Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по промышленности на проект федерального закона N 348499-6 "О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов" (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по промышленности
на проект федерального закона N 348499-6 "О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов"

Досье на проект федерального закона

Комитет Государственной Думы по промышленности (далее - Комитет) рассмотрел проект федерального закона N 348499-6 "О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов" (далее - законопроект), внесенный Правительством Российской Федерации, и отмечает.

Основные показатели бюджета

Согласно прогнозу социально-экономического развития Российской Федерации на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов, прилагаемому к законопроекту, ожидается замедление темпов роста экономики Российской Федерации по сравнению с прогнозом, положенным в основу формирования бюджета на 2013-2015 годы. Дополнительные риски ухудшения экономической ситуации и, следовательно, доходов бюджета могут быть связаны со снижением темпов роста мировой экономики и ухудшением финансового положения стран Евросоюза.

В связи с этим основное внимание Правительства Российской Федерации при формировании проекта федерального бюджета на 2014-2016 годы было направлено на сохранение макроэкономической стабильности, сбалансированности и устойчивости бюджета, снижение зависимости от внешних конъюнктурных факторов путём оптимизации действующих расходных обязательств и перераспределения бюджетных ассигнований в пользу приоритетных направлений государственной политики. При этом расходы на образование, здравоохранение, культуру, физическую культуру и спорт, социальную политику в 2014-2016 годы составят более 57% суммарных расходов бюджета Российской Федерации и её субъектов, в частности, на цели социальной политики будет направляться более трети от общего объема расходов. С учетом указанных выше факторов проект федерального бюджета на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов был сформирован на основе "консервативного" варианта прогноза социально-экономического развития.

Согласно статье 1 законопроекта, основные показатели федерального бюджета - объём валового внутреннего продукта (ВВП), доходы, расходы и дефицит - на период 2014-2016 годов составят (таблица 1, млрд. руб.):

Таблица 1

Показатель	2014 год (инфляция 5,5%)	2015 год (инфляция 4,5%)	2016 год (инфляция 4,5%)
ВВП	73 315,0	79 660,0	86 837,0
Доходы, всего	13 570,5	14 564,9	15 905,7
%% к ВВП	18,5	18,3	18,3
Расходы, всего	13 960,1	15 361,5	16 392,2
%% к ВВП	19,0	19,3	18,9
Дефицит	389,6	796,6	486,5
%% к ВВП	0,5	1,0	0,6

Ещё одной особенностью проекта федерального бюджета на 2014 год и последующий плановый период является то, что большая часть бюджета сформирована в нём с использованием программно-целевого подхода. Большая часть расходных обязательств бюджета в законопроекте распределены по 40 государственным программам Российской Федерации (утверждены Правительством Российской Федерации в период 2012-2013 годов), охватывающим основные сферы и направления деятельности федеральных органов исполнительной власти. После запланированного утверждения в 2013 году государственной программы "Развитие пенсионной системы Российской Федерации" и намечаемого на 2015 год утверждения государственной программы "Обеспечение обороноспособности страны" доля "программных" расходов федерального бюджета превысит 90% от общего объема расходов федерального бюджета. В законопроекте расходы на эти цели в настоящее время отнесены к непрограммной части бюджета.

Государственные программы

В соответствии с решением Совета Государственной Думы от 30 сентября 2013 года (протокол N 117, пункт 1), к ведению Комитета отнесено рассмотрение пяти следующих Государственных программ (ответственный исполнитель - Министерство промышленности и торговли Российской Федерации):

1. "Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности".

2. "Развитие авиационной промышленности на 2013 - 2025 годы".

3. "Развитие судостроения на 2013 - 2030 годы".

4. "Развитие электронной и радиоэлектронной промышленности на 2013 - 2015 годы".

5. "Развитие фармацевтической и медицинской промышленности на 2013 - 2020 годы".

Государственная программа "Космическая деятельность России" тем же решением Совета Государственной Думы отнесена к сфере ответственности Комитета Государственной Думы по обороне.

1) Государственная программа "Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности"

В качестве цели указанной государственной программы заявлено создание в стране конкурентоспособной, устойчивой, структурно сбалансированной промышленности, способной к эффективному саморазвитию и интеграции в мировой рынок, к разработке передовых промышленных технологий и производству инновационной продукции, к решению задач обеспечения обороноспособности страны.

Проблему создания новых отраслей и завоевания рынков в рамках реализации мероприятий этой программы планируется решить следующие две задачи:

- опережающее создание инновационной инфраструктуры для развития новых отраслей;

- снятие регуляторных барьеров и формирование паритетных условий для вывода на рынок инновационной продукции.

Для развития отраслей промышленности, ориентированных на внутреннее потребление, считается необходимым решить следующие три задачи:

- стимулирование увеличения доли внебюджетных источников финансирования;

- поэтапное сокращение объемов прямого государственного финансирования отраслей;

- фокусировка инструментов государственной поддержки на стимулировании спроса.

Поддержка отраслей промышленности, ориентированных на инвестиционный спрос, требует решения перечисленных ниже шести задач:

- обновление технологической базы соответствующих отраслей промышленности;

- стимулирование научных исследований и разработок, направленных на создание новых технологий и материалов;

- обеспечение для российских компаний равных условий конкуренции на российском и мировом рынке;

- стимулирование экспорта продукции с высокой добавленной стоимостью;

- развитие конкуренции, в том числе через поэтапное сокращение доли государства в капитале компаний;

- координация программ технологического развития отраслей промышленности с тенденциями спроса на технологическую продукцию в потребляющих отраслях энергетического и сырьевого сектора экономики.

Ключевой задачей развития ОПК является повышение эффективности использования производственного потенциала предприятий этого комплекса для обеспечения разработки и производства новых видов вооружения и военной техники.

В сферах технического регулирования, стандартизации и обеспечения единства измерений требуется решить четыре задачи:

- создание в Российской Федерации эффективной системы технического регулирования;

- совершенствование национальной системы стандартизации, гармонизация национальных стандартов Российской Федерации с международными стандартами;

- обеспечение единства измерений в интересах повышения качества жизни населения и конкурентоспособности экономики;

- недопущение научного и технологического отставания России от признаваемого мирового уровня точности измерений, сохранение метрологического суверенитета России

Достижение цели данной программы и решение указанных выше задач планируется контролировать по следующим целевым индикаторам (таблица 2):

Таблица 2

Индикаторы	2013 год	2014 год	2015 год	2016 год	2020 год
Индекс роста объемов производства, год к году (процент)	105,8	105,9	105,3	105,3	105,2
Динамика производства к 2011 году (процент)	110,8	117,4	123,6	130,1	157,4
Индекс роста производительности труда, год к году (процент)	105,6	105,0	105,6	104,8	105,6
Индекс роста инвестиций в сопоставимых ценах, год к году (процент)	106,3	112,3	108,1	107,3	106,7
Экспорт российских высокотехнологичных товаров (процент)	0,4	0,4	0,6	1,1	2

В проекте федерального бюджета на 2014-2016 годы предусмотрены следующие бюджетные ассигнования на реализацию указанной государственной программы: в 2014 году - 151 124,4 млн. рублей, в 2015 году - 154 405,8 млн. рублей и в 2016 году - 158 251,7 млн. рублей. Предусмотренные в законопроекте объемы бюджетных ассигнований, выделяемые на неё (по сравнению с утвержденными в паспорте), увеличены в 2014 году на 112 770,5 млн. рублей, в 2015 году - на 123 642,9 млн. рублей, в 2016 году - на 140 709,8 млн. рублей.

Более детально расходы федерального бюджета в 2013 - 2016 годах на государственную программу Российской Федерации "Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности" и на включённые в неё 18 подпрограммам представлены ниже (таблица 3, млн. рублей):

Таблица 3

Наименование	2013 год	2014 год				2015 год				2016 год
		Паспорт	Проект	Разница	К предыдущему году, %	Паспорт	Проект	Разница	К предыдущему году, %	Паспорт	Проект	Разница	К предыдущему году, %
1	2	3	4	5=4-3	6=4/2	7	8	9=8-7	10=8/4	11	12	13=12-11	14=12/8
Всего	50 190,7	38 353,8	151 124,4	112 770,5	301,1	30 762,9	154 405,8	123 642,9	102,2	17 541,9	158 251,7	140 709,8	102,5
в том числе:
Подпрограмма "Автомобильная промышленность"	9 517,5	10 054,2	99 251,6	89 197,5	1 042,8	11 070,0	106 272,5	95 202,5	107,1	5 582,0	106 738,2	101 156,2	100,4
Подпрограмма "Сельскохозяйственное машиностроение, пищевая и перерабатывающая промышленность"	0,0	0,0	0,0	0,0	-	0,0	0,0	0,0	-	0,0	0,0	0,0	-
Подпрограмма "Машиностроение специализированных производств"	16,4	0,0	17,2	17,2	105,2	0,0	17,7	17,7	102,7	0,0	18,0	18,0	101,7
Подпрограмма "Легкая промышленность и народные художественные промыслы"	1 410,0	680,0	1 534,9	854,9	108,9	250,0	1 547,1	1 297,1	100,8	0,0	1 547,1	1 547,1	100,0
Подпрограмма "Ускоренное развитие оборонно-промышленного комплекса"	4 866,7	5 135,2	6 102,1	966,9	125,4	4 607,2	8 396,4	3 789,2	137,6	3 693,4	8 044,8	4 351,4	95,8
Подпрограмма "Транспортное машиностроение"	1 100,0	2 950,8	7 324,4	4 373,6	665,9	2 868,6	6 188,8	3 320,2	84,5	0,0	3 190,6	3 190,6	51,6
Подпрограмма "Станкоинструментальная промышленность"	3 513,1	2 397,0	2 277,2	-119,9	64,8	1 868,5	1 775,1	-93,4	78,0	1 500,0	1 500,0	0,0	84,5
Подпрограмма "Тяжелое машиностроение"	0,0	0,0	0,0	0,0	-	0,0	0,0	0,0	-	0,0	0,0	0,0	-
Подпрограмма "Силовая электротехника и энергетическое машиностроение"	0,0	0,0	0,0	0,0	-	0,0	0,0	0,0	-	0,0	0,0	0,0	-
Подпрограмма "Металлургия"	0,0	0,0	0,0	0,0	-	0,0	0,0	0,0	-	0,0	0,0	0,0	-
Подпрограмма "Лесопромышленный комплекс"	1 150,0	380,0	731,0	351,0	63,6	120,0	794,0	674,0	108,6	0,0	894,0	894,0	112,6
Подпрограмма "Развитие системы технического регулирования, стандартизации и обеспечение единства измерений"	1 600,5	1 661,1	1 518,2	-142,9	94,9	1 532,3	1 603,3	71,1	105,6	1 554,1	2 024,3	470,2	126,3
Подпрограмма "Химический комплекс"	0,0	0,0	0,0	0,0	-	0,0	0,0	0,0	-	0,0	0,0	0,0	-
Подпрограмма "Развитие производства композиционных материалов (композитов) и изделий из них"	1 000,0	1 340,2	1 340,2	0,0	134,0	1 487,7	1 487,7	0,0	111,0	1 636,5	1 636,5	0,0	110,0
Подпрограмма "Развитие промышленности редких и редкоземельных металлов"	1 000,0	1 872,8	1 872,8	0,0	187,3	2 253,7	2 253,7	0,0	120,3	2 940,8	2 940,8	0,0	130,5
Подпрограмма "Современные средства индивидуальной защиты и системы жизнеобеспечения подземного персонала угольных шахт"	1 000,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	-	0,0	0,0	0,0	-
Подпрограмма "Обеспечение реализации государственной программы"	3 765,1	1 819,1	8 706,5	6 887,4	231,2	626,7	7 553,2	6 926,5	86,8	635,1	18 553,4	17 918,4	245,6
Федеральная целевая программа "Уничтожение запасов химического оружия в Российской Федерации"	20 251,5	10 063,6	20 448,3	10 384,8	101,0	4 078,4	16 516,3	12 437,9	80,8	0,0	11 164,0	11 164,0	67,6

Как видно из Таблицы 3, наиболее существенно увеличиваются расходы на реализацию:

- подпрограммы "Автомобильная промышленность" - в связи с началом реализации нового этапа (через "Внешэкономбанк") программы автокредитования для физических лиц (в 2014 году - 2 000,0 млн. рублей, в 2015 году - 2 000,0 млн. рублей, в 2016 году - 1 000,0 млн. рублей), предоставления субсидий на выпуск колесных транспортных средств, соответствующих нормам Евро-4 и Евро-5 (в 2014 году 25 216,7 млн. рублей, в 2015 году 27 032,3 млн. рублей, в 2016 году - 28 978,6 млн. рублей), а также начала выполнения мероприятия "Реализация пилотного проекта по разработке и постановке на производство отечественных автомобилей на базе единой модульной платформы" (в 2014 году - 3 610,0 млн. рублей, в 2015 году - 3 610,0 млн. рублей, в 2016 году - 3 800,0 млн. рублей);

- подпрограммы "Транспортное машиностроение", в том числе в части субсидирования технического перевооружения организаций транспортного машиностроения (в 2014 году - 2 560,0 млн. рублей, в 2015 году - 1 170,0 млн. рублей, в 2016 году - 969,0 млн. рублей) и мероприятий по возмещению потерь в доходах российских лизинговых организаций при предоставлении в лизинг инновационных вагонов с повышенной осевой нагрузкой со скидкой к авансовому платежу (в 2014 году - 2 613,6 млн. рублей, в 2015 году - 2 350,2 млн. рублей, в 2016 году - 2 221,6 млн. рублей);

- подпрограммы "Легкая промышленность и народные художественные промыслы" в связи с началом реализации мероприятий по поддержке развития льняного комплекса, увеличением объема предоставляемых субсидий предприятиям легкой и текстильной промышленности (в том числе предприятиям льняного комплекса), а также продолжением финансирования продвижения отечественной продукции легкой и текстильной промышленности (в 2014 году в размере 1 219,9 млн. рублей, в 2015 году - 1 232,1 млн. рублей, в 2016 году - 1 232,1 млн. рублей);

- подпрограммы "Обеспечение реализации государственной программы", где основное увеличение связано с финансированием мероприятия "Имущественный взнос во Внешэкономбанк на возмещение части затрат, связанных с поддержкой производства высокотехнологичной продукции" (в 2014 году - 2 050,0 млн. рублей, в 2015 году - 461,7 млн. рублей, в 2016 году - 3 738,3 млн. рублей), а также началом предоставления мер государственной поддержки в сфере реализации инвестиционных проектов в области инжиниринга и промышленного дизайна, детских товаров и промышленных биотехнологий (в 2014 году - 2 495,0 млн. рублей, в 2015 году - 2 600,0 млн. рублей, в 2016 году - 2 650,0 млн. рублей).

В составе указанной государственной программы также предусмотрены бюджетные ассигнования на цели реализации ФЦП "Уничтожение запасов химического оружия в Российской Федерации". Для безусловного выполнения Российской Федерацией Конвенции по запрещению разработки, производства, накопления и применения химического оружия и о его уничтожении, ратифицированной в соответствии с Федеральным законом от 5 ноября 1997 года N138-ФЗ, расходы на реализацию мероприятий ФЦП "Уничтожение запасов химического оружия в Российской Федерации" на 2014-2016 годы были увеличены на 33 986,7 млн. рублей (на 2014 год - на 10 384,8 млн. рублей, на 2015 год - на 12 437,9 млн. рублей и на 2016 год - на 11 164,0 млн. рублей).

Комитет отмечает слабый рост ряда целевых индикаторов Государственной программы "Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности" и даже спад некоторых в период 2014-2016 годов и за весь период её исполнения, а также их плохую взаимоувязку. Например, как было указано Председателем Счётной палаты Российской Федерации Т.А. Голиковой 4 октября 2013 года на заседании Государственного совета, запланированное возрастание уровня инновационной активности промышленных предприятий - с 24% в 2013 году до 47% в 2016 году и до 60% в 2020 году - не оказывает существенного влияния на качественное улучшение динамики индекса роста производительности труда, который составляет 105,6% в 2013 году, 104,8% - в 2016-м и 105,6% - в 2020 году. Кроме того, запланированное законопроектом снижение уровня финансирования подпрограммы "Станкоинструментальная промышленность" (2,3 млрд. рублей в 2014 году, 1,8 млрд. рублей в 2015 году и 1,5 млрд. рублей в 2016 году) не соответствует паспорту указанной программы, что не позволит начать техническое и технологическое перевооружение отраслей промышленности.

Помимо этого, в законопроекте не обосновано почти десятикратное увеличение бюджетного финансирования подпрограммы "Автомобильная промышленность" (по сравнению с паспортом программы), в связи с чем возникает вопрос о готовности предприятий автомобильной промышленности к освоению выделяемых ассигнований и эффективности их использования.

Перечисленные выше недостатки ставят под сомнение достижение заявленной цели этой государственной программы - создание в стране промышленности, способной к саморазвитию и конкуренции на мировом рынке, к разработке передовых промышленных технологий и производству инновационной продукции, без достижения которой будет невозможно решить задачи по обеспечению обороноспособности страны.

2) Государственная программа "Развитие авиационной промышленности на 2013 - 2025 годы"

В качестве целей указанной государственной программы заявлены: создание высококонкурентной авиационной промышленности и закрепление её на мировом рынке в качестве третьего производителя по объемам выпуска авиационной техники. Для их достижения планируется решить следующие задачи:

- создание корпораций мирового уровня в ключевых сегментах авиастроения;

- создание научно-технического задела, обеспечивающего мировое лидерство в авиационных технологиях;

- совершенствование нормативно-правового регулирования в области авиационной промышленности;

- развитие кадрового потенциала авиационной промышленности.

Достижение указанной цели и решение перечисленных выше задач планируется контролировать по следующим целевым индикаторам (таблица 4):

Таблица 4

Индикаторы	2013 год	2014 год	2015 год	2016 год	2020 год
1	2	3	4	5	6
Выручка (нетто) от продажи товаров, продукции, работ, услуг промышленных предприятий отрасли авиастроения (авиационная выручка), млн. рублей	547 214 124	615 971 547	764 524 324	797 998 672	1 207 324 734
Производительность труда на предприятиях авиационной промышленности, млн. рублей	2 335	2 638	3 326	3 660	7 116
Рентабельность продаж промышленных предприятий отрасли авиастроения чистая (процент)	4,0	3,9	4,0	3,8	5,8
Количество поставленных самолетов военного и гражданского назначения (единиц)	141	170	218	198	295
Количество поставленных вертолётов военного и гражданского назначения (единиц)	354	399	385	390	468
Количество поставленных авиационных двигателей военного и гражданского назначения (единиц)	1 355	1 768	1 835	1 961	3 194
Количество поставленных двигателей для наземных и судовых газотурбинных установок (единиц)	57	110	117	114	71

В проекте федерального бюджета на 2014-2016 годы предусмотрены следующие бюджетные ассигнования на реализацию указанной государственной программы: в 2014 году - 58 249,1 млн. рублей, в 2015 году - 60 085,6 млн. рублей и в 2016 году - 55 850,1 млн. рублей. Предусмотренные в законопроекте объемы бюджетных ассигнований, выделяемые на неё (по сравнению с утвержденными в паспорте), уменьшены в 2014 году на 4 971,1 млн. рублей, в 2015 году - на 539,9 млн. рублей, в 2016 году - на 596,7 млн. рублей.

Более детально расходы федерального бюджета в 2013 - 2016 годах на государственную программу Российской Федерации "Развитие авиационной промышленности на 2013 - 2025 годы" представлены ниже (таблица 5, млн. рублей):

Таблица 5

Наименование	2013 год	2014 год				2015 год				2016 год
		Паспорт	Проект	Разница	К предыдущему году, %	Паспорт	Проект	Разница	К предыдущему году, %	Паспорт	Проект	Разница	К предыдущему году, %
1	2	3	4	5=4-3	6=4/2	7	8	9=8-7	10=8/4	11	12	13=12-11	14=12/8
Всего	55 811,6	63 220,2	58 249,1	-4 971,1	104,4	60 625,4	60 085,6	-539,8	103,2	56 446,8	55 850,1	-596,7	93,0
в том числе:
Подпрограмма "Самолетостроение"	7 246,9	8 592,2	8 592,2	0,0	118,6	8 092,2	8 092,2	0,0	94,2	15 908,7	15 908,7	0,0	196,6
Подпрограмма "Вертолетостроение"	0,0	0,0	0,0	0,0	-			0,0	-	5 199,8	5 199,8	0,0	-
Подпрограмма "Авиационное двигателестроение"	4 042,4	4 813,7	2 512,6	-2 301,1	62,2	1 525,7	1 448,1	-77,6	57,6	5 363,4	5 275,4	-88,0	364,3
Подпрограмма "Авиационное агрегатостроение"	0,0	0,0	0,0	0,0	-	0,0	0,0	0,0	-	2 740,6	2 740,6	0,0	-
Подпрограмма "Авиационное приборостроение"	0,0	0,0	0,0	0,0	-	0,0	0,0	0,0	-	3 099,6	3 099,6	0,0	-
Подпрограмма "Малая авиация"	0,0	0,0	0,0	0,0	-	0,0	0,0	0,0	-	570,0	570,0	0,0	-
Подпрограмма "Авиационная наука и технологии"	0,0	0,0	0,0	0,0	-	0,0	0,0	0,0	-	12 857,7	12 857,7	0,0	-
Подпрограмма "Обеспечение реализации Государственной программы"	2 593,0	4 290,3	3 928,1	-362,2	151,5	2 586,0	4 612,0	2 026,0	117,4	10 707,0	10 198,3	-508,7	221,1
Федеральная целевая программа "Развитие гражданской авиационной техники России на 2002 - 2010 годы и на период до 2015 года"	41 929,3	45 524,0	43 216,2	-2 307,7	103,1	48 421,5	45 933,3	-2 488,2	106,3	0,0	0,0	0,0	0,0

Особенностью данной программы является то, что в неё инкорпорированы расходы на ФЦП "Развитие гражданской авиационной техники России на 2002 - 2010 годы и на период до 2015 года". такая же особенность характерна и для далее рассматриваемых государственных программ.

Представленные в таблице 5 отклонения от паспорта указанной программы объясняются сокращением объёмов бюджетных ассигнований:

- на цели осуществления взноса в уставный капитал ОАО "Объединенная промышленная корпорация "Оборонпром" на финансирование стартовых убытков ОАО "Научно-производственное объединение "Сатурн", в рамках развития производства авиационных двигателей SAM-146 для самолета SSJ-100 в рамках подпрограммы "Авиационное двигателестроение" (в 2014 году на 1 940,0 млн. рублей);

- на реализацию ФЦП "Развитие гражданской авиационной техники России на 2002 - 2010 годы и на период до 2015 года" (в 2014 году на 2 307,7 млн. рублей, в 2015 году - 2 488,2 млн. рублей).

При этом в 2015 году предусматривается увеличение объемов финансирования подпрограммы "Обеспечение реализации Государственной программы" в части предоставления субсидий российским лизинговым компаниям на приобретение воздушных судов и тренажеров к ним на 2 677,8 млн. рублей.

Запланированное законопроектом увеличение объемов расходов на реализацию этой государственной программы в 2014 году относительно уровня 2013 года составляет 2 437,5 млн. рублей, в 2015 году относительно уровня 2014 года - 1 836,4 млн. рублей, что связано, главным образом, с ранее запланированным увеличением расходов в рамках ФЦП "Развитие гражданской авиационной техники России на 2002 - 2010 годы и на период до 2015 года". Последующее в 2016 году снижение расходов на государственную программу относительно уровня 2015 года составит 4 235,5 млн. рублей, что, преимущественно, связано с окончанием финансирования указанной ФЦП.

Комитет отмечает запланированный слабый рост целевых индикаторов Государственной программы "Развитие авиационной промышленности на 2013 - 2025 годы" за период 2014-2016 годов и за весь период исполнения госпрограммы, в частности, объёмов производства авиационной техники, высокий рост которых необходим для обеспечения прибыльности предприятий и повышения качества производимой ими продукции. В итоге это не позволит отечественной авиационной промышленности успешно конкурировать с американским и западноевропейскими авиастроительными корпорациями.

Кроме того, необходимо отметить, что завершение в 2015 году работ по ФЦП "Развитие гражданской авиационной техники России на 2002 - 2010 годы и на период до 2015 года", финансируемых в объемах от 40 до 45 млрд. рублей ежегодно, в недостаточной мере компенсируется предусмотренными к выделению в 2016 году ассигнованиями в рамках подпрограмм "Авиационное двигателестроение", "Авиационное агрегатостроение" и "Авиационное приборостроение", общая сумма ассигнований на которые составляет около 25 млрд. рублей. Основной объём увеличения запланирован в рамках подпрограммы "Самолётостроение", полноценное выполнение которой представляется сомнительным в случае недостаточного финансирования указанных выше подпрограмм.

3) Государственная программа "Развитие судостроения на 2013 - 2030 годы"

В качестве целей государственной программы "Развитие судостроения на 2013 - 2030 годы" заявлены: достижение принципиального улучшения стратегической конкурентной позиции судостроения России в мире и обеспечение возможности полного удовлетворения потребностей государства и отечественного бизнеса в современной продукции судостроения. В ходе её выполнения планируется решить следующие пять задач:

- создание опережающего научно-технического задела и технологий, необходимых для создания перспективной морской и речной техники;

- укрепление и развитие научного, проектно-конструкторского и производственного потенциала отрасли;

- обеспечение безусловного выполнения государственного оборонного заказа и текущей государственной программы вооружения;

- развитие кадрового потенциала судостроительной промышленности и закрепление его в организациях отрасли;

- обеспечение эффективности работы отрасли и инвестиционной привлекательности отечественного судостроения, включая достижение уровня передовых стран по качеству судостроительной продукции.

Достижение указанной цели и решение задач планируется контролировать по следующим целевым индикаторам (таблица 6):

Таблица 6

Индикаторы	2013 год	2014 год	2015 год	2016 год	2020 год
1	2	3	4	5	6
Увеличение объема выпуска гражданской продукции российского судостроения в денежном выражении по отношению к 2011 году (процент)	116	132	148	164	373
Объем выпуска гражданской продукции российского судостроения (тыс. тонн водоизмещения)	117	128	146	167	260
Рост производительности труда (выработка на одного работающего) в гражданской сфере промышленности по отношению к 2011 году (процент)	116	132	148	163	364
Доля обновленных и новых основных производственных фондов судостроительных организаций отрасли (верфей) (процент)	23	30	33	36	45
Доля отечественного гражданского судостроения на мировом рынке в стоимостном выражении (процент)	2,5	3,0	3,5	4,0	8
Доля отечественного гражданского судостроения на мировом рынке по тоннажу (процент)	0,55	0,6	0,7	0,8	1,6

В проекте федерального бюджета на 2014-2016 годы предусмотрены следующие бюджетные ассигнования на реализацию указанной государственной программы: в 2014 году - 26 458,1 млн. рублей, в 2015 году - 9 188,5 млн. рублей и в 2016 году - 19 028,7 млн. рублей.

Предусмотренные в законопроекте объемы бюджетных ассигнований (по сравнению с утвержденными в паспорте государственной программы) увеличены: в 2014 году на 4 888,2 млн. рублей, в 2015 году - на 1 687,2 млн. рублей, в 2016 году уменьшены на 1 071,3 млн. рублей.

Более детально расходы федерального бюджета в 2013 - 2016 годах на государственную программу Российской Федерации "Развитие судостроения на 2013 - 2030 годы" представлены ниже (таблица 7, млн. рублей):

Таблица 7

Наименование	2013 год	2014 год				2015 год				2016 год
		Паспорт	Проект	Разница	К предыдущему году, %	Паспорт	Проект	Разница	К предыдущему году, %	Паспорт	Проект	Разница	К предыдущему году, %
1	2	3	4	5=4-3	6=4/2	7	8	9=8-7	10=8/4	11	12	13=12-11	14=12/8
Всего	22 224,4	21 569,9	26 458,1	4 888,2	119,1	7 501,3	9 188,5	1 687,2	34,7	20 100,0	19 028,7	-1 071,3	207,1
в том числе:
Подпрограмма 1. "Развитие судостроительной науки"	3 200,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	-	3 616,0	3 616,0	0,0	-
Подпрограмма 2. "Развитие гражданской морской и речной техники"	58,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	-	0,0	0,0	0,0	-
Подпрограмма 3. "Развитие производственных мощностей гражданского судостроения и материально технической базы отрасли"	0,0	0,0	0,0	0,0	-	0,0	0,0	0,0	-	6 000,0	5 700,0	-300,0	-
Подпрограмма 4. "Государственная поддержка"	602,0	4 030,5	9 829,7	5 799,2	1 632,8	669,0	2 702,1	2 033,1	27,5	5 374,0	5 392,7	18,7	199,6
Подпрограмма 5. "Обеспечение реализации государственной программы"	0,0	0,0	0,0	0,0	-	0,0	0,0	0,0	-	220,0	220,0	0,0	-
Подпрограмма 7. Федеральная целевая программа "Развитие гражданской морской техники" на 2009 - 2016 годы	18 364,4	17 539,4	16 628,4	-911,0	90,5	6 832,3	6 486,4	-345,9	39,0	4 890,0	4 100,0	-790,0	63,2

Представленные в таблице 7 отклонения от паспорта указанной программы объясняются следующими факторами:

- выделением в рамках подпрограммы "Государственная поддержка" в 2014 и 2015 годах взноса в уставный капитал ОАО "Объединенная судостроительная корпорация" в целях погашения кредита (основного долга и процентов), привлеченного для покупки акций ОАО "Судостроительный завод "Северная верфь" (в 2014 году в объеме 6 000,0 млн. рублей, в 2015 году - 2 065,1 млн. рублей);

- сокращением объемов финансирования НИОКР по федеральной целевой программы "Развитие гражданской морской техники" на 2009-2016 годы" (в 2015 году на 7 381,3 млн. рублей).

В 2014 году относительно уровня 2013 года увеличение расходов на реализацию государственной программы составит 4 233,8 млн. рублей, что связано с указанным выше увеличением расходов на реализацию подпрограммы "Государственная поддержка" на 9 227,7 млн. рублей. В 2015 году относительно уровня 2014 года снижение расходов на реализацию этой программы составит 17 269,6 млн. рублей, что связано с сокращением расходов на реализацию подпрограммы  "Государственная поддержка" на 7 127,6 млн. рублей (в связи с завершением приобретения акций ОАО "ОСК" в целях последующего осуществления финансового оздоровления ОАО "Амурский судостроительный завод"), а также на реализацию федеральной целевой программы "Развитие гражданской морской техники" на 2009 - 2016 годы" на 10 142,0 млн. рублей в связи с её завершением.

В 2016 году по сравнению с объемом на 2015 год увеличение расходов составит 9 840,3 млн. рублей. При этом расходы на Федеральную целевую программу "Развитие гражданской морской техники" на 2009-2016 годы" сократятся на 2 386,4 млн. рублей, но при этом увеличатся на 5 700,0 млн. рублей расходы на подпрограмму N 3 "Развитие производственных мощностей гражданского судостроения и материально технической базы отрасли". Кроме того, в рамках подпрограммы N 3 предусматривается начало финансирования реализации проекта "Создание судостроительного комплекса "Звезда", а также увеличение расходов на реализацию подпрограммы N 4 "Государственная поддержка" на 2 690,7 млн. рублей и подпрограммы N 5 "Обеспечение реализации государственной программы" на 220,0 млн. рублей.

4) Государственная программа "Развитие электронной и радиоэлектронной промышленности"

В качестве целей указанной государственной программы заявлены: повышение конкурентоспособности радиоэлектронной промышленности посредством создания инфраструктуры для развития приоритетных направлений, интеграция в международный рынок и реализация инновационного потенциала. В ходе её выполнения планируется решить следующие три задачи:

- создание научно-технического задела по перспективным электронным и радиоэлектронным технологиям, соответствующим современному уровню развития радиоэлектроники;

- создание современной научно-технической и производственно-технологической базы производства конкурентоспособных радиоэлектронных изделий;

- обеспечение в требуемых объемах производства радиоэлектронных изделий для приоритетных образцов вооружения, военной и специальной техники, определяющих перспективный облик Вооруженных Сил Российской Федерации.

Достижение указанной цели планируется контролировать по следующим основным целевым индикаторам (таблица 8):

Таблица 8

Индикаторы	2013 год	2014 год	2015 год	2016 год	2020 год
1	2	3	4	5	6
Достигаемый технологический уровень электроники (мкм)	0,09	0,09	0,045	0,032	0,022*
Доля отечественных радиоэлектронных изделий на мировом рынке (процент)	0,3	0,4	0,5	0,5	0,65
Доля отечественных радиоэлектронных изделий на внутреннем рынке (в приоритетных сегментах) (процент)	18,0	19,0	20,0	21,0	30,0
Доля инновационной продукции радиоэлектронной промышленности (процент)	12,0	15,3	21,2	22,7	30,9

* максимальный теоретически возможный уровень - 0, 013 мкм

В проекте федерального бюджета на 2014-2016 годы предусмотрены бюджетные ассигнования на реализацию указанной государственной программы: в 2014 году - 15 140,5 млн. рублей, в 2015 году - 14 523,9 млн. рублей и в 2016 году - 14 459,9 млн. рублей. Предусмотренные в законопроекте объемы бюджетных ассигнований по сравнению с утвержденными в паспорте государственной программы уменьшены в 2014 году на 861,2 млн. рублей, в 2015 году - на 830,7 млн. рублей, в 2016 году - на 840,1 млн. рублей.

Более детально расходы федерального бюджета в 2013 - 2016 годах на указанную государственную программу представлены ниже (таблица 9, млн. рублей):

Таблица 9

Наименование	2013 год	2014 год				2015 год				2016 год
		Паспорт	Проект	Разница	К предыдущему году, %	Паспорт	Проект	Разница	К предыдущему году, %	Паспорт	Проект	Разница	К предыдущему году, %
1	2	3	4	5=4-3	6=4/2	7	8	9=8-7	10=8/4	11	12	13=12-11	14=12/8
Всего:	21 619,0	16 001,7	15 140,5	-861,2	70,0	15 354,6	14 523,9	-830,7	95,9	15 300,0	14 459,9	-840,1	99,6
в том числе:
Подпрограмма "Развитие электронной компонентной базы и радиоэлектроники на период до 2025 года"	3 000,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	-	15 300,0	14 459,9	-840,1	-
Федеральная целевая программа "Развитие электронной компонентной базы и радиоэлектроники" на 2008 - 2015 годы	18 619,0	16 001,7	15 140,5	-861,2	81,3	15 354,6	14 523,9	-830,7	95,9	0,0	0,0	0,0	0,0

Представленные в таблице 9 отклонения от паспорта указанной программы обусловлены изменениями параметров финансового обеспечения объема финансирования федеральной целевой программы "Развитие электронной компонентной базы и радиоэлектроники" на 2008 - 2015 годы" и подпрограммы "Развитие электронной компонентной базы и радиоэлектроники на период до 2025 года".

Расходы на реализацию государственной программы в 2014 году относительно уровня 2013 года снизятся на 6 478,5 млн. рублей, в 2015 году по отношению к уровню 2014 года - на 616,6 млн. рублей, в 2016 году по отношению к уровню 2015 года - на 64,0 млн. рублей. Такая динамика расходов обусловлена завершением в 2014 году предоставления государственной поддержки в рамках взноса в уставный капитал "Концерн ПВО Алмаз - Антей", а также запланированным снижением финансирования ФЦП "Развитие электронной компонентной базы и радиоэлектроники" на 2008 - 2015 годы (в соответствии с её паспортом). В 2015 и 2016 годах снижение обусловлено изменением в финансировании затрат, предусмотренных в рамках расходов на научно-исследовательские и опытно-конструкторские разработки.

Комитет отмечает в целом явно недостаточный уровень финансирования государственной программы "Развитие электронной и радиоэлектронной промышленности", который не позволит:

- финансировать в необходимых объёмах НИОКР по приоритетным направлениям научно-технического и технологического развития радиоэлектронной промышленности (выделенные государственные инвестиции на развитие отечественной радиоэлектроники значительно ниже суммы мировых инвестиций на это направление работ);

- произвести замену имеющей высокий уровень физического и морального износа научно-технической и производственно-технологической базы на большинстве организаций этой отрасли промышленности или построить новые специализированные заводы;

- обеспечить запланированное повышение доли электронных компонентов отечественного производства при изготовлении радиоэлектронных изделий для внутреннего рынка, в частности, в процессе создания образцов вооружения, военной и специальной техники.

5) Государственная программа "Развитие фармацевтической и медицинской промышленности" на 2013 - 2020 годы

В качестве цели государственной программы "Развитие фармацевтической и медицинской промышленности" на 2013 - 2020 годы заявлено создание инновационной российской фармацевтической и медицинской промышленности мирового уровня. Достижение указанной цели обеспечивается решением следующих трёх задач:

- формирование технологического и производственного потенциала фармацевтической и медицинской промышленности;

- формирование инновационного потенциала фармацевтической и медицинской промышленности;

- развитие производства инновационных лекарственных средств и медицинских изделий.

Достижение указанной цели и решение задач планируется контролировать по следующим основным целевым индикаторам (таблица 10):

Таблица 10

Индикаторы	2013 год	2014 год	2015 год	2016 год	2020 год
1	2	3	4	5	6
Создание и модернизация высокопроизводительных рабочих мест (накопленным итогом), тыс. человек	3	4	7	9	20
Увеличение доли высокотехнологичной наукоемкой продукции в общем объеме производства отрасли относительно уровня 2011 года, (процент)	214	343	429	514	714
Объем инвестиций в научные исследования, разработки, технологические инновации и перевооружение производства фармацевтической и медицинской продукции (млрд. рублей)	17,5	27,1	32,8	37,4	120,4
Объем производства отечественных лекарственных средств, отечественных медицинских изделий в денежном выражении за счет коммерциализации созданных технологий (млрд. рублей)	2,2	9,9	25,6	62,9	361,3
Объем экспорта лекарственных средств и медицинских изделий (млрд. рублей)	19,3	21,6	24,0	28,8	105

В проекте федерального бюджета на 2014-2016 годы предусмотрены следующие бюджетные ассигнования на реализацию указанной государственной программы: в 2014 году - 14 654,0 млн. рублей, в 2015 году - 16 598,8 млн. рублей и в 2016 году - 18 777,7 млн. рублей. Предусмотренные в законопроекте объемы бюджетных ассигнований по сравнению с утвержденными в паспорте этой государственной программы уменьшены: в 2014 году на 2 119,2 млн. рублей, в 2015 году - на 801,8 млн. рублей, в 2016 году - на 854,3 млн. рублей.

Динамика изменения расходов федерального бюджета в период 2013 - 2016 годов на государственную программу Российской Федерации "Развитие фармацевтической и медицинской промышленности" на 2013 - 2020 годы представлена ниже (таблица 11, млн. рублей):

Таблица 11

Наименование	2013 год	2014 год				2015 год				2016 год
		Паспорт	Проект	Разница	К предыдущему году, %	Паспорт	Проект	Разница	К предыдущему году, %	Паспорт	Проект	Разница	К предыдущему году, %
1	2	3	4	5=4-3	6=4/2	7	8	9=8-7	10=8/4	11	12	13=12-11	14=12/8
Всего:	15 176,8	16 773,2	14 654,0	-2 119,2	96,6	17 400,6	16 598,8	-801,8	113,3	19 632,0	18 777,7	-854,3	113,1
в том числе:
Федеральная целевая программа "Развитие фармацевтической и медицинской промышленности Российской Федерации на период до 2020 года и дальнейшую перспективу"	15 176,8	16 773,2	14 654,0	-2 119,2	96,6	17 400,6	16 598,8	-801,8	113,3	19 632,0	18 777,7	-854,3	113,1

Фактически указанная государственная программа представляет собой Федеральную целевую программу "Развитие фармацевтической и медицинской промышленности Российской Федерации на период до 2020 года и дальнейшую перспективу. Представленные в таблице 11 отклонения от паспорта указанной программы обусловлены сокращением расходов федерального бюджета на закупку товаров, работ и услуг для государственных нужд. Приведенная динамика расходов по годам обусловлена изменениями в финансировании затрат на научно-исследовательские и опытно-конструкторские разработки в рамках федеральной целевой программы "Развитие фармацевтической и медицинской промышленности Российской Федерации на период до 2020 года и дальнейшую перспективу", характеризующимися снижением объема указанных расходов в 2014 году на 4,3% к уровню 2013 года, их увеличением в 2015 году на 18,9% по отношению к уровню 2014 года и в 2016 году на 14,6% относительно уровня 2015 года.

Комитет отмечает, что снижение ассигнований по указанной государственной программе противоречит Указам Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года, затрагивающим сферы государственной социальной политики, а также государственной политики в сфере здравоохранения.

Замечания

В целом по всем пяти государственным программам, по которым Комитет Государственной Думы по промышленности закреплён ответственным ("Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности", "Развитие авиационной промышленности на 2013 - 2025 годы", "Развитие судостроения на 2013 - 2030 годы", "Развитие электронной и радиоэлектронной промышленности на 2013 - 2015 годы" и "Развитие фармацевтической и медицинской промышленности" на 2013 - 2020 годы), можно указать следующие, общие для всех, недостатки:

1) В материалах Правительства Российской Федерации, приложенных к законопроекту, даны только паспорта упомянутых выше государственных программ, содержащие необходимые сведения в самом обобщённом виде (цели и задачи программ, их ежегодные уровни финансирования, запланированная динамика изменений по годам целевых показателей), что не позволяет провести полноценный анализ самих программ. Представленные дополнительно (в пояснительной записке к законопроекту) динамика изменения расходов федерального бюджета в период 2013 - 2016 годов на каждую из государственных программ, а также величины отклонений расходных обязательств бюджета от паспорта программы не позволяют в полной мере оценить влияние как самих бюджетных расходов, так и упомянутых отклонений на целевые показатели программы и риски выполнения программы в целом.

2) В соответствии со статьей 21 Бюджетного кодекса целевые статьи расходов бюджета должны формироваться в соответствии с государственными программами, что позволяет получить полное и исчерпывающее представление о целеполагании при запланированном расходовании бюджетных средств. Вместе с тем, в законопроекте наименования целевых статей не дают представления о целевом характере финансирования государственных программ и не позволяют оценить обоснованность их финансирования в соответствии с паспортами государственных программ.

3) Часть представленных в пояснительной записке объемов финансирования подпрограмм по годам (в том числе подпрограмма "Обеспечение реализации Государственной программы" государственной программы "Развитие авиационной промышленности на 2013 - 2025 годы", подпрограмма "Машиностроение специализированных производств" государственной программы "Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности", Федеральная целевая программа "Развитие гражданской морской техники" на 2009 - 2016 годы государственной программы "Развитие судостроения на 2013 - 2030 годы") не совпадает с паспортами государственных программ, утвержденных соответствующими постановлениями Правительства.

4) В самих программах, каждая из которых утверждалась отдельным распоряжением Правительства Российской Федерации, отсутствует распределение финансирования (как по программе в целом, так и в рамках входящих в неё подпрограмм) по видам расходов (проектирование, НИОКР, производство, закупки), что не позволяет при анализе законопроекта провести корректную оценку как самих программ, так и входящих подпрограмм, которые представлены как набор расходных требований к федеральному бюджету, слабо увязанных с целями и задачами, а также целевыми показателями.

5) В результате, даже с использованием материалов по самим государственным программам, влияние запланированных законопроектом бюджетных расходов на основные целевые показатели оценить не представляется возможным.

6) Определённое представление о взаимоувязке выделяемых законопроектом ассигнований с целевыми показателями государственных программ дают содержательные части распоряжений Правительства Российской Федерации, которыми утверждаются планы реализации в 2013 году и в плановый период 2014 и 2015 годов каждой государственной программы. Однако такие содержательные части в публичном доступе имеются только к двум государственным программам ("Развитие авиационной промышленности на 2013 - 2025 годы" и "Развитие фармацевтической и медицинской промышленности" на 2013 - 2020 годы), а по Государственной программе "Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности" такое распоряжение ещё не принято.

7) Анализ предлагаемых отклонений проекта бюджета от паспорта программ по годам и уровням финансирования и рисков потенциальных источников внебюджетного финансирования позволяет сделать вывод о высокой вероятности нарушений графика выполнения мероприятий и, как следствие, к срыву выполнения государственных программ. В связи с этим представляется необходимой доработка мероприятий государственных программ.

8) В большинстве программ отсутствуют разделы, содержащие информацию о взаимосвязи со смежными государственными программами, что свидетельствует преимущественно об отраслевом и ведомственном подходе к их формированию.

Учитывая изложенное выше, Комитет Государственной Думы по промышленности рекомендует проект федерального закона N 348499-6 "О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов", внесенный Правительством Российской Федерации, к принятию в первом чтении, при условии, что замечания и предложения Комитета будут учтены при доработке законопроекта ко второму чтению.

Председатель Комитета

С.В. Собко