Заключение Счетной палаты РФ на отчет об исполнении федерального бюджета за 2012 год по направлению деятельности Счетной палаты Российской Федерации по комплексному контролю использования национальных ресурсов, расходов государственных средств на проекты и программы общегосударственного значения. Раздел II-2

Заключение Счетной палаты РФ на отчет об исполнении федерального бюджета за 2012 год по направлению деятельности Счетной палаты Российской Федерации по комплексному контролю использования национальных ресурсов, расходов государственных средств на проекты и программы общегосударственного значения
Раздел II-2

Общие положения

Заключение Счетной палаты Российской Федерации (далее - Счетная палата) на отчет Правительства Российской Федерации об исполнении федерального бюджета за 2012 год (далее - Отчет) по направлению деятельности Счетной палаты по комплексному контролю использования национальных ресурсов на проекты и программы общегосударственного значения подготовлено в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом "О Счетной палате Российской Федерации".

В целях подготовки настоящего заключения направлением деятельности Счетной палаты по комплексному контролю использования национальных ресурсов на проекты и программы общегосударственного значения проведены контрольные мероприятия по проверке исполнения Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ "О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов"*(1) (далее - Федеральный закон от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ) в семи главных администраторов средств федерального бюджета (в Минэкономразвития России, ФАС России, Росстате, Рособоронзаказе, Минвостокразвития России, Минпромторге России и Минфине России (в части компетенции направления деятельности), по результатам которых составлено 7 актов проверок. При подготовке Заключения также использованы материалы по результатам тематических проверок, проведенных направлением деятельности Счетной палаты.

Подготовленные по результатам внешней проверки исполнения Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2012 год заключения Счетной палаты по пяти главным администраторам средств федерального бюджета рассмотрены и утверждены Коллегией Счетной палаты Российской Федерации (протоколы от 31 мая 2013 г. N 26К (917), 24 мая 2013 г. N 24К (915), 27 мая 2013 г. N 25К (916). В адрес данных главных администраторов направлены 3 представления и 2 информационных письма Счетной палаты.

Соответствующие заключения Счетной палаты направлены в Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, Комитет Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по бюджету и финансовым рынкам, Комитет Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по бюджету и налогам, Комитет Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по обороне.

I. Анализ отчета об исполнении федерального бюджета за 2012 год в разрезе классификации доходов (в рамках компетенции направления деятельности)

1. Анализ исполнения доходов по главным администраторам доходов федерального бюджета, контроль которых закреплен за направлением деятельности.

Согласно приложению N 2 к Регламенту Счетной палаты Российской Федерации направление деятельности Счетной палаты осуществило контроль по 5-ти главным администраторам доходов федерального бюджета: Минэкономразвития России, Росстату, ФАС России, Рособоронзаказу, Минвостокразвития России.

По итогам проведенных внешних проверок исполнения Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ Счетной палатой подтверждаются объемы поступления доходов в федеральный бюджет, отраженные в бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2012 год указанных главных администраторах доходов федерального бюджета и в Отчете об исполнении федерального бюджета за 2012 год.

Уточненный прогноз поступлений доходов в федеральный бюджет на 2012 год по четырем главным администраторам доходов федерального бюджета установлен в объеме 9 228,3 млн. рублей, в том числе: Минэкономразвития России в сумме - 1 519,2 млн. рублей, Росстату - 493,9 млн. рублей, ФАС России - 7 201,6 млн. рублей, Рособоронзаказу - 13,6 млн. рублей. Минвостокразвития России в 2012 году прогнозные показатели поступления доходов в федеральный бюджет не устанавливались.

За отчетный период по указанным четырем главным администраторам поступления доходов составили 9 445,8 млн. рублей, что на 32,4% меньше объема поступлений 2011 года (13 967,4 млн. рублей). Такое сокращение объемов доходов связано, прежде всего, со значительным уменьшением поступлений денежных взысканий (штрафов) за нарушением антимонопольного законодательства (с 12 518,0 млн. рублей в 2011 году до 6 978,4 млн. рублей в 2012 году).

Из общего объема доходов наибольшая доля поступлений доходов в федеральный бюджет приходится по ФАС России (7 140,0 млн. рублей, или 75,5%) и Минэкономразвития России (1 744,6 млн. рублей, или 18,4%).

2. Анализ исполнения доходов в разрезе классификации доходов бюджетов Российской Федерации в части, относящейся к компетенции направления деятельности, показал следующее.

Согласно приложению N 2 к Регламенту Счетной палаты направление деятельности Счетной палаты осуществляло контроль по 5 кодам доходов бюджетной классификации.

Поступления в федеральный бюджет по указанным кодам доходов составили 7 545,6 млн. рублей, или 99,7% к уточненному прогнозу на 2012 год, в том числе:

по КБК 1 08 07090 01 0000 110 "Государственная пошлина за рассмотрение ходатайств, предусмотренных антимонопольным законодательством", администрируемому ФАС России, исполнение составило 56,8 млн. рублей, или 79,7% к прогнозным назначениям.;

по КБК 1 08 07290 01 0000 110 "Государственная пошлина за рассмотрение ходатайства, предусмотренного законодательством о естественных монополиях" (введен Федеральным законом от 5 июня 2012 г. N 48-ФЗ), администрируемому ФАС России, прогноз поступлений доходов не выполнен в полном объеме установленных назначений в сумме 0,5 млн. рублей;

по КБК 1 13 01040 01 0000 130 "Доходы от оказания платных услуг по предоставлению статистической информации", администрируемому Росстатом, исполнение составило 434,5 млн. рублей, или 108,6% к прогнозным назначениям.

Доходы от оказания платных услуг по предоставлению статистической информации составили 79,6% от общего объема доходов Росстата, поступивших в федеральный бюджет в 2012 году. Анализ объема поступлений по данному виду доходов показал тенденцию к снижению фактически получаемых доходов при ежегодном перевыполнении плановых показателей.

по КБК 1 16 02010 01 0000 140 "Денежные взыскания (штрафы) за нарушение антимонопольного законодательства в сфере конкуренции на товарных рынках, защиты конкуренции на рынке финансовых услуг, законодательства о естественных монополиях и законодательства о государственном регулировании цен (тарифов), налагаемые федеральными органами государственной власти", администрируемому ФАС России, исполнение составило 6 978,4 млн. рублей, или 99,1% к прогнозным назначениям.

по КБК 1 16 33010 01 0000 140 "Денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Российской Федерации" прогнозный показатель был установлен в объеме 56,05 млн. рублей, исполнение составило 75,9 млн. рублей, или 135,4% к прогнозным назначениям. В 2012 году исполнение данного кода доходов осуществляли Минэкономразвития России, Росстат, ФАС России, Рособоронзаказ.

Прогнозные показатели на 2012 год по данному виду доходов перевыполнены в связи с увеличением объемов начисленных пеней (штрафов) в случае ненадлежащего исполнения подрядчиками обязательств по государственным контрактам и договорам для государственных нужд.

При этом несоблюдение Рособоронзаказом требований Кодекса Российской Федерации об административных нарушениях в части применения в отношении юридических лиц мер административной ответственности, предусмотренных ст. 14.49 и ч. 1.4 ст. 7.30, создало условия для непоступления в федеральный бюджет 1,1 млн. рублей.

II. Анализ отчета об исполнении федерального бюджета за 2012 год (в рамках компетенции направления деятельности)

2.1. В части контроля главных распорядителей средств федерального бюджета

2.1.1. Министерство экономического развития Российской Федерации (глава 139)

В ходе исполнения расходов федерального бюджета в 2012 году по главе 139 было внесено 67 изменений в сводную бюджетную роспись по бюджетным ассигнованиям и 165 изменений по лимитам бюджетных обязательств. Общий объем бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств в отчетном году был сокращен на 1 999,4 млн. рублей.

Нераспределенный остаток лимитов бюджетных обязательств на конец 2012 года составил 1 716,5 млн. рублей, в том числе по разделам: 0100 "Общегосударственные расходы" - 808,9 млн. рублей, или 47,1% от общего объема остатков ЛБО, 0700 "Образование" - 550,2 млн. рублей, или 32,0% от общего объема остатков ЛБО.

Кассовое исполнение расходов по Минэкономразвития России за 2012 год составило 51 661,6 млн. рублей, или 95,3% от объема бюджетных назначений.

Из семи разделов, по которым в отчетном периоде осуществлялось финансирование из средств федерального бюджета, в полном объеме бюджетные назначения исполнены только по разделу 1400 "Межбюджетные трансферты общего характера бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований".

Основной объем расходов (72,8% от общего объема бюджетных назначений) приходится на раздел 0400 "Национальная экономика" - 37 604,3 млн. рублей, из них: 30,7% составили средства, предназначенные для внесения взносов в уставный капитал ОАО "Особые экономические зоны", 36,8% - субсидии на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства.

Объем неисполненных бюджетных назначений составил: по бюджетным ассигнованиям - 2 540,99 млн. рублей (4,7% от объема бюджетных ассигнований), по лимитам бюджетных обязательств - 2 714,85 млн. рублей (4,99% от лимитов бюджетных обязательств).

По результатам внешней проверки исполнения Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2012 год Счетной палатой подтверждается достоверность показателей, отраженных в бюджетной отчетности Минэкономразвития России за 2012 год.

Проведенными Счетной палатой контрольными мероприятиями Минэкономразвития России фактов незаконного и нецелевого использования средств федерального бюджета в 2012 году не установлено.

Однако в процессе исполнения Минэкономразвития России федерального бюджета за 2012 г. имели место отдельные нарушения и недостатки в расходовании бюджетных средств.

Так, на балансе Министерства по состоянию на 1 января т.г. числились значительные объемы затрат по незавершенному строительству, отнесение стоимости которых на объекты основных средств было затруднено из-за недостатков в организации строительных работ в период 2006-2010 годов. Кроме того, на балансе Минэкономразвития России числилось имущество, переданное Министерством в другие организации, наличие которого при проведении инвентаризации по состоянию на 1 января 2013 года не подтверждено.

В нарушение пункта 6 Порядка размещения на официальном сайте планов-графиков размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, утвержденного совместным приказом Минэкономразвития России и Федерального казначейства от 27 декабря 2011 г. N761/20н, Минэкономразвития России не размещало на официальном сайте внесенные в план-график изменения.

В нарушение положений подпункта 9 пункта 2 статьи 18 Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ Минэкономразвития России в едином реестре по ряду контрактов не размещало сведения об исполнении государственных контрактов с указанием параметров исполнения, включая сведения об оплате контракта.

Выявленные в ходе проверок Счетной палатой нарушения и недостатки при исполнении расходов федерального бюджета и ведении бюджетного учета приведены в Заключении Счетной палаты*(2) о результатах внешней проверки исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов" и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2012 год в Минэкономразвития России, утвержденном решением Коллегии Счетной палаты Российской Федерации от 31 мая 2013 г. (протокол N 26К (917).

2.1.2. Федеральная служба государственной статистики (глава 157)

Кассовое исполнение расходов федерального бюджета по Росстату за 2012 год составило 12 550,3 млн. рублей, или 96,5% от объема бюджетных назначений.

По результатам внешней проверки исполнения Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2012 год Счетной палатой подтверждается достоверность показателей, отраженных в бюджетной отчетности Росстата за 2012 год.

В нарушение требований статьи 219.1 Бюджетного кодекса и пункта 20 Порядка составления и ведения сводной бюджетной росписи, утвержденного приказом Минфина России от 23 ноября 2011 г. N 159н, Росстатом до начала финансового года не были доведены показатели бюджетной росписи на 2012 год до подведомственных территориальных органов.

В процессе исполнения федерального бюджета по главе 157 было внесено 73 изменения в сводную бюджетную роспись в рамках ведомственной структуры расходов. Количество изменений, внесенных в сводную бюджетную роспись в 2012 году, увеличилось по сравнению с предыдущим годом в 2,7 раза (по сравнению с 2010 годом в 3,5 раза), что свидетельствует о недостаточном уровне планирования расходов.

Объем нераспределенных лимитов бюджетных обязательств по Росстату по сравнению с предыдущим годом уменьшился в 3,2 раза и составил 2,9% от доведенных лимитов бюджетных обязательств.

Нераспределенный остаток лимитов бюджетных обязательств на конец 2012 года числился по подразделу 0113 "Другие общегосударственные вопросы" ЦСР 0300302 "Софинансирование, связанное с реализацией соглашений с международными финансовыми организациями" в сумме 299,3 млн. рублей.

В соответствии с первоначальными условиями Соглашения о Займе N 4867-RU, предоставленного Международным банком реконструкции и развития Российской Федерации (МБРР) для финансирования Проекта "Развитие системы государственной статистики - 2" (далее - Проект РСГС-2), завершение указанного проекта было предусмотрено 25 августа 2012 года. Лимиты бюджетных обязательств на 2012 год выделялись в соответствии с первоначальным графиком реализации Проекта РСГС-2.

В связи с тем, что не все запланированные мероприятия были реализованы в указанный срок, реализация Проекта РСГС-2 была продлена до 28 февраля 2014 года (письмо МБРР от 17 мая 2012 г. N 2012-00193/ECCU1). График реализации мероприятий был пересмотрен и актуализирован с учетом выполнения ряда мероприятий в период с 26 августа 2012 года по 28 февраля 2014 года с внесением соответствующих плановых показателей в бюджет Проекта РСГС-2 на 2012 год.

Из трех разделов, по которым осуществлялось расходование средств федерального бюджета, 100% исполнение бюджетных назначений осуществлено по разделу 1000 "Социальная политика". По разделу 0700 "Образование" кассовое исполнение расходов составило 99,9%, разделу 0100 "Общегосударственные вопросы" - 96,4% от объема утвержденных бюджетных назначений.

При этом по подразделу 0113 "Другие общегосударственные вопросы" целевым статьям расходов 0300301 "Реализация соглашений с международными финансовыми организациями" и 0300302 "Софинансирование, связанное с реализацией соглашений с международными финансовыми организациями" кассовое исполнение расходов составило соответственно 65,3% и 60,5% от объема бюджетных ассигнований, утвержденных сводной бюджетной росписью.

Причинами низкого уровня исполнения расходов по данным ЦСР явилось, в том числе изменение срока заключения государственного контракта в связи с неопределенностью в первом полугодии 2012 года решения о продлении Проекта РСГС-2, в связи с чем, в 2012 году был выполнен только 1 этап работ.

По данным годовой бюджетной отчетности Росстата за 2012 год неиспользованные бюджетные назначения по состоянию на 1 января 2013 года составили 3,5% от общего объема бюджетных ассигнований.

С нарушением норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, Росстатом осуществлено расходование средств федерального бюджета на общую сумму 0,68 млн. рублей. Так, в результате расторжения государственного контракта, заключенного по цене 0,38 млн. рублей (10% от начальной максимальной цены контракта), не выполнена НИР, включенная в План научно-исследовательских работ на 2012 год. Кроме того Росстатом не использован, предусмотренный сводной бюджетной росписью, объем бюджетных ассигнований в размере 0,3 млн. рублей по виду расходов 852 "Уплата прочих налогов, сборов и иных платежей". В соответствии с Указаниями о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации указанный вид расходов не может быть отражен по целевой статье расходов 0012700 "Проведение статистических обследований и переписей".

В нарушение Порядка размещения на официальном сайте планов-графиков размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, Росстатом не соблюден срок размещения планов-графиков. В план - график по ряду позиций не внесены изменения по лотам в части: отмены размещения заказа, изменения сроков приобретения товаров, работ и услуг, сроков исполнения контракта. Отсутствовала информация о размещении заказов.

В 2012 году не были поставлены на баланс Росстата Интернет - порталы Росстата (www.gks.ru, www.perepis-2010.ru, www.perepis-2002.ru), по фактам установленным в рамках проведения контрольного мероприятия "Проверка исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов" и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2011 год использование которых подтверждено инвентаризацией 2012 года. Также не учтены в бухгалтерском учете результаты научно-технической деятельности, полученные в период 2004-2011 г.г. при выполнении научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ.

Созданная в соответствии с Планом реализации мероприятий федеральной целевой программы "Развитие государственной статистики России в 2007-2011 годах" "Автоматизированная система представления и WEB-публикации (АС ППСД)" в настоящее время не используется.

Росстат с 1 января 2011 года осуществляет организационно-методическое сопровождение Единой межведомственной информационно-статистической системы (ЕМИСС). Из 68 субъектов официального статистического учета в Единую межведомственную информационно-статистическую систему (ЕМИСС) осуществлена загрузка метаданных по 3324 показателям (89,4% от статистических показателей, включенных в Реестр ЕМИСС) 50 ведомствами (73,5%), что не позволяет в полном объеме осуществлять эффективное использование статистических ресурсов при принятии управленческих решений и прогнозировании.

Перечень федеральных государственных унитарных предприятий, находящихся в ведении Росстата, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2004 г. N 1733-р, до настоящего времени не актуализирован.

2.1.3. Федеральная служба по оборонному заказу (глава 185)

Утвержденные бюджетные назначения по расходам федерального бюджета на 2012 год по главе 185 установлены в сумме 362,5 млн. рублей. Кассовое исполнение составило 356,1 млн. рублей, или 98,2% от утвержденных бюджетных назначений.

Наибольшее расходование средств осуществлено по разделу 0200 "Национальная оборона" (93,9%), из них: на содержание центрального аппарата - 82,6% от общей суммы расходов по разделу, на содержание территориальных органов - 15,8%.

Показатели представленной бюджетной отчетности Рособоронзаказа за 2012 год соответствуют данным, установленным по результатам проверки Счетной палаты.

Рособоронзаказом не соблюдался порядок представления сведений для внесения в реестр федерального имущества (на общую сумму 314,9 млн. рублей), предусмотренный п. 14 Положения об учете федерального имущества, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2007 г. N 447.

В бухгалтерском (бюджетном) учете Рособоронзаказом в 2012 году не учтены расходы по созданию и эксплуатации информационных систем на общую сумму 7,19 млн. рублей по разделу "Нематериальные активы".

Актуализация и публикация на официальном сайте планов-графиков о проведении 53 закупок на общую сумму 112,03 млн. рублей осуществлялась Рособоронзаказом с нарушением норм Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ и требований приказа Минэкономразвития России и Федерального казначейства от 27 декабря 2011 г. N 761/20н.

В нарушение частей 2 и 3 статьи 19.1 Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ ненадлежащим образом, без проведения расчетов и ссылок на источники получения информации, осуществлялось обоснование начальной максимальной цены по 49 государственным контрактам на общую сумму 86,2 млн. рублей.

2.1.4. Федеральная антимонопольная служба (глава 161)

Кассовое исполнение расходов за 2012 год по ФАС России составило 2 423,1 млн. рублей, или 99,3% от бюджетных назначений.

В целом по бюджету ФАС России в отчетном году не были исполнены лимиты на общую сумму 16,7 млн. рублей, или 0,7% доведенных лимитов бюджетных обязательств, приходящиеся в основном на расходы раздела 04 "Национальная экономика" (в том числе: прикладные научные исследования - 24%, общеэкономические вопросы (прочие расходы) - 73,7%).

Общая стоимость заключенных ФАС России в 2012 году контрактов и договоров составила 867,6 млн. рублей. Экономическая эффективность проведенных торгов и запросов котировок, по экспертной оценке, составила 107,4 млн. рублей, или в 2,5 раза больше, чем в 2011 году.

Годовая бюджетная отчетность ФАС России об исполнении федерального бюджета за 2012 год составлена в установленном порядке и соответствует структуре и бюджетной классификации, которые применялись при утверждении и исполнении Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ. Расхождений в значениях показателей по расходам федерального бюджета, отраженных в бюджетной отчетности ФАС России, с данными Счетной палаты не выявлено, за исключением значений показателей по расходам на предоставление субсидий ФГАУ "Учебно-методический центр" на сумму 15,0 млн. рублей (КБК 161 0705 4289900 621 240).

ФАС России в 2012 году осуществил расходование бюджетных ассигнований в сумме 15,0 млн. рублей, предназначенных на предоставление субсидий ФГАУ "Учебно-методический центр" г. Казань для финансового обеспечения выполнения государственного задания, в условиях отсутствия в ФАС России необходимых расчетов размеров субсидий на основании нормативных затрат на оказание государственных услуг в рамках государственного задания и нормативных затрат на содержание государственного имущества. Указанные расходы Счетной палатой квалифицируются как несоблюдение порядка предоставления из федерального бюджета субсидий данному автономному учреждению, формирования и финансового обеспечения выполнения им государственного задания.

ФАС России в отчетном году не были исполнены в полном объеме положения пунктов 10 и 11 части 1 статьи 158, части 1 статьи 269 Бюджетного кодекса Российской Федерации в части организации контроля (со стороны ФАС России) за финансово-хозяйственной деятельностью подведомственных территориальных органов и ФГАУ "Учебно-методический центр".

Перечень подведомственных бюджетополучателей утвержден приказом ФАС России от 12 марта 2009 г. N 137. В то же время, в связи с образованием в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 14 сентября 2012 г. N 1694-р территориальных управлений ФАС России по Республике Ингушетия и Чеченской Республике, необходимые изменения в данный перечень внесены не были.

2.1.5. Министерство Российской Федерации по развитию Дальнего Востока (глава 350)

Министерство Российской Федерации по развитию Дальнего Востока осуществляет свою деятельность в соответствии с постановлениями Правительства Российской Федерации от 31 мая 2012 г. N 534 "Вопросы Министерства Российской Федерации по развитию Дальнего Востока" и от 30 июня 2012 г. N 664 "О Министерстве Российской Федерации по развитию Дальнего Востока".

Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ бюджетные ассигнования в ведомственной структуре расходов федерального бюджета по Минвостокразвития России на 2012 год и на плановый период 2013-2014 годы не были предусмотрены.

В связи с образованием Минвостокразвития России в сводной бюджетной росписи за счет бюджетных ассигнований, предусмотренных по Минфину России на 2012 год, на основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 9 августа 2012 года N 1440-р Министерству были переданы бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств на общую сумму 226,2 млн. рублей.

Кассовое исполнение по расходам федерального бюджета составило 183,9 млн. рублей или 81,3%. Общий объем неисполненных назначений по бюджетным ассигнованиям составил 18,7%.

2.2. В части расходования средств на реализацию федеральных целевых программ (в рамках компетенции направления деятельности)

Федеральные целевые программы (далее - программы, ФЦП) являются одним из важнейших средств реализации структурной, научно-технической и инновационной политики государства, активного воздействия на его социально-экономическое развитие и сосредоточены на реализации крупномасштабных, наиболее важных для государства инвестиционных, научно-технических и инновационных проектов, направленных на решение системных проблем, входящих в компетенцию федеральных органов исполнительной власти.

По итогам 2012 года большинством государственных заказчиков запланированные на 2012 год программные мероприятия выполнены в полном объеме, при этом полученные результаты в основном обеспечили решение установленных Правительством Российской Федерации при утверждении федеральных целевых программ задач на 2012 год, а также достижение плановых значений целевых индикаторов и показателей эффективности их реализации.

Анализ хода реализации мероприятий федеральных целевых программ показал, что по основным параметрам эффективность их выполнения по итогам 2012 года улучшилась в целом по сравнению с результатами, достигнутыми в 2011 году.

Данные о расходовании в 2012 году средств федерального бюджета на реализацию федеральных целевых программ "Мировой океан" и "Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года", свод по которым осуществляется Направлением, представлен на следующей диаграмме:

В 2012 году выделенные из федерального бюджета средства на реализацию указанных федеральных целевых программ использованы не в полном объеме: по ФЦП "Мировой океан" кассовое исполнение составило 94,4%, ФЦП "Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года" - 85,3%.

Расхождений с Отчетом не установлено.

2.2.1. Федеральная целевая программа "Мировой океан" (свод)

Программа утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 10 августа 1998 г. N 919. Государственным заказчиком-координатором ФЦП является Минэкономразвития России. Государственными заказчиками - 7 министерств и ведомств.

Цель Программы - комплексное решение проблемы изучения, освоения и эффективного использования ресурсов и пространств Мирового океана в интересах экономического развития, обеспечения безопасности страны и охраны ее морских границ. ФЦП реализуется в рамках приоритета "Безопасность" государственной программы "Инновационное развитие и модернизация экономики (развитие науки и технологий)".

В составе Программы в 2012 году реализовывались подпрограммы "Исследование природы Мирового океана", "Освоение и использование Арктики", "Изучение и исследование Антарктики", "Создание единой государственной системы информации об обстановке в Мировом океане", а также мероприятий государственного заказчика-координатора.

С 2008 по 2013 годы реализуется III этап программы, финансирование которого за счет средств федерального бюджета в 2012 году составило (млн. рублей):

Бюджетные ассигнования на реализацию мероприятий Программы (ЦСР 1000500) утверждены на 2012 год в сумме 1 033,3 млн. рублей. Кассовое исполнение составило 975,9 млн. рублей или 94,4% от годовых бюджетных назначений.

(млн. рублей)
	РзПр	ЦСР	Бюджетные ассигнования, утвержденные федеральным законом о федеральном бюджете на 2012 год	Бюджетные ассигнования, утвержденные сводной бюджетной росписью с учетом изменений	Исполнено	Уровень исполнения сводной бюджетной росписи с учетом изменений
1	2	3	4	5	6	7
Министерство природных ресурсов и
экологии Российской Федерации			115,40	115,40	115,40	100%
Подпрограмма "Освоение и
использование Арктики"	0411	1000507	25,10	25,10	25,10	100%
Подпрограмма "Освоение и
использование Арктики"	0602	1000507	90,30	90,30	90,30	100%
Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации			23,00	0,00	0,00	0%
Подпрограмма "Освоение и использование Арктики"	0411	1000507	23,00	0,00	0,00	0%
Министерство здравоохранения Российской Федерации			0,00	23,00	20,91	90,9%
Подпрограмма "Освоение и использование Арктики"	0411	1000507	0,00	23,00	20,91	90,9%
Министерство образования и науки Российской Федерации			124,00	124,00	123,93	100%
Подпрограмма "Исследование природы Мирового океана"	0411	1000503	124,00	124,00	123,93	100%
Федеральное агентство по рыболовству			52,00	52,00	0,00	0%
Подпрограмма "Освоение и использование Арктики"	0405	1000507	52,00	52,00	0,00	0%
Министерство экономического развития Российской Федерации			116,00	116,00	112,90	97,3%
Подпрограмма "Освоение и использование Арктики"	0411	1000507	21,00	21,00	20,90	99,5%
Мероприятия государственного заказчика - координатора	0411	1000512	95,00	95,00	92,00	96,8%
Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды			602,90	602,90	602,80	100%
Подпрограмма "Освоение и использование Арктики"	0411	1000507	5,50	5,50	5,50	100%
Подпрограмма "Изучение и исследование Антарктики"	0411	1000509	24,00	24,00	24,00	100%
Подпрограмма "Создание единой государственной системы информации об обстановке в Мировом океане"	0411	1000510	95,00	95,00	95,00	100%
Подпрограмма "Освоение и использование Арктики"	0605	1000507	239,60	239,60	239,50	100%
Подпрограмма "Изучение и исследование Антарктики"	0605	1000509	218,80	218,80	218,80	100%
Подпрограмма "Создание единой государственной системы информации об обстановке в Мировом океане"	0605	1000510	20,00	20,00	20,00	100%
Министерство обороны Российской Федерации			115,74	0,00	0,00	0%
Подпрограмма "Военно-стратегические интересы России в Мировом океане"	0209	1000502	115,74	0,00	0,00	0%
Федеральная целевая программа "Мировой океан"			1 149,04	1 033,30	975,94	94,4%

Объем софинансирования ФЦП в 2012 году был предусмотрен в сумме 220,41 млн. рублей, привлечено софинансирование за 2012 год из внебюджетных источников в объеме 324,72 млн. рублей или 147,3% от запланированного объема. Софинансирование за счет средств субъектов Российской Федерации и местных бюджетов не предусмотрено.

По итогам 2012 года плановые значения достигнуты по всем целевым индикаторам.

2.2.2. Федеральная целевая программа "Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года" (свод)

Программа утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 1996 г. N 480. Государственным заказчиком-координатором ФЦП является Минрегион России, государственными заказчиками - 13 министерств и ведомств.

Цель Программы - формирование необходимой инфраструктуры и благоприятного инвестиционного климата для развития приоритетных отраслей экономики Дальнего Востока и Забайкалья с учетом геостратегических интересов и обеспечения безопасности Российской Федерации.

Программа реализуется с 1996 по 2013 годы в один этап. В составе Программы в 2012 году реализовывалась подпрограмма: "Развитие г. Владивостока как центра международного сотрудничества в Азиатско-Тихоокеанском регионе" и "Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года".

В ходе реализации в Программу внесено 25 изменений, из них 4 - в 2012 году. При этом в федеральную целевую программу "Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года" до настоящего времени не внесены изменения в части продления срока действия указанной программы до 2018 года (на основании пункта 4 распоряжения Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2009 г. N 2094-р).

В соответствии с Паспортом ФЦП предполагаемый объем финансирования за счет средств федерального бюджета на 2008-2013 годы составляет 438 069,9 млн. рублей. Фактический объем финансирования Программы за период 2008-2012 годы составил 370 784,7 млн. рублей (84,64% от общего объема финансирования).

Бюджетные ассигнования на реализацию мероприятий Программы (ЦСР 1460000) утверждены на 2012 год в размере 85 819,34 млн. рублей, в том числе "капитальные вложения" - 79 459,0 млн. рублей, "прочие нужды" - 6 360,34 млн. рублей. Кассовое исполнение составило 73 212,45 млн. рублей, или 85,3% от утвержденных бюджетных ассигнований, в том числе "капитальные вложения" - 67 070,5 млн. рублей, "прочие нужды" - 6 141,9 млн. рублей.

(млн. рублей)
Главные администраторы средств федерального бюджета	Бюджетные ассигнования, утвержденные федеральным законом о федеральном бюджете на 2012 год	Бюджетные ассигнования, утвержденные сводной бюджетной росписью с учетом изменений	Исполнено	Процент исполнения сводной бюджетной росписи с учетом изменений
Министерство энергетики Российской Федерации (022)	28 235,95	28 235,95	28 235,95	100%
Федеральное агентство водных ресурсов (052)	80,70	80,70	80,70	100%
Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации (055)	2 776,35	0,00	0,00
Министерство здравоохранения Российской Федерации (056)	0,00	2 776,35	2 776,35	100%
Федеральное агентство воздушного транспорта (107)	7 702,85	7 702,85	7 693,37	100%
Федеральное дорожное агентство (108)	21 990,93	25 138,28	12 989,84	52%
Федеральное агентство морского и речного транспорта (110)	991,40	561,40	470,15	84%
Министерство экономического развития Российской Федерации (139)	4 271,95	4 271,95	4 211,02	99%
Министерство обороны Российской Федерации (187)	59,29	59,29	0,79	1%
Министерство регионального развития Российской Федерации (309)	15 062,58	16 992,58	16 754,28	99%
Федеральная целевая программа "Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года" (350)	81 171,99	85 819,34	73 212,45	85,3%

Согласно Программе на софинансирование мероприятий в 2012 году предусматривалось направить из консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации 6 730,5 млн. рублей, внебюджетных источников - 43 488,8 млн. рублей. Фактически привлечено софинансирование за счет средств субъектов Российской Федерации и местных бюджетов в объеме в объеме 15 477,13 млн. рублей (230,0% от запланированного объема), из внебюджетных источников - 108 764,19 млн. рублей (250,1% от запланированного объема).

По итогам 2012 года из 164 целевых индикаторов и показателей плановые значения достигнуты по 122 позициям, по 42 - не достигнуты.

2.3. В части реализации Федеральной адресной инвестиционной программы

В 2012 году, как и в предыдущие годы, одним из важнейших инструментов осуществления государственной инвестиционной политики России являлась Федеральная адресная инвестиционная программа (далее - ФАИП).

В 2012 году в рамках ФАИП была предусмотрена реализация 3 943 строек, объектов и мероприятий (далее - объекты)*(3), в том числе: 3 354 объектов, находящихся в государственной собственности Российской Федерации; 226 - в собственности открытых акционерных обществ; 363 - в собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности.

В рамках программной части ФАИП осуществлялось строительство 3 153 объектов, в рамках непрограммной части ФАИП (не включенных в федеральные целевые программы объектов и мероприятий) - 790 объектов.

Из них к вводу в 2012 году было предусмотрено 1 394 объекта, в том числе: 1 067 - подлежащих к вводу объектов в рамках программной части ФАИП; 327 - не включенных в федеральные целевые программы.

Согласно отчетам, поступившим в Минэкономразвития России от главных распорядителей средств федерального бюджета, из числа объектов, подлежащих вводу в отчетном году, в установленные сроки были завершены строительством и введены в эксплуатацию 1 080 объектов ФАИП или 77,5% от общего количества объектов, предусмотренных к вводу в 2012 году. Из них: 883 объекта, финансировавшихся в рамках программной части, в рамках непрограммной части ФАИП был осуществлен ввод 197 объектов. Кроме того, по данным главных распорядителей бюджетных средств, в настоящее время оформляется документация, необходимая для ввода в эксплуатацию 56 завершенных объектов.

Таким образом, в установленные сроки были завершены строительством 81,3% от общего количества подлежащих к вводу в 2012 году объектов (в 2011 году - 82,7% от общего количества подлежащих к вводу объектов).

Основными причинами, не позволившими главным распорядителям средств федерального бюджета ввести стройки и объекты в установленные сроки, являются:

позднее открытие финансирования строительства объектов, связанное с необходимостью доработки проектной документации, и, соответственно, поздним проведением конкурсов на определение подрядчика по строительству, поздняя подготовка предложений по внесению изменений в ФАИП и т.д.;

изменение технических условий и возникновение дополнительных требований к модернизации возводимых объектов, приводящее к увеличению сметной стоимости строительства;

неисполнение или ненадлежащее исполнение договорных обязательств подрядчиками;

позднее снятие ограничений по финансированию, несвоевременная детализация мероприятий;

длительная процедура заключения государственных контрактов и соглашений с субъектами Российской Федерации на выполнение мероприятий федеральных целевых программ.

Кроме того, отдельными главными распорядителями средств федерального бюджета не были своевременно представлены в Минэкономразвития России предложения по внесению изменений в ФАИП в части переноса срока ввода объектов на последующие годы.

Расходы Минэкономразвития России по финансированию "непрограммной части" ФАИП в 2012 году составили 2 387,5 млн. рублей, или 72,3% от утвержденных бюджетных ассигнований.

В процессе исполнения Минэкономразвития России расходов на строительство объектов и реализацию мероприятий, включенных в ФАИП, в 2012 году имели место отдельные нарушения и недостатки в расходовании средств федерального бюджета*(4).

2.4. Использование средств федерального бюджета, направленных в 2012 году на финансирование мероприятий, связанных с обеспечением проведения XXII зимних Олимпийских игр и XI зимних Паралимпийских игр 2014 года в г. Сочи

Бюджетные ассигнования на мероприятия, связанные с организацией и проведением XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи, развитием города Сочи как горноклиматического курорта Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ утверждены на 2012 год в сумме 191 307,6 млн. рублей.

2.4.1. Бюджетные ассигнования, связанные с подготовкой и проведением Игр, в соответствии с уточненной бюджетной росписью (по состоянию на 1 января 2013 года) составили 202 905,7 млн. рублей. Кассовое исполнение расходов по указанным расходам федерального бюджета за 2012 год составило 188 048,58 млн. рублей, или 92,68% от показателей сводной бюджетной росписи.

Основными причинами неполного освоения бюджетных ассигнований на организацию и проведение XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи, развитие города Сочи как горноклиматического курорта стали: отсутствие заключения государственной экспертизы и экспертизы достоверности определения сметной стоимости строительства, изменение проектных решений по результатам проведения изыскательских работ ввиду сложных геологических условий и иных факторов, влияющих на ход строительства объектов, сложности, связанные с землеотводом, изъятием объектов недвижимости по причине судебных разбирательств, в том числе длительностью процедуры изъятия земельных участков при строительстве и реконструкции автомобильных дорог.

2.4.2. Осуществляемый Счетной палатой мониторинг использования в 2012 году средств, предусмотренных на подготовку и проведение Олимпийских игр, показал следующее.

На реализацию мероприятий по подготовке и проведению XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в г. Сочи Федеральным законом от 30 ноября 2012 г. N 371-ФЗ на 2012 год Минрегиону России (глава 309) были предусмотрены расходы в сумме 74 825,2 млн. рублей, в том числе:

1) На имущественный взнос в ГК "Олимпстрой" - 45 025,2 млн. рублей (ЦСР 0090200).

Минрегионом России произведено частичное перераспределение*(5) указанных бюджетных ассигнований в объеме 5 228,4 млн. рублей, другим главным распорядителям бюджетных средств (далее - ГРБС), в том числе:

МВД России (глава 188) в размере 79,8 млн. рублей;

Росморречфлот (глава 110) - 776,7 млн. рублей;

Минтранс России (глава 103) - 2 490,9 млн. рублей;

Минспорт России (глава 777) - 1 881,1 млн. рублей.

Сводной бюджетной росписью (по состоянию на 1 января 2013 года) Минрегиону России на внесение имущественного взноса в ГК "Олимпстрой" предусмотрены бюджетные ассигнования в размере 39 926,7 млн. рублей.

Имущественный взнос в ГК "Олимпстрой" осуществлен в размере 39 808,9 млн. рублей, или 99,7% от показателей сводной бюджетной росписи (с изменениями). Остальная сумма в размере 117,8 млн. рублей возвращена в бюджет.

2) На предоставление субсидии бюджету Краснодарского края в сумме 29 800,0 млн. рублей (ЦСР 5500601).

Субсидия бюджету Краснодарского края на реализацию мероприятий краевой целевой программы "Обеспечение строительства олимпийских объектов и развития города Сочи как горноклиматического и бальнеологического курорта" предоставлена в полном объеме.

2.4.3. В рамках организации и подготовки к Играм в период с 2008 по 2012 год были разработаны и утверждены соответствующими постановлениями Правительства Российской Федерации правила предоставления субсидии, в соответствии с которыми ГРБС, в рамках установленных им бюджетных полномочий*(6), заключали соглашения (договора) с получателями средств из федерального бюджета и осуществляли передачу субсидии.

В соответствии с правилами предоставления субсидий и договором ГРБС имеет право провести проверку соблюдения организацией условий, установленных договором, вернуть суммы, использованные организацией, в случае установления по итогам проверок факта нарушения целей и условий, определенных договором. При этом в правилах на предоставление субсидии, утвержденных в 2008-2011 годах, не ставились вопросы о результативном и эффективном использовании субсидии.

В Правилах предоставления субсидий только начиная с 2012 года, должны быть предусмотрены показатели, характеризующие финансовую устойчивость, долговую нагрузку и экономическую эффективность деятельности организации, определяемые на срок до 5 лет.

Следует также отметить, что Правила предоставления субсидии ГК "Олимпстрой" были утверждены лишь в 2012 году. В нарушение данных Правил в договоре, заключенном между Минрегионом России и ГК "Олимпстрой" от 2 августа 2012 г. N 192 на предоставление в 2012-2014 годах субсидии, отсутствуют показатели эффективности использования корпорацией предоставляемой субсидии.

Результаты контрольных и экспертно-аналитических мероприятий Счетной палаты свидетельствуют, что в 2008-2012 годах по заключенным ГРБС договорам не было случаев установления фактов нецелевого использования средств получателями субсидий, а также фактов возврата сумм по итогам проверок получателей субсидий. Так, Минрегион России проверял администрацию Краснодарского края в 2012 году 2 раза, в 2011 году - 3 раза и при этом штрафные санкции не применял. Такого рода проверок Минрегионом России в ГК "Олимпстрой" не проводилось.

2.4.4. В целях формирования основных приоритетов развития города Сочи в постолимпийский период с учетом обеспечения эффективной эксплуатации олимпийских спортивных и инфраструктурных объектов Минрегионом России, ГК "Олимпстрой", администрациями Краснодарского края и города Сочи по поручению Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации Д.Н. Козака в феврале 2013 года была разработана Программа постолимпийского использования олимпийских объектов. В настоящее время участниками программы уточняются экономические показатели, связанные с будущими затратами на эксплуатацию возведенных объектов.

По результатам контрольных и экспертно-аналитических мероприятий Счетной палаты Российской Федерации по контролю Олимпийского проекта в 2012 году Заместителем Председателя Правительства Российской Федерации Д.Н. Козаком 14 мая 2013 года было проведено совещание с участием аудиторов Счетной палаты. Организациям - участникам Олимпийского проекта дано поручение, представить до 1 сентября 2013 года в Правительство Российской Федерации доклады о результатах работы по устранению недостатков, отмеченных в актах проверок, проведенных Счетной палатой в 2012 году.

Руководствуясь статьей 34 Бюджетного Кодекса Российской Федерации "Принцип эффективности использования бюджетных средств" представляется целесообразным разработать общую систему показателей эффективности использования предоставляемых субсидий и включить в нее не только показатели, характеризующие финансовую устойчивость организаций, но и экономическую эффективность их деятельности.

Кроме того, с целью повышения ответственности за выполнение взятых обязательств по проектированию и строительству олимпийских объектов организации, получающие средства из федерального бюджета, и ГРБС, предоставляющих субсидию, должны в равной степени контролировать стоимость объектов Программы строительства, расходы организаций на финансово-хозяйственную и иную деятельность.

2.5. Эффективность использования бюджетных средств, направляемых на закупку товаров, работ и услуг для государственных нужд

2.5.1. В ходе проведенного Счетной палатой экспертно-аналитического мероприятия "Мониторинг эффективности использования бюджетных средств, направляемых на закупку товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд" в I - IV кварталах 2012 года установлено, что нововведения в Федеральном законе от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" в целом не оптимизировали систему размещения государственных заказов и подтвердили необходимость реформы законодательного регулирования государственных закупок и скорейшего перехода на федеральную контрактную систему, позволяющую эффективно использовать ресурсы и получать надлежащее качество закупаемых товаров, работ и услуг.

План мероприятий по реализации положений Федерального закона от 18 июля 2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Федеральный закон N 223-ФЗ) федеральными органами исполнительной власти по ряду позиций не выполнен, либо выполнен с нарушением установленных сроков.

В 69% от общего количества исследованных случаев, в рамках мониторинга электронных аукционов, выбор исполнителей на оказание услуг питания учащихся бюджетных общеобразовательных учреждений осуществляется без установления требований к квалификации и опыту участников размещения заказа. Представляется, что установление указанных требований к участникам размещения заказа при осуществлении закупок по отдельным группам товаров, работ (услуг) будет способствовать качеству исполнения контрактов.

Мониторинг и анализ информации о закупках стратегических открытых акционерных обществ*(7), в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации превышает 50%, показал, что не все заказчики, выстраивая систему закупок, соблюдают требования Федерального закона N 223-ФЗ.

Закупки, осуществляемые стратегическими акционерными обществами, не отвечают целям Федерального закона N 223-ФЗ в части прозрачности выбора поставщиков (подрядчиков), расширения возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг и информационной открытости.

Заказчики не применяли законодательно установленные при закупках преференции в отношении цены контракта. Электронные аукционы на поставку автомобилей отечественного производства, в которых предусматривался национальный режим закупки, в ряде случаев признавались не состоявшимися и контракты на поставку автомобилей заключались с единственными участниками аукционов по начальным (максимальным) ценам без применения корректировок в сторону снижения на 15 процентов начальных цен контрактов.

Существующие механизмы выявления сговора между участниками торгов, а также между заказчиками и участниками торгов несовершенны и требуют принятия дополнительных мер по выработке единых подходов совершенствования действующего законодательства по минимизации (недопущению) вероятности сговоров, обуславливающих высокие коррупционные риски при проведении закупок.

В результате отсутствия контроля со стороны заказчика за своевременным и качественным исполнением государственных контрактов допускалось неэффективное использование средств федерального бюджета по причине исполнения контрактов без достижения установленного результата.

2.5.2. В условиях высокого уровня коррупции в госзаказе, а также необходимости решения вопросов, связанных с исполнением обязательств государства перед обществом, опираясь на внутренние финансовые резервы, повышение эффективности и результативности управления закупками должно стать важнейшей государственной задачей. Для решения таких задач Президентом Российской Федерации была поставлена задача комплексной реформы в сфере государственных закупок и изменения всей идеологии регулирования госзаказа.

При разработке проекта федерального закона "О федеральной контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг" (далее - проект федерального закона) Минэкономразвития России не в полной степени были учтены предложения Счетной палаты, в том числе в вопросах осуществления контроля, мониторинга и аудита закупок.

В этой связи, направлением деятельности Счетной палаты по комплексному контролю использования национальных ресурсов на проекты и программы общегосударственного значения была организована работа по продвижению позиции Счетной палаты в отношении норм проекта федерального закона N 68702-6 "О федеральной контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг" (далее - проект федерального закона), направленного на совершенствовании законодательства в сфере закупок и повышение эффективности расходования бюджетных средств.

В результате в Комитете Государственной Думы по экономической политике, инновационному развитию и предпринимательству и созданных рабочих группах с участием Минэкономразвития России, Минфина России, ФАС России одобрен целый ряд внесенных Счетной палатой концептуальных поправок. В частности, положения проекта федерального закона, устанавливающие общий порядок проведения аудита в сфере закупок, переработаны и согласованы в редакции, предложенной Счетной палатой; учтены отдельные предложения, касающиеся процедур осуществления закупок, единой информационной системы, привлечения внешних экспертов, расторжения контрактов. По целому ряду положений законопроекта Правительством Российской Федерации (протокол совещания у Первого заместителя Председателя Правительства Российской Федерации И.И. Шувалова от 22 января 2013 г. N ИШ-П13-5пр) была поддержана совместная позиция Счетной палаты и Администрации Президента Российской Федерации о доработке Минэкономразвития России законопроекта ко второму чтению.

5 апреля 2013 года был подписан Федеральный закон N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". Принятие Федерального закона должно стать первым этапом построения в России цивилизованной системы закупок, принятой во многих странах, предусматривающей комплексный подход в организации закупок. Ключевым отличием контрактной системы от действующего порядка организации закупок является создание сквозного цикла организации закупок от планирования потребностей в закупаемых товарах, работах, услугах до последующего мониторинга контрактных результатов.

Вместе с тем реализация некоторых положений нового закона требует не только разработки соответствующих нормативных актов, но и внесения изменений в действующее законодательство в связи с принятием Федерального закона N 44-ФЗ. Законопроект, предусматривающий внесение изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с вступлением Федерального закона N 44-ФЗ, до настоящего времени в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации не внесен.

Принимая во внимание вышесказанное, а также нерешенность ряда организационных вопросов можно ожидать, что реализация проектируемой системы будет замедлена, что не позволит в самое ближайшее время использовать закупки в качестве инструмента повышения эффективности расходования бюджетных средств.

В целях создания правовых, организационных основ создания контрактной системы Счетная палата России совместно с Правительством Республики Башкортостан реализуют пилотный проект построения регионального сегмента контрактной системы в Республике Башкортостан, предусматривающий, в том числе интеграцию бюджетного процесса с платежной системой банков в условиях банковского сопровождения контрактов. Результаты апробации контрактной системы могут быть использованы в дальнейшем для урегулирования возможных "пробелов" на законодательном уровне.

В целях повышения эффективности и результативности обеспечения государственных и общественных нужд за счет приобретения товаров, работ и услуг Счетной палатой подписаны соглашения о сотрудничестве с некоммерческим партнерством по развитию торгово-закупочной деятельности "Национальная ассоциация институтов закупок" (НАИЗ), уполномоченным при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей. В 2012 -2013 г. совместно с НАИЗ были осуществлены действия по участию в публичных (очных) обсуждениях государственных контрактов, стоимостью свыше 1 млрд. рублей, в федеральных органах исполнительной власти.

2.6. Финансовый контроль использования средств федерального бюджета с позиций проектного аудита

В 2012 году Счетной палатой проведено тематическое контрольное мероприятие "Аудит проектов восстановительной деятельности на Соловецком архипелаге Архангельской области (2011-2018 годы)".

При проведении указанного контрольного мероприятия впервые были применены методы проектного аудита с учетом требований российских и международных стандартов, включающего оценку в контрольных точках показателей качества проектного управления на основе анализа полученных результатов, соответствующих определенным заранее требованиям в условиях ограничений на получение результатов, включая временные и ресурсные ограничения. Использование вышеперечисленных методов позволило провести оценку эффективности разрозненных проектов.

Так, на момент проведения контрольного мероприятия отсутствовали стратегия социально-экономического развития Соловецкого архипелага, а также четкое нормативно закрепленное разграничение сфер ответственности заместителей губернатора Архангельской области.

Большинство мероприятий, запланированных в рамках долгосрочных целевых программ Архангельской области "Развитие инфраструктуры Соловецкого архипелага на 2012-2014 годы", муниципальных образований "Приморский муниципальный район" и "Сельское поселение Соловецкое", являются первоочередными и направлены на решение актуальных социально-экономических проблем Соловецкого архипелага. Вместе с тем отсутствуют технико-экономические обоснования расчетов стоимости реализации мероприятий. Реализуемость указанных программ в действующей редакции в части наиболее ресурсоемких объектов без привлечения средств федерального бюджета оценена как низкая.

Министерством культуры Российской Федерации не используются возможности, предусмотренные пунктами 2 и 3 статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации, по заключению государственных контрактов (в части объектов Соловецкого архипелага) на трехлетний период или на срок реализации федеральной целевой программы "Культура России (2012-2018 годы)". Заключение государственных контрактов на долгосрочный период позволило бы обеспечить непрерывность работ, повысить оперативность их проведения и качество выполнения.

Проведение проектного аудита проектов и программ позволило выработать рекомендации для системного решения выявленных проблем, которые были изложены в информационном письме Президенту Российской Федерации В. В. Путину.

Президентом Российской Федерации было дано поручение от 26 октября 2012 г. N Пр-2877 Министерству регионального развития Российской Федерации разработать проект федеральной целевой программы реконструкции исторических памятников и развития территорий Соловецкого архипелага (далее - проект ФЦП). Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 27 ноября 2012 г. N 504 была создана Межведомственная рабочая группа по разработке проекта ФЦП, в которую вошли представители Счетной палаты Российской Федерации.

Счетной палатой Российской Федерации подготовлен перечень целевых показателей (индикаторов) реализации ФЦП, необходимых для проведения проектного аудита.

В целях повышения качества оперативного управления и контроля реализации мероприятий ФЦП, обеспечения координации выполнения работ и высокоэффективного использования ресурсов разработана архитектура информационно-аналитической системы оперативного управления и мониторинга.

2.7. Использование средств федерального бюджета на ресурсное обеспечение развития оборонно-промышленного комплекса и реализацию государственной программы вооружения

Решение поставленных Президентом Российской Федерации перед оборонно-промышленным комплексом (далее - ОПК) задач по масштабному переоснащению Вооруженных Сил Российской Федерации современными и перспективными образцами вооружения, военной и специальной техники и обеспечению в перспективе конкурентоспособности отрасли предопределяет необходимость принятия комплексных системных мер по коренной технологической модернизации оборонно-промышленного комплекса.

Существующая нормативная правовая база, не обеспечивает в полной мере проведение эффективной государственной политики по развитию ОПК. Правовые акты, регулирующие вопросы создания и деятельности интегрированных структур в ОПК, повышения эффективности финансово-хозяйственной деятельности предприятий ОПК, а также повышения качества выпускаемой продукции нуждаются в совершенствовании.

До настоящего времени в полном объеме не решена проблема нормативного регулирования внебюджетного финансирования мероприятий федеральных целевых программ (далее - ФЦП) по развитию ОПК, что привело к недофинансированию программных мероприятий федеральной целевой программы "Развитие оборонно-промышленного комплекса на 2007-2010 годы и на период до 2015 года" и, как следствие, к отставанию в достижении важнейшего показателя программы, характеризующего уровень производственно - технологической готовности организаций ОПК для обеспечения производства приоритетных образцов вооружения.

Консервация проблемы создает риски реализации федеральной целевой программы "Развитие оборонно-промышленного комплекса Российской Федерации на 2011 - 2020 годы" (Далее - ФЦП-2020).

Анализ возможностей предприятий ОПК обеспечить выполнение заданий государственной программы вооружения, показал, что до 2015 года потребность в инвестициях за счет средств федерального бюджета и собственных средств предприятий в рамках федеральной целевой программы развития ОПК до 2020 года обеспечивается менее чем наполовину, а планируемые объемы бюджетных средств на реализацию программных мероприятий с 2015 по 2020 годы избыточны.

В ходе проведенных Счетной палатой проверок установлено, что государственная поддержка предприятий ОПК путем предоставления им субсидий на обслуживание кредитов, привлекаемых для развития производства, малоэффективна, поскольку составляет только часть стоимости обслуживания кредита. Большую часть предприятию приходится оплачивать из своих средств, что при низкой рентабельности, заложенной в цену военной продукции, проблематично и требует привлечения новых заемных средств.

Анализ показателей финансово-хозяйственной деятельности предприятий ОПК за последние пять лет свидетельствует об устойчивом (почти в 3 раза) росте кредитов и займов, превышении долговых обязательств над объемами производства.

Вместо того чтобы инвестировать развитие производственной базы предприятий ОПК, значительные бюджетные средства отдаются банкам, которые не оказывают никаких инжиниринговых услуг.

К примеру, субсидии организациям оборонно-промышленного комплекса на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, только на осуществление инновационных и инвестиционных проектов по выпуску высокотехнологичной продукции в 2013-2015 годах планируются в сумме 1 000,0 млн. рублей ежегодно.

За последние пять лет затраты предприятий ОПК на топливо и энергетику при сохранении объемов потребления выросли в 2-2,5 раза, что при фиксированных ценах на продукцию оборонного значения не дает им возможности направлять собственные средства на развитие производства и естественно отражается на цене продукции.

Очевидно, что для повышения конкурентоспособности предприятий и интегрированных (холдинговых) компаний ОПК требуется оптимизация их активов, что позволит сосредоточить ресурсы на основной деятельности и получить дополнительные инвестиции.

В связи с этим, требуется активизация мер по внедрению принципов проектного управления отраслью, а также проведение инвентаризации производственных мощностей и имеющихся трудовых ресурсов.

В своей производственной деятельности современный инструментарий системы управления качеством используют только 15 процентов организаций ОПК. У значительной части организаций значения коэффициента эффективности использования системы менеджмента качества ниже, чем его среднее значение по всем организациям ОПК (0,61).

Сопоставление оценок уровня проектного управления и эффективности использования нормативных документов системы менеджмента качества показало, что только у 13 процентов предприятий ОПК комплексная оценка значений указанных показателей может быть признана удовлетворительной.

III. Оценка отчета об исполнении федерального бюджета за 2012 год в части источников финансирования дефицита федерального бюджета

Кассовое исполнение источников финансирования дефицита федерального бюджета по главе 139 составило (-) 523,99 млн. рублей, по главе 157 - 16,5 млн. рублей, что соответствует Отчету.

IV. Анализ результативности деятельности Минэкономразвития России

4.1. Деятельность Министерства в 2012 году была направлена на создание правовой основы системы государственного стратегического планирования, а также на совершенствование механизмов реализации государственных приоритетов.

Ключевым документом системы государственного стратегического планирования является Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года (далее - Концепция 2020).

С целью реализации среднесрочных приоритетов первого этапа Концепции 2020 (2009 - 2012 годы)*(8) были утверждены Основные направления деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года (далее - ОНДП 2012). Реализацией ОНДП 2012 предусматривалось внедрение методов проектного управления в деятельность федеральных органов исполнительной власти*(9). Утвержденный Правительством Российской Федерации Перечень проектов по реализации ОНДП 2012*(10) содержит 45 проектов (из них по 6 проектам, ответственным исполнителем определено Минэкономразвития России).

Анализ реализации ОНДП 2012 показал, что к сроку окончания действия ОНДП 2012 (декабрь 2012 года) не было утверждено 13 из 45 проектов (28,9% от общего числа проектов), в том числе 3 проекта ответственным исполнителем по которым является Минэкономразвития России (50% от общего числа проектов, ответственным исполнителем которых является Минэкономразвития России).

Доля неутвержденных проектов ОНДП 2012 и проектов, по которым в Минэкономразвития России в 2012 году не предоставлялась отчетность, составила 41,4% от их общего количества.

Для оценки степени достижения среднесрочных целей социально-экономического развития Российской Федерации в Приложении к ОНДП 2012*(11) был определен состав целевых показателей и значений по реализации ОНДП 2012.

На момент окончания действия ОНДП 2012 ответственными органами исполнительной власти на должном уровне не был организован мониторинг соответствующих показателей. Так, анализ Федерального плана статистических работ, материалов ежеквартального мониторинга Росстата "Показатели деятельности субъектов бюджетного планирования" (за первый квартал 2013 года) установил, что из 28 целевых показателей реализации ОНДП 2012 по 10 целевым показателям (36% от общего количества) не предоставляется официальной статистической отчетности.

Незавершенность разработки, утверждения и исполнения в полном объеме проектов ОНДП 2012, а также отсутствие на должном уровне организации мониторинга показателей ОНДП 2012 не позволяет объективно оценить результативность достижения целей и основных показателей социально-экономического развития в рамках первого этапа реализации Концепции 2020.

4.2. Следует отметить, что с момента окончания действия ОНДП 2012 (декабрь 2012 года) в системе документов государственного стратегического планирования отсутствует документ, определяющий порядок и состав мероприятий Правительства Российской Федерации по достижению целей и значений показателей (индикаторов) социально-экономического развития Российской Федерации в рамках реализации второго этапа Концепции 2020 (2013 - 2020 годы).

Утвержденные в январе 2013 года Основные направления деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 года (далее - ОНДП 2018) не в полной мере увязаны с Концепцией 2020. Так, ОНДП 2018 не соответствуют длительности второго этапа реализации Концепции 2020 (2013 - 2020 годы). Главным механизмом реализации ОНДП 2018 являются государственные программы Российской Федерации (далее - госпрограммы) при неопределенности перспектив использования проектов, которые применялись для реализации ОНДП 2012.

В этих условиях не обеспечивается преемственность документов государственного стратегического планирования и механизмов их реализации, что не способствует проведению объективного анализа и оценки результатов достижения целей социально-экономического развития Российской Федерации.

4.3. В документах государственного стратегического планирования отсутствует сбалансированность показателей целей, в том числе обусловленная незавершенностью осуществляемой по поручению Председателя Правительства Российской Федерации от 19 января 2011 г. N ВП-П13-209 корректировки Концепции 2020, что не способствует обеспечению сбалансированности целеполагания бюджетного и стратегического планирования социально-экономического развития Российской Федерации.

Указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. NN 596 - 601 был расширен состав показателей оценки достижения целей социально-экономического развития и обеспечения национальной безопасности Российской Федерации по отношению к составу показателей, приведенных в Концепции 2020.

Корректировка Концепции 2020 обусловлена необходимостью, в том числе включения показателей, определенных Указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. NN 596 - 601.

4.4. На реализацию положений указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 596 - 606 направлены Основные направления деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 года.

В качестве главного механизма достижения целей и приоритетов государственной политики в сфере социально-экономического развития в ОНДП 2018 определены госпрограммы.

Перечень госпрограмм утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2010 г. N 1950-р. По состоянию на июнь 2013 года Правительством Российской Федерации утверждено 40 госпрограмм из 43, предусмотренных в указанном Перечне*(12).

В настоящее время утвержденные госпрограммы включают 44 показателя из 56 показателей Указов *(13) (79% от общего количества).

Вместе с тем, разработка и утверждение значительной части госпрограмм (в период июль 2012 г. - март 2013 г.), фактически проводились без учета параметров долгосрочного прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2030 года (разработан Минэкономразвития России в марте 2013 года) и долгосрочной бюджетной стратегии на период до 2030 года (до настоящего времени не утверждена).

Срок утверждения прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2030 года - 1 декабря 2012 года, был установлен Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 596 "О долгосрочной государственной экономической политике".

Утверждение долгосрочной бюджетной стратегии поручалось Правительству Российской Федерации в срок до конца 2012 года*(14).

В нарушение требований Бюджетного кодекса Российской Федерации и Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации большинство госпрограмм включают два варианта их реализации: базовый вариант*(15) и вариант, учитывающий выделение дополнительных бюджетных ассигнований.

Возможность разработки госпрограмм в двух вариантах в настоящее время предусматривается новой редакцией Методических указаний по разработке и реализации государственных программ Российской Федерации, утвержденной приказом Минэкономразвития России*(16).

Вместе с тем, Бюджетный кодекс Российской Федерации и Порядок разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации не предполагают утверждение госпрограмм в нескольких вариантах.

В Бюджетном послании Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2014-2016 годах отмечено, что при утверждении госпрограмм должен быть выбран только один вариант, который является обоснованным с точки зрения поставленных целей и для реализации которого имеются необходимые ресурсы.

4.5. Перечисленные недостатки обуславливают необходимость формирования и законодательного закрепления системы государственного стратегического планирования, упорядочивающей порядок разработки и исполнения документов государственного стратегического планирования, а также устанавливающей механизмы координации деятельности и ответственность участников государственного стратегического планирования по достижению стратегических целей социально-экономического развития Российской Федерации.

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 596 "О долгосрочной государственной экономической политике" Минэкономразвития России в 2012 году был разработан проект федерального закона "О государственном стратегическом планировании". Распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 сентября 2012 г. N 1816-р законопроект внесен в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации. Указанный законопроект принят в I чтении Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации 21 ноября 2012 г.

В настоящее время идет подготовка законопроекта ко II чтению Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации.

Среди основных направлений доработки законопроекта следует выделить:

- уточнение состава, иерархии документов государственного стратегического планирования, а также последовательности их разработки и корректировки;

- уточнение полномочий участников стратегического планирования;

- включение в законопроект основных принципов государственного стратегического планирования;

- включение нормы об уполномоченном органе за координацию государственного стратегического планирования.

- включение в законопроект вопросов по контролю за реализацией документов;

- доработка положений о стратегическом планировании на муниципальном уровне.

Рассмотрение законопроекта Государственной Думой во II чтении запланировано на осеннюю сессию 2013 года.

V. Анализ современного состояния проблемы оценки уровня, темпов и сбалансированности социально-экономического развития и измерения общественного прогресса

Направлением деятельности было проведено экспертно-аналитическое мероприятие "Сравнительный анализ динамики ключевых показателей результативности использования национальных ресурсов в целях обеспечения сбалансированного развития".

В рамках мероприятия был проведен развернутый анализ современного состояния проблемы оценки уровня, темпов и сбалансированности социально-экономического развития и измерения общественного прогресса, приобретающей особую важность в связи с переходом на программные принципы формирования бюджета.

Корреспондируемость целевых показателей документов стратегического планирования Российской Федерации

Действующая в Российской Федерации система стратегического планирования включает в себя документы, определяющие основные направления и приоритеты социально-экономического развития страны на долгосрочную перспективу. Это, в первую очередь, пакет указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года, определяющий направление, цели и ориентиры государственной политики в важнейших сферах жизнедеятельности страны. Из 56 показателей оценки достижения целей социально-экономического развития и обеспечения национальной безопасности, содержащихся в данных указах, 24 были использованы при формировании Основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 года. 32 показателя из состава показателей, включенных в пакет указов, отражения в ОНДП-2018 не нашли.

Существующая система информационного обеспечения указанных комплексов целевых показателей в целом обеспечивает возможность использования показателей для целей государственного стратегического управления. На момент проведения мероприятия по большинству целевых показателей осуществлялось статистическое наблюдение. По ряду вновь введенных показателей первые результаты статистического наблюдения должны быть получены, начиная с I квартала 2013 года.

Результаты оценки Индекса лучшей жизни ОЭСР согласно установленным Президентом Российской Федерации целевым показателям

С целью получения оценки ожидаемых целевых эффектов в терминах наиболее широко используемых в мировой практике комплексов показателей, в ходе проведения мероприятия были проведены вычисление и анализ значений Индекса развития человеческого потенциала программного развития ООН (ПРООН) и Индекса Лучшей жизни Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) при условии достижения целей социально-экономического развития России, установленных стратегическими документами Российской Федерации. Оценка ожидаемого уровня социально-экономического развития в терминах Индекса развития человеческого потенциала выросла до 0,853 в 2018 году (31 место в рейтинге стран по данным 2012 года) по сравнению с 0,788 в 2012 году (55 место). Ожидаемая оценка Индекса лучшей жизни ОЭСР в 2018 году составляет 5,20 по сравнению с оценкой 2011 года 3,95. При этом сбалансированность оценок по направлениям оценивания Индекса лучшей жизни ОЭСР также улучшилась. Таким образом, успешная реализация поставленных целей в терминах международных показателей однозначно интерпретируется как значительное повышение уровня социально-экономического развития и улучшение качества жизни населения Российской Федерации.

В основании большинства используемых в настоящее время в международной практике составных индексов и комплексов показателей результативности использования национальных ресурсов лежит рекомендация Комиссии по измерению эффективности экономики и социального прогресса о необходимости учета при оценивании только характеристик достигнутых конечных результатов, а не использованных ресурсов. В целях реализации функций высших органов внешнего государственного контроля в части оценки реализуемости и результативности государственных программ представляется целесообразным использование комплексов показателей, включающих в себя как характеристики затраченных ресурсов, так и промежуточных и конечных результатов. При этом характеристики достигнутых результатов должны учитывать субъективные оценки населением уровня достижения поставленных целей. Разработанная в ходе мероприятия когнитивная карта оценивания позволяет получать численные характеристики результативности использования национальных ресурсов с учетом перечисленных требований.

Оценка реализуемости целей социально-экономического развития Российской Федерации

В ходе проведения мероприятия было установлено, что набор необходимых нормативных документов, установленные значения целевых показателей конечных результатов, статистическая информация, необходимая для проведения международных сопоставлений, и накопленная информация о субъективных оценках населением состояния дел только в сфере здравоохранения обеспечивают возможность проведения сравнительного анализа динамики ключевых показателей результативности использования национальных ресурсов в долгосрочной перспективе.

Оценка эффективности использования национальных ресурсов для снижения смертности от болезней системы кровообращения и от новообразований при использовании номинальных показателей смертности от указанных причин содержит связанные с влиянием половозрастной структуры населения погрешности, масштаб которых может превышать эффекты от реализации управляющих воздействий. Для корректного осуществления управления снижением смертности населения от указанных причин целесообразно использовать рекомендованные Всемирной организацией здравоохранения стандартизированные показатели смертности.

Сопоставительный анализ динамики совокупных расходов в сфере здравоохранения и достигнутых значений показателей, характеризующих конечные результаты использования национальных ресурсов, показал, что принятое в Прогнозе долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2030 года соотношение увеличения расходов в сфере здравоохранения и увеличения ожидаемой продолжительности жизни оказывается в 1,75 раза ниже, чем среднее по группе стран с аналогичными уровнями расходов на здравоохранение. При этом достижение целевого эффекта по сравнению с той же группой стран запланировано за вдвое более короткий срок. Это может свидетельствовать о значительных рисках недостижения запланированных целевых эффектов.

Риски реализации форсированного сценария социально-экономического развития

В число приоритетных направлений экономической политики, определенных Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 596, входят повышение темпов и обеспечение устойчивости экономического роста. Результаты проведенного анализа форсированного сценария социально-экономического развития, содержащегося в Прогнозе долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2030 года показывают существование значительных рисков. Высокая вероятность реализации рисковых событий подтверждается результатами Всемирного экономического форума в г. Давосе (январь 2013 г.). При реализации форсированного сценария происходит снижение характеристик устойчивости экономического развития, таких как общая долговая нагрузка на экономику и сальдо счета текущих операций. При прогнозируемых значениях указанных показателей возможности государства по противодействию неблагоприятным последствиям реализации рисковых событий будут существенно ограничены. Таким образом, существуют значительные риски недостижения определенных Указом Президента Российской Федерации целевых эффектов.

VI. Анализ документов и материалов, представленных одновременно с отчетом об исполнении федерального бюджета за 2012 год

6.1. Анализ Отчета Минфина России о результатах проведения мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными администраторами средств федерального бюджета

6.1.1. В 2012 году Минфин России в соответствии с Положением об организации проведения мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными администраторами средств федерального бюджета, утвержденным приказом Минфина России от 13 апреля 2009 г. N 34н на основании данных и сведений, представленных главными администраторами средств федерального бюджета, проводил мониторинг качества финансового менеджмента, осуществляемого главными администраторами средств федерального бюджета.

По результатам ежеквартального, оперативного и годового мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными администраторами средств федерального бюджета, Минфин России определял значения показателей и оценок по 8-ми группам показателей финансового менеджмента.

В соответствии с представленным отчетом качество финансового менеджмента по главным администраторам бюджетных средств, контроль которых осуществляет направление деятельности, характеризуется следующими показателями:

ГРБС	Место	Итоговая оценка	Оценка по группам показателей качества финансового менеджмента
			Среднесрочное финансовое планирование	Исполнение бюджета по расходам	Исполнение бюджета по доходам	Учет и отчетность	Контроль и аудит	Исполнение судебных актов	Кадровый потенциал финансового подразделения	Управление активами
Минэкономразвития России (139)	40	61,6	91,4	60,6	72,5	65,9	47,5	44,0	40,1	25,0
Росстат (157)	28	67,7	98,1	78,9	81,5	62,0	30,0	43,6	56,6	56,5
ФАС России (161)	11	76,2	83,5	75,9	67,9	68,4	81,3	98,1	49,1	73,9
Рособоронзаказ (185)	57	53,0	84,7	50,8	57,0	30,4	30,0	99,2	25,7	39,5
Минвостокразвития (350)	74	42,4	42,5	50,9	18,2	20,0	20,0	100,0	21,8	100,0
Среднее значения по ГРБС		61,7	52,3	68,8	64,6	58,5	63,0	79,0	47,6	67,6

Анализ результатов ежегодно проводимого рейтинга главных администраторов средств федерального бюджета за 2010-2012 годы показал следующую динамику рейтинга:

При этом также наблюдается положительная динамика по общей оценке в баллах (по 100 балльной шкале).

Однако по итогам 2012 года значения общих оценок Минэкономразвития России, Рособоронзаказа и Минвостокразвития России, анализируемых Минфином России, ниже средних значений показателей качества финансового менеджмента, достигнутых всеми главными администраторами средств федерального бюджета.

В результате контрольных мероприятий "Проверка исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов" и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета было установлено следующее.

В нарушение требований раздела VI "Порядка заполнения Сведений об исковых требованиях и судебных решениях, вступивших в законную силу (ф.0507032)" Положения об организации проведения мониторинга качества финансового менеджмента Рособоронзаказом в представленной Минфину России форме отчетности 0507032 сведения по искам о взыскании с казенных учреждений, подведомственных ГРБС, по принятым ими как получателями бюджетных средств денежным обязательствам не были отражены.

Таким образом, при расчете показателей качества финансового менеджмента формируются риски повышения итоговой оценки качества финансового менеджмента по данному ГРБС в годовом (ежеквартальном) рейтинге главных администраторов федерального бюджета.

В Минвостокразвития России не разрабатывались и соответственно не представлялись в Минфин России правовые акты в части показателя 5 "Контроль и аудит", необходимые для расчета показателей мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными администраторами средств федерального бюджета.

6.1.2. В рамках выполнения поручения Президента Российской Федерации от 22 декабря 2012 г. N Пр-3410 по реализации Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 12 декабря 2012 г. ФАС России подготовлены предложения о целесообразности законодательного установления общих принципов организации и проведения государственного контроля и надзора, осуществляемого органами исполнительной власти Российской Федерации.

ФАС России принято решение о внесении изменений в методику оценки результативности деятельности структурных подразделений Службы и, в частности, изменения относительного вклада количественных и качественных показателей в итоговый рейтинг в сторону уменьшения вклада количественных показателей до 30%, т.е. показателей.

Федеральная антимонопольная служба 29 ноября 2011 года первая из федеральных органов исполнительной власти России сертифицирована на соответствие требованиям международного стандарта менеджмента качества ИСО 9001-2008. По результатам проведения 11-12 декабря 2012 года ежегодного инспекционного контроля органом по сертификации систем менеджмента подтверждено соответствие требованиям международного стандарта ИСО 9001-2008 центрального аппарата ФАС России, что свидетельствует о результативном функционировании системы менеджмента качества центрального аппарата в 2012 году. Внедрение ИСО 9001-2008 в ФАС России способствует повышению эффективности деятельности и достижению поставленных перед Федеральной службой целей, в том числе росту удовлетворенности потребителей качеством выполнения ФАС России осуществляемых государственных функций/услуг.

ФАС России считает актуальным внедрение системы менеджмента качества ИСО-9001 в деятельность других федеральных органов исполнительной власти. Кроме того, в развитие Плана мероприятий ("дорожной карты") "Развитие конкуренции и совершенствование антимонопольной политики", утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 28.12.2012 N 2579-р, в показатели эффективности деятельности федеральных органов исполнительной власти предлагается включить критерий "создание условий развития конкуренции".

6.2. Эффективность внутреннего финансового контроля, осуществляемого главными администраторами средств федерального бюджета

В соответствии со статьями 158, 160.2, 269 Бюджетного кодекса Российской Федерации главные администраторы средств федерального бюджета осуществляют финансовый контроль за подведомственными распорядителями (получателями) бюджетных средств, администраторами доходов бюджета, источников финансирования дефицита бюджета, а также организуют и осуществляют ведомственный финансовый контроль в сфере своей деятельности. Приказом Минфина России от 25 декабря 2008 г. N 146н утверждено Положение о требованиях к деятельности по осуществлению государственного финансового контроля.

Из пяти ГРБС контролируемых направлением деятельности, структурное подразделение, осуществляющее внутренний финансовый контроль (аудит) в 2012 году, было предусмотрено только в Минэкономразвития России.

Контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации при осуществлении финансового контроля осуществлялся главными администраторами средств федерального бюджета в соответствии с пунктами 13 и 14 Положения о требованиях к деятельности по осуществлению государственного финансового контроля, утвержденного приказом Минфина России от 25 декабря 2008 г. N 146н, на основании утвержденного плана контрольной деятельности на календарный год.

Анализ нормативных правовых актов, обеспечивающих процедуры и порядок осуществления внутреннего аудита (контроля) показывает, что в основном они соответствуют бюджетному законодательству и положениям, установленным нормативными документами в этой сфере.

В 2012 году проведение контрольно-ревизионных мероприятий в Минэкономразвития России в соответствии с планом контрольно-ревизионной работы Финансового департамента на 2012 год*(17), планировались в 6-ти федеральных казенных и бюджетных учреждениях и 26-ти торговых представительствах Российской Федерации в иностранных государствах.

Фактически в 2012 году было проверено 29 подведомственных учреждений и торговых представительств или 90,6% запланированных. При этом проверка финансово-хозяйственной деятельности центрального аппарата не осуществлялась, нормативные правовые акты по данной процедуре отсутствуют.

Счетная палата отмечает, что нормативно правовые акты, действующие в рамках контрольных полномочий подразделения, а также обеспечивающих процедуры и порядок осуществления внутреннего аудита (контроля) не содержат положения о распределении обязанностей между работниками, занятыми контрольной деятельностью, о порядке контроля качества финансового аудита, о критериях оценки результативности контрольной деятельности в целом, а также работы каждого работника финансового аудита. При планировании проверок подразделением внутреннего контроля Министерства система управления рисками не учитывается. При этом Минэкономразвития России не разработана концепция управления рисками.

Необходимо отметить низкий уровень организации и осуществления в Росстате внутреннего государственного финансового контроля. Так, в деятельности Росстата фактически не используется Положение о требованиях к деятельности по осуществлению государственного финансового контроля, утвержденное приказом Минфина России от 25 декабря 2008 г. N 146н, финансовым контролем охвачено незначительное (7% общего числа объектов) количество подведомственных распорядителей (получателей) бюджетных средств.

В 2012 году ФАС России не проводила проверки финансово-хозяйственной деятельности в центральном аппарате, территориальных органах и ФГАУ "Учебно-методический центр" (г. Казань). Фактически проверки (ревизии) финансово-хозяйственной деятельности в 27 подведомственных ФАС России бюджетополучателях из 83 имеющихся проведены в 2011-2012 годы Росфиннадзором. При этом вопросы взаимодействия ФАС России и Росфиннадзора в сфере организации и проведения проверок (ревизий) в бюджетополучателях, подведомственных ФАС России, не были урегулированы.

VII. Анализ выполнения целей и задач, определенных указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 594, N 596 - 601, N 604 - 606, а также эффективности использования средств федерального бюджета, выделенных на реализацию указов в ходе исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов"

Анализ подготовки нормативных правовых актов и иных документов, предусмотренных указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года, показал что в целях реализации целей и задач, определенных указами Президента РФ от 7 мая 2012 года, Правительство Российской Федерации направило федеральным органам исполнительной власти соответствующие поручения, в которых были определены конкретные сроки внесения проектов нормативных правовых актов (иных документов) на рассмотрение Правительства Российской Федерации.

По данным Аппарата Правительства Российской Федерации общее количество поручений Правительству Российской Федерации, содержащихся в указах Президента Российской Федерации и которые должны быть реализованы федеральными органами исполнительной власти, составило 218, из них по 52-м поручениям Правительства Российской Федерации Минэкономразвития России определено ответственным исполнителем*(18).

7.1. Минэкономразвития России во исполнение поручений Правительства Российской Федерации в 2012 году обеспечило внесение в установленные сроки соответствующих нормативных правовых актов и иных документов на рассмотрение Правительства Российской Федерации, из 52-х поручений, находящихся на контроле в Аппарате Правительства Российской Федерации за 2012 год выполнено (снято с контроля) - 17 поручений.

Минэкономразвития России направило в Правительство Российской Федерации материалы по реализации мероприятий, направленных на достижение показателей, предусмотренных в Указах Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года, а также доклад об учете в государственных программах Российской Федерации показателей, обеспечивающих достижение показателей, установленных указами Президента Российской Федерации.

В докладе Минэкономразвития России отмечается, что на достижение 56 показателей и целевых индикаторов, определенных в указах Президента Российской Федерации, в государственных программах предусмотрено 128 соответствующих и обеспечивающих показателей. Из них включено в госпрограммы без изменений - 59 показателей (46,1%), с изменениями различного характера - 37 (28,9%), не включено 31 - (24,2%).

Минэкономразвития России было предложено в ходе доработки государственных программ в соответствии с планом, одобренным поручением Правительства Российской Федерации от 28 июня 2012 г. N ДМ-П13-3699, включить в государственные программы указанные в докладе показатели или сформировать другие показатели, направленные на безусловное выполнение указов Президента Российской Федерации, при необходимости предусмотрев дополнительное финансирование.

По информации Минэкономразвития России по состоянию на 4 февраля 2013 года в государственные программы (утвержденные и проектах) включено 104 показателя из 128, направленных на достижение значений показателей Указов Президента Российской Федерации. Из них 73 показателя включены без изменений (57,0%), 33 - с изменениями различного характера (25,8%) и 22 - не включены (17,2%).

По большинству из показателей, которые включены с изменениями или не включены в государственные программы, Минэкономразвития России поддерживает позицию федеральных органов исполнительной власти, за исключением 5 показателей (2 показателя государственной программы "Обеспечение качественным жильем и услугами ЖКХ населения России", 2 показателя государственной программы "Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы" и 1 показатель государственной программы "Развитие пенсионной системы").

Из 56 показателей указов Президента Российской Федерации в государственные программы принципиально не могут быть включены 3 показателя ("Создание и модернизация 25 млн. высокопроизводительных рабочих мест к 2020 году", "Увеличение к 2018 году размера реальной заработной платы в 1,4-1,5 раза" и "Увеличение к 2020 году числа высококвалифицированных работников с тем, чтобы оно составляло не менее трети от числа квалифицированных работников"), так как по мнению Минэкономразвития России, они не могут быть достигнуты в рамках реализации отдельных государственных программ.

Приказом Минэкономразвития России от 26 июля 2012 г. N 461*(19) утверждено распределение обязанностей между Департаментами Минэкономразвития России по разработке, реализации и оценке эффективности государственных программ Российской Федерации, ответственными исполнителями по которым являются федеральные органы исполнительной власти.

Приказом Минэкономразвития России от 26 декабря 2012 г. N 817*(20) утверждена новая редакция Методических указаний по разработке и реализации госпрограмм Российской Федерации, в которой определены требования к разработке проектов государственных программ и предусмотрен порядок осуществления мониторинга реализации государственной программы с использованием АИС "государственные программы", установлены сроки представления отчетных данных ответственными исполнителями, соисполнителями и участниками государственной программы.

В соответствии с порядком разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2010 г. N 588 срок подготовки годового отчета о ходе реализации и оценке эффективности государственной программы определен до 1 марта года, следующего за отчетным.

7.2. Указы Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. не содержат поручений Федеральной службе государственной статистики. При этом в целях обеспечения мониторинга выполнения мероприятий, направленных на достижение установленных указами целевых индикаторов, в рамках Федерального плана статистических работ Росстатом производится формирование показателей, входящих в его компетенцию. Одновременно Росстатом организованы новые статистические измерения, проводятся экспериментальные исследования по актуальным направлениям статистики.

В соответствии с Федеральным законом от 29 ноября 2007 г. N 282-ФЗ "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации" и во исполнение поручения Правительства Российской Федерации от 16 ноября 2012 г. N ВС-П10-6917 Росстатом был подготовлен проект распоряжения Правительства Российской Федерации об актуализации Федерального плана статистических работ.

В рамках реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 597 специалисты Росстата принимали участие в разработке методики расчета целевого индикатора "Доля высококвалифицированных работников в общем числе квалифицированных работников" в составе рабочей группы, возглавляемой Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 1 марта 2013 г. N 285-р утверждены изменения, вносимые в Федеральный план статистических работ которые направлены на оптимизацию состава работ по формированию официальной статистической информации, осуществляемых Росстатом и другими субъектами официального статистического учета, а также учитывают изменения в структуре и функциях федеральных органов исполнительной власти. Формирование Росстатом информации о численности и начисленной заработной плате работников социальной сферы с уровнем агрегирования по категориям работников, а также о численности высококвалифицированных работников и их доле в численности квалифицированных работников проводится в рамках реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики" в соответствии с поручением Правительства Российской Федерации от 13 июля 2012 г. N ОГ-П12-19пр.

Во исполнение пункта 4 постановления Правительства Российской Федерации от 3 ноября 2012 г. N 1142 "О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 21 августа 2012 г. N 1199 "Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации" подготовлен проект распоряжения Правительства Российской Федерации о внесении изменений в Федеральный план статистических работ раздела 2.1. "Показатели для оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации" в новой редакции в соответствии с перечнем показателей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 3 ноября 2012 г. N 1142, от 25 января 2013 г. N 28 и от 28 февраля 2013 г. N 168.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2012 г. N 1317 "О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 28 апреля 2012 г. N 607 "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов" и подпункта "и" пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления" Росстатом проводится работа по подготовке проекта распоряжения Правительства Российской Федерации по актуализации Федерального плана статистических работ, предусматривающий корректировку раздела Плана статистических работ 2.2. "Показатели для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов".

7.3. ФАС России являлась в 2012 году ответственным федеральным органом исполнительной власти за реализацию мероприятий по подпункту "г" пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг" в части разработки (срок - до декабря 2012 года) плана мероприятий по предупреждению и пресечению монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции хозяйствующих субъектов в сферах жилищного строительства и производства строительных материалов. План мероприятий, направленных на предупреждение и пресечение монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции хозяйствующих субъектов в сферах жилищного строительства и производства строительных материалов утвержден Первым заместителем Председателя Правительства Российской Федерации И.И. Шуваловым 29 ноября 2012 г. (N 6553п-П9).

В части реализации мероприятий, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления", ФАС России:

1) По подпункту "и" пункта 2 Указа (в части внесения в законодательство Российской Федерации изменений, предусматривающих установление критериев и порядка оценки гражданами эффективности деятельности руководителей) издан приказ ФАС России от 14 августа 2012 г. N 526, в соответствии с которым в Положение о Совете по конкуренции внесены изменения о наделении Совета полномочием обращаться к Председателю Правительства Российской Федерации с выражением недоверия руководящему составу ФАС России. Кроме того, приказом ФАС России от 22 марта 2013 г. N 188/13 утверждены примерные должностные регламенты федеральных государственных гражданских служащих центрального аппарата, руководителей и заместителей руководителя, в которые включен раздел IХ "Показатели эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности".

2) по подпункту "л" пункта 2 Указа (в части разработки новых механизмов формирования общественных советов, предусматривающих обязательное участие в деятельности советов независимых от органов государственной власти экспертов) - действующая система общественных советов в ФАС России включает в себя Совет по конкуренции при ФАС России, 82 общественно-консультативных совета при территориальных управлениях Службы, 27 экспертных советов по ключевым рынкам.

VIII. Анализ подготовки и реализации нормативных правовых актов, необходимых для выполнения Федерального закона от 8 мая 2010 г. N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений"

8.1. В целях реализации Федерального закона от 8 мая 2010 г. N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" (далее - Федерального закона от 8 мая 2010 г. N 83-ФЗ) и в соответствии с пунктом 27 Плана мероприятий по совершенствованию правового положения государственных (муниципальных) учреждений, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 5 марта 2010 г. N 296-р, федеральные органы исполнительной власти, должны были до 1 января 2012 года сформировать и утвердить государственные задания по подведомственным бюджетным учреждениям.

Проведенными Счетной палатой проверками установлено, что государственные задания и нормативные затраты на оказание государственных услуг (выполнение работ) по федеральным бюджетным учреждениям, подведомственным Минэкономразвития России и Росстату, на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов сформированы в 2011 году при формировании проекта федерального бюджета на 2012-2014 годы и утверждены в установленные сроки.

ФАС России приказом от 5 декабря 2011 г. N 855 утверждено государственное задание на оказание услуг (выполнение работ) федеральному автономному учреждению "Учебно-методический центр" Федеральной антимонопольной службы (г. Казань), при этом порядок определения нормативных затрат на оказание государственных услуг (работ) и содержание имущества федерального государственного автономного учреждения утвержден только в июне 2012 г. (приказ ФАС России от 6 июня 2012 г. N 367).

8.2. В соответствии со статьей 32 Федерального закона N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" казенные, бюджетные и автономные учреждения должны обеспечить открытость и доступность учредительных документов, а также информации о планах и результатах своей деятельности. Какие-либо исключения в отношении учреждений, которым не утверждаются государственные (муниципальные) задания и (или) которым не предоставляются бюджетные ассигнования из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации, не установлены. Указанная информация подлежит размещению на Официальном сайте www.bus.gov.ru.

Анализ информации, представленной на сайте www.bus.gov.ru. показал, что не все подведомственные Минэкономразвития России учреждения обеспечили открытость и доступность учредительных документов, информации о государственном задании и плане финансово-хозяйственной деятельности на 2012 год, о годовой бюджетной отчетности и ряда других необходимых документов. Также выявлены факты несоответствия размещенных сведений об учреждении установленным Требований к порядку формирования структурированной информации об учреждении*(21), а также нарушения сроков размещения информации на официальном сайте www.bus.gov.ru.

Подведомственным Федеральной службе государственной статистики бюджетным учреждением НИИ статистики Росстата на официальном сайте в сети Интернет www.bus.gov.ru размещены сведения о плановых и фактических показателях деятельности, которые не соответствуют бюджетной отчетности НИИ статистики (ф. 0503730 и 0503737).

IX. Анализ выполнения предложений Счетной палаты по результатам проведенных ранее проверок бюджетной отчетности за предшествующий финансовый год

Минэкономразвития России и Росстатом в 2012 году приняты меры по устранению замечаний и недостатков, установленных по результатам проверки исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов" и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2011 год контрольного мероприятия, однако выявленные недостатки устранены не в полном объеме*(22).

Счетной палатой (направление деятельности, возглавляемое аудитором Счетной палаты Российской Федерации Богомоловым В.Н.) по результатам предшествующего контрольного мероприятия предложения (рекомендации) не выносились - в ходе проверки Счетной палатой исполнения Рособоронзаказом федерального бюджета за 2011 год нарушений не выявлено.

По результатам проверки исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов" и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2011 год в ФАС России направлением деятельности Счетной палаты, возглавляемое аудитором Счетной палаты Бесхмельницыным М.И. направлено представление Счетной палатой от 31 мая 2012 г. N ПР-06-135/06-04. О выполнении данного представления в адрес аудитора Счетной палаты М.И. Бесхмельницына направлено письмо ФАС России от 25 июня 2012 г. N АЦ/19957.

X. Выводы и предложения

10.1. Выводы

1. В целом достоверность показателей, отраженных в Отчете по доходам, расходам и источникам финансирования дефицита федерального бюджета, подтверждается.

При этом в ходе проверок установлен ряд нарушений и недостатков в процессе исполнения главными распорядителями федерального бюджета за 2012 год.

1.1. Минэкономразвития России в 2012 году в отношении порядка ведения кассовых операций не актуализировано Положение об учетной политике Минэкономразвития России, утвержденное приказом Минэкономразвития России от 27 ноября 2011 г. N 762, в связи с чем применялся утративший силу Порядок ведения кассовых операций.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Дату названного приказа Минэкономразвития России N 762 следует читать как "27 декабря 2011 г."

На балансе Министерства по состоянию на 1 января т.г. числились значительные объемы затрат по незавершенному строительству, отнесение стоимости которых на объекты основных средств было затруднено из-за недостатков в организации строительных работ в период 2006-2010 годов. Кроме того, на балансе Минэкономразвития России числилось имущество, переданное Министерством в другие организации, наличие которого при проведении инвентаризации по состоянию на 1 января 2013 года не подтверждено.

1.2. Рособоронзаказом не соблюдались требования Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в части применения в отношении юридических лиц меры административной ответственности, предусмотренных ст. 14.49 и ч. 1.4 ст. 7.30, что создало условие для непоступления в федеральный бюджет 1,1 млн. рублей денежных взысканий (штрафов) за нарушение законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Российской Федерации".

Нарушался порядок представления сведений для внесения в реестр федерального имущества, предусмотренный п. 14 Положения об учете федерального имущества, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2007 г. N 447.

В бухгалтерском (бюджетном) учете Рособоронзаказа не отражены расходы по созданию и эксплуатации информационных систем по разделу "Нематериальные активы".

1.3. Не поставлены на баланс Росстата Интернет - порталы (www.gks.ru, www.perepis-2010.ru, www.perepis-2002.ru), не учтены в бухгалтерском учете результаты научно-технической деятельности, не используется созданная в соответствии с Планом реализации мероприятий федеральной целевой программы "Развитие государственной статистики России в 2007-2011 годах" "Автоматизированная система представления и WEB-публикации".

Порядок исполнения Росстатом государственной функции по разработке и утверждению официальной статистической методологии с июля 2012 года до момента утверждения в январе 2013 года Инструкции по организации разработки и утверждению официальной статистической методологии для проведения статистических наблюдений и формирования официальной статистической информации, ничем не был регламентирован.

1.4. ФАС России в 2012 году не был соблюден порядок предоставления из федерального бюджета субсидий ФГАУ "Учебно-методический центр", формирования и финансового обеспечения выполнения им государственного задания, были нарушены (не исполнены в полном объеме) положения: частей 2, 3 и 4 статьи 69.2, части 1 статьи 78.1 и части 1 статьи 269 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пунктов 8 и 9 Положения о формировании государственного задания в отношении автономного учреждения, созданного на базе имущества, находящегося в федеральной собственности, и порядке финансового обеспечения выполнения государственного задания, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18 марта 2008 г. N 182.

2. В части результативности деятельности Минэкономразвития России установлено следующее.

2.1. С момента окончания действия Основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации до 2012 года в системе документов государственного стратегического планирования отсутствует документ, определяющий порядок и состав мероприятий Правительства Российской Федерации по достижению целей и значений показателей (индикаторов) социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу в рамках реализации второго этапа Концепции 2020 на период (2013 - 2020 гг.),

2.2. Основные направления деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 года не в полной мере увязаны с Концепцией социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года, отсутствует преемственность документов государственного стратегического планирования и механизмов их реализации.

Незавершенность корректировки Концепции 2020, негативно влияет на обеспечение сбалансированности целеполагания бюджетного и стратегического планирования социально-экономического развития Российской Федерации.

2.3. Разработка и утверждение государственных программ Российской Федерации проводилась без учета параметров долгосрочного прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2030 года и в отсутствии долгосрочной бюджетной стратегии на период до 2030 года, что снижает уровень обоснованности механизма реализации и ресурсного обеспечения государственных программ, а также их корреляции с долгосрочными целями социально-экономической политики государства.

3. В части реализации федеральных целевых программ расхождений с отчетом не установлено.

При этом, в федеральную целевую программу "Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года" до настоящего времени не внесены изменения в части продления срока действия указанной программы до 2018 года (на основании пункта 4 распоряжения Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2009 г. N 2094-р).

4. В 2012 году бюджетные назначения на реализацию мероприятий по подготовке XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в г. Сочи составили 202 905,7 млн. рублей. Кассовое исполнение расходов - 188 048,58 млн. рублей, или 92,68% от показателей сводной бюджетной росписи.

5. Нововведения в Федеральном законе от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ в целом не оптимизировали систему размещения государственных заказов и подтвердили необходимость реформы законодательного регулирования государственных закупок и скорейшего перехода на федеральную контрактную систему, позволяющую эффективно использовать ресурсы и получать надлежащее качество закупаемых товаров, работ и услуг.

Мониторинг и анализ информации о закупках стратегических открытых акционерных обществ, в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации превышает пятьдесят процентов, показал, что не все заказчики, выстраивая систему закупок, соблюдают требования Федерального закона N 223-ФЗ.

Существующие механизмы выявления сговора между участниками торгов, а также между заказчиками и участниками торгов несовершенны и требуют принятия дополнительных мер по выработке единых подходов совершенствования действующего законодательства по минимизации (недопущению) вероятности сговоров, обуславливающих высокие коррупционные риски при проведении закупок.

Законопроект, предусматривающий внесение изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с вступлением Федерального закона N 44-ФЗ, до настоящего времени в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации не внесен. Отсутствие нормативной базы и нерешенность ряда организационных вопросов не позволит в самое ближайшее время использовать закупки в качестве инструмента повышения эффективности расходования бюджетных средств.

6. Существующая нормативная правовая база, не обеспечивает в полной мере проведение эффективной государственной политики по развитию оборонно-промышленного комплекса. Правовые акты, регулирующие вопросы создания и деятельности интегрированных структур в ОПК, повышения эффективности финансово-хозяйственной деятельности предприятий ОПК, а также повышения качества выпускаемой продукции нуждаются в совершенствовании.

10.2. Предложения

Рекомендовать Правительству Российской Федерации:

1. Актуализировать утвержденные распоряжениями от 12 января 2005 г. N 16-р и от 30 декабря 2004 г. N 1733-р перечни подведомственных унитарных предприятий, казенных и бюджетных учреждений Минэкономразвития России и Росстату.

2. Доработать государственные программы Российской Федерации на основе положений Бюджетного послания Президента Российской Федерации "О бюджетной политике в 2014-2016 годах".

Аудитор Счетной палаты Российской Федерации

А.А. Пискунов

------------------------------

*(1) С изменениями и дополнениями:

Федеральный закон от 5 июня 2012 года N 48-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов";

Федеральный закон от 28 июля 2012 года N 127-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации, статью 6 Федерального закона "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и иные законодательные акты Российской Федерации" и Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов;

Федеральный закон от 3 декабря 2012 года N 247-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов.

*(2) Более подробная информация представлена в актах проверок, проведенных направлениями деятельности Счетной палаты, возглавляемых аудиторами А.А. Кузьмицким, А.А. Пискуновым, С.Н. Мовчаном, С.Н. Рябухиным, С.А. Агапцовым, А.В. Филипенко, В.С. Катренко.

*(3) без учета специальных работ, входящих в государственный оборонный заказ.

*(4) Информация о выявленных нарушениях и недостатках представлена в актах проверок, проведенных направлениями деятельности Счетной палаты, возглавляемых аудиторами А.А. Кузьмицким, А.А. Пискуновым, С.Н. Мовчаном, С.Н. Рябухиным, С.А. Агапцовым, А.В. Филипенко, В.С. Катренко.

*(5) На основаниях, установленных ст. 217 Бюджетного кодекса Российской Федерации и ст. 24 Федерального закона N 371-ФЗ.

*(6) Постановлениями Правительства Российской Федерации о мерах по реализации федерального закона о федеральном бюджете на текущий год и на плановый период и ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации

*(7) Перечень стратегических предприятий и стратегических акционерных обществ утвержден Указом Президента Российской Федерации от 4 августа 2004 года N 1009.

*(8) Утверждены распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1663-р.

*(9) Постановление Правительства Российской Федерации от 17 октября 2009 г. N 815 "О порядке организации исполнения проектов по реализации Основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года".

*(10) Утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1663-р.

*(11) Целевые показатели реализации Основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года (Приложение к Основным направлениям деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года).

*(12) В стадии разработки находятся 3 госпрограммы ("Развитие пенсионной системы", срок внесения в Правительство Российской Федерации которой продлен до 1 сентября 2013 года, "Обеспечение обороноспособности страны", срок разработки которой приостановлен Правительством Российской Федерации до конца 2015 года, "Социально-экономическое развитие Арктической зоны Российской Федерации на период до 2020 года").

*(13) На основе данных Минэкономразвития России (письмо от 25 марта 2013 г. N 5422-АК/Д19и), актуализированных по состоянию на апрель 2013 года.

*(14) Бюджетное послание Президента Российской Федерации от 28 июня 2012 г. "О бюджетной политике в 2013 - 2015 годах"

*(15) В пределах действующих обязательств и объема предельных расходов федерального бюджета по государственным программам, утвержденных Правительством Российской Федерации

*(16) Приказ Минэкономразвития России от 26 декабря 2012 г. N 817

*(17) План утвержден Министром экономического развития Российской Федерации 28 декабря 2011 г.

*(18) Письмо Аппарата Правительства Российской Федерации от 13.09.2012 N П43-39610.

*(19) "Об организации в Минэкономразвития России работы по разработке, реализации и оценке эффективности государственных программ Российской Федерации, ответственными исполнителями которых являются федеральные органы исполнительной власти".

*(20) "Об утверждении Методических рекомендаций по разработке и реализации государственных программ Российской Федерации".

*(21) Утверждены приказом Федерального казначейства России от 1 февраля 2012 г. N 72.

*(22) Информация об устранении замечаний Счетной палаты изложена в Заключениях Счетной палаты Российской Федерации о результатах внешней проверки исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов" и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2012 год в Министерстве экономического развития Российской Федерации и Росстате (утверждены решением Коллегии Счетной палаты Российской Федерации от 31 мая 2013 г. (протокол N 26К (917) и 24 мая 2013 г. (протокол N 24К(915).