Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по конституционному законодательству и государственному строительству на проект федерального закона N 692555-6 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях совершенствования деятельности уполномоченных по правам человека" (об определении статуса уполномоченного по правам человека в субъекте Российской Федерации) (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по конституционному законодательству и государственному строительству
на проект федерального закона N 692555-6 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях совершенствования деятельности уполномоченных по правам человека" (об определении статуса уполномоченного по правам человека в субъекте Российской Федерации)

Досье на проект федерального закона

Комитет по конституционному законодательству и государственному строительству, рассмотрев представленный законопроект, отмечает следующее.

Главной задачей, на решение которой направлен законопроект, является определение правового статуса уполномоченного по правам человека в субъекте Российской Федерации:

закрепление круга его полномочий,

требований, предъявляемых к лицу, замещающему должность регионального уполномоченного,

порядка его назначения на должность,

а также оснований и порядка досрочного прекращения его полномочий.

Предложения о закреплении в федеральном законодательстве основ правового статуса региональных уполномоченных неоднократно рассматривались в Государственной Думе.

Однако соответствующие законодательные инициативы не были поддержаны, поскольку предполагали дополнить положениями об уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации Федеральный конституционный закон "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации", предметом регулирования которого является исключительно статус федерального Уполномоченного.

Вместе с тем, развитие института региональных омбудсменов требует законодательного закрепления основ правового статуса уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации. Рассматриваемым законопроектом предлагается оптимальная форма правового урегулирования данного вопроса, поскольку предусматривая определение основных составляющих правового статуса региональных уполномоченных, проектом предусматривается сохранение возможности для субъекта Российской Федерации самостоятельно решить вопрос о необходимости учреждения соответствующих должностей и об определении порядка организации и осуществления их деятельности.

При этом соответствующие положения предлагается установить в Федеральном законе "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" в проектируемой главе "Основы статуса государственных органов субъекта Российской Федерации, формируемых законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации".

Учитывая изложенное, а также принимая во внимание, что реализация рассматриваемых предложений будет способствовать систематизации законодательства о должностных лицах и государственных органах, обеспечивающих защиту прав и свобод граждан, законопроект заслуживает поддержки.

Вместе с тем, необходимо отметить следующее.

В соответствии со статьей 3 законопроекта конституцией (уставом), законом субъекта Российской Федерации могут учреждаться должность уполномоченного по правам человека в субъекте Российской Федерации либо иные государственные должности, создаваться государственные органы в целях защиты прав граждан. При этом все другие положения законопроекта определяют правовой статус регионального уполномоченного, но не статус других аналогичных институтов.

Таким образом, следует дополнительно обсудить вопрос о распространении (либо нераспространении) требований, устанавливаемых для лица, замещающего должность уполномоченного по правам человека в субъекте Российской Федерации, а также положений, определяющих круг его полномочий, на других лиц (государственных органов) с аналогичным статусом, но с другим наименованием должности.

Представленный законопроект внесен в Государственную Думу в пакете с проектом федерального конституционного закона N 692549-6 "О внесении изменений в Федеральный конституционный закон "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации" и взаимосвязан с ним, поэтому целесообразно одновременное рассмотрение указанных законопроектов на пленарном заседании Государственной Думы.

Исходя из изложенного, Комитет рекомендует Государственной Думе проект федерального закона N 692555-6 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях совершенствования деятельности уполномоченных по правам человека" принять в первом чтении.

Утверждено на заседании Комитета 11 февраля 2015 года.

Председатель Комитета

В.Н. Плигин