Письмо Правительства РФ от 23 июля 2014 г. N 4747п-П4 "Заключение на проект федерального закона N 586529-6 "О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях", вносимый Калининградской областной Думой"

Досье на проект федерального закона

В Правительстве Российской Федерации рассмотрен представленный проект федерального закона.

Законопроектом предлагается установить уголовную ответственность за незаконные приобретение, хранение, перевозку, изготовление, переработку без цели сбыта наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов, а также незаконные приобретение, хранение, перевозку без цели сбыта растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, либо их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, путем внесения соответствующих изменений в статью 228 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее - УК РФ).

При этом законопроект предусматривает исключение из действующей редакции Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) статьи 6.8, которая устанавливает административную ответственность за вышеуказанные деяния.

Таким образом, положения законопроекта предполагают переквалификацию административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.8 КоАП РФ, в категорию уголовно наказуемых деяний путем дополнения статьи 228 УК РФ соответствующей нормой.

Конституционный Суд Российской Федерации в своем Постановлении от 27 мая 2008 г. N 8-П указывает на то, что федеральный законодатель обязан устанавливать меры уголовной ответственности, адекватные общественной опасности преступления, отграничивая при этом запрещенные уголовным законом деяния и уголовные наказания от административных правонарушений и мер административной ответственности, не допуская смешения оснований и видов уголовной и административной ответственности.

Также, согласно Определению Конституционного Суда Российской Федерации от 10 июля 2003 г. N 270-0, уголовный закон, будучи в силу своей правовой природы крайним средством, с помощью которого государство осуществляет реагирование на факты правонарушающего поведения, распространяет свое действие лишь на те сферы общественных отношений, регулирование которых с помощью правовых норм иной отраслевой принадлежности, в том числе норм, устанавливающих административную ответственность, оказывается недостаточным.

Вместе с тем в пояснительной записке к законопроекту отсутствуют достаточные данные, свидетельствующие о неэффективности имеющихся норм уголовного и административного законодательства в рассматриваемых случаях, а также необходимости расширения круга уголовно наказуемых деяний.

На основании изложенного Правительство Российской Федерации представленный законопроект не поддерживает.

Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации - Руководитель Аппарата Правительства Российской Федерации

С. Приходько