. 35 Указа Президента Российской Федерации от 18 июля 2005 г. N 813 "О порядке и условиях командирования федеральных государственных гражданских служащих" в 2012 году имелись случаи нарушения сроков предоставления авансовых отчетов об израсходованных суммах в связи со служебными командировками;

в нарушение п. 3 постановления Правительства Российской Федерации от 16 мая 2011 г. N 373 "О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг" ФСФР России не привела свои административные регламенты исполнения государственных функций и административные регламенты предоставления государственных услуг в соответствие с вышеуказанным постановлением в срок до 1 июля 2012 года;

показатели государственного заказа на профессиональную переподготовку и повышение квалификации федеральных государственных гражданских служащих ФСФР России на 2012 год не соответствуют показателям, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 26 января 2012 г. N 23-р (в ред. от 24 июля 2012 г.).

8.3.5. По результатам проверок по решению Коллегии Счетной палаты направлены:

представления в Федеральное агентство связи, Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, Федеральную службу по финансовым рынкам, Федеральную службу по финансовому мониторингу;

информационные письма в Министерство финансов Российской Федерации, Федеральное казначейство, Центральный банк Российской Федерации. 

ФСФР России и Росфинмониторингом представлена информация и подтверждающие документы о принятии мер по устранению выявленных нарушений и недостатков. Анализ представленных документов подтвердил проведение указанными ведомствами комплекса мероприятий, свидетельствующего об исполнении указанных представлений, в связи с чем принято решение о признании их исполненными и снятии с контроля.

8.4. В 2012 году значительно возросли расходы федерального бюджета на обслуживание государственного долга Российской Федерации. По сравнению с 2011 годом они увеличились на 57 256 390,4 тыс. рублей (21,8%), в том числе на обслуживание государственного внутреннего долга - на 53 595 982,1 тыс. рублей (28,1%), государственного внешнего долга - на 3 660 408,3 тыс. рублей (5,1%). Значительное увеличение в отчетном году расходов на обслуживание государственного внутреннего долга обусловлено ростом государственного внутреннего долга в государственных ценных бумагах Российской Федерации: в 2011 году он увеличился на 1 084 844 417,0 тыс. рублей (44,1%), в 2012 году - на 517 852 683,0 тыс. рублей (14,6%).

Основную часть расходов федерального бюджета на обслуживание государственного долга составили процентные платежи по государственным ценным бумагам Российской Федерации. В связи с этим следует отметить, что в последние годы при эмиссии и размещении государственных ценных бумаг Российской Федерации проводится курс на увеличение доли долгосрочных долговых обязательств. В частности, в апреле 2012 года посредством закрытой подписки были размещены три выпуска облигаций внешних облигационных займов Российской Федерации, в том числе выпуск на сумму 2 млрд. долларов США с погашением облигаций в 2017 году, выпуск на сумму 2 млрд. долларов США с погашением облигаций в 2022 году и выпуск на сумму 3 млрд. долларов США с погашением облигаций в 2042 году. Облигации с погашением в 2042 году были размещены по сравнению с другими выпусками по наименее высокой цене и с наиболее высокой ставкой купонного дохода. Расходы на выплату купонного дохода по облигациям этого займа за весь период обслуживания составят 5 062,5 млн. долларов США. С учетом дисконта расходы на обслуживание указанного займа составят 5 135,91 млн. долларов США, т.е. в 1,72 раза превысят основную сумму займа (3 млрд. долларов США).

8.5. По состоянию на 1 января 2013 года по сравнению с предыдущей отчетной датой (1 января 2012 года) значительно увеличился государственный долг Российской Федерации по государственным гарантиям: по гарантиям в валюте Российской Федерации он возрос на 269 303 591,4 тыс. рублей (42,3%), по гарантиям в иностранной валюте - на 10 380 883,6 тыс. долларов США (1 028,9%), или 313 455 519,8 тыс. рублей (965,0%). 

Исполнение в 2012 году государственных гарантий Российской Федерации в валюте Российской Федерации за счет источников внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета составило 3 205 493,6 тыс. рублей. Анализ состояния государственного долга Российской Федерации по государственным гарантиям в 2012 году свидетельствует о том, что целесообразность предоставления государственных гарантий не всегда является очевидной. В частности, с декабря 2009 года по январь 2013 года в составе государственного внешнего долга Российской Федерации учитывался долг в размере 80,0 млн. долларов США по государственной гарантии, предоставленной ЗАО РОСЭКСИМБАНК в обеспечение обязательств ОАО "БЕЛПРОМСТРОЙБАНК", хотя предоставление средств по указанной кредитной линии не осуществлялось. 

8.6. Исполнение Программы государственных внешних заимствований на 2012 год в части Перечня 2 "Кредиты (займы) международных финансовых организаций в 2012 году" составило 128,3 млн. долларов США, или 64,5% от показателя, предусмотренного указанным перечнем в окончательной редакции (198,9 млн. долларов США), несмотря на тот факт, что по сравнению с первоначальным вариантом Перечня 2 прогнозируемый объем привлечения средств займов МФО был сокращен на 118,6 млн. долларов США, т.е. на 37,4 процента.

Следует иметь в виду, что аналогичная ситуация имела место и в 2007-2011 годах. Анализ исполнения программ государственных внешних заимствований Российской Федерации в части перечня "Кредиты (займы) международных финансовых организаций" в указанные годы свидетельствует о том, что показатели, установленные первоначальными редакциями программ заимствований, в дальнейшем подвергались пересмотру в сторону существенного сокращения, однако и пересмотренные показатели также не достигались. 

Необходимо также обратить внимание на тот факт, что привлечение средств займов МФО в течение 2012 года осуществлялось крайне неравномерно: 36,5% годовой суммы привлечения в долларах США пришлось на IV квартал, 32,7% - на декабрь, 26,5% - на период с 14 по 27 декабря 2012 года. Аналогичная ситуация имела место на протяжении предшествующего пятилетнего периода.

В 2012 году было завершено привлечение средств займа МБРР N 4662-RU для финансирования проекта "Модернизация казначейской системы Российской Федерации". Закрытию счета займа МБРР N 4662-RU предшествовало аннулирование неиспользованного остатка средств на сумму 1 732 990,56 долларов США. Данная сумма резервировалась на счете займа на протяжении десяти с лишним лет, и на нее выплачивалась комиссия за обязательство. Кроме того, при вступлении в силу соглашения о займе была выплачена начальная единовременная комиссия в размере одного процента от первоначальной суммы займа. Значительная часть указанных сумм представляет собой неэффективное использование средств федерального бюджета. Вопрос об обоснованности объемов планируемых заимствований у МФО приобретает в настоящее время особую актуальность в связи с тем, что согласно Программе государственных внешних заимствований Российской Федерации на 2013 год предполагается заключение соглашений о новых займах МБРР.

8.7. При подготовке информационного письма в Правительство Российской Федерации целесообразно учесть следующие предложения. 

1. Усилить контроль Правительства Российской Федерации за использованием средств федерального бюджета, выделяемых на финансирование государственных программ Российской Федерации в части полноты, своевременности и ритмичности их доведения головными исполнителями до исполнителей, в частности, в субъектах Российской Федерации.

2. В связи с необходимостью повышения эффективности бюджетных расходов следует особое внимание уделять вопросам целесообразности эмиссии и размещения долгосрочных государственных ценных бумаг Российской Федерации.

3. Принять меры по повышению качества планирования при составлении Программы государственных внешних заимствований Российской Федерации в части перечня "Кредиты (займы) международных финансовых организаций" и обеспечению ее выполнения. 

4. Рассмотреть вопрос о возможности при заключении соглашений о новых займах МФО включать пункт, предусматривающий ответственность кредитора за предоставление Минфину России некорректных счетов (биллингов).

5. Принять меры по усилению контроля соблюдения условий прекращения государственных гарантий Российской Федерации в иностранной валюте для оказания государственной поддержки экспорта промышленной продукции (товаров, работ, услуг).

6. Принять меры по определению порядка осуществления федеральными органами государственной власти бюджетных полномочий главных администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета.

Аудитор Счетной палаты Российской Федерации

М.И. Бесхмельницын