Пояснительная записка к проекту федерального закона N 504864-6 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 504864-6 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"

Досье на проект федерального закона

Проект федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - законопроект) подготовлен в соответствии с планом законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации на 2014 год, утвержденным Правительством Российской Федерации 30 декабря 2013 г.

Законопроект предусматривает наделение федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере производства, переработки и обращения драгоценных металлов и драгоценных камней (далее - уполномоченный федеральный орган исполнительной власти), полномочиями по осуществлению федерального государственного пробирного надзора с возможностью передачи отдельных полномочий по его осуществлению подведомственным государственным учреждениям (ФКУ "Пробирная палата России", Гохран России).

Законопроект предусматривает внесение изменений и дополнений в Федеральный закон от 26 марта 1998 г. N 41-ФЗ "О драгоценных металлах и драгоценных камнях" (далее - Федеральный закон N 41-ФЗ).

В частности, пункт 2 статьи 1 законопроекта дополняет статью 1 Федерального закона N 41-ФЗ, устанавливая базовые понятия отрасли драгоценных металлов и драгоценных камней, которые ранее не были определены в действующем законодательстве, но использовались в актах Правительства Российской Федерации и ведомственных нормативных правовых актах.

Пунктом 11 статьи 1 законопроекта предусмотрена новая редакция статьи 13 Федерального закона N 41-ФЗ, устанавливающая обязательность опробования, анализа и клеймения государственным пробирным клеймом ювелирных и других бытовых изделий из драгоценных металлов, за исключением ювелирных и других бытовых изделий из серебра отечественного производства массой до 3 грамм. Осуществление указанных функций возлагается на государственное учреждение, подведомственное уполномоченному федеральному органу исполнительной власти.

Пункт 14 Статьи 1 законопроекта предусматривает изложение пункта 4 статьи 22 Федерального закона N 41-ФЗ в новой редакции, которой уточняется порядок обращения лома и отходов драгоценных металлов и драгоценных камней.

Пункт 18 статьи 1 законопроекта предусматривает включение в Федеральный закон N 41-ФЗ новой статьи 26.1 которая определяет понятие федерального государственного пробирного надзора и предусматривает установление в отношении юридических лиц, являющихся аффинажными организациями и организациями, осуществляющими сортировку, первичную классификацию и первичную оценку драгоценных камней, режима постоянного государственного надзора. При этом перечень их объектов, на которых устанавливается режим постоянного государственного надзора, должен быть определен Правительством Российской Федерации.

Пункт 1 статьи 2 законопроекта предусматривает дополнение части 3.1 статьи 1 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон N 294-ФЗ) новым положением о государственном контроле при ввозе в Российскую Федерацию из стран, не входящих в Таможенный союз в рамках ЕврАзЭС, и вывозе из Российской Федерации в эти страны драгоценных металлов, драгоценных камней и сырьевых товаров, содержащих драгоценные металлы, поскольку данный вид контроля обладает внутренними характерными особенностями, связанными с необходимостью осуществления мероприятий по контролю в пунктах пропуска непосредственно на специализированных таможенных постах, исключающими возможность выполнения процедур и соблюдения ограничений при организации и проведении проверок, установленных Федеральным законом N 294-ФЗ.

Согласно подпункту "б" пункта 1 названной статьи законопроекта часть 4 статьи 1 Федерального закона N 294-ФЗ дополнена новой позицией - "федеральный государственный пробирный надзор", что позволяет установить в Федеральном законе N 41-ФЗ ряд особенностей при организации и проведении проверок.

Законопроект предусматривает наделение государственных учреждений, подведомственных уполномоченному федеральному органу исполнительной власти, отдельными полномочиями по осуществлению федерального государственного пробирного надзора (пункт 2 статьи 2 законопроекта).

Статьей 3 законопроекта вносятся изменения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, наделяющие должностных лиц федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный пробирный надзор, и подведомственных ему государственных учреждений правами рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренные статьей 19.14, составлять протоколы об административных правонарушениях. Полномочия по рассмотрению дел об административных правонарушениях, предусмотренных частями первой, второй и третьей статьи 15.27 (в отношении организаций, осуществляющих скупку, куплю-продажу драгоценных металлов и драгоценных камней, ювелирных изделий из них и лома таких изделий), относятся к компетенции судов.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Вместо "статьей 19.14" имеется в виду "статьей 19.4"

Статьей 4 законопроекта вносятся изменения в Федеральный закон от 7 августа 2001 г. N 115-ФЗ "О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма", устанавливающие возможность наделения ФКУ "Пробирная палата России" полномочиями по осуществлению государственного контроля за соблюдением организациями ювелирного сектора требований законодательства о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма.

Статьей 6 устанавливается особый порядок вступления в силу законопроекта, отличный от определенного Федеральным законом от 14 июня 1994 г. N 5-ФЗ "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания", - по истечении шести месяцев со дня официального опубликования, что вызвано необходимостью подготовки 4 актов Правительства Российской Федерации, изменения 14 актов Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти. Проработка названных актов требует их согласования с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, проведения антикоррупционной и правовой экспертизы и оценки регулирующего воздействия, срок которой в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2012 г. N 1318 с учетом специфики актов составит не менее 90 дней.

Принятие законопроекта будет иметь позитивные социально-экономические последствия, поскольку позволит структурировать систему государственного контроля (надзора) в сфере производства, переработки и обращения драгоценных металлов и драгоценных камней и повысить эффективность обеспечения защиты интересов потребителей и предпринимателей.

Финансово-экономическое обоснование к проекту федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"

Принятие Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" не потребует дополнительных расходов федерального бюджета.

Перечень федеральных законов, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"

Принятие Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" потребует внесения изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации.

Перечень нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"

I. Нормативные правовые акты, подлежащие принятию:

1. Постановление Правительства Российской Федерации "Правила осуществления федерального государственного пробирного надзора";

срок подготовки - в течение 3 месяцев со дня официального опубликования указанного федерального закона;

ответственный исполнитель - Минфин России;

соисполнитель - Минэкономразвития России.

2. Постановление Правительства Российской Федерации "Порядок осуществления сортировки, первичной классификации и первичной оценки драгоценных камней";

срок подготовки - в течение 3 месяцев со дня официального опубликования указанного федерального закона;

ответственный исполнитель - Минфин России;

соисполнители - Минпромторг России, Минэкономразвития России, Минприроды России.

3. Постановление Правительства Российской Федерации "Об утверждении перечня объектов юридических лиц, являющихся аффинажными организациями и организациями, осуществляющими сортировку, первичную классификацию и первичную оценку драгоценных камней, в отношении которых устанавливается режим постоянного контроля";

срок подготовки - в течение 3 месяцев со дня официального опубликования указанного федерального закона;

ответственный исполнитель - Минфин России;

соисполнители - Минпромторг России, Минэкономразвития России, ФСБ России.

4. Постановление Правительства Российской Федерации "Порядок осуществления специального учета организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих операции с драгоценными металлами и драгоценными камнями".

II. Нормативные правовые акты, подлежащие изменению:

1. Постановление Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. N 329 "О Министерстве финансов Российской Федерации";

срок подготовки - в течение 3 месяцев со дня официального опубликования указанного федерального закона;

ответственный исполнитель - Минфин России;

соисполнитель - Минэкономразвития России.

Краткое описание - наделение Минфина России полномочиями по осуществлению и организации федерального государственного пробирного надзора.

2. Постановление Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2004 г. N 185 "Вопросы Министерства финансов Российской Федерации";

срок подготовки - в течение 3 месяцев со дня официального опубликования указанного федерального закона;

ответственный исполнитель - Минфин России;

соисполнитель - Минэкономразвития России.

3. Постановление Правительства Российской Федерации от 18 июня 1999 г. N 643 "О порядке опробования и клеймения изделий из драгоценных металлов";

срок подготовки - в течение 3 месяцев со дня официального опубликования указанного федерального закона;

ответственный исполнитель - Минфин России;

соисполнитель - Минэкономразвития России.

4. Постановление Правительства Российской Федерации от 3 февраля 2007 г. N 65 "О размерах государственной пошлины за совершение действий уполномоченными государственными учреждениями при осуществлении федерального пробирного надзора";

срок подготовки - в течение 3 месяцев со дня официального опубликования указанного федерального закона;

ответственный исполнитель - Минфин России;

соисполнитель - Минэкономразвития России.

5. Постановление Правительства Российской Федерации от 21 сентября 2000 г. N 705 "Об утверждении Правил проверки состояния Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней Российской Федерации и государственных фондов драгоценных металлов и драгоценных камней субъектов Российской Федерации";

срок подготовки - в течение 3 месяцев со дня официального опубликования указанного федерального закона;

ответственный исполнитель - Минфин России;

соисполнители - Минэкономразвития России, ФСБ России.

6. Приказ Минфина России от 29 августа 2001 г. N 68н "Об утверждении Инструкции о порядке учета и хранения драгоценных металлов, драгоценных камней, продукции из них и ведения отчетности при их производстве, использовании и обращении";

срок подготовки - в течение 3 месяцев со дня официального опубликования указанного федерального закона;

ответственный исполнитель - Минфин России;

соисполнители - Минэкономразвития России, ФСБ России.

7. Приказ Минфина России от 22 октября 2002 г. N 103н "Об утверждении перечня должностных лиц органов, осуществляющих федеральный пробирный надзор и государственный контроль за производством, извлечением, переработкой, использованием, обращением, учетом и хранением драгоценных металлов и драгоценных камней, уполномоченных составлять протоколы по делам об административных правонарушениях";

срок подготовки - в течение 3 месяцев со дня официального опубликования указанного федерального закона;

ответственный исполнитель - Минфин России;

соисполнитель - Минэкономразвития России.

8. Приказ Минфина России от 18 августа 2003 г. N 75н "Об утверждении перечня должностных лиц органов федерального пробирного надзора, осуществляющих контроль за исполнением законодательства о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, уполномоченных составлять протоколы по делам об административных правонарушениях";

срок подготовки - в течение 3 месяцев со дня официального опубликования указанного федерального закона;

ответственный исполнитель - Минфин России;

соисполнители - Росфинмониторинг, Минэкономразвития России.

9. Приказ Минфина России от 21 июня 2005 г. N 76н "Об утверждении Положения о порядке осуществления органами федерального пробирного надзора контроля за исполнением организациями, осуществляющими скупку, куплю-продажу драгоценных металлов, драгоценных камней, ювелирных изделий из них и лома таких изделий, требований законодательства Российской Федерации о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма";

срок подготовки - в течение 3 месяцев со дня официального опубликования указанного федерального закона;

ответственный исполнитель - Минфин России;

соисполнители - Минэкономразвития России, ФСБ России, Росфинмониторинг.

10. Приказ Минфина России от 12 декабря 2005 г. N 327 "Об утверждении Положения о Российской государственной пробирной палате при Министерстве финансов Российской Федерации";

срок подготовки - в течение 3 месяцев со дня официального опубликования указанного федерального закона;

исполнитель - Минфин России.

11. Приказ Минфина России от 30 мая 2011 г. N 196 "Об утверждении Устава федерального казенного учреждения "Государственное учреждение по формированию Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней Российской Федерации, хранению, отпуску и использованию драгоценных металлов и драгоценных камней (Гохран России) при Министерстве финансов Российской Федерации";

срок подготовки - в течение 3 месяцев со дня официального опубликования указанного федерального закона;

исполнитель - Минфин России.

12. Приказ Минфина России от 15 июня 2012 г. N 82н "Об утверждении Регламента Министерства финансов Российской Федерации";

срок подготовки - в течение 3 месяцев со дня официального опубликования указанного федерального закона;

исполнитель - Минфин России.

13. Приказ Минфина РФ от 5 марта 2003 г. N 23н "Об утверждении порядка заполнения и выдачи сертификатов вывоза необработанных природных алмазов";

срок подготовки - в течение 3 месяцев со дня официального опубликования указанного федерального закона;

ответственный исполнитель - Минфин России;

соисполнители - Минпромторг России, ФТС России.

14. Приказ Минфина России от 19 апреля 2011 г. N 46н "Об утверждении прейскурантов расчетных цен на драгоценные камни";

срок подготовки - в течение 3 месяцев со дня официального опубликования указанного федерального закона;

ответственный исполнитель - Минфин России;

соисполнитель - ФСТ России.

III. Нормативные правовые акты, подлежащие признанию утратившими силу:

1. Постановление Правительства Российской Федерации от 5 апреля 1999 г. N 371 "Об утверждении Правил осуществления государственного контроля за качеством сортировки и оценки драгоценных камней".

2. Постановление Правительства Российской Федерации от 18 января 1999 г. N 64 "Об организациях, в которых осуществляется постоянный контроль за добычей, производством, переработкой, использованием, учетом и хранением драгоценных металлов и драгоценных камней".

3. Приказ Минфина России от 28 июля 1999 г. N 201 "Об обеспечении постоянного государственного контроля за добычей, производством, переработкой, использованием, учетом и хранением драгоценных металлов и драгоценных камней".

4. Приказ Минфина России от 16 июня 2003 г. N 51н "О специальном учете организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих операции с драгоценными металлами и драгоценными камнями".

5. Приказ Минфина России от 11 января 2009 г. N 1н "Об утверждении Инструкции по осуществлению пробирного надзора".