Заключение Счетной палаты РФ на проект федерального закона N 812432-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов" (не действует)

Заключение Счетной палаты РФ
на проект федерального закона N 812432-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов"

Досье на проект федерального закона

1. Общие положения

1.1. Заключение Счетной палаты Российской Федерации на проект федерального закона N 812432-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов" (далее - Заключение) подготовлено в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом "О Счетной палате Российской Федерации".

1.2. Проект федерального закона N 812432-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов" (далее - законопроект) внесен Правительством Российской Федерации (письмо от 9 июня 2015 г. N 3589п-П13) на рассмотрение Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации (далее - Государственная Дума) в соответствии со статьей 104 Конституции Российской Федерации и статьей 212 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Законопроект направлен в Счетную палату Российской Федерации (далее - Счетная палата) в соответствии с решением Совета Государственной Думы (протокол от 10 июня 2015 г. N 242).

Вместо ожидаемых итогов социально-экономического развития в текущем финансовом году одновременно с законопроектом представлены сценарные условия, основные параметры прогноза социально-экономического развития Российской Федерации и предельные уровни цен (тарифов) на услуги компаний инфраструктурного сектора на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов, подготовленные с учетом итогов социально-экономического развития Российской Федерации в 2014 году и марте 2015 года, что не соответствует требованиям статьи 212 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

1.3. Законопроектом вносятся изменения в Федеральный закон от 1 декабря 2014 г. N 384-ФЗ "О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов" (далее - Федеральный закон N 384-ФЗ) в части показателей федерального бюджета на 2015 год, показатели на плановый период 2016 и 2017 годов не меняются.

Законопроект не предусматривает изменение основных характеристик федерального бюджета на 2015 год. При этом предусматривается перераспределение бюджетных ассигнований в пределах общего объема расходов федерального бюджета на 2015 год.

Изменения показателей федерального бюджета по расходам обосновываются необходимостью реализации отдельных решений Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, в том числе с утверждением изменений в паспорта федеральных целевых программ.

2. Макроэкономические условия исполнения федерального бюджета в 2015 году

2.1. В составе документов и материалов к законопроекту не представлены ожидаемые итоги социально-экономического развития Российской Федерации в текущем финансовом году, что не соответствует пункту 1 статьи 212 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Как следует из сопроводительного письма Правительства Российской Федерации о внесении законопроекта в Государственную Думу, одновременно с законопроектом представлен уточненный прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на 2015 год. Вместе с тем в составе документов и материалов представлен документ "Сценарные условия, основные параметры прогноза социально-экономического развития Российской Федерации и предельные уровни цен (тарифов) на услуги компаний инфраструктурного сектора на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов".

Следует отметить, что положения Бюджетного кодекса Российской Федерации (абзац третий пункта 1 статьи 212) в части представления одновременно с проектом федерального закона о внесении изменений в федеральный закон о федеральном бюджете уточненного прогноза социально-экономического развития Российской Федерации в плановом периоде приостановлены до 1 января 2016 года Федеральным законом от 8 марта 2015 г. N 25-ФЗ "О приостановлении действия отдельных положений Бюджетного кодекса Российской Федерации".

2.2. В сценарных условиях представлено два основных варианта развития событий в российской экономике в 2016 - 2018 годах: вариант 1 (базовый) и вариант 2 (оптимистичный).

В основу базового сценария (вариант 1) положена гипотеза умеренного повышения среднегодовой цены на нефть марки "Юралс" с 50 долларов США за баррель в 2015 году до 60 долларов США за баррель, 65 долларов США за баррель и 70 долларов США за баррель в 2016 - 2018 годах. Кроме того, по данному варианту предполагается продолжение действия санкций со стороны США и ЕС на протяжении всего прогнозного периода, в результате чего сохранится ограниченный доступ к мировому рынку капитала для российских компаний.

Основные параметры указанного сценария представлены в следующей таблице.

	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год
Цена на нефть Urals, долларов США за баррель	50	60	65	70
Темп роста ВВП, %	-2,8	2,3	2,3	2,4
Инфляция (декабрь к декабрю), %	11,6	7,0	6,3	5,1
Курс доллара, рублей за доллар США	60,0	56,8	54,5	53,2
Чистый отток капитала, млрд. долларов США	110,0	70,0	60,0	55,0
Рост инвестиций в основной капитал, %	89,4	103,1	102,3	103,2

При этом, по оценке Минэкономразвития России, восстановление экономического роста хотя и приведет к росту доходов бюджета, но не обеспечит его бездефицитность и потребует расходования значительной части Резервного фонда даже в условиях сокращения расходов федерального бюджета в реальном выражении на 5%.

В основу оптимистичного сценария (вариант 2) положена гипотеза более значительного повышения среднегодовой цены на нефть марки "Юралс" с 60 долларов США за баррель в 2015 году до 70, 80 и 90 долларов США за баррель в 2016 - 2018 годах, то есть на 10 - 20 долларов США за баррель выше, чем в базовом варианте. Кроме того, по данному варианту предполагается частичная отмена экономических санкций с 2016 года.

Основные параметры указанного сценария представлены в следующей таблице.

	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год
Цена на нефть Urals, долларов США за баррель	60	70	80	90
Темп роста ВВП, %	-2,5	3,1	2,7	3,3
Инфляция (декабрь к декабрю), %	11,9	7,0	6,2	5,0
Курс доллара, рублей за доллар США	57,0	52,4	50,0	48,1
Чистый отток капитала, млрд. долларов США	110,0	50,0	40,0	25,0
Рост инвестиций в основной капитал, %	91,3	104,6	103,6	104,8

Прогнозируется более высокий, чем в базовом варианте, рост потребительского и инвестиционного спроса, при этом рост инвестиций в основной капитал в 2016 - 2018 годах будет выше, чем в базовом варианте, на 1,5, 1,3 и 1,6 процентного пункта соответственно. Основной вклад в повышение инвестиционной активности должно внести восстановление доступа российских компаний к мировому рынку капитала. Рост розничного товарооборота на 1,0 - 1,5 процентного пункта превысит значения базового варианта. Чистый отток капитала в среднесрочном периоде будет ниже, чем в базовом варианте, и в 2018 году составит 25 млрд. долларов США.

По мнению Минэкономразвития России, в соответствии с оптимистичным сценарием финансирование дефицита федерального бюджета за счет Резервного фонда может потребоваться в 2015 - 2016 годах. Однако начиная с 2017 года прогнозируется его пополнение.

2.3. Сравнительный анализ основных макроэкономических показателей уточненного прогноза на 2015 год к Федеральному закону от 20 апреля 2015 г. N 93-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов" и представленных сценарных условий показал следующее.

Ожидаемые оценки по ряду основных макроэкономических показателей по базовому варианту для расчетов в 2015 году различаются как по предлагаемым вариантам сценарных условий (базовому и оптимистичному), так и по данным уточненного прогноза основных показателей социально-экономического развития Российской Федерации на 2015 год, которые использовались при подготовке Федерального закона от 20 апреля 2015 г. N 93-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов" (далее - Федеральный закон N 93-ФЗ, уточненный прогноз к Федеральному закону N 93-ФЗ).

Номинальный объем ВВП на 2015 год увеличен на 1 626 млрд. рублей - с 73 119 млрд. рублей (по уточненному прогнозу к Федеральному закону N 93-ФЗ) до 74 745 млрд. рублей (по варианту 1), или на 2,2% в сценарных условиях, и на 2 235 млрд. рублей - с 73 119 млрд. рублей до 75 354 млрд. рублей (по варианту 2), или на 3,1% в сценарных условиях.

Целевой уровень инфляции (декабрь к декабрю) на 2015 год в сценарных условиях снижен на 0,3 процентного пункта - с 12,2% (по уточненному прогнозу к Федеральному закону N 93-ФЗ) до 11,9% (по варианту 1) и на 0,6 процентного пункта - до 11,6% (по варианту 2).

Однако, несмотря на указанную корректировку по 2015 году ожидаемых значений показателей номинального объема ВВП и уровня инфляции, в сценарных условиях, представленных одновременно с законопроектом, не предусматривается изменение указанных показателей, установленных частью 1 статьи 1 Федерального закона N 384-ФЗ (с изменениями).

Среднегодовой курс доллара США к рублю в 2015 году в сценарных условиях снижен на 1,5 рубля за доллар США - с 61,5 рубля за доллар США (по уточненному прогнозу к Федеральному закону N 93-ФЗ) до 60 рублей за доллар США (по варианту 1) и на 4,5 рубля за доллар США - до 57 рублей за доллар США (по варианту 2).

Сравнительный анализ материалов сценарных условий и уточненных прогнозных материалов, представленных к Федеральному закону N 93-ФЗ, свидетельствует о недостаточной надежности прогнозируемых значений макроэкономических показателей по базовому варианту для расчетов на перспективу в связи с постоянно меняющимися показателями прогноза, что может привести к неоднократной (в течение текущего года) корректировке основных показателей прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2016 - 2018 годы и усложнению процесса формирования проекта федерального бюджета на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов.

2.4. По мнению Счетной палаты, существуют риски более существенного снижения по сравнению с представленными в сценарных условиях темпов роста ВВП (97,2% - по варианту 1 и 97,5% - по варианту 2), что связано с прогнозируемым достаточно существенным падением инвестиционного спроса (на 10,6% - по варианту 1 и на 8,7% - по варианту 2) и потребительского спроса (на 8,2% - по варианту 1 и на 8,1% - по варианту 2) при сохранении прогнозируемой цены на нефть марки "Юралс" в 2015 году на уровне 50 долларов США за баррель.

Риски более значительного снижения динамики экономического роста в России в текущем году по сравнению с предлагаемой в сценарных условиях отражены также в прогнозах ряда международных организаций, банков, инвестиционных и исследовательских компаний, осуществляющих мониторинг и прогноз экономического развития мировой экономики и отдельных стран. Так, в соответствии с прогнозом Мирового банка, опубликованном в Докладе об экономике России N 33, апрель 2015 г., снижение реального ВВП России в 2015 году может составить 3,8%; по прогнозу Международного валютного фонда, опубликованному в World economic outlook в апреле 2015 г., - снижение реального ВВП России также прогнозируется на уровне 3,8%; по уточненному прогнозу Morgan Stanley (по состоянию на 13 апреля 2015 года) снижение ВВП России ожидается на уровне 5%.

Таким образом, по состоянию на апрель текущего года ряд ведущих международных организаций ожидают более существенного по сравнению с данными сценарных условий, снижения динамики ВВП по итогам 2015 года.

2.5. В январе - мае 2015 года относительно соответствующего периода прошлого года значения инфляции оставались повышенными. Уровень инфляции в мае 2015 года по сравнению с декабрем 2014 года составил 8,3%, что почти в 2 раза выше, чем в мае 2014 года относительно декабря 2013 года (4,2%). При этом необходимо отметить значительное замедление роста потребительских цен в мае текущего года до уровня 100,4% по сравнению с апрелем (100,5%), мартом (101,2%), февралем (102,2%) и январем (103,9%) 2015 года.

Сложившийся в мае текущего года по сравнению с декабрем 2014 года уровень инфляции (8,3%) составляет 68% установленного Федеральным законом N 93-ФЗ уровня инфляции на 2015 год в размере 12,2% (декабрь 2015 года к декабрю 2014 года) и 70% представленной в сценарных условиях оценки уровня инфляции на 2015 год (11,9%).

По состоянию на 8 июня 2015 года по сравнению с началом года уровень инфляции составил 8,4% (в июне 2014 года по сравнению с началом года - 4,8%).

По расчетам Счетной палаты, при сохранении до конца июня текущего года среднесуточного прироста потребительских цен, сложившегося в период с 1 по 8 июня (0,006%), уровень инфляции может составить в июне 2015 года 0,3%, а за период с начала года - 8,6%. Для достижения установленного Федеральным законом N 93-ФЗ уровня инфляции на 2015 год (12,2%) за период с июля по декабрь 2015 года он должен составить не более 3,3%, а среднемесячные темпы прироста потребительских цен должны быть не более 0,54%. Для достижения ожидаемого, по материалам сценарных условий, уровня инфляции на 2015 год (11,9%) он должен составить не более 3%, а среднемесячные темпы прироста потребительских цен должны быть не более 0,5%, что представляется труднодостижимым.

Риски превышения оцениваемых уровней инфляции на 2015 год (12,2% и 11,9%) обусловлены накопленными в истекшем периоде текущего года более высокими темпами роста цен на продовольственные товары, а также ростом тарифов на услуги компаний инфраструктурного сектора, индексация которых запланирована на июль 2015 года.

Динамика цен на продовольственные товары во втором полугодии 2015 года будет в существенной степени зависеть от урожая текущего года. При оценке урожая текущего года необходимо отметить проблемы, возникшие в процессе весенней посевной кампании 2015 года, обусловленные недостатком финансовых ресурсов у сельхозпроизводителей, в том числе из-за значительного ослабления курса рубля, что также может оказать негативное влияние на уровень цен продовольственных товаров.

3. Анализ изменений, внесенных в 2013 - 2015 годах в федеральный бюджет на 2015 год, и его исполнения в январе - мае 2015 года

3.1. Анализ изменений, внесенных в 2013 - 2015 годах в федеральный бюджет на 2015 год, показал следующее.

Федеральным законом от 3 декабря 2012 г. N 216-ФЗ "О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов" первоначально на 2015 год утверждены: прогнозируемый общий объем доходов - в сумме 15 615,5 млрд. рублей (18,8% ВВП); расходы - 15 626,3 млрд. рублей (18,8% ВВП), в том числе условно утвержденные - 781,3 млрд. рублей; дефицит федерального бюджета - 10,8 млрд. рублей (0,01% ВВП); верхний предел государственного внутреннего долга Российской Федерации на 1 января 2016 года - 8 313,7 млрд. рублей; верхний предел государственного внешнего долга Российской Федерации на 1 января 2016 года - 83,8 млрд. долларов США.

Федеральными законами от 7 июня 2013 г. N 133-ФЗ и от 2 декабря 2013 г. N 348-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов" изменения в основные характеристики федерального бюджета на 2015 год не вносились, редакция статей и приложений в части планового периода на 2015 год не уточнялась.

Федеральным законом от 2 декабря 2013 г. N 349-ФЗ "О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов" (далее - Федеральный закон N 349-ФЗ) утверждены новые показатели федерального бюджета на 2015 год: доходы - 14 564,9 млрд. рублей (18,3% ВВП), в том числе прогнозируемый объем дополнительных нефтегазовых доходов федерального бюджета - 384,9 млрд. рублей; расходы - 15 361,5 млрд. рублей (19,3% ВВП), в том числе условно утвержденные - 384,0 млрд. рублей; дефицит федерального бюджета - 796,6 млрд. рублей (1% ВВП); нормативная величина Резервного фонда - 5 576,2 млрд. рублей; верхний предел государственного внутреннего долга Российской Федерации на 1 января 2016 года - 8 466,5 млрд. рублей; верхний предел государственного внешнего долга Российской Федерации на 1 января 2016 года - 78,8 млрд. долларов США.

Федеральными законами от 3 февраля 2014 г. N 13-ФЗ "О внесении изменения в статью 23 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов", от 2 апреля 2014 г. N 66-ФЗ и от 28 июня 2014 г. N 201-ФЗ "О внесении изменения в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов" изменения в основные характеристики федерального бюджета на 2015 год не вносились. При этом в части 2015 года уточнена редакция трех приложений (9, 14, 18) к Федеральному закону N 349-ФЗ.

Федеральным законом N 384-ФЗ утверждены новые показатели федерального бюджета на 2015 год, из них доходы - 15 082,4 млрд. рублей (19,5% ВВП), в том числе прогнозируемый объем дополнительных нефтегазовых доходов федерального бюджета - 344,3 млрд. рублей; расходы - 15 513,1 млрд. рублей (20% ВВП); дефицит федерального бюджета - 430,7 млрд. рублей (0,6% ВВП); нормативная величина Резервного фонда - 5 424,9 млрд. рублей; верхний предел государственного внутреннего долга Российской Федерации на 1 января 2016 года - 7 218,5 млрд. рублей; верхний предел государственного внешнего долга Российской Федерации на 1 января 2016 года - 64 млрд. долларов США, или 49,2 млрд. евро.

Федеральным законом N 93-ФЗ утверждены новые показатели федерального бюджета на 2015 год, из них доходы - 12 539,7 млрд. рублей (17,1% ВВП), расходы - 15 215,0 млрд. рублей (20,8% ВВП); дефицит федерального бюджета - 2 675,3 млрд. рублей (3,7% ВВП); нормативная величина Резервного фонда - 5 118,3 млрд. рублей; верхний предел государственного внутреннего долга Российской Федерации на 1 января 2016 года - 8 119,9 млрд. рублей; верхний предел государственного внешнего долга Российской Федерации на 1 января 2016 года - 52,6 млрд. долларов США, или 45,7 млрд. евро.

Таким образом, основные характеристики федерального бюджета на 2015 год устанавливались четыре раза - последовательно федеральными законами N 216-ФЗ, N 349-ФЗ, N 384-ФЗ и N 93-ФЗ. При этом ВВП, нормативная величина Резервного фонда, а также верхний предел государственного внешнего долга указанными федеральными законами уменьшались.

(млрд. рублей)
Показатели	Исполнено за 2013 год	Исполнено за 2014 год	Федеральный бюджет на 2015 год, утвержденный федеральным законом				Исполнено: январь-май 2015 г.
			от 3 декабря 2012 г. N 216-ФЗ (с изменениями)	от 2 декабря 2013 г. N 349-ФЗ (с изменениями)	от 1 декабря 2014 г. N 384-ФЗ	от 1 декабря 2014 г. N 384-ФЗ (в редакции Федерального закона N 93-ФЗ)
ВВП, млрд. рублей	66 689,1	71 406,4	82 937,0	79 660,0	77 498,0	73 119,0
Уровень инфляции, %	6,5	11,4	5,0	4,5	5,5	12,2	8,3
Доходы, млрд. рублей	13 019,9	14 496,9	15 615,5	14 564,9	15 082,4	12 539,7	5 359,7
в % к ВВП	19,5	20,3	18,8	18,3	19,5	17,1
в т.ч. прогнозируемый объем дополнительных нефтегазовых доходов федерального бюджета, млрд. рублей				384,9	344,3
в % к ВВП				0,8	0,4
Расходы, млрд. рублей	13 342,9	14 831,6	15 626,3	15 361,5	15 513,1	15 215,0	6 407,9
в % к ВВП	20,0	20,8	18,8	19,3	20,0	20,8
Дефицит (-) / профицит (+), млрд. рублей	-322,9	-334,7	-10,8	-796,6	-430,7	-2 675,30	-1 048,2
в % к ВВП	-0,5	-0,5		-1,0	-0,6	-3,7
Нормативная величина Резервного фонда, млрд. рублей	2 859,7	4 945,5		5 576,2	5 424,9	5 118,3
Верхний предел внутреннего долга на 1 января соответствующего финансового года, млрд. рублей	5 736,4	7 241,2	8 313,7	8 466,5	7 218,5	8 119,9
Верхний предел внешнего долга на 1 января соответствующего финансового года, млрд. долларов США	55,8	54,4	83,8	78,8	64,0	52,6
Верхний предел внешнего долга на 1 января соответствующего финансового года, млрд. евро	40,6	44,7	67,0	60,6	49,2	45,7
Справочно:
Ненефтегазовые доходы	6 485,9	7 063,1	8 681,6	7 746,3	7 365,1	6 853,0	2 888,3
Ненефтегазовый дефицит	-6 857,0	-7 768,5	-6 944,7	-7 615,2	-8 148,0	-8 362,0	-3 519,6
Государственные внутренние заимствования - всего	358,4	1 025,2	398,5	485,0	280,0	180,0	76,4
привлечение	821,7	1 348,9	842,2	808,7	1 000,8	1 000,8	268,9
погашение	-463,3	-323,7	-443,7	-323,7	-720,8	-820,8	-192,5
Государственные внешние заимствования - всего	162,7	-72,2	164,8	167,1	139,3	-203,2	-152,3
привлечение	227,8	2,6	237,1	241,8	263,9	0,0	0,0
погашение	-65,1	-74,8	-72,3	-74,7	-124,6	-203,2	-152,3
Изменение остатков средств федерального бюджета	-561,9	-3 594,9	-588,8	-334,2	19,7	3 093,8	1 277,5
увеличение остатков средств Резервного фонда	-974,1	-2 085,8	-596,3	-343,6	0,0	3 074,1	-906,2
использование средств ФНБ	-97,1	-1 164,6	7,5	9,4	19,7	19,7	575,0
средств федерального бюджета	509,2	-344,5	0,0	0,0	0,0	0,0

3.2. Законопроектом не предусматривается изменение основных характеристик федерального бюджета на 2015 год, утвержденных частью 1 статьи 1 Федерального закона N 384-ФЗ. Показатели на плановый период 2016 и 2017 годов законопроектом не изменяются.

Нормативная величина Резервного фонда, определяемая согласно статье 96.9 Бюджетного кодекса Российской Федерации исходя из 7% уточненного прогноза объема ВВП на 2015 год, не изменяется.

Законопроект вносит изменения, затрагивающие финансовое обеспечение реализации 6 госпрограмм (приводящие к изменению объема - 3 госпрограммы), по 13 подразделам (по 2 ("Органы юстиции" и "Социальное обеспечение населения") перераспределяются между мероприятиями и не приводят к изменению общего объема по подразделу), по 8 главным распорядителям (увеличиваются законопроектом по 3 главным распорядителям, по одному уменьшаются, по 4 остаются без изменений), по 4 группам видов расходов (по 2 уменьшаются и по 2 увеличиваются), на общую сумму положительных перераспределений в открытой части 25 580,5 млн. рублей при итоговом изменении открытой части расходов федерального бюджета на 1 174,3 млн. рублей.

При этом законопроектом предлагается увеличить указанные расходы за счет соответствующего уменьшения закрытой части расходов федерального бюджета.

Следует отметить, что законопроектом предлагается утвердить 7 новых приложений (приложения 8.1, 9.1, 14.1, 15.1, 18.1, 19.1, 24.1 к Федеральному закону N 384-ФЗ (с изменениями), которыми предусматривается изменение объемов бюджетных ассигнований на 2015 год.

Счетная палата полагает, что указанные приложения должны содержать не только изменения бюджетных ассигнований, но и их абсолютные значения с учетом изменений.

3.3. В соответствии с материалами к законопроекту принятие Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти.

Формирование нормативной правовой базы, необходимой для реализации текстовых статей Федерального закона N 384-ФЗ, осуществляется в соответствии с поручением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2014 г. N ИШ-П13-8500 и графиком подготовки нормативных правовых актов, принятым до утверждения указанного Федерального закона и предусматривающим разработку и уточнение 56 нормативных правовых актов, в том числе 43 - до начала финансового года. Для реализации Федерального закона N 93-ФЗ в марте - декабре 2015 года необходимо разработать еще 41 нормативный правовой акт.

Таким образом, в целом для реализации федерального бюджета на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов требуется принятие 97 нормативных правовых актов, из которых в марте - декабре 2015 года необходимо принять 46.

До начала финансового года приняты 30 из 43 нормативных правовых актов (69,8%), предусмотренных графиком подготовки нормативных правовых актов, за аналогичный период 2013 года приняты 25 из 38 нормативных правовых актов (65,8%).

Количество нормативных правовых актов, принимаемых Правительством Российской Федерации для реализации федерального закона о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период, отражено в следующей таблице.

Отчетный период	Количество нормативных правовых актов, предусмотренных графиком подготовки актов Правительства Российской Федерации, необходимых для реализации федеральных законов о федеральном бюджете		Количество нормативных правовых актов, принятых Правительством Российской Федерации в соответствии с графиком подготовки актов, необходимых для реализации федеральных законов о федеральном бюджете				Количество непринятых нормативных правовых актов
	всего	в т. ч. до начала финансового года	всего	(гр. 4/ гр. 2 х 100), %	в т.ч. до начала финансового года	(гр. 6/ гр. 3 х 100), %	всего
1	2	3	4	5	6	7	8
2013 год	104	63	104	100,0	59	93,7	0
2014 год	68	38	68	100,0	25	65,8	0
2015 год	97	43	53	54,6	30	69,8	44
в том числе по состоянию на 1 июня 2015 года	62	43	53	85,5	30	69,8	9

По состоянию на 1 июня 2015 года для реализации федерального бюджета на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов приняты 53 из 62 нормативных правовых актов (85,5%), предусмотренных графиками подготовки нормативных правовых актов на указанную дату.

Следует отметить, что по состоянию на 1 июня 2015 года более трети нормативных правовых актов (17 из 49 нормативных правовых актов, или 34,7%), необходимых для реализации Федерального закона N 384-ФЗ, были приняты по истечении от 30 до 83 дней от срока внесения в Правительство Российской Федерации, утвержденного графиком подготовки нормативных правовых актов. Ответственными за разработку и внесение в Правительство Российской Федерации указанных нормативных правовых актов являлись: Минсельхоз России, Минэкономразвития России, Минкомсвязь России, Минприроды России, Минтруд России, Минтранс России и Минфин России.

3.4. Анализ исполнения федерального бюджета за январь - май 2015 года показал следующее.

Доходы федерального бюджета по состоянию на 1 июня 2015 года составили 5 359,7 млрд. рублей, или 42,7% утвержденного прогнозируемого общего объема доходов федерального бюджета, из них нефтегазовые доходы - 2 471,4 млрд. рублей, или 43,5% объема, рассчитанного исходя из прогноза поступлений нефтегазовых доходов, ненефтегазовые доходы - 2 888,3 млрд. рублей, или 42,1% прогнозируемого объема ненефтегазовых доходов.

Два главных администратора доходов федерального бюджета (ФНС России и ФТС России) обеспечили 89,4% всех поступлений доходов в федеральный бюджет.

В общем объеме доходов федерального бюджета за 5 месяцев 2015 года нефтегазовые доходы составили 46,1%, ненефтегазовые доходы - 53,9%.

Исполнение расходов федерального бюджета по состоянию на 1 июня 2015 года составило 6 407,9 млрд. рублей, или 41,4% показателя сводной бюджетной росписи, что превышает уровень исполнения расходов федерального бюджета за аналогичный период 2014 года (38,6%).

Ниже среднего уровня за январь - май 2015 года исполнены расходы по 28 из 90 подразделов классификации расходов бюджетов. Наиболее низкое исполнение (менее 10%) отмечено по подразделам "Коммунальное хозяйство" - 1,1%, "Другие вопросы в области национальной безопасности и правоохранительной деятельности" - 2,5%, "Общеэкономические вопросы" - 5,8%, "Жилищное хозяйство" - 7,3%.

Вместе с тем по отдельным подразделам классификации расходов бюджетов сложился высокий процент исполнения: "Прикладные научные исследования в области национальной обороны" - 72,2%, "Мобилизационная и вневойсковая подготовка" - 67,9%, "Кинематография" - 66,6%, "Прикладные научные исследования в области общегосударственных вопросов" - 63,5%.

В основном ниже среднего уровня исполнены расходы на капитальные вложения в объекты недвижимого имущества государственной (муниципальной) собственности (23%).

Кассовое исполнение расходов на закупку товаров, работ и услуг для государственных (муниципальных) нужд составило 1 887,6 млрд. рублей, или 53,8% показателей сводной бюджетной росписи, и на предоставление субсидий бюджетным, автономным учреждениям и иным некоммерческим организациям - 494,8 млрд. рублей, или 48,7% показателей сводной бюджетной росписи.

Аналогичная тенденция наблюдалась и в 2014 году: за январь - май 2014 года ниже среднего уровня (38,6%) были исполнены в основном расходы на капитальные вложения в объекты недвижимого имущества государственной (муниципальной) собственности (18,8%), расходы на закупку товаров, работ и услуг для государственных (муниципальных) нужд - 49,2% и на предоставление субсидий бюджетным, автономным учреждениям и иным некоммерческим организациям - 49,6%.

Ниже среднего уровня (41,4%) исполнены расходы по 47 главным распорядителям бюджетных средств. Наиболее низкое исполнение отмечено по Министерству Российской Федерации по делам Крыма - 0,5% показателя сводной бюджетной росписи, Министерству Российской Федерации по делам Северного Кавказа - 4,9%, Минэнерго России - 11%, Росавиации - 11,4%, Минэкономразвития России - 15,8%, Росжелдору - 16,7%, Минкомсвязи России - 18,4%.

Вместе с тем по отдельным главным распорядителям бюджетных средств сложился высокий процент исполнения: федеральное государственное бюджетное учреждение "Национальный исследовательский центр "Курчатовский институт" - 70,2%, федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Санкт-Петербургский государственный университет" - 70,2%, Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом" - 69,1%, федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Московский государственный университет имени М.В. Ломоносова" - 61,0%, федеральное государственное бюджетное учреждение "Российский фонд фундаментальных исследований" - 59,9%, Министерство иностранных дел Российской Федерации - 58,5%, Министерство обороны Российской Федерации - 57,3%, Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации - 51,6%.

Высокий уровень исполнения расходов в отчетном периоде по главным распорядителям бюджетных средств сложился в основном по организациям, осуществляющим бюджетные полномочия главных распорядителей средств федерального бюджета, в связи с предоставлением субсидий, по Минобороны России и МИДу России - в связи с высоким уровнем исполнения по контрактуемым расходам, по Минстрою России - в связи с предоставлением субсидий бюджетным, автономным учреждениям и иным некоммерческим организациям, по Госкорпорации "Росатом" - в результате внесения в конце января 2015 года имущественного взноса в сумме 92,8 млрд. рублей.

Из 43 госпрограмм, предусмотренных перечнем, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2010 г. N 1950-р (с изменениями), утверждено 39. Не утверждены госпрограммы "Развитие пенсионной системы на 2017 - 2025 годы", "Обеспечение обороноспособности страны", "Социально-экономическое развитие Крымского федерального округа на период до 2020 года" и "Развитие оборонно-промышленного комплекса". Бюджетные ассигнования на реализацию госпрограммы "Социально-экономическое развитие Арктической зоны Российской Федерации на период до 2020 года" на 2015 год не предусмотрены.

По состоянию на 1 июня 2015 года расходы на реализацию госпрограмм исполнены в сумме 2 920,2 млрд. рублей, или 37,9% показателя сводной росписи с изменениями (открытая часть).

Расходы на реализацию 22 госпрограмм исполнены ниже среднего уровня.

На низком уровне исполнены расходы (открытая часть) по следующим госпрограммам: "Социально-экономическое развитие Калининградской области до 2020 года" - 0,4% показателя сводной росписи с изменениями (в аналогичном периоде прошлого года исполнение составило 0,6%), "Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского региона" - 5% (0,7%), "Развитие Северо-Кавказского федерального округа" на период до 2025 года - 7,7% (8,3%), "Энергоэффективность и развитие энергетики" - 15,2% (36,3%), "Экономическое развитие и инновационная экономика" - 20,9% (26,1%), "Развитие авиационной промышленности на 2013 - 2025 годы" - 21,9% (39,2%), "Космическая деятельность России на 2013 - 2020 годы" - 24,1% (26,2%), "Развитие транспортной системы" - 25,1% (27,1%).

Не осуществлялись расходы по ФЦП "Социально-экономическое развитие Курильских островов (Сахалинская область) на 2007 - 2015 годы", реализуемой в рамках госпрограммы "Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского региона". Исполнены на уровне менее 5% расходы по 8 ФЦП, реализуемым в рамках госпрограмм.

По состоянию на 1 июня 2015 года не утверждены планы реализации на 2015 год всех 38 госпрограмм.

В 2014 году распоряжениями Правительства Российской Федерации утверждено только 34 из 39 планов реализации госпрограмм на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов. Следует отметить, что указанными планами реализации по отдельным госпрограммам предусматривались контрольные события со сроком наступления в январе - мае 2015 года. Так, по госпрограмме "Развитие здравоохранения" в январе - апреле 2015 года предусмотрено 72 контрольных события, по госпрограмме "Развитие культуры и туризма" на 2013 - 2020 годы - 11, по госпрограмме "Развитие рыбохозяйственного комплекса" - 10.

За январь - май 2015 года объем положительных изменений в сводную бюджетную роспись составил почти 1 256 804,8 млн. рублей (открытая часть), или 20% кассовых расходов федерального бюджета, что в 2,7 раза больше, чем изменения за аналогичный период прошлого года (471 513,8 млн. рублей), и в 3,6 раза больше изменений за январь - май 2013 года (365 943,9 млн. рублей).

Анализ объемов положительных изменений показал, что основной объем изменений сводной бюджетной росписи (692 098,9 млн. рублей, или 55,1%) был внесен в связи с принятием Федерального закона N 93-ФЗ. В связи с принятием Правительством Российской Федерации решений о перераспределении в соответствии с бюджетным законодательством бюджетных ассигнований за январь - май 2015 года в сводную бюджетную роспись были внесены положительные изменения на сумму 252 580,6 млн. рублей, в том числе в связи с перераспределением зарезервированных бюджетных ассигнований, предусмотренных на финансовое обеспечение реализации первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности, а также мер по оказанию гуманитарной помощи населению иностранных государств, - 132 787,0 млн. рублей, или 10,2%.

Такой существенный объем изменений сводной бюджетной росписи свидетельствует о низком качестве планирования бюджетных ассигнований главными распорядителями.

3.5. По состоянию на 1 июня 2015 года федеральный бюджет исполнен с дефицитом в размере (-) 1 048,2 млрд. рублей (1,4% ВВП) при годовом дефиците, утвержденном Федеральным законом N 384-ФЗ (с изменениями), в размере 2 675,3 млрд. рублей (3,7% ВВП).

Финансирование дефицита федерального бюджета в основном обеспечено за счет использования средств Резервного фонда в объеме 500,0 млрд. рублей и средств во временном распоряжении (68,8 млрд. рублей), средств бюджетных и автономных учреждений (458,0 млрд. рублей), средств бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации (442,3 млрд. рублей), а также сальдо финансовых активов в федеральной собственности за счет средств федерального бюджета, размещенных на банковских депозитах (293,4 млрд. рублей).

Источники внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета составили 1 219,7 млрд. рублей.

Источники внешнего финансирования дефицита федерального бюджета составили (-) 171,5 млрд. рублей.

Остатки средств федерального бюджета без учета средств Резервного фонда и ФНБ увеличились с начала года на 159,5 млрд. рублей, или в 1,12 раза, и составили 1 445,9 млрд. рублей.

Совокупный объем средств Резервного фонда в рублевом эквиваленте за отчетный период уменьшился с 4 945,5 млрд. рублей до 4 039,3 млрд. рублей (на 906,2 млрд. рублей, или на 18,3%) в связи с решением о направлении средств Резервного фонда на замещение не поступающих в ходе исполнения федерального бюджета в 2015 году доходов федерального бюджета и источников финансирования дефицита федерального бюджета, а также курсовой разницы, образовавшейся в результате переоценки средств на счетах в Банке России.

Совокупный объем средств ФНБ в рублевом эквиваленте уменьшился с начала года на 369,6 млрд. рублей, или на 8,4% (с 4 388,1 млрд. рублей до 4 018,5 млрд. рублей).

Исполнение консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации по состоянию на 1 июня 2015 года сложилось по доходам в сумме 3 848,3 млрд. рублей (44,5% прогноза на 2015 год), или с увеличением к соответствующему периоду прошлого года на 10,2%. Расходы исполнены в сумме 3 308,8 млрд. рублей (34,4% планового показателя на 2015 год), что на 3,7% больше соответствующего периода прошлого года. Профицит консолидированных бюджетов Российской Федерации по состоянию на 1 июня 2015 года составил 539,5 млрд. рублей (в соответствующем периоде 2014 года - 300,8 млрд. рублей). Наибольший объем профицита сложился в Сахалинской области - 143,0 млрд. рублей (в 2,1 раза больше соответствующего периода прошлого года), что составляет 26,5% общего объема профицита. В Сахалинской области наблюдается наибольший процент исполнения по доходам к прогнозу на год - 131,2% (за счет поступлений налога на прибыль организаций при выполнении соглашений о разделе продукции, заключенных до вступления в силу Федерального закона "О соглашениях о разделе продукции", в сумме 124,8 млрд. рублей, или 191,1% прогноза на 2015 год, что связано в основном с ростом курса доллара США по отношению к рублю с 37,7 до 56,8 рубля) при низком исполнении расходов - 23,6% планового показателя на 2015 год.

С профицитом исполнены бюджеты 49 регионов, с дефицитом - 35, у одного субъекта бюджет бездефицитный (в соответствующем периоде 2014 года - 52, 32 и 1 соответственно).

4. Анализ изменений, вносимых в финансовое обеспечение государственных программ Российской Федерации, включая федеральные целевые программы, и изменений по непрограммным направлениям деятельности

4.1. Анализ изменений, вносимых в финансовое обеспечение государственных программ Российской Федерации, включая федеральные целевые программы.

4.1.1. Федеральный закон N 384-ФЗ (с учетом изменений) сформирован в программной структуре расходов на основе 38 государственных программ Российской Федерации, расходы федерального бюджета на реализацию госпрограмм (открытая часть) составляют 7 416 680,4 млн. рублей.

Согласно показателям сводной бюджетной росписи на 1 июня 2015 года на реализацию государственных программ (открытая часть) предусмотрено 7 700 600,8 млн. рублей, или 62,1% расходов (открытая часть).

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 июня 2015 г. N 1033-р название государственной программы Российской Федерации "Развитие судостроения на 2013 - 2030 годы" изменено на "Развитие судостроения и техники для освоения шельфовых месторождений на 2013 - 2030 годы". Указанное изменение в законопроекте не отражено.

Законопроектом вносятся изменения, затрагивающие финансовое обеспечение реализации шести госпрограмм, при этом приводящие к изменению объема - по трем госпрограммам.

По двум госпрограммам предусматривается увеличение бюджетных ассигнований на сумму 3 990,3 млн. рублей, по одной госпрограмме - уменьшение бюджетных ассигнований на сумму 20 062,6 млн. рублей. Таким образом, общее уменьшение финансового обеспечения госпрограмм предусматривается в сумме 16 072,3 млн. рублей, или 0,2% показателей сводной бюджетной росписи. С учетом изменений бюджетные ассигнования федерального бюджета на реализацию госпрограмм составят 7 400 608,1 млн. рублей (открытая часть).

Информация об изменении бюджетных ассигнований на реализацию госпрограмм представлена в следующей таблице.

(млн. рублей)
N п/п	Наименование государственной программы Российской Федерации	Бюджетные ассигнования		Исполнено за январь - май 2015 года			Изменения, предусмотренные законопроектом на 2015 год	с учетом изменений	Изменения в % к бюджетным ассигнованиям
		утвержденные на 2015 год Федеральным законом N 384-ФЗ (с учетом 93-ФЗ)	установленные сводной бюджетной росписью с изменениями	сумма	в % к бюджетным ассигнованиям				утвержденным на 2015 год Федеральным законом N 384-ФЗ (с учетом 93-ФЗ)	установленным сводной бюджетной росписью с изменениями
					утвержденным на 2015 год Федеральным законом N 384-ФЗ (с учетом 93-ФЗ)	установленным сводной бюджетной росписью с изменениями
	Расходы на реализацию госпрограмм (открытая часть)	7 416 680,4	7 700 600,8	2 920 204,7	39,4	37,9	-16 072,3	7 400 608,1	99,8	96,1
	в том числе:
1	"Развитие здравоохранения"	255 587,9	377 055,5	148 528,4	58,1	39,4		255 587,9	100,0	67,8
2	"Развитие образования" на 2013 - 2020 годы	422 903,1	443 705,6	227 023,4	53,7	51,2		422 903,1	100,0	95,3
3	"Социальная поддержка граждан"	1 181 453,4	1 163 755,9	470 039,5	39,8	40,4	2 816,0	1 184 269,4	100,2	101,8
4	"Доступная среда" на 2011 - 2015 годы	37 977,7	37 995,4	12 265,3	32,3	32,3		37 977,7	100,0	100,0
5	"Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации"	100 647,3	106 766,8	59 431,7	59,0	55,7		100 647,3	100,0	94,3
6	"Содействие занятости населения"	72 860,0	75 840,0	33 384,2	45,8	44,0		72 860,0	100,0	96,1
7	"Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности"	827 554,7	831 062,7	322 861,5	39,0	38,8		827 554,7	100,0	99,6
8	"Противодействие незаконному обороту наркотиков"	30 014,0	30 561,0	12 616,1	42,0	41,3		30 014,0	100,0	98,2
9	"Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах"	199 609,7	211 359,7	78 433,3	39,3	37,1		199 609,7	100,0	94,4
10	"Развитие культуры и туризма" на 2013-2020 годы	94 513,3	94 540,9	32 472,3	34,4	34,3		94 513,3	100,0	100,0
11	"Охрана окружающей среды на 2012 - 2020 годы"	30 239,7	31 569,4	11 599,0	38,4	36,7	0,0	30 239,7	100,0	95,8
12	"Развитие физической культуры и спорта"	68 276,6	68 365,1	27 486,8	40,3	40,2		68 276,6	100,0	99,9
13	"Развитие науки и технологий"	150 719,8	151 937,8	73 418,9	48,7	48,3		150 719,8	100,0	99,2
14	"Экономическое развитие и инновационная экономика"	116 189,1	126 387,6	26 476,0	22,8	20,9		116 189,1	100,0	91,9
15	"Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности"	117 499,5	143 167,0	73 622,1	62,7	51,4	1 174,3	118 673,7	101,0	82,9
16	"Развитие авиационной промышленности на 2013 - 2025 годы"	81 277,0	81 500,9	17 813,4	21,9	21,9		81 277,0	100,0	99,7
17	"Развитие судостроения на 2013 - 2030 годы"	8 269,6	8 269,6	3 242,8	39,2	39,2		8 269,6	100,0	100,0
18	"Развитие электронной и радиоэлектронной промышленности на 2013-2025 годы"	13 122,7	13 185,7	3 652,9	27,8	27,7		13 122,7	100,0	99,5
19	"Развитие фармацевтической и медицинской промышленности" на 2013 - 2020 годы	14 569,4	15 335,5	3 867,2	26,5	25,2		14 569,4	100,0	95,0
20	"Космическая деятельность России на 2013-2020 годы"	184 397,9	201 422,2	48 501,0	26,3	24,1	-20 062,6	164 335,3	89,1	81,6
21	"Развитие атомного энергопромышленного комплекса"	153 386,6	153 622,9	123 210,1	80,3	80,2		153 386,6	100,0	99,8
22	"Информационное общество (2011 - 2020 годы)"	111 487,6	113 497,9	41 054,0	36,8	36,2		111 487,6	100,0	98,2
23	"Развитие транспортной системы"	827 596,9	849 133,3	213 303,6	25,8	25,1		827 596,9	100,0	97,5
24	Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы	202 742,8	221 512,4	65 228,9	32,2	29,4		202 742,8	100,0	91,5
25	"Развитие рыбохозяйственного комплекса"	12 050,2	12 601,8	5 294,5	43,9	42,0		12 050,2	100,0	95,6
26	"Развитие внешнеэкономической деятельности"	77 329,0	81 473,6	25 259,6	32,7	31,0		77 329,0	100,0	94,9
27	"Воспроизводство и использование природных ресурсов"	55 883,5	56 134,9	17 870,4	32,0	31,8		55 883,5	100,0	99,6
28	"Развитие лесного хозяйства" на 2013 - 2020 годы	31 004,9	31 105,5	9 122,8	29,4	29,3		31 004,9	100,0	99,7
29	"Энергоэффективность и развитие энергетики"	9 851,7	9 969,0	1 519,6	15,4	15,2		9 851,7	100,0	98,8
30	"Обеспечение государственной безопасности"	1 291,2	1 541,5	478,2	37,0	31,0		1 291,2	100,0	83,8
31	"Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского региона"	25 576,3	25 767,8	1 301,0	5,1	5,0	0,0	25 576,3	100,0	99,3
32	"Развитие Северо-Кавказского федерального округа" на период до 2025 года	19 514,5	19 589,6	1 501,7	7,7	7,7		19 514,5	100,0	99,6
33	"Развитие федеративных отношений и создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами"	604 613,0	604 625,5	275 580,4	45,6	45,6		604 613,0	100,0	100,0
34	"Социально-экономическое развитие Калининградской области до 2020 года"	8 457,6	8 457,6	37,9	0,4	0,4	0,0	8 457,6	100,0	100,0
35	"Управление федеральным имуществом"	26 068,4	26 722,3	7 811,7	30,0	29,2		26 068,4	100,0	97,6
36	"Управление государственными финансами и регулирование финансовых рынков"	859 425,3	877 845,6	279 785,5	32,6	31,9		859 425,3	100,0	97,9
37	"Внешнеполитическая деятельность"	109 368,1	112 597,5	55 177,2	50,5	49,0		109 368,1	100,0	97,1
38	"Юстиция"	273 350,3	280 618,1	109 932,2	40,2	39,2		273 350,3	100,0	97,4

4.1.2. В 2014 году не в полном объеме исполнены расходы по 36 госпрограммам. На низком уровне исполнены расходы (открытая часть) на госпрограммы "Космическая деятельность России на 2013 - 2020 годы" (86,2% показателя сводной бюджетной росписи с изменениями), "Энергоэффективность и развитие энергетики" (93,9%), "Развитие фармацевтической и медицинской промышленности" на 2013 - 2020 годы (94%), "Развитие Северо-Кавказского федерального округа" на период до 2025 года (94,2%), "Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского региона" (94,4%).

4.1.3. Законопроектом предусматривается увеличение бюджетных ассигнований (открытая часть) по госпрограмме "Социальная поддержка граждан" - на 2 816,0 млн. рублей, или на 0,2% годовых бюджетных ассигнований, что связано с увеличением бюджетных ассигнований для обеспечения осуществления полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной поддержки граждан, подвергшихся воздействию радиации, в полном объеме.

В соответствии с пояснительной запиской к законопроекту, в связи с тем, что уточненный Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, до настоящего времени не принят, объем бюджетных ассигнований предлагается увеличить за счет средств, зарезервированных на указанные цели в Федеральном законе N 384-ФЗ (с изменениями).

Также в законопроекте вносятся изменения в распределение субвенций на осуществление переданных с 2015 года Федеральным законом от 22 декабря 2014 г. N 428-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий в сфере социальной поддержки граждан, подвергшихся воздействию радиации" органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий Российской Федерации по предоставлению отдельных мер социальной поддержки граждан, подвергшихся воздействию радиации. Финансирование выплат ежемесячного пособия по уходу за ребенком в двойном размере до достижения ребенком возраста трех лет гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, получавшим их по месту работы, вместо органов Федерального казначейства осуществляется с 2015 года органами социальной защиты населения.

Необходимость внесения изменений в распределение субвенций обусловлена тем обстоятельством, что при принятии Федерального закона N 384-ФЗ создание необходимой нормативно-правовой базы в части предоставления отдельных мер социальной поддержки граждан, подвергшихся воздействию радиации, не было завершено и распределение осуществлялось на основании проектов соответствующих нормативных правовых актов. В связи с изложенным, на стадии планирования расходов федерального бюджета данные субъектов Российской Федерации о численности получателей соответствующих мер социальной поддержки были некорректны, поэтому потребовалось их уточнение.

Законопроектом предлагается внесение изменений в распределение субвенций на осуществление переданных полномочий Российской Федерации по предоставлению отдельных мер социальной поддержки граждан, подвергшихся воздействию радиации между 68 субъектами Российской Федерации (таблица 23 приложения N 35) на основании сведений и отчетов, полученных от органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с Правилами предоставления из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации и бюджету г. Байконура субвенций на осуществление переданного полномочия Российской Федерации по предоставлению мер социальной поддержки гражданам, подвергшимся воздействию радиации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2014 г. N 1475 "О предоставлении субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации и бюджету г. Байконура на осуществление переданного полномочия Российской Федерации по предоставлению мер социальной поддержки гражданам, подвергшимся воздействию радиации".

Субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации и бюджету г. Байконур на осуществление переданного полномочия Российской Федерации по предоставлению мер социальной поддержки гражданам, подвергшимся воздействию радиации, распределяются в соответствии с методикой распределения, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2014 г. N 1475.

Размер предоставляемой бюджету субъекта Российской Федерации и бюджету г. Байконур субвенции определяется исходя из прогнозной численности граждан в соответствующем субъекте, имеющих право на получение компенсаций в соответствии с Законом Российской от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", и среднего размера компенсаций, определяемых на основе отчетов уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и г. Байконура.

В законопроекте бюджетные ассигнования увеличены по 35 субъектам Российской Федерации. Наибольшее увеличение предусмотрено по городу Москве - в 5,9 раза к Федеральному закону N 384-ФЗ (с изменениями), или на 813,7 млн. рублей, по Республике Мордовия - в 3,5 раза (на 82,9 млн. рублей), по Московской области - в 2,3 раза (на 132,6 млн. рублей), по Рязанской области - в 2,2 раза (на 456,5 млн. рублей), по Липецкой и Воронежской областям - в 2,1 раза (на 119,4 млн. рублей и 137,4 млн. рублей соответственно), по Орловской области - в 2,0 раза (на 404,1 млн. рублей), по Тульской области - в 1,7 раза (на 1 324,2 млн. рублей), по Курской области - в 1,7 раза (на 394,3 млн. рублей).

Уменьшение субвенций предусматривается по 33 субъектам Российской Федерации. Наибольшее уменьшение наблюдается по Брянской области - на 1 496,1 млн. рублей, или на 19,6% к Федеральному закону N 384-ФЗ (с изменениями).

Также необходимо отметить, что Федеральным законом N 93-ФЗ были внесены изменения в распределение бюджетных ассигнований между 12 субъектами Российской Федерации, из них увеличены субвенции 11 субъектам (Рязанской области - на 64,5%, Липецкой области - на 51,1%, Орловской области - 47,3%, Воронежской области - на 42,6%, Белгородской области - на 40,7%, Пензенской области - на 35,8%, Калужской области - на 34,9%, Тульской области - на 34,5%, Курской области - на 26,4%, Республике Мордовия - на 22,9%, Ленинградской области - на 12,1%), уменьшены - Брянской области на 13%.

В 2014 году исполнение расходов по госпрограмме "Социальная поддержка граждан" составило 991 079,0 млн. рублей, или 97,5% показателя сводной бюджетной росписи. По указанной госпрограмме расходы не исполнены в сумме 25 653,6 млн. рублей (2,5%).

Увеличение по госпрограмме "Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности" на 1 174,3 млн. рублей, или на 1,0% показателей сводной бюджетной росписи, в рамках подпрограммы "Ускоренное развитие оборонно-промышленного комплекса" связано с увеличением объема кредитных ресурсов, привлекаемых организациями ОПК, в связи с чем на 1 000 млн. рублей предлагается увеличить объем субсидии организациям оборонно-промышленного комплекса на возмещение части затрат на уплату по кредитам на осуществление инновационных и инвестиционных проектов по выпуску высокотехнологичной продукции в целях предупреждения банкротства, на 174,3 млн. рублей - объем субсидии стратегическим организациям оборонно-промышленного комплекса. Данное увеличение предлагается осуществить за счет соответствующего уменьшения бюджетных ассигнований по закрытой части.

В 2014 году исполнение расходов по госпрограмме "Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности" составило 153 578,8 млн. рублей, или 99,94% показателя сводной бюджетной росписи.

4.1.4. Уменьшение предусматривается по госпрограмме "Космическая деятельность России" на 20 062,6 млн. рублей, или на 10,9% годовых бюджетных ассигнований с учетом продления действия данной госпрограммы на 1 год и завершения в 2016 году строительства объектов, финансирование которых будет сокращено в текущем году.

По состоянию на 1 апреля 2015 года сводной бюджетной росписью с изменениями на реализацию мероприятий по направлению "капитальные вложения" подпрограммы "Создание обеспечивающей инфраструктуры космодрома "Восточный" по Роскосмосу и ФМБА России предусмотрены бюджетные ассигнования в сумме 42,9 млрд. рублей, что соответствует федеральной адресной инвестиционной программе на 2015 год.

Согласно докладу Минэкономразвития России "О ходе реализации выполнения федеральных целевых программ и реализации адресной инвестиционной программы за I квартал 2015 года" в рамках подпрограммы "Создание обеспечивающей инфраструктуры космодрома "Восточный" ФЦП "Развитие российских космодромов на 2006 - 2015 годы" заключено 112 государственных контрактов на сумму 21,4 млрд. рублей, или 49,9% объема годовых бюджетных назначений по направлению "капитальные вложения".

Принятие законопроекта потребует корректировки ФЦП "Развитие российских космодромов на 2006 - 2015 годы", а также федеральной адресной инвестиционной программы на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов. Вместе с тем в материалах к законопроекту содержится информация о том, что принятие Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти.

Указанные средства перераспределены в непрограммные направления деятельности на финансовое обеспечение реализации первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности, а также мер по оказанию гуманитарной помощи населению иностранных государств (далее - "антикризисный" фонд) и, согласно пояснительной записке к законопроекту, будут направлены федеральному государственному унитарному предприятию "Главное управление специального строительства по территории Дальневосточного федерального округа при Федеральном агентстве специального строительства" в форме субсидии из федерального бюджета на финансовое обеспечение расходов на реализацию мероприятий, связанных с завершением в 2015 году строительства объектов космодрома "Восточный", предназначенных для запуска космического аппарата ракетой-носителем "Союз-2".

Следует отметить, что согласно положениям пункта 10 части 1 статьи 21 Федерального закона N 384-ФЗ, бюджетные ассигнования "антикризисного" фонда могут быть направлены на финансовое обеспечение реализации по решениям Правительства Российской Федерации первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности, а также мер по оказанию гуманитарной помощи населению иностранных государств.

По мнению Счетной палаты, направление из "антикризисного" фонда бюджетных ассигнований на реализацию мероприятий, связанных с завершением строительства космодрома "Восточный", непосредственно не связано с антикризисными целями.

Необходимо отметить, что решение о направлении на указанные цели бюджетных ассигнований "антикризисного" фонда утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 2 июня 2015 г. N 533. Таким образом, возможно сделать вывод, что предлагаемое в законопроекте увеличение "антикризисного" фонда направлено на восстановление объема бюджетных ассигнований, которые согласно принятому постановлению Правительства Российской Федерации направлены Федеральному агентству специального строительства.

При этом проект данного постановления Правительства Российской Федерации о перераспределении бюджетных ассигнований "антикризисного" фонда на финансовое обеспечение мероприятий по строительству космодрома "Восточный", в нарушение пункта 60(4) Регламента Правительства Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2004 г. N 260, в Счетную палату не поступал.

Законопроектом предусмотрено сократить расходы, предусмотренные на реализацию ФЦП, на 20 062,6 млн. рублей, или 2,1% годовых бюджетных ассигнований, которые предусмотрены по ФЦП "Развитие российских космодромов на 2006 - 2015 годы" госпрограммы "Космическая деятельность России на 2013 - 2020 годы" с учетом продления действия данной госпрограммы на один год и завершения в 2016 году строительства объектов, финансирование которых будет сокращено в текущем году.

Объем неиспользованных бюджетных ассигнований в 2014 году по данной ФЦП составил 17 138,9 млн. рублей, или 59,7% показателя сводной бюджетной росписи с изменениями (в 2013 году - 1 402,1 млн. рублей, или 6,7%).

4.1.5. Законопроектом предусмотрено перераспределение бюджетных ассигнований между направлениями и мероприятиями госпрограмм, которые не повлияли на изменение объема госпрограммы.

Законопроектом планируется осуществить взнос в уставный капитал акционерного общества "Корпорация развития Дальнего Востока" в объеме 169,7 млн. рублей за счет зарезервированных в рамках госпрограммы "Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского региона" бюджетных ассигнований в целях создания территорий опережающего социально-экономического развития "Надеждинская" и "Хабаровск" (далее - ТОР), которые будут находиться в собственности указанного общества.

Необходимо отметить, что в действующей редакции госпрограммы создание объектов инфраструктуры ТОР не предусмотрено, показатели (индикаторы) и иные критерии, характеризующие эффективность использования средств федерального бюджета, направляемых на создание объектов инфраструктуры ТОР, отсутствуют.

В соответствии с частью 2 статьи 3 Федерального закона от 29 декабря 2014 г. N 473-ФЗ "О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации" решение Правительства Российской Федерации о создании ТОР принимается в форме постановления. Вместе с тем постановления Правительства Российской Федерации о создании в Дальневосточном федеральном округе ТОР не утверждены.

Проекты соответствующих постановлений Правительства Российской Федерации о создании ТОР "Комсомольск", "Хабаровск" и "Надеждинский" представлены Минвостокразвития России в Правительство Российской Федерации 1 июня 2015 года без заключений Минюста России и при наличии несогласованного вопроса с Минэкономразвития России.

Так, не согласован вопрос о минимальном объеме капитальных вложений резидентов указанных ТОР. Минэкономразвития России считает, что установление минимального объема капитальных вложений резидентов ТОР в размере 500 тыс. рублей нивелирует данный критерий, с чем можно согласиться.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2015 г. N 432 акционерное общество "Корпорация развития Дальнего Востока" определено управляющей компанией, осуществляющей функции по управлению территориями опережающего социально-экономического развития в субъектах Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа. Минвостокразвития России наделено полномочиями по осуществлению от имени Российской Федерации прав акционера указанного акционерного общества, 100% акций которого находятся в федеральной собственности.

В настоящее время действует устав акционерного общества "Московская материально-техническая база", переименованного в акционерное общество "Корпорация развития Дальнего Востока", не предусматривающий цели деятельности в сфере создания и функционирования ТОР.

Планируемый взнос в уставный капитал предполагается направить на проектирование и создание объектов инфраструктуры ТОР, находящихся в собственности указанного общества. При этом в соответствии с письмом Минвостокразвития России от 11 июня 2015 года N 3703-2.4.19 в настоящий момент в собственности акционерного общества "Корпорация развития Дальнего Востока" отсутствуют объекты инфраструктуры ТОР, проектная документация на объекты не разрабатывалась.

При отсутствии проектно-сметной документации на объекты инфраструктуры ТОР объем средств, необходимых на их создание, является предварительной оценкой.

Отсутствие необходимых правовых оснований внесения средств федерального бюджета в уставной капитал акционерного общества "Корпорация развития Дальнего Востока", а также проектно-сметной документации на объекты инфраструктуры ТОР, влекут риски неэффективного использования средств федерального бюджета, направляемых в качестве взноса в уставный капитал указанного акционерного.

В связи с изложенным предложения Минвостокразвития России по внесению изменений в закон о федеральном бюджете не имеют надлежащего нормативно-правового обоснования.

Бюджетные ассигнования в объеме 1 357,8 млн. рублей перераспределены в связи с утверждением Правительством Российской Федерации изменений в паспорта федеральных целевых программ, в том числе:

в объеме 1 303,7 млн. рублей по федеральной целевой программе развития Калининградской области на период до 2020 года, предусмотренные на предоставление субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации, в соответствии с параметрами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2014 г. N 1486 "О внесении изменений в некоторые федеральные целевые программы";

в объеме 28,0 млн. рублей по федеральной целевой программе "Развитие судебной системы России на 2013-2020 годы" в связи с постановлением Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2014 г. N 1488 "О внесении изменений в федеральную целевую программу "Развитие судебной системы России на 2013 - 2020 годы". Постановлением перенесен срок осуществления капитальных вложений в объект "Административное здание Управления Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю, Адлерский районный отдел г. Сочи" в сумме 28 043,7 тыс. рублей с 2014 года на 2015 год;

в объеме 26,1 млн. рублей Минприроды России по федеральной целевой программе "Охрана озера Байкал и социально-экономическое развитие Байкальской природной территории на 2012 - 2020 годы" в соответствии с постановлением Правительств Российской Федерации от 26 декабря 2014 г. N 1535 "О внесении изменений в федеральную целевую программу "Охрана озера Байкал и социально-экономическое развитие Байкальской природной территории на 2012 - 2020 годы". Планируемые бюджетные ассигнования предусмотрены Байкальскому ЦБК на ликвидацию прошлого экологического ущерба.

Необходимо отметить, что по результатам проверки исполнения федерального бюджета 2014 года у Минприроды России отмечена значительная дебиторская задолженность за счет:

субсидий на иные цели бюджетным учреждениям в объеме 2 420,5 млн. рублей на ликвидацию прошлого экологического ущерба (в связи с поздним выходом распоряжения Правительства Российской Федерации от 4 декабря 2014 г. N 2462-р "Об утверждении комплекса первоочередных мероприятий, направленных на ликвидацию последствий загрязнения и иного негативного воздействия на окружающую среду в результате экономической и иной деятельности");

субсидий бюджету Нижегородской области на природоохранные мероприятия в рамках прошлого экологического ущерба в объеме 2 025,8 млн. рублей (в связи с неиспользованием средств межбюджетного трансферта из-за отсутствия положительного заключения экологической экспертизы по проектной документации).

4.2. Анализ изменений, вносимых в финансовое обеспечение непрограммных направлений деятельности.

Федеральным законом N 384-ФЗ (с учетом изменений) бюджетные ассигнования на осуществление непрограммных направлений деятельности предусмотрены на 2015 год по 14 направлениям.

По состоянию на 1 июня 2015 года расходы на реализацию непрограммных направлений деятельности исполнены в сумме 1 736,8 млн. рублей, или 36,9% показателя сводной бюджетной росписи с изменениями (открытая часть).

Законопроектом предусмотрено увеличение финансового обеспечения реализации одного непрограммного направления деятельности - "Реализация функций иных федеральных органов государственной власти" на сумму 17 246,6 млн. рублей, или в 4,7 раза больше показателя сводной бюджетной росписи с изменениями.

Информация об изменении бюджетных ассигнований на реализацию непрограммных направлений деятельности представлена в следующей таблице.

(млн. рублей)
N п/п	Наименование государственной программы Российской Федерации	Бюджетные ассигнования		Исполнено за январь - май 2015 года			Изменения, предусмотренные законопроектом на 2015 год	с учетом изменений	Изменения в % к бюджетным ассигнованиям
		утвержденные на 2015 год Федеральным законом N 384-ФЗ (с учетом 93-ФЗ)	установленные сводной бюджетной росписью с изменениями	сумма	в % к бюджетным ассигнованиям				утвержденным на 2015 год Федеральным законом N 384-ФЗ (с учетом 93-ФЗ)	установленным сводной бюджетной росписью с изменениями
					утвержденным на 2015 год Федеральным законом N 384-ФЗ (с учетом 93-ФЗ)	установленным сводной бюджетной росписью с изменениями
	Расходы на реализацию непрограммных направлений деятельности (открытая часть)	4 722 102,7	4 706 294,5	1 736 778,0	36,8	36,9	17 246 571,4	21 968 674,1	465,2	466,8
	в том числе:
1	Развитие пенсионной системы	2 759 392,8	2 759 147,0	1 012 105,5	36,7	36,7		2 759 392,8	100,0	100,0
2	Обеспечение функционирования Президента Российской Федерации и его администрации	9 451,0	9 603,1	3 751,1	39,7	39,1		9 451,0	100,0	98,4
3	Обеспечение функционирования Председателя Правительства Российской Федерации и его заместителей, Аппарата Правительства Российской Федерации	5 876,7	5 910,8	1 990,6	33,9	33,7		5 876,7	100,0	99,4
4	Следственный комитет Российской Федерации	33 004,6	33 318,0	12 090,2	36,6	36,3		33 004,6	100,0	99,1
5	Обеспечение деятельности отдельных федеральных государственных органов	86 860,9	93 190,1	22 072,5	25,4	23,7		86 860,9	100,0	93,2
6	Государственная судебная власть	160 444,5	168 628,2	60 958,8	38,0	36,1		160 444,5	100,0	95,1
7	Генеральная прокуратура Российской Федерации	61 651,8	62 327,0	24 261,1	39,4	38,9		61 651,8	100,0	98,9
8	Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации	191,5	283,0	72,3	37,7	25,5		191,5	100,0	67,7
9	Счетная палата Российской Федерации	2 194,6	3 896,1	1 343,1	61,2	34,5		2 194,6	100,0	56,3
10	Центральная избирательная комиссия Российской Федерации	3 670,0	3 784,5	1 019,3	27,8	26,9		3 670,0	100,0	97,0
11	Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации	3 874,4	5 012,3	1 619,7	41,8	32,3		3 874,4	100,0	77,3
12	Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации	7 069,3	8 375,2	3 029,8	42,9	36,2		7 069,3	100,0	84,4
13	Государственная корреспонденция	3 624,7	3 682,4	1 347,4	37,2	36,6		3 624,7	100,0	98,4
14	Реализация функций иных федеральных органов государственной власти	1 584 795,9	1 549 136,7	591 116,6	37,3	38,2	17 246 571,4	18 831 367,3	1 188,3	1 215,6

В 2014 году исполнение расходов по направлению "Реализация функций иных федеральных органов государственной власти" составило 2 374 944,0 млн. рублей, или 94,5% показателя сводной бюджетной росписи с изменениями.

В рамках непрограммного направления деятельности "Реализация функций иных федеральных органов государственной власти" законопроектом предусматривается:

увеличение бюджетных ассигнований по мероприятию "Дополнительная поддержка организаций и граждан по иным непрограммным мероприятиям" на 20 062,6 млн. рублей для предоставления федеральному государственному унитарному предприятию "Главное управление специального строительства по территории Дальневосточного федерального округа при Федеральном агентстве специального строительства" субсидии из федерального бюджета на финансовое обеспечение расходов на реализацию мероприятий, связанных с завершением в 2015 году строительства объектов космодрома "Восточный", предназначенных для запуска космического аппарата ракетой-носителем "Союз-2" за счет перераспределения бюджетных ассигнований с госпрограммы "Космическая деятельность России";

уменьшение ранее зарезервированных бюджетных ассигнований по мероприятию "Реализация направления расходов по иным непрограммным мероприятиям" на 2 816,0 млн. рублей для увеличения бюджетных ассигнований по госпрограмме "Социальная поддержка граждан".

Кроме того, предусмотрено перераспределение бюджетных ассигнований внутри непрограммного направления деятельности "Реализация функций иных федеральных органов государственной власти" в объеме 28,0 млн. рублей в рамках реализация направления расходов по федеральной целевой программе "Развитие судебной системы России на 2013 - 2020 годы" в связи с утверждением Правительством Российской Федерации изменений в паспорт указанной федеральной целевой программы.

5. Анализ изменений, вносимых в расходы федерального бюджета

5.1. Анализ вносимых законопроектом изменений, а также сравнительный анализ исполнения расходов федерального бюджета по разделам и подразделам классификации расходов в 2014 - 2015 годах представлен в следующей таблице.

Код	Наименование показателя	Исполнено за 2014 год, млн. рублей	Исполнено за 2014 год в % к уточненной бюджетной росписи	Утверждено на 2015 год Федеральным законом N 384-ФЗ (с учетом изменений), млн. рублей	Сводная бюджетная роспись на 1 июня 2015 года, млн. рублей	Предлагаемые законопроектом изменения на 2015 год		Бюджетные ассигнования на 2015 год с учетом предлагаемых законопроектом изменений, млн. рублей	Исполнено за январь - май в % к сводной бюджетной росписи с изменениями
						сумма, млн. рублей	в % к Федеральному закону N 384-ФЗ		2014 год	2015 год
	РАСХОДЫ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА - ВСЕГО	14 830 601,40	98,7	15 215 044,54	15 462 495,42	0,0	0,0	15 216 218,82	16,2	41,4
0100	ОБЩЕГОСУДАРСТВЕННЫЕ ВОПРОСЫ	934 740,80	98,8	1 082 512,48	1 072 058,69			1 082 512,48	15,7	36,2
0101	Функционирование Президента Российской Федерации	16 629,60	97,1	16 080,13	18 969,32			16080,1335	13,9	28,4
0103	Функционирование законодательных (представительных) органов государственной власти и представительных органов муниципальных образований	11 257,10	97,2	10 479,66	12 921,15			10 479,66	13,5	34,2
0104	Функционирование Правительства Российской Федерации, высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, местных администраций	5 959,10	95,2	6 183,97	6 218,07			6183,971	10,1	32,0
0105	Судебная система	143 786,70	99,3	143 855,25	152 380,56			143 855,25	11,5	34,4
0106	Обеспечение деятельности финансовых, налоговых и таможенных органов и органов финансового (финансово-бюджетного) надзора	240 339,90	98,4	205 485,36	236 503,00			205 485,36	9,3	30,6
0107	Обеспечение проведения выборов и референдумов	4 392,10	97,4	3 669,97	3 784,35			3 669,97	3,5	26,9
0108	Международные отношения и международное сотрудничество	141 572,90	103,3	187 597,20	197 715,53			187 597,20	17,7	47,0
0109	Государственный материальный резерв	96 808,40	99,3	86 069,64	86 708,76			86 069,64	35,9	39,4
0110	Фундаментальные исследования	121 599,50	99,6	116 263,16	117 851,71			116 263,16	29,2	55,5
0111	Резервные фонды			10 553,50	7 002,99			10 553,50		0,0
0112	Прикладные научные исследования в области общегосударственных вопросов	13 232,70	99,9	14 525,65	14 606,93			14 525,65	18,2	63,5
0113	Другие общегосударственные вопросы	139 162,80	95,8	281 749,00	217 396,33			281748,9973	10,5	22,5
0200	НАЦИОНАЛЬНАЯ ОБОРОНА	2 479 074,00	99,9	3 107 871,83	3 111 021,85	174,28	0,0	3 108 046,11	28	59,4
0201	Вооруженные Силы Российской Федерации	1 885 859,40	100	2 410 919,76	2 406 251,64			2 410 919,76	31,9	60,4
0203	Мобилизационная и вневойсковая подготовка	6 461,50	99,4	5 260,04	5 260,04			5 260,04	26,4	67,9
0204	Мобилизационная подготовка экономики	3 951,30	97,7	4 936,16	4 936,16			4 936,16	1,1	23,8
0206	Ядерно-оружейный комплекс	36 716,70	100	42 020,61	44 575,61			42 020,61	65	49,2
0207	Реализация международных обязательств в сфере военно-технического сотрудничества	6 464,30	100,4	9 708,34	9 714,86			9 708,34	0,2	18,5
0208	Прикладные научные исследования в области национальной обороны	244 636,30	99,9	297 599,63	297 599,63			297 599,63	21,4	72,2
0209	Другие вопросы в области национальной обороны	294 984,50	99,3	337 427,30	342 683,92	174,28	0,1	337 601,58	4,4	43,5
0300	НАЦИОНАЛЬНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ И ПРАВООХРАНИТЕЛЬ-НАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ	2 086 165,40	102,3	2 049 911,22	2 040 321,65			2 049 911,22	13	36,0
0301	Органы прокуратуры	95 950,00	99,9	84 547,30	85 527,85			84 547,30	12	38,1
0302	Органы внутренних дел	768 197,40	99,9	697 678,35	699 422,47			697 678,35	13,5	39,3
0303	Внутренние войска	128 641,70	99,8	119 017,82	120 691,61			119 017,82	11,6	34,1
0304	Органы юстиции	55 014,00	99,5	45 281,09	51 842,40			45 281,09	13,4	38,7
0305	Система исполнения наказаний	247 644,10	115	201 539,74	202 412,68			201 539,74	15,9	40,7
0306	Органы безопасности	315 308,00	100,1	320 115,98	319 820,99			320 115,98	13	34,4
0307	Органы пограничной службы	142 616,10	99,4	133 770,68	133 988,6			133 770,68	12,3	43,1
0308	Органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ	31 687,80	100	28 173,97	28 483,39			28 173,97	13,9	41,3
0309	Защита населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, гражданская оборона	88 587,30	125,3	90 910,86	73 509,0			90 910,86	10,7	44,5
0310	Обеспечение пожарной безопасности	118 475,90	99,6	110 539,04	112 130,76			110 539,04	13,7	43,0
0311	Миграционная политика	44 658,00	99,8	39 149,57	39 739,51			39 149,57	13,5	30,2
0313	Прикладные научные исследования в области национальной безопасности и правоохранительной деятельности	39 500,80	99,6	30 539,24	30 648,72			30 539,24	9,7	27,7
0314	Другие вопросы в области национальной безопасности и правоохранительной деятельности	9 884,10	99,5	148 647,57	142 103,68			148 647,57	4,9	2,5
0400	НАЦИОНАЛЬНАЯ ЭКОНОМИКА	3 062 914,60	94,4	2 165 950,90	2 287 907,31	4 333,8	0,3	2 171 458,98	9,1	28,8
0401	Общеэкономические вопросы	21 462,80	13,9	94 638,01	110 283,13	20 062,61	21,2	114 700,62	0,5	5,8
0402	Топливно-энергетический комплекс	24 757,40	98,8	39 654,80	52 064,63			39 654,80	4,3	10,6
0403	Исследование и использование космического пространства	30 676,00	98,8	30 596,67	30 596,67			30 596,67	18,9	32,2
0404	Воспроизводство минерально-сырьевой базы	39 083,80	99,8	33 391,78	33 525,28			33 391,78	13,5	35,5
0405	Сельское хозяйство и рыболовство	179 955,70	98,9	191 217,02	208 515,09			191 217,02	4,5	31,2
0406	Водное хозяйство	19 995,00	99,9	17 562,24	17 647,98	200,00	1,1	17 762,24	5,8	21,5
0407	Лесное хозяйство	31 538,90	99	31 091,91	31 192,50			31 091,91	24,3	28,7
0408	Транспорт	301 014,00	97,5	296 401,08	312 286,98			296401,0762	3,6	25,5
0409	Дорожное хозяйство (дорожные фонды)	527 027,30	98,2	622 539,11	630 031,68			622539,1111	6,3	22,5
0410	Связь и информатика	35 130,30	99,7	28 081,82	28 203,82			28 081,82	24,4	27,7
0411	Прикладные научные исследования в области национальной экономики	268 779,00	98,6	259 999,15	264 186,18			259 999,15	18,4	37,7
0412	Другие вопросы в области национальной экономики	1 583 494,50	98,5	520 777,30	569 373,36	-15 928,8	-2,8	506 022,78	14,1	38,2
0500	ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОЕ ХОЗЯЙСТВО	119 609,10	94,9	127 725,09	135 480,08	-4 977,86	-3,9	122 747,23	27,4	34,6
0501	Жилищное хозяйство	46 548,70	89,9	51 878,64	59 160,88	-4 308,08	-8,3	47 570,56	0,8	7,3
0502	Коммунальное хозяйство	39 271,90	99,1	17 903,89	18 069,27	-669,78	-3,7	17 234,11		1,1
0503	Благоустройство			181,8158	181,8158			181,8158		55,9
0505	Другие вопросы в области жилищно-коммунального хозяйства	33 788,60	97,8	57 760,75	58 068,11			57 760,75	67,3	72,8
0600	ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ	46 366,30	99,4	46 774,17	48 051,59	0,0	0,0	46 774,17	5,3	53,9
0602	Сбор, удаление отходов и очистка сточных вод	1 757,50	100	2 380,10	2 380,10	26,10	1,1	2 406,20		26,6
0603	Охрана объектов растительного и животного мира и среды их обитания	7 462,30	100	7 655,04	8 206,31			7 655,04	7	43,0
0604	Прикладные научные исследования в области охраны окружающей среды	553,5	99,1	582,6766	583,1541	-26,1	-4,5	556,5766	14,8	48,3
0605	Другие вопросы в области охраны окружающей среды	36 593,10	99,3	36 156,35	36 882,03			36 156,35	5,1	58,2
0700	ОБРАЗОВАНИЕ	638 264,80	99,2	602 392,96	627 035,37	469,78	0,1	602 862,74	15,2	44,0
0701	Дошкольное образование	55 831,60	100	14 961,65	34 963,31	991,02	6,6	15 952,67	3,9	29,5
0702	Общее образование	30 192,20	96,6	35 246,50	36 643,72	112,65	0,3	35 359,15	4,2	21,3
0704	Среднее профессиональное образование	10 009,70	99,9	8 849,19	9 979,68			8 849,19	14,5	41,6
0705	Профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации	8 089,30	99,4	7 457,52	7 516,47			7 457,52	14,9	39,9
0706	Высшее и послевузовское профессиональное образование	498 172,80	99,3	513 271,65	513 457,45			513 271,65	15,9	47,4
0707	Молодежная политика и оздоровление детей	7 255,90	99,4	1 131,86	1 184,89			1131,8578	82,9	15,2
0708	Прикладные научные исследования в области образования	15 338,60	99,4	13 060,35	13 048,23			13 060,35	6,1	30,6
0709	Другие вопросы в области образования	13 374,70	97,7	8 414,23	10 241,61	-633,89	-7,5	7 780,34	7,6	31,4
0800	КУЛЬТУРА, КИНЕМАТОГРАФИЯ	97 831,70	99,4	90 860,21	91 114,47			90 860,21	10,9	35,5
0801	Культура	87 628,90	99,8	78 416,67	78 476,09			78 416,67	11,6	33,6
0802	Кинематография	7 343,00	100	6 168,69	6 178,22			6 168,69	5,7	66,6
0803	Прикладные научные исследования в области культуры, кинематографии	396,2	99,8	314,3118	317,1616			314,3118	17,9	41,8
0804	Другие вопросы в области культуры, кинематографии	2 463,60	85,5	5 960,53	6 142,99			5 960,53	3,5	28,0
0900	ЗДРАВООХРАНЕНИЕ	535 563,50	97,9	385 480,77	512 212,52			385 480,77	17,9	36,3
0901	Стационарная медицинская помощь	275 209,10	98,5	153 407,03	238 062,67			153 407,03	22,5	34,6
0902	Амбулаторная помощь	112 797,10	99,2	77 458,49	108 697,39			77 458,49	15,1	39,1
0905	Санаторно-оздоровительная помощь	38 632,30	95,9	33 187,04	34 275,98			33 187,04	12,1	38,4
0906	Заготовка, переработка, хранение и обеспечение безопасности донорской крови и ее компонентов	6 841,40	99,6	3 083,60	3 112,51			3 083,60	6,6	54,4
0907	Санитарно-эпидемиологическое благополучие	17 491,50	99,7	15 005,18	15 216,39			15 005,18	19,8	44,0
0908	Прикладные научные исследования в области здравоохранения	16 820,10	96,5	18 660,92	20 903,93			18 660,92	7,9	35,9
0909	Другие вопросы в области здравоохранения	67 772,10	94,8	84 678,51	91 943,66			84 678,51	11,6	35,1
1000	СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА	3 452 373,80	99,2	4 214 657,63	4 184 809,72			4 214 657,63	13,6	39,6
1001	Пенсионное обеспечение	2 250 699,90	100	2 855 915,31	2 855 669,02			2 855 915,31	11,2	37,5
1002	Социальное обслуживание населения	10 402,10	99,3	8 658,77	8 673,44			8 658,77	9,2	31,4
1003	Социальное обеспечение населения	856 239,30	97	1 004 202,23	974 405,76			1 004 202,23	15,8	46,8
1004	Охрана семьи и детства	323 120,20	99,2	335 509,38	335 530,49			335 509,38	24,8	37,1
1005	Прикладные научные исследования в области социальной политики	140,8	99,9	138,8495	139,2197			138,8495	20,6	28,3
1006	Другие вопросы в области социальной политики	11 771,60	98,2	10 233,11	10 391,79			10 233,11	5,1	23,0
1100	ФИЗИЧЕСКАЯ КУЛЬТУРА И СПОРТ	71 163,80	99,5	71 339,47	71 427,81			71 339,47	7	40,9
1101	Физическая культура	2 469,20	99,8	4 467,85	4 467,85			4 467,85	20,9	50,8
1102	Массовый спорт	8 897,90	96,8	11 451,03	11 451,03			11 451,03	5,6	60,7
1103	Спорт высших достижений	57 549,10	99,9	53 905,13	53 905,13			53 905,13	6,7	36,6
1104	Прикладные научные исследования в области физической культуры и спорта	320,3	100	322,1891	322,8336			322,1891	8,5	20,6
1105	Другие вопросы в области физической культуры и спорта	1 927,20	99	1193,2719	1280,9601			1 193,27	5,4	16,9
1200	СРЕДСТВА МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ	74 832,10	99,9	72 845,11	74 393,22			72 845,11	18,5	43,3
1201	Телевидение и радиовещание	60 323,50	99,9	58 845,47	59 615,91			58 845,47	18,7	44,9
1202	Периодическая печать и издательства	5 256,90	99,9	5 254,84	5 763,44			5 254,84	14,1	35,0
1203	Прикладные научные исследования в области средств массовой информации	92,7	100						19,3
1204	Другие вопросы в области средств массовой информации	9 159,00	99,9	8 744,80	9 013,87			8 744,80	21,1	38,4
1300	ОБСЛУЖИВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО ДОЛГА	415 611,50	99,9	585 299,30	585 299,30			585 299,30	16,9	35,9
1301	Обслуживание государственного внутреннего и муниципального долга	312 287,60	100	420 683,31	420 683,31			420 683,31	19,8	33,8
1302	Обслуживание государственного внешнего долга	103 323,90	99,8	164 615,99	164 615,99			164 615,99	6,6	41,3
1400	МЕЖБЮДЖЕТНЫЕ ТРАНСФЕРТЫ ОБЩЕГО ХАРАКТЕРА БЮДЖЕТАМ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ	816 089,90	99,9	611 423,41	621 361,85			611 423,41	20,3	45,6
1401	Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации и муниципальных образований	439 771,90	100	487 772,25	487 772,25			487 772,25	25	47,5
1402	Иные дотации	334 926,80	99,9	108 361,30	108 373,80			108 361,30	11,7	37,3
1403	Прочие межбюджетные трансферты общего характера	41 391,20	97,9	15 289,85	25 215,79			15 289,85	3,7	44,5

Законопроектом предусмотрены изменения бюджетных ассигнований по 13 подразделам, из которых по двум подразделам ("Органы юстиции" и "Социальное обеспечение населения") бюджетные ассигнования перераспределяются между мероприятиями и не приводят к изменению общего объема расходов по подразделу.

Законопроектом предусмотрено уменьшение по пяти подразделам на общую сумму 21 566,7 млн. рублей, в том числе по подразделам "Другие вопросы в области национальной экономики" - на 15 928,8 млн. рублей, или на 2,8%, "Жилищное хозяйство" - 4 308,1 млн. рублей, или на 8,3%, "Коммунальное хозяйство" - на 669,8 млн. рублей, или на 3,7%, "Другие вопросы в области образования" - на 633,9 млн. рублей, или на 7,5%, "Прикладные научные исследования в области охраны окружающей среды" - на 26,1 млн. рублей, или 4,5%.

При этом по подразделу "Общеэкономические вопросы" законопроектом предусматривается увеличение бюджетных ассигнований на 20 062,6 млн. рублей, или на 21,2%, при низком исполнении расходов за 2014 год (13,9%).

5.1.1. Анализ обоснованности предусмотренных законопроектом изменений расходов по разделу "Национальная оборона" показал, что их увеличение обусловлено необходимостью предупреждения банкротства стратегических организаций оборонно-промышленного комплекса, в связи с чем увеличен объем бюджетных ассигнований Министерству промышленности и торговли Российской Федерации на предоставление указанным организациям субсидий на 174,3 млн. рублей.

5.1.2. Законопроектом предусмотрено перераспределение бюджетных ассигнований внутри раздела "Национальная безопасность и правоохранительная деятельность" и подраздела "Органы юстиции" в объеме 28,0 млн. рублей по Федеральной службе судебных приставов в связи с утверждением Правительством Российской Федерации изменений в паспорт федеральной целевой программе "Развитие судебной системы России на 2013 - 2020 годы".

5.1.3. На изменение объема по разделу "Национальная экономика" повлияли увеличение бюджетных ассигнований по подразделам "Общеэкономические вопросы" на сумму 20 062,61 млн. рублей и "Водное хозяйство" - на 200,0 млн. рублей, а также уменьшение бюджетных ассигнований по подразделу "Другие вопросы в области национальной экономики" на 15 928,8 млн. рублей.

Согласно пояснительной записке к законопроекту Минфину России увеличены бюджетные ассигнования по подразделу "Общеэкономические вопросы" по направлению "Дополнительная поддержка организаций и граждан по иным непрограммным мероприятиям" (вид расходов 800) для предоставления субсидии федеральному государственному унитарному предприятию "Главное управление специального строительства по территории Дальневосточного федерального округа при Федеральном агентстве специального строительства".

Увеличение бюджетных ассигнований по подразделу "Водное хозяйство" связано с изменением паспорта федеральной целевой программы развития Калининградской области на период до 2020 года.

Основные изменения по подразделу "Другие вопросы в области национальной экономики" связаны с продлением ФЦП "Развитие российских космодромов на 2006 - 2015 годы" госпрограммы "Космическая деятельность России на 2013 - 2020 годы" на один год и завершением в 2016 году строительства объектов, финансирование которых будет сокращено в текущем году.

5.1.4. В 2015 году уменьшение объема бюджетных ассигнований по разделу "Жилищно-коммунальное хозяйство" на сумму 4 977,9 млн. рублей связано с уменьшением объемов бюджетных ассигнований по подразделам "Жилищное хозяйство" на 4 308,08 млн. рублей в связи с продлением ФЦП "Развитие российских космодромов на 2006 - 2015 годы" госпрограммы "Космическая деятельность России на 2013 - 2020 годы" на один год и завершением в 2016 году строительства объектов, финансирование которых будет сокращено в текущем году, и "Коммунальное хозяйство" - на 669,78 млн. рублей в связи с утверждением Правительством Российской Федерации изменений в паспорт федеральной целевой программы развития Калининградской области на период до 2020 года.

5.1.5. Перераспределение бюджетных ассигнований между подразделами "Сбор, удаление отходов и очистка сточных вод" и "Прикладные научные исследования в области охраны окружающей среды" в объеме 26,1 млн. рублей связано с утверждением Правительством Российской Федерации изменений в паспорт федеральной целевой программы "Охрана озера Байкал и социально-экономическое развитие Байкальской природной территории на 2012 - 2020 годы" не повлекли изменения общего объема по разделу "Охрана окружающей среды".

5.1.6. По разделу "Образование" увеличены бюджетные ассигнования по подразделам "Дошкольное образование" на 991,0 млн. рублей и "Общее образование" - на 112,7 млн. рублей, а также уменьшены бюджетные ассигнования по подразделу "Другие вопросы в области образования" на 633,9 млн. рублей. Данные изменения связаны с утверждением Правительством Российской Федерации изменений в паспорт федеральной целевой программы развития Калининградской области на период до 2020 года.

5.2. Ведомственной структурой расходов федерального бюджета на 2015 год (приложение 8 к Федеральному закону N 384-ФЗ) (с изменениями) бюджетные ассигнования установлены 103 главным распорядителям (открытая часть).

Информация об изменениях бюджетных ассигнований на 2015 год по главным распорядителям, предусмотренных законопроектом, представлена в следующей таблице.

(млн. рублей)
N п/п	Наименование показателя	Глава	Исполнено за 2014 год в % к сводной росписи с изменениями	Утверждено на 2015 год Федеральным законом N 384-ФЗ (с изменениями)	Законопроект		Изменения в % к Федеральному закону N 384-ФЗ (с изменениями)	Исполнено за январь - май в % к сводной росписи с изменениями
					Изменения	всего		2014 год	2015 год
	ВСЕГО		98,3	12 138 783,1	1 174,3	12 139 957,4	0,01	35,9	37,5
	из них:
1	Министерство промышленности и торговли Российской Федерации	020	99,3	236 438,5	1 174,3	237 612,8	0,5	32,2	40,0
2	Министерство финансов Российской Федерации	092	96,6	4 759 393,8	17 246,6	4 776 640,4	0,4	35,9	37,9
3	Федеральная служба по труду и занятости	150	95,0	89 215,9	2 816,0	92 031,9	3,2	39,4	44,5
4	Федеральное космическое агентство	259	85,6	164 936,9	-20 062,6	144 874,3	-12,2	25,3	24,7

Утвержденные на 2015 год Федеральным законом N 384-ФЗ (с изменениями) (открытая часть) объемы бюджетных ассигнований увеличиваются законопроектом по 3 главным распорядителям (2,9% их общего числа) на 21 236,9 млн. рублей, или на 0,4%, по 1 - уменьшаются на 20 062,6 млн. рублей, или на 12,2%, по 99 (96,1%) - остаются без изменений.

Уменьшение объемов бюджетных ассигнований по Роскосмосу предусматривается на 12,2%; увеличение объемов бюджетных ассигнований по Роструду - на 3,2%, Минпромторгу России - на 0,5% и Минфину России - на 0,4%.

Необходимо отметить, что согласно Указу Президента Российской Федерации от 31 марта 2015 г. N 168 "О Федеральном агентстве по делам национальностей" образован новый федеральный орган исполнительной власти. Федеральным законом N 93-ФЗ Федеральное агентство по делам национальностей включено в ведомственную структуру расходов федерального бюджета на 2015 год без указания бюджетных ассигнований. Законопроектом также не предусмотрены бюджетные ассигнования по указанному федеральному органу исполнительной власти.

Согласно Указу Президента Российской Федерации от 8 сентября 2014 г. N 613 "О некоторых вопросах государственного управления и контроля в сфере государственного оборонного заказа вооружения, военной, специальной техники и материальных средств" упразднены Рособоронпоставка и Рособоронзаказ.

В январе - марте исполнение расходов по Рособоронпоставке и Рособоронзаказу составило 86,8% и 71,1% показателя сводной росписи с изменениями соответственно, с апреля 2015 года исполнение расходов не осуществляется. Федеральным законом N 384-ФЗ Рособоронпоставке и Рособоронзаказу предусмотрены бюджетные ассигнования в сумме 29,4 млн. рублей и 30,8 млн. рублей. Федеральным законом N 93-ФЗ и настоящим законопроектом соответствующие изменения не внесены.

5.3. Анализ изменений бюджетных ассигнований, направляемых на осуществление взносов в уставные капиталы открытых акционерных обществ, и имущественные взносы в государственные корпорации и государственные компании.

5.3.1. Пунктом 11 статьи 1 законопроекта предусматривается внесение изменений в распределение бюджетных ассигнований на предоставление бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями и государственными (муниципальными) унитарными предприятиями, на 2015 год (приложение 31 к Федеральному закону N 384-ФЗ).

Число получателей взносов в уставные капиталы дополняется акционерным обществом "Корпорация развития Дальнего Востока", г. Москва. Взнос в сумме 169,7 млн. рублей направляется в целях создания объектов инфраструктуры территорий опережающего социально-экономического развития "Надеждинская" и "Хабаровск", находящихся в собственности указанного общества.

Финансово-экономическое обоснование потребности бюджетных инвестиций в указанном объеме с учетом необходимости их использования в 2015 финансовом году к законопроекту не представлено.

Кроме того в пояснительной записке к законопроекту отсутствуют обоснования предлагаемого законопроектом направления дополнительных средств в размере 3,0 млрд. рублей на осуществление имущественного взноса Российской Федерации (приложения 9.1, 15.1 и 19.1).

5.3.2. Во исполнение поручения Президента Российской Федерации пунктом 2 статьи 1 законопроекта статья 9 Федерального закона N 384-ФЗ дополняется частью 6, согласно которой государственная корпорация "Агентство по страхованию вкладов" (далее - ГК "АСВ") наделяется правом по решению Правительства Российской Федерации осуществить от имени Российской Федерации оплату приобретаемых в собственность Российской Федерации акций публичного акционерного общества "Государственная транспортная лизинговая компания", размещаемых в рамках увеличения уставного капитала, облигациями федерального займа в размере до 30 млрд. рублей, полученными ГК "АСВ" в качестве имущественного взноса Российской Федерации в 2014 году, за счет уменьшения указанного имущественного взноса.

Счетная палата отмечает, что указанным поручением Президента Российской Федерации предусматривалось Правительству Российской Федерации определить перечень российских лизинговых компаний, деятельность которых направлена на стимулирование спроса авиаперевозчиков на воздушные суда, и предусматривать им бюджетные ассигнования в течение трех лет.

Согласно пояснительной записке к законопроекту реализация указанного порядка позволит публичному акционерному обществу "Государственная транспортная лизинговая компания" сформировать источник средств для приобретения воздушных судов "Сухой Суперджет 100" и обеспечит загрузку предприятия по производству самолетов.

Федеральным законом от 26 декабря 2014 г. N 448-ФЗ "О внесении изменений в статью 23 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов" статья 23 "Особенности исполнения федерального бюджета в 2014 году" была дополнена частью 9, согласно которому в ходе исполнения федерального бюджета в 2014 году Правительство Российской Федерации вправе осуществить в целях повышения капитализации российских банков имущественный взнос Российской Федерации в имущество ГК "АСВ" в размере до 1 000,0 млрд. рублей путем передачи облигаций федерального займа с соответствующим превышением общего объема расходов федерального бюджета, объема государственных внутренних заимствований Российской Федерации и верхнего предела государственного внутреннего долга Российской Федерации на 1 января 2015 года.

Во исполнение части 9 статьи 23 Федерального закона N 349-ФЗ и распоряжения Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2014 г. N 2756-р Минфином России в декабре 2014 года осуществлен имущественный взнос Российской Федерации в ГК "АСВ" путем передачи облигаций федеральных займов номинальной стоимостью 1 000,0 млрд. рублей.

Необходимо отметить, что по состоянию на 1 мая 2015 года ГК "АСВ" получены 14 письменных согласий на заключение договора (договоров) на приобретение Агентством субординированных обязательств по квоте 15 банков на общую сумму 242,7 млрд. рублей и 1 заявление от банка, в отношении которого действуют международные санкции, Советом директоров приняты решения о приобретении ГК "АСВ" субординированных обязательств 8 банков на общую сумму 130,4 млрд. рублей.

27 апреля 2015 года ГК "АСВ" подписало с ПАО "Совкомбанк" договоры субординированного займа и соглашения об осуществлении мониторинга его деятельности. Банку переданы ОФЗ пяти выпусков (N29006RMFS, N 29007RMFS, N 29008RMFS, N 29009RMFS, N 29010RMFS) суммарной номинальной стоимостью 6 272,8 млн. рублей. Процентные ставки по субординированным займам банка равны ставкам купонного дохода по соответствующим выпускам ОФЗ, увеличенным на один процент годовых.

Федеральным законом N 93-ФЗ статья 9 дополнена частью 5, которой установлено, что в 2015 году по решению Правительства Российской Федерации об определении порядка и условий реструктуризации денежных обязательств (задолженности) закрытого акционерного общества "Гражданские самолеты Сухого" ГК "АСВ" вправе от имени Российской Федерации за счет уменьшения имущественного взноса Российской Федерации в имущество ГК "АСВ", внесенного в соответствии с частью 9 статьи 23 Федерального закона N 349-ФЗ, осуществить оплату дополнительно размещаемых в рамках увеличения уставного капитала акций открытого акционерного общества "Объединенная авиастроительная корпорация" облигациями федерального займа в размере до 100 000 000,0 тыс. рублей, полученными ГК "АСВ" в качестве указанного имущественного взноса Российской Федерации в имущество ГК "АСВ", в целях приобретения соответствующих акций в собственность Российской Федерации.

До настоящего времени указанное решение Правительством Российской Федерации не принято.

С учетом полученных ГК "АСВ" письменных согласий на заключение договора (договоров) на приобретение ГК "АСВ" субординированных обязательств на общую сумму 242,7 млрд. рублей и положениями Федерального закона N 93-ФЗ об оплате ГК "АСВ" дополнительно размещаемых в рамках увеличения уставного капитала акций открытого акционерного общества "Объединенная авиастроительная корпорация" (передача ОФЗ на сумму 100,0 млрд. рублей) у ГК "АСВ" остаются в настоящее время несвязанными ОФЗ на общую сумму 657,3 млрд. рублей.

Необходимо отметить, что передача ГК "АСВ" облигаций федерального займа на сумму 30,0 млрд. рублей в рамках оплаты акций ПАО "Государственная транспортная лизинговая компания" влечет риск неперечисления в федеральный бюджет в полном объеме доходов, полученных по ОФЗ, как это предусмотрено статьей 3 Федерального закона от 29 декабря 2014 г. N 451-ФЗ "О внесении изменений в статью 11 Федерального закона "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" и распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 2014 г. N 2756-р.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Дату названного распоряжения Правительства РФ N 2756-р следует читать как "29 декабря 2014 г."

Указанные средства планируется направить на приобретение 30 воздушных судов "Сухой Суперджет 100" для их последующей передачи по договорам финансовой аренды (лизинга) в эксплуатацию отечественным авиакомпаниям.

При этом в составе материалов к законопроекту отсутствует финансово-экономическое обоснование, а также информация о существующей потребности со стороны авиакомпаний в указанном количестве авиационной техники.

5.4. Изменения, вносимые в расходы федерального бюджета по группам видов расходов в 2015 году (открытая часть), приведены в следующей таблице.

Наименование	Код вида расходов	Утверждено на 2015 год Федеральным законом N 384-ФЗ (с учетом N 93-ФЗ), млн. рублей	Структура в соответствии с Федеральным законом N 384-ФЗ (с учетом 93-ФЗ), %	Предлагаемые законопроектом изменения на 2015 год, млн. рублей	В % к Федеральному закону N 384-ФЗ (с учетом N 93-ФЗ), %	Бюджетные ассигнования на 2015 год с учетом предлагаемых законопроектом изменений, млн. рублей	Структура с учетом предлагаемых законопроектом изменений, %
1	2	3	4	5	6	7=3+5	8
Всего		12 138 783,1	100,0	1 174,3	0,0	12 139 957,4	100,0
Расходы на выплаты персоналу в целях обеспечения выполнения функций государственными органами, казенными учреждениями, органами управления государственными внебюджетными фондами	100	2 152 280,1	17,7		0,0	2 152 280,1	17,7
Закупка товаров, работ и услуг для государственных нужд	200	1 293 270,9	10,7	-28,0	0,0	1 293 242,8	10,7
Социальное обеспечение и иные выплаты населению	300	859 010,5	7,1		0,0	859 010,5	7,1
Бюджетные инвестиции	410	852 732,3	7,0	-19 864,8	-2,3	832 867,5	6,9
Межбюджетные трансферты	500	4 488 300,2	37,0	2 816,0	0,1	4 491 116,2	37,0
Предоставление субсидий федеральным бюджетным, автономным учреждениям и иным некоммерческим организациям	600	924 845,0	7,6		0,0	924 845,0	7,6
Обслуживание государственного долга Российской Федерации	700	585 299,3	4,8		0,0	585 299,3	4,8
Иные бюджетные ассигнования	800	983 044,8	8,1	18 251,1	1,9	1 001 295,9	8,2

В законопроекте предлагается уменьшить бюджетные ассигнования по группам видов расходов "Бюджетные инвестиции" и "Закупка товаров, работ и услуг для государственных нужд" и увеличить бюджетные ассигнования по группам видов расходов "Межбюджетные трансферты" и "Иные бюджетные ассигнования".

Бюджетные ассигнования по группе видов расходов "Предоставление субсидий федеральным бюджетным, автономным учреждениям и иным некоммерческим организациям" не претерпели изменения в части общего объема бюджетных ассигнований и перераспределены между направлениями расходов внутри указанной группы видов расходов.

В структуре видов расходов в результате предлагаемых законопроектом изменений увеличится удельный вес группы видов расходов "Иные бюджетные ассигнования" с 8,1% до 8,2% и уменьшится удельный вес группы видов расходов "Бюджетные инвестиции" - с 7% до 6,9%. Доля групп видов расходов "Закупка товаров, работ и услуг для государственных нужд", "Межбюджетные трансферты" не изменятся и останутся на уровне 10,7% и 37% соответственно.

Согласно пояснительной записке к законопроекту предлагается внести следующие изменения:

зарезервированные по Министерству Российской Федерации по развитию Дальнего Востока бюджетные ассигнования уменьшить на сумму 169,7 млн. рублей в целях создания территорий опережающего социально-экономического развития "Надеждинская" и "Хабаровск" на взнос в уставный капитал акционерного общества "Корпорация развития Дальнего Востока";

зарезервированные по Министерству финансов Российской Федерации бюджетные ассигнования уменьшить на сумму 2 816,0 млн. рублей на обеспечение в полном объеме осуществления полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной поддержки граждан, подвергшихся воздействию радиации;

зарезервированные по Министерству финансов Российской Федерации бюджетные ассигнования увеличить на сумму 20 062,6 млн. рублей на финансовое обеспечение реализации первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности.

5.5. В части 1 статьи 6 Федерального закона N 384-ФЗ общий объем бюджетных ассигнований на исполнение публичных нормативных обязательств (далее - ПНО), утвержден на 2015 год в сумме 661 111,2 млн. рублей, на 2016 год - 687 923,1 млн. рублей, на 2017 год - 733 372,6 млн. рублей.

В соответствии с пунктом 4 статьи 21 Бюджетного кодекса Российской Федерации каждому ПНО присваиваются уникальные коды целевых статей расходов соответствующего бюджета. Перечень и коды целевых статей расходов бюджетов устанавливаются финансовым органом.

По результатам контрольного мероприятия "Проверка соблюдения сроков составления, утверждения и доведения показателей сводной бюджетной росписи, лимитов бюджетных обязательств, соответствия сводной бюджетной росписи федерального бюджета на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов Федеральному закону "О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов" в Министерстве финансов Российской Федерации и Федеральном казначействе" (план работы Счетной палаты на 2015 год пункт 1.2.2.3) выявлено, что в части 1 статьи 6 Федерального закона N 384-ФЗ бюджетные ассигнования на исполнение ПНО учтены не в полном объеме.

В общий объем не включены ПНО по двум целевым статьям по направлению расходов (код 30 14) "Возмещение федеральными органами исполнительной власти расходов на погребение", которые согласно Указаниям о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации предназначены для отражения расходов на осуществление публичных нормативных выплат.

При этом одна из целевых статей (код 99 9 3014), объем по которой не учтен в части 1 статьи 6 Федерального закона N 384-ФЗ, включена в перечень публичных нормативных обязательств Российской Федерации, подлежащих исполнению за счет средств федерального бюджета на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов, представленный в Счетную палату 15 января 2015 года.

Законопроектом изменение объемов бюджетных ассигнований на исполнение публичных нормативных обязательств не предусмотрено.

5.6. Планом первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности в 2015 году, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 января 2015 г. N 98-р (далее - План), в 2015 году планируется реализовать 60 мероприятий, направленных на обеспечение устойчивого развития экономики и социальной стабильности в период наиболее сильного влияния неблагоприятной внешнеэкономической и внешнеполитической конъюнктуры.

По оценке Счетной палаты, сформированной с учетом информации, представленной Минэкономразвития России, по состоянию на 10 июня 2015 года выполнены 25 пунктов Плана (41,7%), выполнены частично 26 пунктов Плана (43,3%), не выполнены 7 пунктов Плана (11,7%). Срок выполнения двух пунктов Плана (3,3%) до настоящего времени не наступил.

Представленный законопроект предусматривает увеличение объема бюджетных ассигнований "антикризисного" фонда на 20 062,6 млн. рублей за счет уменьшения бюджетных ассигнований по госпрограмме "Космическая деятельность России на 2013 - 2020 годы". Таким образом, законодательно утвержденный объем бюджетных ассигнований "антикризисного" фонда увеличится на 27,1% и составит 93 958,4 млн. рублей.

6. Выводы и предложения

6.1. Вместо ожидаемых итогов социально-экономического развития в текущем финансовом году одновременно с законопроектом представлены сценарные условия, основные параметры прогноза социально-экономического развития Российской Федерации и предельные уровни цен (тарифов) на услуги компаний инфраструктурного сектора на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов, подготовленные с учетом итогов социально-экономического развития Российской Федерации в 2014 году и в марте 2015 года, что не соответствует требованиям статьи 212 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Следует отметить, что положения Бюджетного кодекса Российской Федерации (абзац третий пункта 1 статьи 212) в части представления одновременно с проектом федерального закона о внесении изменений в федеральный закон о федеральном бюджете уточненного прогноза социально-экономического развития в плановом периоде приостановлены до 1 января 2016 года Федеральным законом от 8 марта 2015 г. N 25-ФЗ "О приостановлении действия отдельных положений Бюджетного кодекса Российской Федерации".

6.2. Несмотря на корректировку по 2015 году ожидаемых значений показателей номинального объема ВВП и уровня инфляции, в сценарных условиях, представленных одновременно с законопроектом, не предусматривается изменение указанных показателей, установленных частью 1 статьи 1 Федерального закона N 384-ФЗ (с изменениями).

6.3. Сравнительный анализ материалов сценарных условий и уточненных прогнозных материалов, представленных к Федеральному закону N 93-ФЗ, свидетельствует о недостаточной надежности прогнозируемых значений макроэкономических показателей по базовому для расчетов на перспективу 2015 году в связи с постоянно меняющимися показателями прогноза, что может привести к неоднократной (в течение текущего года) корректировке основных показателей прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2016 - 2018 годы и усложнению процесса формирования проекта федерального бюджета на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов.

6.4. По мнению Счетной палаты, существуют риски более существенного снижения, по сравнению с представленными в сценарных условиях, темпов роста ВВП (97,2% - по варианту 1 и 97,5% - по варианту 2), что связано с прогнозируемым достаточно существенным падением инвестиционного спроса (на 10,6% - по варианту 1 и на 8,7% - по варианту 2) и потребительского спроса (на 8,2% - по варианту 1 и на 8,1% - по варианту 2) при сохранении прогнозируемой цены на нефть марки "Юралс" в 2015 году на уровне 50 долларов США за баррель.

6.5. Уровень инфляции в мае 2015 года по сравнению с декабрем 2014 года составил 8,3%, что почти в 2 раза выше, чем в мае 2014 года относительно декабря 2013 года (4,2%). При этом необходимо отметить значительное замедление роста потребительских цен в мае текущего года до уровня 100,4% по сравнению с апрелем (100,5%), мартом (101,2%), с февралем (102,2%) и с январем (103,9%) 2015 года.

По состоянию на 8 июня 2015 года по сравнению с началом года уровень инфляции составил 8,4% (в июне 2014 года по сравнению с началом года - 4,8%).

По расчетам Счетной палаты, при сохранении до конца июня текущего года среднесуточного прироста потребительских цен, сложившегося в период с 1 по 8 июня (0,006%), уровень инфляции может составить в июне 2015 года 0,3%, а за период с начала года - 8,6%. Для достижения установленного Федеральным законом N 93-ФЗ уровня инфляции на 2015 год (12,2%) за период с июля по декабрь 2015 года он должен составить не более 3,3%, а среднемесячные темпы прироста потребительских цен должны быть не более 0,54%. Для достижения ожидаемого по материалам сценарных условий уровня инфляции на 2015 год (11,9%) он должен составить не более 3%, а среднемесячные темпы прироста потребительских цен должны быть не более 0,5%, что представляется труднодостижимым.

Риски превышения оцениваемых уровней инфляции на 2015 год (12,2% и 11,9%) обусловлены накопленными в истекшем периоде текущего года более высокими темпами роста цен на продовольственные товары, а также ростом тарифов на услуги компаний инфраструктурного сектора, индексация которых запланирована на июль 2015 года.

Динамика цен на продовольственные товары во втором полугодии 2015 года будет в существенной степени зависеть от урожая текущего года. При оценке урожая текущего года необходимо отметить проблемы, возникшие в процессе весенней посевной кампании 2015 года, обусловленные недостатком финансовых ресурсов у сельхозпроизводителей, в том числе из-за значительного ослабления курса рубля, что также может оказать негативное влияние на уровень цен продовольственных товаров.

6.6. Основные характеристики федерального бюджета на 2015 год устанавливались четыре раза - последовательно федеральными законами N 216-ФЗ, N 349-ФЗ, N 384-ФЗ (в 2013 - 2014 годах) и N 93-ФЗ (в 2015 году). При этом ВВП, нормативная величина Резервного фонда, а также верхний предел государственного внешнего долга указанными федеральными законами уменьшались.

6.7. По состоянию на 1 июня 2015 года для реализации федерального бюджета на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов приняты 53 из 62 нормативных правовых актов (85,5%), предусмотренных графиками подготовки нормативных правовых актов на указанную дату.

Следует отметить, что по состоянию на 1 июня 2015 года более трети нормативных правовых актов (17 из 49 нормативных правовых актов, или 34,7%), необходимых для реализации Федерального закона N 384-ФЗ, были приняты по истечении от 30 до 83 дней от срока внесения в Правительство Российской Федерации, утвержденного графиком подготовки нормативных правовых актов. Ответственными за разработку и внесение в Правительство Российской Федерации указанных нормативных правовых актов являлись: Минсельхоз России, Минэкономразвития России, Минкомсвязь России, Минприроды России, Минтруд России, Минтранс России и Минфин России.

Счетная палата полагает целесообразным рекомендовать Правительству Российской Федерации, федеральным органам исполнительной власти принять меры по своевременной подготовке и принятию нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации и ведомственных нормативных актов, обеспечивающих реализацию Федерального закона N 384-ФЗ.

6.8. Законопроект не предусматривает изменение основных характеристик федерального бюджета на 2015 год, утвержденных частью 1 статьи 1 Федерального закона N 384-ФЗ. Показатели на плановый период 2016 и 2017 годов законопроектом не изменяются.

Законопроект вносит изменения, затрагивающие финансовое обеспечение реализации 6 госпрограмм, по 13 подразделам, по 8 главным распорядителям, по 4 группам видов расходов на общую сумму положительных перераспределений (открытая часть) на 25 580,5 млн. рублей, в том числе за счет уменьшения закрытой части расходов федерального бюджет на сумму 1 174,3 млн. рублей.

Увеличение бюджетных ассигнований предусматривается по 2 госпрограммам на сумму 3 990,3 млн. рублей, по 1 госпрограмме - уменьшение бюджетных ассигнований на сумму 20 062,6 млн. рублей. Таким образом, общее финансовое обеспечение госпрограмм уменьшается на сумму 16 072,3 млн. рублей, или 0,2% годовых бюджетных ассигнований. С учетом изменений бюджетные ассигнования федерального бюджета на реализацию госпрограмм составят 7 400 608,1 млн. рублей (открытая часть).

Законопроект не учитывает изменений, внесенных распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 июня 2015 г. N 1033-р в части названия государственной программы: "Развитие судостроения на 2013 - 2030 годы" изменено на "Развитие судостроения и техники для освоения шельфовых месторождений на 2013 - 2030 годы".

Законопроектом предусмотрено сократить расходы, предусмотренные на реализацию ФЦП "Развитие российских космодромов на 2006 - 2015 годы" госпрограммы "Космическая деятельность России на 2013 - 2020 годы", на 20 062,6 млн. рублей, или 2,1% годовых бюджетных ассигнований, в связи с продлением действия данной госпрограммы на 1 год и завершением в 2016 году строительства объектов, финансирование которых будет сокращено в текущем году.

Кроме того, законопроект предусматривает перераспределение бюджетных ассигнований, предусмотренные на реализацию ФЦП, в объеме 1 357,8 млн. рублей в связи с утверждением Правительством Российской Федерации изменений в паспорта федеральных целевых программ (по федеральным целевым программам развития Калининградской области на период до 2020 года, "Развитие судебной системы России на 2013-2020 годы", "Охрана озера Байкал и социально-экономическое развитие Байкальской природной территории на 2012 - 2020 годы").

Утвержденные на 2015 год Федеральным законом N 384-ФЗ (с изменениями) (открытая часть) бюджетные ассигнования увеличиваются законопроектом по 3 главным распорядителям (2,9% их общего числа) на 21 236,9 млн. рублей, или на 0,4%, по 1 - уменьшаются на 20 062,6 млн. рублей, или на 12,2%, по 99 (96,1%) - остаются без изменений.

Законопроектом предусмотрено уменьшение по 5 подразделам на общую сумму 21 566,65 млн. рублей, в том числе "Другие вопросы в области национальной экономики" - на 15 928,8 млн. рублей, или на 2,8%, "Жилищное хозяйство" - 4 308,08 млн. рублей, или на 8,3%, "Коммунальное хозяйство" - на 669,78 млн. рублей, или на 3,7%, "Другие вопросы в области образования" - на 633,89 млн. рублей, или на 7,5%, "Прикладные научные исследования в области охраны окружающей среды" - на 26,1 млн. рублей, или 4,5%.

В законопроекте предлагается уменьшить бюджетные ассигнования по группам видов расходов "Бюджетные инвестиции" и "Закупка товаров, работ и услуг для государственных нужд" и увеличить бюджетные ассигнования по группам видов расходов "Межбюджетные трансферты" и "Иные бюджетные ассигнования".

6.9. Следует отметить, что законопроектом предлагается утвердить семь новых приложений (приложения 8.1, 9.1, 14.1, 15.1, 18.1, 19.1, 24.1 к Федеральному закону N 384-ФЗ (с изменениями), которыми предусматривается изменение объемов бюджетных ассигнований на 2015 год.

Счетная палата полагает, что указанные приложения должны содержать не только изменения бюджетных ассигнований, но и их абсолютные значения с учетом изменений.

6.10. Доходы федерального бюджета по состоянию на 1 июня 2015 года составили 5 359,7 млрд. рублей, или 42,7% утвержденного прогнозируемого общего объема доходов федерального бюджета, из них нефтегазовые доходы - 2 471,4 млрд. рублей, или 43,5% объема, рассчитанного исходя из прогноза поступлений нефтегазовых доходов, ненефтегазовые доходы - 2 888,3 млрд. рублей, или 42,1% прогнозируемого объема ненефтегазовых доходов.

Исполнение расходов федерального бюджета по состоянию на 1 июня 2015 года составило 6 407,9 млрд. рублей, или 41,4% показателя сводной бюджетной росписи, что превышает уровень исполнения расходов федерального бюджета за аналогичный период 2014 года (38,6%).

Ниже среднего уровня исполнены за январь - май 2015 года расходы по 28 подразделам классификации из 90 подразделов расходов бюджетов. Наиболее низкое исполнение (менее 10%) отмечено по подразделам "Коммунальное хозяйство" - 1,1%, "Другие вопросы в области национальной безопасности и правоохранительной деятельности" - 2,5%, "Общеэкономические вопросы" - 5,8%, "Жилищное хозяйство" - 7,3%.

Вместе с тем по отдельным подразделам классификации расходов бюджетов сложился высокий процент исполнения: "Прикладные научные исследования в области национальной обороны" - 72,2%, "Мобилизационная и вневойсковая подготовка" - 67,9%, "Кинематография" - 66,6%, "Прикладные научные исследования в области общегосударственных вопросов" - 63,5%.

Ниже среднего уровня в основном исполнены расходы на капитальные вложения в объекты недвижимого имущества государственной (муниципальной) собственности (23%).

Ниже среднего уровня (41,4%) исполнены расходы по 47 главным распорядителям бюджетных средств. Наиболее низкое исполнение отмечено по Министерству Российской Федерации по делам Крыма - 0,5% показателя сводной бюджетной росписи, Министерству Российской Федерации по делам Северного Кавказа - 4,9%, Минэнерго России - 11%, Росавиации - 11,4%, Минэкономразвития России - 15,8%, Росжелдору - 16,7%, Минкомсвязи России - 18,4%.

6.11. По состоянию на 1 июня 2015 года расходы на реализацию госпрограмм исполнены в сумме 2 920,2 млрд. рублей, или 37,9% показателя сводной росписи с изменениями (открытая часть). При этом расходы на реализацию 22 госпрограмм исполнены ниже среднего уровня.

На низком уровне исполнены расходы (открытая часть) по следующим госпрограммам: "Социально-экономическое развитие Калининградской области до 2020 года" - 0,4% показателя сводной росписи с изменениями (в аналогичном периоде прошлого года исполнение составило 0,6%), "Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского региона" - 5% (0,7%), "Развитие Северо-Кавказского федерального округа" на период до 2025 года - 7,7% (8,3%), "Энергоэффективность и развитие энергетики" - 15,2% (36,3%), "Экономическое развитие и инновационная экономика" - 20,9% (26,1%), "Развитие авиационной промышленности на 2013 - 2025 годы" - 21,9% (39,2%), "Космическая деятельность России на 2013 - 2020 годы" - 24,1% (26,2%), "Развитие транспортной системы" - 25,1% (27,1%).

По состоянию на 1 июня 2015 года не утверждены планы реализации на 2015 год всех 38 госпрограмм.

Не осуществлялись расходы по ФЦП "Социально-экономическое развитие Курильских островов (Сахалинская область) на 2007 - 2015 годы", реализуемой в рамках госпрограммы "Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского региона". Исполнены на уровне менее 5% расходы по 8 ФЦП, реализуемым в рамках госпрограмм.

6.12. Необходимо отметить, что за январь - май 2015 года объем положительных изменений в сводную бюджетную роспись составил почти 1 256 804,8 млн. рублей (открытая часть), или 20% кассовых расходов федерального бюджета, что в 2,7 раза больше, чем изменения за аналогичный период прошлого года (471 513,8 млн. рублей) и в 3,6 раза больше изменений за январь - май 2013 года (365 943,9 млн. рублей).

Такой существенный объем изменений сводной бюджетной росписи свидетельствует о низком качестве планирования бюджетных ассигнований главными распорядителями.

6.13. По состоянию на 1 июня 2015 года федеральный бюджет исполнен с дефицитом в размере (-) 1 048,2 млрд. рублей (1,4% ВВП) при годовом дефиците, утвержденном Федеральным законом N 384-ФЗ (с изменениями), в размере 2 675,3 млрд. рублей (3,7% ВВП).

Финансирование дефицита федерального бюджета в основном обеспечено за счет использования средств Резервного фонда в объеме 500,0 млрд. рублей и средств во временном распоряжении (68,8 млрд. рублей), средств бюджетных и автономных учреждений (458,0 млрд. рублей), средств бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации (442,3 млрд. рублей), а также сальдо финансовых активов в федеральной собственности за счет средств федерального бюджета, размещенных на банковских депозитах (293,4 млрд. рублей).

6.14. Исполнение консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации по состоянию на 1 июня 2015 года сложилось по доходам в сумме 3 848,3 млрд. рублей (44,5% прогноза на 2015 год), или с увеличением к соответствующему периоду прошлого года на 10,2%. Расходы исполнены в сумме 3 308,8 млрд. рублей (34,4% планового показателя на 2015 год), что на 3,7% больше соответствующего периода прошлого года. Профицит консолидированных бюджетов Российской Федерации по состоянию на 1 июня 2015 года составил 539,5 млрд. рублей (в соответствующем периоде 2014 года - 300,8 млрд. рублей).

6.15. Законопроектом предусматривается увеличение бюджетных ассигнований (открытая часть) по госпрограмме "Социальная поддержка граждан" - на 2 816,0 млн. рублей, или на 0,2% годовых бюджетных ассигнований, что связано с увеличением бюджетных ассигнований для обеспечения осуществления полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной поддержки граждан, подвергшихся воздействию радиации, в полном объеме.

В соответствии с пояснительной запиской к законопроекту, в связи с тем, что уточненный Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, до настоящего времени не принят, объем бюджетных ассигнований предлагается увеличить за счет средств, зарезервированных на указанные цели в Федеральном законе N 384-ФЗ (с изменениями).

Необходимость внесения изменений в распределение субвенций обусловлена тем обстоятельством, что при принятии Федерального закона N 384-ФЗ создание необходимой нормативно-правовой базы в части предоставления отдельных мер социальной поддержки граждан, подвергшихся воздействию радиации, не было завершено и распределение осуществлялось на основании проектов соответствующих нормативных правовых актов. В связи с изложенным, на стадии планирования расходов федерального бюджета данные субъектов Российской Федерации о численности получателей соответствующих мер социальной поддержки были некорректны, поэтому потребовалось их уточнение.

6.16. Уменьшение бюджетных ассигнований предусматривается по госпрограмме "Космическая деятельность России" на 20 062,6 млн. рублей, или на 10,9% годовых бюджетных ассигнований с учетом продления действия данной госпрограммы на 1 год и завершения в 2016 году строительства объектов, финансирование которых будет сокращено в текущем году.

Принятие законопроекта потребует корректировки ФЦП "Развитие российских космодромов на 2006 - 2015 годы", а также федеральной адресной инвестиционной программы на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов. Вместе с тем в материалах к законопроекту содержится информация о том, что принятие Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти.

Средства в размере 20 062,6 млн. рублей из госпрограммы "Космическая деятельность России" перераспределены в непрограммные направления деятельности на финансовое обеспечение реализации первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности, а также мер по оказанию гуманитарной помощи населению иностранных государств (далее - "антикризисный" фонд).

Таким образом, законодательно утвержденный объем бюджетных ассигнований "антикризисного" фонда увеличится на 27,1% и составит 93 958,4 млн. рублей.

Согласно пояснительной записке к законопроекту, средства в размере 20 062,6 млн. рублей будут направлены федеральному государственному унитарному предприятию "Главное управление специального строительства по территории Дальневосточного федерального округа при Федеральном агентстве специального строительства" в форме субсидии из федерального бюджета на финансовое обеспечение расходов на реализацию мероприятий, связанных с завершением в 2015 году строительства объектов космодрома "Восточный", предназначенных для запуска космического аппарата ракетой-носителем "Союз-2".

В материалах к законопроекту отсутствует финансово-экономическое обоснование и расчет объемов средств.

Следует отметить, что согласно положениям пункта 10 части 1 статьи 21 Федерального закона N 384-ФЗ бюджетные ассигнования "антикризисного" фонда могут быть направлены на финансовое обеспечение реализации по решениям Правительства Российской Федерации первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности, а также мер по оказанию гуманитарной помощи населению иностранных государств.

По мнению Счетной палаты, направление из "антикризисного" фонда бюджетных ассигнований на реализацию мероприятий, связанных с завершением строительства космодрома "Восточный", непосредственно не связаны с антикризисными целями.

Необходимо отметить, что решение о направлении на указанные цели бюджетных ассигнований "антикризисного" фонда утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 2 июня 2015 г. N 533. Таким образом, возможно сделать вывод, что предлагаемое в законопроекте увеличение "антикризисного" фонда направлено на восстановление объема бюджетных ассигнований, которые согласно принятому постановлению Правительства Российской Федерации направлены Федеральному агентству специального строительства.

6.17. Законопроектом планируется осуществить взнос в уставный капитал акционерного общества "Корпорация развития Дальнего Востока" в объеме 169,7 млн. рублей за счет зарезервированных в рамках госпрограммы "Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского региона" бюджетных ассигнований в целях создания территорий опережающего социально-экономического развития "Надеждинская" и "Хабаровск" (далее - ТОР), которые будут находиться в собственности указанного общества.

Финансово-экономическое обоснование потребности бюджетных инвестиций в указанном объеме с учетом необходимости их использования в 2015 финансовом году к законопроекту не представлено.

Кроме того, в соответствии с частью 2 статьи 3 Федерального закона от 29 декабря 2014 г. N 473-ФЗ "О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации" решение Правительства Российской Федерации о создании ТОР принимается в форме постановления. Постановления Правительства Российской Федерации о создании в Дальневосточном федеральном округе ТОР не утверждены.

В настоящее время действует устав акционерного общества "Московская материально-техническая база", переименованного в акционерное общество "Корпорация развития Дальнего Востока", не предусматривающий цели деятельности в сфере создания и функционирования ТОР.

Планируемый взнос в уставной капитал предполагается направить на проектирование и создание объектов инфраструктуры ТОР, находящихся в собственности указанного общества. При этом в соответствии с письмом Минвостокразвития России от 11 июня 2015 г. N 3703-2.4.19 в настоящий момент в собственности акционерного общества "Корпорация развития Дальнего Востока" отсутствуют объекты инфраструктуры ТОР, проектная документация на объекты не разрабатывалась.

Отсутствие необходимых правовых оснований внесения средств федерального бюджета в уставный капитал акционерного общества "Корпорация развития Дальнего Востока", а также проектно-сметной документации на объекты инфраструктуры ТОР, влекут риски неэффективного использования средств федерального бюджета, направляемых в качестве взноса в уставный капитал акционерного общества "Корпорация развития Дальнего Востока".

В связи с изложенным предложения Минвостокразвития России по внесению изменений в закон о федеральном бюджете не имеют надлежащего нормативно-правового обоснования.

Кроме того, в пояснительной записке к законопроекту отсутствуют обоснования предлагаемого законопроектом направления дополнительных средств в размере 3,0 млрд. рублей на осуществление имущественного взноса Российской Федерации (приложения 9.1, 15.1 и 19.1).

6.18. Необходимо отметить, что согласно Указу Президента Российской Федерации от 31 марта 2015 г. N 168 "О Федеральном агентстве по делам национальностей" образован новый федеральный орган исполнительной власти. Федеральным законом N 93-ФЗ Федеральное агентство по делам национальностей включено в ведомственную структуру расходов федерального бюджета на 2015 год без указания бюджетных ассигнований. Законопроектом также не предусмотрены бюджетные ассигнования по указанному федеральному органу исполнительной власти.

Согласно Указу Президента Российской Федерации от 8 сентября 2014 г. N 613 "О некоторых вопросах государственного управления и контроля в сфере государственного оборонного заказа вооружения, военной, специальной техники и материальных средств" упразднены Рособоронпоставка и Рособоронзаказ.

В январе - марте исполнение расходов по Рособоронпоставке и Рособоронзаказу составило 86,8% и 71,1% показателя сводной росписи с изменениями соответственно, с апреля 2015 года исполнение расходов не осуществляется. Федеральным законом от 1 декабря 2014 г. N 384-ФЗ Рособоронпоставке и Рособоронзаказу предусмотрены бюджетные ассигнования в сумме 29,4 млн. рублей и 30,8 млн. рублей. Федеральным законом N 93-ФЗ и настоящим законопроектом соответствующие изменения не внесены.

6.19. По результатам контрольного мероприятия "Проверка соблюдения сроков составления, утверждения и доведения показателей сводной бюджетной росписи, лимитов бюджетных обязательств, соответствия сводной бюджетной росписи федерального бюджета на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов Федеральному закону "О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов" в Министерстве финансов Российской Федерации и Федеральном казначействе" (план работы Счетной палаты на 2015 год пункт 1.2.2.3) выявлено, что в части 1 статьи 6 Федерального закона N 384-ФЗ бюджетные ассигнования на исполнение ПНО учтены не в полном объеме.

В общий объем не включены ПНО по двум целевым статьям по направлению расходов (код 30 14) "Возмещение федеральными органами исполнительной власти расходов на погребение", которые согласно Указаниям о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации предназначены для отражения расходов на осуществление публичных нормативных выплат.

Законопроектом изменение объемов бюджетных ассигнований на исполнение ПНО не предусмотрено.

6.20. Во исполнение поручения Президента Российской Федерации законопроектом ГК "АСВ" в целях финансирования приобретения самолетов наделяется правом осуществить оплату приобретаемых в собственность Российской Федерации акций публичного акционерного общества "Государственная транспортная лизинговая компания" облигациями федерального займа в размере до 30 млрд. рублей, полученными в 2014 году в качестве имущественного взноса Российской Федерации. Счетная палата отмечает, что указанным поручением Президента Российской Федерации предусматривалось направление бюджетных ассигнований.

Указанные средства планируется направить на приобретение 30 воздушных судов "Сухой Суперджет 100" для их последующей передачи по договорам финансовой аренды (лизинга) в эксплуатацию отечественным авиакомпаниям.

При этом в составе материалов к законопроекту отсутствует финансово-экономическое обоснование, а также информация о существующей потребности со стороны авиакомпаний в указанном количестве авиационной техники.

Кроме того, имущественный взнос Российской Федерации в ГК "АСВ" в 2014 году осуществлен в целях повышения капитализации российских банков.

С учетом полученных ГК "АСВ" письменных согласий на заключение договора (договоров) на приобретение ГК "АСВ" субординированных обязательств на общую сумму 242,7 млрд. рублей и положениями Федерального закона N 93-ФЗ об оплате ГК "АСВ" дополнительно размещаемых в рамках увеличения уставного капитала акций открытого акционерного общества "Объединенная авиастроительная корпорация" (передача ОФЗ на сумму 100,0 млрд. рублей) у ГК "АСВ" остаются в настоящее время несвязанными ОФЗ на общую сумму 657,3 млрд. рублей.

Необходимо отметить, что передача ГК "АСВ" облигаций федерального займа на сумму 30,0 млрд. рублей в рамках оплаты акций ПАО "Государственная транспортная лизинговая компания" влечет риск неперечисления в федеральный бюджет в полном объеме доходов, полученных по ОФЗ, как это предусмотрено статьей 3 Федерального закона от 29 декабря 2014 г. N 451-ФЗ "О внесении изменений в статью 11 Федерального закона "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" и распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 2014 г. N 2756-р.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Дату названного распоряжения Правительства РФ N 2756-р следует читать как "29 декабря 2014 г."

6.21. На основании изложенного Счетная палата полагает необходимым при рассмотрении законопроекта Государственной Думой учесть замечания и предложения, содержащиеся в Заключении.

Председатель

Т.А. Голикова