Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по бюджету и налогам на проект федерального закона N 898585-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов" (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по бюджету и налогам
на проект федерального закона N 898585-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов"

Досье на проект федерального закона

Рассмотрев проект федерального закона N 898585-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов", внесенный Правительством Российской Федерации, Комитет Государственной Думы по бюджету и налогам (далее - Комитет) отмечает, что документы и материалы, представленные одновременно с рассматриваемым проектом федерального закона, соответствуют перечню материалов, установленному частью первой статьи 212 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

При подготовке сводного заключения Комитетом учтены замечания и предложения, изложенные в заключениях 11 профильных комитетов Государственной Думы и заключении Счетной палаты Российской Федерации.

В 2015 году российская экономика продолжает адаптироваться к изменениям во внешнеэкономическом и политическом ландшафте, произошедшим во второй половине прошлого года. Значительное снижение цен на нефть, сокращение стоимостных объемов экспорта, действие ряда санкционных ограничений со стороны иностранных государств и увеличение дефицита финансового счета платежного баланса стали серьезным испытанием для экономики.

С целью смягчения негативных последствий для экономики в начале текущего года в Федеральный закон от 1 декабря 2014 г. N 384-ФЗ "О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов" были внесены правки, позволившие реализовать План первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности в 2015 году (далее - План).

По мнению Правительства Российской Федерации антикризисный бюджетный маневр, с одной стороны, позволил сгладить эффект от резкого роста процентных ставок на наиболее уязвимые сектора российской экономики, поддержать начавшиеся процессы экспортоориентированного импортозамещения, а в части социальной политики сосредоточить ресурсы на поддержке наиболее уязвимых слоев населения. В то же время отказ от индексации зарплат и части социальных выплат по разогретой валютным курсом инфляции купировали риски раскручивания инфляционной спирали, выступив якорем для инфляционных ожиданий в экономике.

Однако, Счетной палатой выявлен ряд проблем и недостатков, которые создают риски для реализации "антикризисных" мероприятий в полном объеме.

Несвоевременная подготовка и поздние сроки принятия законодательных и иных нормативных правовых актов, перенос поручениями Правительства Российской Федерации сроков реализации отдельных пунктов Плана на более поздний период без внесения соответствующих изменений в План не позволяют в полной мере осуществлять нормативное правовое регулирование полноценной реализации пунктов Плана.

Несмотря на то, что по состоянию на 1 сентября приняты нормативные акты полностью по 38 пунктам Плана, частично приняты по 18 пунктам, оценка выполнения мероприятий Плана по факту достижения целей, социально-экономического результата от реализации "антикризисных" мероприятий показывает, что выполнено лишь 17 пунктов Плана, частично выполнен 21 пункт и не выполнено 22 пункта.

Так, например, несмотря на выполнение пункта 1 Плана в части законодательного увеличения бюджетных ассигнований на предоставление бюджетных кредитов субъектам Российской Федерации, ожидаемый результат - обеспечение сбалансированности и сокращение стоимости государственного (муниципального) долга для консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации - до настоящего времени не достигнут.

Государственный долг субъектов Российской Федерации за январь - июль 2015 года увеличился на 38,8 млрд. рублей, или 1,3%; расходы на обслуживание государственного (муниципального) долга на 1 сентября 2015 года увеличились на 23,2 млрд. рублей, или на 33,1%, по сравнению с соответствующим периодом 2014 года.

Проводимые в 2015 году Счетной палатой контрольные мероприятия показывают, что установленные ГК "АСВ" критерии докапитализированных банков (пункт 2 Плана) в части наращивания кредитного портфеля носят формально-статистический характер и не позволяют выделить средства, направляемые на кредитование приоритетных секторов экономики.

В результате, исходя из принципов максимизации прибыли и минимизации кредитных рисков, кредитные ресурсы, учитываемые при расчете наращивания кредитного портфеля, направляются не на развитие производства, а на цели поддержания краткосрочной ликвидности предприятий и организаций реального сектора либо на рефинансирование ранее заключенных кредитных договоров.

Кроме того, в результате реализации пункта 11 Плана в первом полугодии были проавансированы предприятия по договорам (государственным контрактам). Такой аванс был предоставлен в значительном объёме, на деле являясь отвлечением средств из федерального бюджета. Указанное авансирование привело к значительному использованию Резервного фонда для финансирования других расходов в течение первого полугодия. Размер дебиторской задолженности по состоянию на 1 июля 2015 года составил 5 625,9 млрд. рублей, увеличившись за полгода на 46 процентов.

Между тем, Правительство Российской Федерации в пояснительной записке к законопроекту отмечает, что положительные эффекты от принятых решений наглядно проявились во втором квартале 2015 года. Однако макроэкономические условия в июле-октябре вновь ухудшились. На фоне замедления роста экономики и значительного падения фондового рынка Китая возникли опасения относительно дальнейшей динамики мирового спроса на сырьевые товары, что привело к существенному снижению цен на них. На рынке нефти дополнительное давление на цены оказало сохранение избытка предложения. Изменение ситуации в экономике Китая наряду с ожиданиями нормализации денежно-кредитной политики ФРС США способствовали росту уровня неприятия риска инвесторами и замедлению притока капитала в страны с формирующимися рынками.

Произошедшие события создают риски ухудшения перспектив роста как мировой экономики в целом, так и российской экономики. При этом на всем прогнозном горизонте ожидается сохранение санкций, ограничивающих доступ российских компаний к внешнему финансированию и использованию импорта высокотехнологичной продукции для осуществления инвестиций.

Комитет отмечает, что федеральный бюджет, как основной инструмент экономической политики государства, должен быть адаптирован к новым экономическим реалиям, проведена работа по определению приоритетов и поиску внутренних резервов.

Изменение ожидаемых показателей социально-экономического развития Российской Федерации в 2015 году

По мнению Счетной палаты, скорректированный прогноз носит умеренно консервативный характер и в основном учитывает тенденции, сложившиеся в социально-экономической сфере в истекшем периоде текущего года.

Результаты развития российской экономики в 1 полугодии 2015 года свидетельствуют о продолжении экономического спада. По оценке Росстата, падение реального объема ВВП во II квартале 2015 года ускорилось и составило 4,6% против снижения на 2,2% в I квартале текущего года (в I квартале 2014 года - увеличение на 0,6%, во II квартале прошлого года - увеличение на 0,7 процента). Таким образом, по итогам первого полугодия 2015 года реальный объем ВВП снизился на 3,5%, тогда как в соответствующем периоде прошлого года увеличился на 0,6 процента.

Хотя динамика основных макроэкономических показателей в июле свидетельствовала о замедлении спада, учитывая произошедшее снижение цен на нефть, Минэкономразвития России пересмотрело прогноз спада ВВП в 2015 году, снизив его до минус 3,9%, против минус 3% заложенных в федеральном законе N 93-ФЗ. Указанный прогноз практически совпадает с оценками МВФ и Всемирного банка (минус 3,8 процента).

Центральный банк прогнозирует падение ВВП в 2015 году на уровне 3,9-4,4%, ухудшив свой прошлый прогноз. Ситуацию в экономике Центральный банк видит как сочетание структурного и циклического спадов.

Риски значительного снижения динамики экономического роста в России в текущем году отражены в уточненном прогнозе Morgan Stanley (по состоянию на сентябрь 2015 года) - снижение ВВП России ожидается на уровне 4,2 процента.

По расчетам Счетной палаты, для достижения оцениваемой в скорректированном прогнозе динамики ВВП в 2015 году на уровне 96,1% он должен составить в июле - декабре 2015 года 95,7 процента. Однако, учитывая наблюдаемое в настоящее время продолжение снижения динамики промышленного производства и оборота розничной торговли, существуют определенные риски в достижении оцениваемой на 2015 год динамики ВВП в скорректированном прогнозе.

Комитет отмечает, что негативное влияние на динамику ВВП в текущем году оказывает главным образом снижение внутреннего спроса. В истекшем периоде текущего года снижение динамики наблюдалось по показателям, характеризующим инвестиционный и внутренний потребительский спрос.

Анализ динамики промышленного производства свидетельствует о продолжении снижения выпуска в обрабатывающих производствах, в то время как в добывающем секторе наметился устойчивый положительный тренд. Так, индекс промышленного производства за январь-август 2015 года сократился на 4,3% по сравнению с аналогичным периодом 2014 года, в то время как индекс производства по виду деятельности "Добыча полезных ископаемых" в августе 2015 г. по сравнению с соответствующим периодом предыдущего года составил 100,8 процента, в январе-августе 2015 г. - 100,1 процента.

На фоне снижения курса рубля к доллару значительно упали и удельные трудовые издержки в валютном выражении: по промышленности в целом они снизились за первую половину года примерно на 27% относительно того же периода прошлого года, в обрабатывающей промышленности - на 26 процентов. В тех отраслях промышленности, где, несмотря на общую рецессию, продолжается рост (химическая, пищевая, производство нефтепродуктов, добыча полезных ископаемых, исключая топливно-энергетические), удельные трудовые издержки снизились еще сильнее, что может говорить о важности их снижения как фактора, стимулирующего рост. В силу того, что основной вклад в снижение удельных трудовых издержек в валютном выражении вносит сильное падение курса, предприятиям пока не приходится сильно тормозить рост заработной платы в номинальном выражении относительно роста отгрузки.

Счетная палата отмечает, что меры по стимулированию спроса на автомобильную и сельскохозяйственную технику в настоящее время не дали эффекта. В рамках реализации пункта 46 Плана первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности кассовые расходы главных распорядителей на обновление парка транспортных средств на 1 сентября текущего года составили 1 563,8 млн. рублей или 14,6 процента от показателя сводной бюджетной росписи (на 1 октября - 3 069,2 млн. рублей или 28,7 процента). Вместе с тем производство легковых автомобилей за январь - сентябрь 2015 года снизилось на 24,5% по сравнению с аналогичным периодом 2014 года и составило 843 тыс. штук.

В рамках реализации пункта 45 Плана осуществлен взнос в уставный капитал ОАО "Росагролизинг" в сумме 2,0 млрд. рублей. Однако производство машин и оборудования для сельского и лесного хозяйства за январь - август 2015 года снизилось на 18,7% по сравнению с аналогичным периодом 2014 года.

Между тем, по оценкам экспертов РАНХиГС, если в краткосрочной перспективе экономика не столкнется с новыми шоками условий торговли, существенным расширением санкций и финансовой нестабильностью, появятся основания для осторожного оптимизма: общий индекс промышленного производства может начать расти уже к концу 2015 года.

В целом в 2015 году промышленное производство сократится, по оценке Минэкономразвития России, на 3,4%, обрабатывающие производства - на 4,9 процента.

В 2015 году положительное влияние на общеэкономическую динамику оказывает сельское хозяйство. Объем производства продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий за 8 месяцев 2015 года возрос на 1,8% к уровню соответствующего периода прошлого года. Позитивные ожидания формирует хороший урожай зерна (не менее 100 млн. тонн), продолжающееся динамичное развитие мясного животноводства (за январь-август текущего года к аналогичному периоду 2014 года прирост составляет 5,1%) и продовольственное эмбарго, на фоне которого происходила активизация импортозамещения при усилении господдержки сельхозпроизводителей в растениеводстве и животноводстве.

Сдерживают динамику производства в том числе сохраняющиеся структурные проблемы, обуславливающие ограниченную продуктивность и вызванные в первую очередь недостаточными инвестициями в основные фонды и человеческий капитал.

По итогам 2015 года прирост производства продукции сельского хозяйства составит, по оценке Минэкономразвития России, 1,4 процента.

Высокая стоимость заемных ресурсов, удорожание импортируемых инвестиционных товаров, рост долговой нагрузки и общая экономическая неуверенность инвесторов привели к сокращению инвестиций по итогам восьми месяцев на 6,0% (к январю-августу 2014 года).

По оценкам Минэкономразвития России во II полугодии продолжится сокращение инвестиционной активности и в целом за год объем инвестиций в основной капитал снизится примерно на 9,9%, что на 3,8 п.п. выше по сравнению значения, использовавшегося в расчетах к Федеральному закону N 93-ФЗ.

По оценкам экспертов Института экономической политики падение инвестиций в основной капитал будет гораздо более глубоким с учетом августовского снижения нефтяных цен и последовавшего за ним серьезного ослабления рубля. Высокий уровень стоимости кредитных ресурсов станет дополнительным ограничением для возобновления инвестиционной активности в экономике. По мнению экспертов инвестиции в основной капитал снизятся на 11% в 2015 году.

Счетная палата отмечает высокий риск недостижения целевого значения доли инвестиций в основной капитал в валовом внутреннем продукте, установленное Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 596 "О долгосрочной государственной экономической политике", согласно которому предусматривается увеличение к 2015 году доли инвестиций в основной капитал в валовом внутреннем продукте до 25%, а к 2018 году - до 27 процентов. В то же время в соответствии с представленным скорректированным вариантом прогноза доля инвестиций в основной капитал в ВВП составит в 2015 году 18,2 процента.

Значительное ослабление рубля по итогам августа привело к тому, что на заседании 11 сентября 2015 года Центральный банк Российской Федерации сохранил ключевую ставку на уровне 11 процентов годовых. В условиях роста инфляционных ожиданий, девальвационных рисков, а также рисков ухудшения внешнеэкономической и политической конъюнктуры эксперты считают вполне вероятным, что в ближайшие месяцы дальнейшего смягчения денежно-кредитной политики не произойдет.

Счетная палата отмечает, что снижение в течение 2015 года ключевой ставки Банка России с 17% до 11% является положительным фактором. Однако, принятые Банком России решения пока не оказали заметного влияния на увеличение кредитования банками организаций нефинансового сектора экономики, так как ставки по кредитам остаются относительно высокими и непосильны для значительного числа предприятий реального сектора экономики. Средневзвешенная ставка по рублевым кредитам нефинансовым организациям (сроком до 1 года, включая до востребования) выросла с 10,2% в январе-августе 2014 года до 16,7% годовых в январе-августе 2015 года, или в 1,6 раза.

Влияние этих факторов продолжает оказывать негативное влияние на динамику инвестиций в основной капитал в 2015 году.

Спад потребления за январь - август 2015 года оказался более глубоким: оборот розничной торговли снизился на 8,2% по сравнению с аналогичным периодом 2014 года. Спад в реальных доходах более умеренный: реальные располагаемые доходы домашних хозяйств уменьшились на 3,1%, однако реальная заработная плата снизилась на 9,0 процентов. Необходимо также отметить, что в августе потребительские цены были на 15,8% выше, чем годом ранее.

В условиях демографических ограничений ухудшение экономической ситуации в меньшей степени отразилось на состоянии рынка труда. Безработица росла первые три месяца текущего года, достигнув максимального уровня в марте - 5,9% от экономически активного населения. В июле и августе 2015 года уровень безработицы, определяемой по методологии МОТ, снизился до минимального в текущем году уровня 5,3% от экономически активного населения.

В то же время Минэкономразвития России ожидает некоторый рост безработицы во второй половине года, в итоге в целом за 2015 год уровень безработицы составит 5,8% экономически активного населения. Центральный банк также ожидает рост безработицы во второй половине 2015 года, связанный со слабой экономической динамикой.

Комитет по бюджету и налогам поддерживает мнение Счетной палаты о наличии значительных рисках недостижения поставленной в Указе N 596 цели по повышению к 2018 году производительности труда по сравнению с 2011 годом в 1,5 раза, поскольку итоги 2015 года будут свидетельствовать, по существу, об отсутствии роста данного показателя.

Относительно стабильная ситуация на рынке труда свидетельствует о том, что в условиях ухудшения экономической ситуации работодатели оптимизируют свои издержки на персонал путем сокращения заработной платы. По итогам года снижение реальной заработной платы составит, по оценке Минэкономразвития России, 8,1% против прироста на 1,2% в 2014 году.

В целом за 2015 год ожидаемое Минэкономразвития России снижение реальных располагаемых доходов составит 4,0% против снижения на 0,7% в 2014 году. По оценкам экспертов Института экономической политики будут иметь отрицательную динамику в 2015 году - прогнозируется их сокращение на 5,3 процента. Эксперты отмечают, что главным фактором снижения реальных доходов населения станет сохранение высоких темпов инфляции.

Снижение доходов домашних хозяйств очевидным образом приведет к сокращению спроса со стороны населения на товары и услуги. Минэкономразвития России ожидает снижение оборота розничной торговли в 2015 году на 8,5%, объема платных услуг населению - 2,1 процента. Эксперты Института экономической политики более оптимистичны - прогнозируется спад оборота розничной торговли в реальном выражении только на 7,7% в 2015 году.

Счетная палата отмечает наличие определенных рисков более значительного снижения динамики оборота розничной торговли в текущем году по сравнению с ожидаемой в скорректированном прогнозе при условии сохранения негативной динамики оборота розничной торговли до конца текущего года (с 93,6% в I квартале до 90,8% во II квартале 2015 года).

Инфляция в 2015 году сохраняется на высоком уровне. В августе потребительские цены были на 15,8% выше, чем годом ранее. По прогнозу Минэкономразвития России, вследствие эффекта высокой базы годовая инфляция в IV квартале начнет замедляться и по итогам года она может составить 12,2 процента. Более высокая инфляция в 2015 году по сравнению с 2014 годом (11,4%) в основном обусловлена возобновившейся во втором полугодии 2015 года девальвацией рубля, сопровождаемой значительной волатильностью.

По мнению Комитета, сохранение в скорректированном прогнозе уровня инфляции на 2015 год в размере 12,2 процента содержит существенные риски.

За январь - сентябрь инфляция составила 85,2% от уровня инфляции на 2015 год (12,2%), ожидаемого по скорректированному прогнозу. По расчетам Счетной палаты, при сохранении до конца октября текущего года среднесуточного прироста потребительских цен, сложившегося в период с 1 по 12 октября (0,022%), уровень инфляции может составить в октябре 2015 года 0,7%, а за период с начала года - 11,1 процента. Для достижения, ожидаемого по скорректированному прогнозу, уровня инфляции на 2015 год за период с ноября по декабрь 2015 года он должен составить не более 0,9%, а среднемесячные темпы прироста потребительских цен должны быть не более 0,45%, что представляется труднодостижимым.

Риски превышения оцениваемого уровня инфляции на 2015 год (12,2%) обусловлены накопленными в истекшем периоде текущего года более высокими темпами роста цен на продовольственные товары, ожидаемым сезонным повышением цен на плодоовощную продукцию в последние месяцы текущего года и возможным дальнейшим ослаблением курса рубля к доллару США в условиях наблюдаемой волатильности цен на нефть на мировом рынке с преобладанием тенденции к их снижению.

Всемирный банк прогнозирует, что инфляция в России в 2015 году превысит оценки Минэкономразвития России и составит 12,8 процента.

По мнению Банка России слабый внутренний спрос в 2015 - 2017 годах будет способствовать снижению инфляции. Вместе с тем его дезинфляционное влияние будет ограниченно, учитывая, что спад в экономике будет иметь в том числе структурный характер. В связи с этим, а также под влиянием произошедшего в июле-августе 2015 года ослабления рубля и увеличения на этом фоне инфляционных ожиданий, Центральный банк увеличил прогноз темпов роста потребительских цен в 2015 году - до 12,0 - 13,0% (летом прогнозировалось 10,8%).

На фоне снижавшихся цен на нефть и растущих страновых премий за риск реальный курс рубля снизился на 6,5% в июне и на 2,6% в июле (после роста на 2,1% в мае). По оценке Банка России, в августе реальный эффективный курс рубля снизился более чем на 11 процентов.

Минэкономразвития России понизило прогноз по среднегодовому курсу доллара США в 2015 году на 50 копеек до 61 рубля за доллар США.

Эксперты Института экономической политики прогнозируют курс на чуть более высоком уровне - 61,2 рубля за доллар США. Согласно докладу Всемирного Банка в 2015 году курс доллара в среднем за год будет еще выше - 62,3 рубля за доллар США.

По оценкам экспертов, основанным на данных на конец августа 2015 года, реальный эффективный курс рубля (66,7 руб. за долл. США в августе 2015 года) находится на уровне, близком к равновесному значению, обусловленному фундаментальными факторами (цены на нефть, темпы экономического роста, отток капитала и уровень государственных расходов). При этом, из-за высокой инфляции в 2015 году, несмотря на августовскую девальвацию, реальный эффективный курс рубля на 1,3% превышает уровень декабря 2014 года.

По расчетам Счетной палаты, при условии сохранения курса доллара США к рублю в октябре - декабре текущего года на уровне, сложившемся в среднем за период с 1 по 14 октября 2015 года (63,68 рубля за 1 доллар США), среднегодовой номинальный курс доллара США к рублю может составить в 2015 году 60,37 рубля за 1 доллар США, что на 0,63 рубля за доллар США ниже ожидаемой оценки по скорректированному прогнозу (61 рубль за доллар США). Однако, Счетная палата также отмечает некоторые риски, связанные с возможным дальнейшим снижением цен на нефть на мировом рынке, учитывая повышенный уровень ее волатильности, наблюдаемый в текущем году.

Средняя мировая цена на нефть марки "Юралс" в январе - сентябре 2015 года составила 54,41 доллара США за баррель, что на 50,73 доллара США за баррель (почти в 2 раза) ниже уровня января - сентября 2014 года (105,14 доллара США за баррель) и на 4,41 доллара США за баррель (на 8,8%) выше среднегодовой прогнозной цены на нефть на 2015 год, учтенной при расчетах к Федеральному закону N 384-ФЗ (с изменениями) (50 долларов США за баррель).

Банк России, с учетом последних событий, пересмотрел прогноз цен на нефть в сторону их понижения. Согласно докладу Центрального банка о денежно-кредитной политике до конца 2015 года мировая цена на нефть сохранится вблизи текущего уровня (46,6 долларов США за баррель - сентябрь 2015 года). Понижательное давление связано с реализацией всех негативных факторов одновременно: проблемами в Китае, смягчением санкций в отношении Ирана, укреплением доллара США. Кроме того, для многих участников рынка неожиданностью стала устойчивость объемов добычи из нетрадиционных источников в США - благодаря прогрессу в технологиях нефтедобычи себестоимость добычи на действующих месторождениях сланцевой нефти в США значительно снизилась. С учетом вышеуказанных факторов и последнего падения цены на нефть среднегодовая цена по прогнозу Центрального банка составит порядка 52 долл. США за баррель по итогам 2015 года.

Минэкономразвития России поднял прогноз среднегодовой цены на нефть на 3 доллара США за баррель до 53 долларов США за баррель, ожидая цену барреля марки Юралс на уровне 45-50 долларов до конца года.

По оценкам экспертов Института экономической политики в 2015 году уровень прогнозной цены нефти составит 55 долларов США за баррель. Эксперты предполагают, что средняя цена на нефть в IV квартале будет колебаться в границах 45-50 долларов США за баррель, что представляется реалистичным в отсутствие новых значимых шоков на глобальном нефтяном рынке. В частности, эксперты оценивают полноценный выход Ирана с предложением нефти на мировой рынок уже в этом году как маловероятное событие.

По расчетам Счетной палаты, при сохранении в октябре - декабре 2015 года средней цены на нефть марки "Юралс" на уровне, сложившемся с 1 по 8 октября текущего года (48,27 доллара США за баррель), средняя цена на нефть марки "Юралс" может составить в 2015 году 52,94 доллара США за баррель, что практически соответствует ее ожидаемому по скорректированному прогнозу значению (53 доллара США за баррель).

По мнению некоторых экспертов, текущий уровень цен на нефть, несмотря на падение, является приемлемым для производителей с точки зрения наращивания выпуска. Это связано с тем, что, во-первых, существенная часть издержек отрасли номинирована в рублях, и, во-вторых, падение нефтяных цен в большей степени отразилось на доходах государства (экспортная пошлина на нефть), а не нефтяников.

Минэкономразвития России прогнозирует повышение уровня среднеконтрактной цены на газ (включая страны СНГ) на 10,2 доллара США за 1 тыс. м3, - с 207,5 долларов США за 1 тыс. м3 до 217,7 долларов США за 1 тыс. м3 (на 4,9 процента).

По данным ФТС России, в июле 2015 года цены на чёрные металлы снизились на треть по сравнению с прошлым годом, снижение контрактных цен на цветные металлы составило от 16% (медь) до 24% (на алюминий).

Банк России отмечает, что снижение мировых цен на товарных рынках значительно повлияло на торговый баланс России. В январе-июле 2015 года падение цен на нефть, нефтепродукты, газ, уголь, железную руду и никель привело к уменьшению поступлений от экспорта по сравнению аналогичным периодом предыдущего года более чем на 85 млрд. долл. США, что сопоставимо с сокращением совокупного экспорта товаров. Данное снижение лишь частично было компенсировано ослаблением рубля и ростом физического объема поставок нефти и нефтепродуктов. Снижение цен на сырьевые товары также негативно сказывается на доходах государственного бюджета и приводит к дальнейшему ухудшению инвестиционной привлекательности России.

Стоимостной объем российского импорта в январе-июле 2015 года также имел выраженную отрицательную динамику. Импорт составил 110,9 млрд. долларов США, что на 39,2% ниже, чем в январе-июле 2014 года. Сокращение импорта товаров во II квартале на 40% было связано со снижением уровня потребительской активности. Основной вклад в уменьшение импорта пришелся на машины, оборудование и транспортные средства. Центральный банк отмечает, что продовольственное эмбарго, введенное Россией в 2014 году, не оказало значительного влияния на импорт: снижение импорта, попавшего под эмбарго продовольствия, составило лишь 6% от совокупного сокращения импорта.

По итогам года экспорт, по оценке Минэкономразвития России, составит около 347,3 млрд. долларов США, физический объем экспорта возрастет на 2,9%, что определяется ростом экспорта топливно-энергетических товаров на 4,7 процента. Импорт товаров, по оценке, составит 197,2 млрд. долларов США, что ниже стоимостного объема импорта 2014 года на 36 процентов. Снижение объемов импорта в основном определяется падением физических объемов импорта на 26,4 процента. В структуре импорта наибольшее снижение ожидается по инвестиционным товарам - их доля понизится с 25,2 до 23,3 процента.

Сальдо финансового счета сложилось на близком к прогнозируемому уровне, несмотря на весьма волатильную и неоднородную динамику его отдельных компонентов. Чистый вывоз капитала частным сектором сократился во II квартале 2015 года на 3% по сравнению с аналогичным периодом 2014 года и на 35% по сравнению с оттоком в предыдущем квартале.

Центральный банк отмечает, что оценки платежного баланса показывают, что уже к осени 2015 года характер оттока капитала поменялся. По данным Центрального банка, отток теперь не сопровождается ростом объемов иностранных активов российских компаний, что демонстрирует погашение корпоративного долга. В связи с этим, по мнению Центрального банка, рубль все меньше зависит от состояния платежного баланса, и на него теперь сильнее влияют нефтяные цены. В результате чистый отток капитала по прогнозу Центрального банка составит порядка 85 млрд. долларов США в 2015 году.

Согласно прогнозу Минэкономразвития России, отток капитала в этом году ожидается на уровне 93 млрд. долларов США. Всемирный банк оценивает отток капитала из России по итогам 2015 года в 113 млрд. долларов США.

Изменения основных характеристик проекта федерального бюджета на 2015 год

Законопроектом предлагается утвердить основные характеристики федерального бюджета на 2015 год, уточненные с учетом ожидаемой оценки социально-экономического развития Российской Федерации и хода исполнения федерального бюджета в 2015 году.

Основные характеристики федерального бюджета на 2015 год

млрд. рублей
	Федеральный закон N 384-ФЗ	Федеральный закон N 93-ФЗ	Законопроект	Отклонение к 384-ФЗ	Отклонение к 93-ФЗ
Доходы, млрд руб.	15 082,4	12 539,7	13 251,3	-1 831,1	711,6
% к ВВП	19,5	17,1	18	-1,5	0,9
Расходы, млрд руб.	15 513,1	15 215,0	15 417,3	-95,8	202,3
% к ВВП	20	20,8	21	+1	0,2
Дефицит (-) / Профицит (+)	-430,7	-2 675,3	-2 165,9	-1 735,2	509,4
% к ВВП	-0,6	-3,7	-3	-2,4	0,7

Доходы федерального бюджета увеличиваются на 711,6 млрд. рублей (на 0,9 п.п. к ВВП), и составят 13 251,3 млрд. рублей (18% к ВВП), расходы - на 202,3 млрд. рублей (на 0,2 п.п. к ВВП) и составят 15 417,3 млрд. рублей (21% к ВВП), дефицит сокращается на 509,4 млрд. рублей (на 0,8 п.п. к ВВП) и составит 2 165,9 млрд. рублей (2,9% к ВВП).

Законопроект предусматривает увеличение нефтегазовых доходов в сумме 193,2 млрд. рублей (0,2% к ВВП) и ненефтегазовых доходов в сумме 518,4 млрд. рублей (0,6% к ВВП).

Объем доходов федерального бюджета на 2015 год, в соответствии с федеральным законом N 93-ФЗ, рассчитан исходя из цены на нефть 50 долларов США за баррель и обменного курса 61,5 рублей за доллар США. Однако, в июле-сентябре 2015 года конъюнктура на мировом рынке нефти резко ухудшилась. В июле цена на нефть марки Urals составила 55,9 долларов США за баррель, в августе - 45,6 долларов США за баррель, в сентябре - 46,7 долларов США за баррель. Соответственно вырос обменный курс доллара к рублю до 66,7 руб./долл. Эксперты оценивают, что при сохранении цены на нефть и обменного курса в оставшиеся месяцы 2015 года на сентябрьском уровне, бюджет получит около 200 млрд. рублей нефтегазовых доходов сверх запланированных объемов, что практически соответствует увеличению нефтегазовых доходов, прогнозируемых в законопроекте.

Основным фактором, повлиявшим на увеличение прогнозируемого поступления ненефтегазовых доходов федерального бюджета, является увеличения поступлений доходов от уплаты НДС на товары (работы, услуги), реализуемые на территории Российской Федерации на 346 024,0 млн. рублей, в основном за счет изменения структуры налоговой базы, сложившегося по итогам IV квартала и повлиявшего на поступления в 2015 году.

Наибольшее снижение прогноза поступления ненефтегазовых доходов обусловлено, главным образом, снижением прогноза поступлений по доходам по соглашениям между государствами - членами Евразийского экономического союза - на 24 189,4 млн. рублей, по акцизам по подакцизным товарам (продукции), производимым на территории Российской Федерации - на 15 669,8 млн. рублей, по государственной пошлине за государственную регистрацию транспортных средств и иные юридически значимые действия уполномоченных федеральных государственных органов, связанные с изменением и выдачей документов на транспортные средства, регистрационных знаков, водительских удостоверений - на 12 232,7 млн. рублей, по прочим неналоговым доходам федерального бюджета - на 7 555,8 млн. рублей, а также по доходам от оказания платных услуг (работ) - на 6 227,1 млн. рублей.

Расходы федерального бюджета за январь-август 2015 года профинансированы на 65,4% от уточненного годового плана (в 2014 году аналогичное соотношение составляло 57,1 процента). По сравнению с предыдущими тремя годами с заметным опережением профинансированы разделы "Национальная оборона", "Национальная экономика", "Охрана окружающей среды", "Здравоохранение", "Физкультура и спорт", "СМИ" и "Межбюджетные трансферты".

Изменения бюджетных ассигнований по разделам расходов федерального бюджета представлены в следующей таблице.

(млн рублей)
Наименование показателя	Исполнено за 2014 год	Утверждено на 2015 год Федеральным законом N 384-ФЗ (с изменениями)	Предлагаемые законопроектом изменения		Бюджетные ассигнования на 2015 год с учетом предлагаемых законопроектом изменений
Наименование показателя	Исполнено за 2014 год		сумма	в % к Федеральному закону N 384-ФЗ (с изменениями)
2	3	5	6	7	8
РАСХОДЫ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА - ВСЕГО	14 831 575,9	15 215 044,5	202 253,8	1,3	15 380 252,0
ОБЩЕГОСУДАРСТВЕННЫЕ ВОПРОСЫ	935 738,3	1 082 088,1	-7 095,6	-0,7	1 074 992,5
НАЦИОНАЛЬНАЯ ОБОРОНА	2 479 074,0	3 108 046,1	58 365,2	1,9	3 166 411,3
НАЦИОНАЛЬНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ И ПРАВООХРАНИТЕЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ	2 086 173,5	2 043 335,6	17 732,9	0,9	2 061 068,4
НАЦИОНАЛЬНАЯ ЭКОНОМИКА	3 062 913,0	2 169 715,7	-540,3	0,0	2 169 175,4
ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОЕ ХОЗЯЙСТВО	119 609,1	122 747,2	2 031,0	1,7	124 778,2
ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ	46 366,3	46 774,2	1 425,2	3,0	48 199,4
ОБРАЗОВАНИЕ	638 268,7	602 862,7	-11 010,2	-1,8	591 852,6
КУЛЬТУРА, КИНЕМАТОГРАФИЯ	97 831,7	90 860,2	249,1	0,3	91 109,3
ЗДРАВООХРАНЕНИЕ	535 535,4	385 480,8	-8 552,3	-2,2	376 928,5
СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА	3 452 368,6	4 214 657,6	92 295,0	2,2	4 306 952,6
ФИЗИЧЕСКАЯ КУЛЬТУРА И СПОРТ	71 163,8	71 908,5	288,6	0,4	72 197,1
СРЕДСТВА МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ	74 832,1	79 845,1	965,1	1,2	80 810,2
ОБСЛУЖИВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО ДОЛГА	415 611,5	585 299,3	7 673,6	1,3	592 972,9
МЕЖБЮДЖЕТНЫЕ ТРАНСФЕРТЫ ОБЩЕГО ХАРАКТЕРА БЮДЖЕТАМ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ	816 089,9	611 423,4	48 426,6	7,9	659 850,0

Дефицит федерального бюджета за первые восемь месяцев 2015 года равен 991 млрд. рублей, или 2,1% ВВП. Кроме того, были профинансированы сокращение государственного внутреннего долга на 103 млрд. рублей, выдача бюджетных кредитов на 54 млрд. рублей, сокращение внешнего долга на 213 млрд. руб. Поступления от приватизации практически отсутствовали. Таким образом, общий объем средств, необходимый для финансирования бюджетного дефицита и операций по разделу источников финансирования бюджетного дефицита за январь-август составил 1,4 трлн. руб. (2,9% ВВП).

По данным Минфина России, на финансирование бюджетного дефицита за первые восемь месяцев 2015 года было потрачено 900 млрд. рублей средств Резервного фонда. Эксперты Института "Центр развития" НИУ "Высшая школа экономики" отмечают, что в качестве недостающих источников финансирования на сумму около 500 млрд. рублей было произведено перераспределение остатков на различных бюджетных счетах.

В этой связи необходимо отметить, что предусмотренные законопроектом дополнительные доходы направляются в том числе на сокращение дефицита на 509,4 млрд. рублей. К концу года дефицит прогнозируется на уровне 2 165,9 млрд. рублей или 2,9 процента к ВВП, что на 509 361,0 млн. рублей меньше параметра, утвержденного Федеральным законом N 93-ФЗ.

Изменения, вносимые в источники финансирования дефицита федерального бюджета, государственные заимствования, государственный долг

Объем источников внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета составит 2 487 860,1 млн. рублей, что на 537 320,6 млн. рублей меньше объема, утвержденного Федеральным законом N 93-ФЗ, из них основные изменения:

1. Сокращен объем государственных внутренних заимствований Российской Федерации на 100 000,0 млн. рублей в связи с ухудшением рыночной конъюнктуры. По итогам первого полугодия 2015 года сальдо по государственным долговым обязательствам, выраженным в государственных ценных бумагах, номинальная стоимость которых указана в валюте Российской Федерации - минус 54 658,9 млн. рублей, при этом привлечение составило 355 040,4 млн. рублей, погашение внутреннего долга составило минус 409 699,3 млн. рублей.

Комитет и Счетная палата в своих заключениях к Федеральному закону N 93-ФЗ отмечали, что с учетом нестабильной ситуации на финансовых рынках сохраняются риски непривлечения внутренних заимствований в заданных объемах и на условиях, приемлемых для федерального бюджета.

Следует отметить, что в 2012 - 2014 годах наметилась устойчивая тенденция по значительному недовыполнению Программы государственных внутренних заимствований в части размещения государственных ценных бумаг. Так, в 2012 - 2013 годах исполнение указанного показателя составило 911 874,3 млн. рублей, или 69,6% и 821 684,2 млн. рублей, или 74,9% соответственно.

За январь-сентябрь 2015 года фактическое исполнение Программы государственных внутренних заимствований в части размещения государственных ценных бумаг составило 66,3% (с учетом некассовой операции по обмену облигаций федерального займа);

2. Сокращено использование средств Резервного фонда на 451 255,6 млн. рублей. Необходимо отметить, что законопроектом не предусматривается внесение изменений в пункт 4 статьи 21 Федерального закона N 384-ФЗ, устанавливающей, что в соответствии с решением Правительства Российской Федерации средства Резервного фонда в размере до 500 млрд. рублей могут направляться на замещение не поступающих в ходе исполнения федерального бюджета в 2015 году ненефтегазовых доходов федерального бюджета и источников финансирования дефицита федерального бюджета.

Однако, по данным Счетной палаты на финансирование дефицита федерального бюджета в 2015 году уже направлены средства Резервного фонда в объеме 1 302,2 млрд. рублей. В связи с этим, пункт 4 статьи 21 Федерального закона N 384-ФЗ требует уточнения;

3. Сокращено использование средств Фонда национального благосостояния на 10 283,0 млн. рублей;

4. Сокращен объем поступлений в федеральный бюджет средств от продажи пакетов акций и иных форм участия в капитале, находящихся в федеральной собственности, на 10 млрд. рублей, вследствие ухудшения макроэкономической ситуации в Российской Федерации и снижения инвестиционной привлекательности российских компаний, в связи с чем начало процедуры реализации федерального пакета акций ПАО "Совкомфлот" с 2015 года перенесено на первое полугодие 2016 года;

5. Уменьшен объем планируемых поступлений денежных средств от реализации драгоценных камней из Госфонда России в 2015 году на 2,7 млрд. рублей или на 44,8 процента, что связано, согласно пояснительной записке, с низким спросом на алмазное сырье, обусловленным сложной экономической ситуацией в алмазообрабатывающей отрасли и на мировом рынке в целом;

6. Увеличен возврат бюджетных кредитов, предоставленных из федерального бюджета другим бюджетам бюджетной системы Российской Федерации, на 65,1 млрд. рублей в связи с досрочным погашением в 2015 году субъектами Российской Федерации указанных кредитов.

Необходимо отметить, что в соответствии с Федеральным законом N 211-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов" и Федеральным законом N 273-ФЗ "Об особенностях составления и утверждения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на 2016 год, о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившей силу статьи 3 Федерального закона "О приостановлении действия отдельных положений Бюджетного кодекса Российской Федерации" указанные средства от возврата бюджетных кредитов могут быть направлены, в соответствии с решениями Правительства Российской Федерации после предварительного рассмотрения трехсторонней комиссией по вопросам межбюджетных отношений, на дополнительное предоставление бюджетных кредитов регионам в 2015 году.

В связи с вышеуказанными изменениями законопроектом уменьшен верхний предел государственного внутреннего долга Российской Федерации на 1 января 2016 года с 8 119 869,3 млн. рублей до 8 002 169, 3 млн. рублей.

Объем источников внешнего финансирования дефицита федерального бюджета составит минус 321 913,1 млн. рублей, что на 27 959,6 млн. рублей больше утвержденного Федеральным законом N 93-ФЗ.

Указанные изменения связаны с уменьшением предоставления государственных финансовых и государственных экспортных кредитов, предоставленных иностранным государствам и (или) иностранным юридическим лицам, из федерального бюджета и погашением основной суммы задолженности по государственным ценным бумагам Российской Федерации, номинальная стоимость которых указана в иностранной валюте.

По оценке Счетной палаты, ожидаемое исполнение погашения государственных ценных бумаг Российской Федерации в иностранной валюте за 2015 год составит 185,4 млрд. рублей, что на 2,8 млрд. рублей меньше показателя, предусмотренного законопроектом (188,2 млрд. рублей).

Сокращение объема использования целевых иностранных заимствований, предоставляемых МФО, на 140,1 млн. долларов США, или на 48,9 процента, связано, согласно пояснительной записке, с уменьшением объемов использования средств по 4 из 10 действующих займов МФО на общую сумму 16,2 млн. долларов США.

В связи с вышеизложенным, законопроектом предлагается уменьшить верхний предел государственного внешнего долга Российской Федерации по состоянию на 1 января 2016 года на 0,6 млрд. долларов США (с 52,6 млрд. долларов США до 52,0 млрд. долларов США).

В целом объем государственного долга Российской Федерации по отношению к ВВП уменьшится на 0,3 п.п. и составит 15,2 процента.

Изменение доходов федерального бюджета в 2015 году

Изменения доходов федерального бюджета на 2015 год обусловлены экономической ситуацией, сложившейся в результате кризисных процессов в российской экономике, при том, что в первом полугодии их негативное влияние было отчасти сглажено за счет особенностей поступления ряда налогов и сборов и более дорогой, чем прогнозировалось в марте 2015 года, цены на нефть.

На фоне резкого роста девальвационных и инфляционных ожиданий населения всплеск розничных продаж в декабре 2014 года поддержал экономическую динамику и обеспечил высокие поступления внутреннего НДС, уплата которого происходила уже в I квартале 2015 года.

В свою очередь, поступления нефтегазовых доходов были поддержаны особенностью исчисления НДПИ и вывозных пошлин, ставки которых были рассчитаны исходя из более высокой, чем в начале 2015 года, цены на нефть.

По итогам первых восьми месяцев текущего года, согласно предварительным данным, доходы федерального бюджета сократились в номинальном выражении на 5% по сравнению с аналогичным показателем прошлого года. Падение цен на нефть привело к сокращению нефтегазовых доходов на 17 процентов. При росте ненефтегазовых доходов за счет высокой инфляции и других факторов на 6% доходы, связанные с импортом, сократились на 4% к уровню прошлого года.

По итогам года ожидается падение доходов федерального бюджета на 9,1% по сравнению с уровнем 2014 года, в том числе на 20,8% могут сократиться нефтегазовые доходы на фоне продолжающегося снижения цен на нефть.

Как следует из пояснительной записки, благодаря сравнительно позитивной динамике доходов в первом полугодии, по итогам года рост прогнозируемого общего объема доходов по сравнению с Федеральным законом N 93-ФЗ составит 5,6%, при этом нефтегазовые доходы увеличатся на 3,4%, а ненефтегазовые - на 7,5 процента.

Исполнение федерального бюджета по доходам за I полугодие 2015 года составило 6 620 872,1 млн. рублей (19,2% к ВВП) или 52,8% к объему доходов, утвержденному Федеральным законом от 20 апреля 2015 г. N 93-Ф3, и на 175 126,4 млн. рублей или на 2,7% больше прогноза доходов на I полугодие 2015 года. Законопроектом в 2015 году доходы федерального бюджета прогнозируются в объеме 13 251 351,3 млн. рублей (18,0% к ВВП).

В общей сумме доходов федерального бюджета за I полугодие 2015 года нефтегазовые доходы составили 44,9% и ненефтегазовые доходы - 55,1 процента.

Анализ соотношения нефтегазовых и ненефтегазовых доходов в расчетах к Федеральному закону N 93-ФЗ и к законопроекту свидетельствует о значительном снижении доли нефтегазовых доходов в общем объеме доходов федерального бюджета на 2015 год (с 51,2% к Федеральному закону N 384-ФЗ до 45,3% к Федеральному закону N 93-ФЗ и до 44,4% к законопроекту).

Показатели	Прогноз доходов федерального бюджета на 2015 год в соответствии с:						Разница между показателями Федерального закона N 93-ФЗ и показателями законопроекта		Справочно: исполнено за январь-сентябрь 2015 года (оперативные данные Федерального казначейства)
	Федеральным законом N 384-ФЗ		Федеральным законом N 93-ФЗ		Законопроектом
	млн. рублей	в % к ВВП	млн. рублей	в % к ВВП	млн. рублей	в % к ВВП	млн. рублей	в % п.п.	млн. рублей
1	2	3	4	5	6	7	10	11	12
Доходы,	15 082 360,7	19,5	12 539 736,5	17,1	13 251 351,4	18,0	711 614,8	5,7	10 133 435,9
в том числе:
нефтегазовые доходы	7 717 243,2	10,0	5 686 708,0	7,8	5 879 868,6	8,0	193 160,6	3,4	4 511 573,2
в % к общей сумме доходов	51,2		45,3		44,4			- 0,9 п.п.
ненефтегазовые доходы	7 365 117,4	9,5	6 853 028,5	9,4	7 371 482,8	10,0	518 454,3	7,6	5 621 862,7
в % к общей сумме доходов	48,8		54,7		55,6			+0,9 п.п.
Доходы без учета доходов от управления средствами Резервного фонда и ФНБ	15 008 731,8	19,4	12 394 309,4	17,0	13 041 640,0	17,7	647 330,5	5,2	10 011 002,6

Нефтегазовые доходы прогнозируются в сумме 5 879 868,6 млн. рублей, что на 193 160,6 млн. рублей, или на 3,4%, больше показателя, учтенного в законе о федеральном бюджете, ненефтегазовые доходы - 7 371 482,8 млн. рублей, что на 518 454,3 млн. рублей, или на 7,6% больше законодательно утвержденного объема.

Комитет отмечает, что основными факторами, повлиявшими на увеличение прогнозируемого поступления доходов федерального бюджета, являются:

в части нефтегазовых доходов - увеличение цен на углеводородное сырье (увеличение прогнозируемой цены на нефть марки "Юралс" - с 50 до 53 долларов США/баррель; цен на газ природный для дальнего зарубежья - с 221,1 до 238,7 долларов США/тыс. куб. м), при незначительном снижении курса доллара США по отношению к рублю (с 61,5 руб./долл. США до 61,0 руб./долл. США);

в части ненефтегазовых доходов - в результате увеличения поступлений доходов от уплаты НДС на товары (работы, услуги), реализуемые на территории Российской Федерации на 346 024,0 млн. рублей, в основном за счет изменения структуры налоговой базы, сложившегося по итогам IV квартала и повлиявшего на поступления в 2015 году.

При этом динамика изменения доли нефтегазовых доходов в общей сумме доходов соответствует изменениям мировых цен на нефть марки "Юралс" (снижение за I полугодие 2015 года до 57,0 долл. США/барр. против 107,3 долл. США/барр. и 106,5 долл. США/барр. за I полугодие 2014 и 2013 годов соответственно), экспортных цен на газ природный (снижение в I полугодии 2015 года до 249,7 долл. США/тыс. куб. м против 339,1 долл. США/тыс. куб. м и 345,0 долл. США/тыс. куб. м в I полугодии 2014 и 2013 годов соответственно) при росте курса доллара США по отношению к рублю (с 31,0 рублей в I полугодии 2013 года до 35,0 рублей и 57,2 рублей в I полугодии 2014 и 2015 годов соответственно), что в значительной мере влияет на объем нефтегазовых доходов и, соответственно, на их долю в общем объеме поступлений.

Увеличение поступления ненефтегазовых доходов произойдет преимущественно за счет более высоких поступлений от внутреннего НДС - на 346,0 млрд. рублей, в том числе за счет существенного изменения структуры налоговой базы, сложившегося по итогам IV квартала 2014 года и повлиявшего на динамику поступлений в текущем году. В то же время ранее учтенные потери (25 млрд. рублей), связанные с применением льготных ставок НДС по внутренним авиаперевозкам (в соответствии с пунктом 51 Плана первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности в 2015 году), оцениваются на более низком уровне (7,4 млрд. рублей) в связи с тем, что фактически данная льгота вступила в силу лишь со второго полугодия текущего года и отразится на поступлениях только в IV квартале года.

Ненефтегазовые доходы федерального бюджета в 2015 году прогнозируются в сумме 7 371 482,7 млн. рублей (10,0% к ВВП).

Рост ненефтегазовых доходов в основном связан с увеличением поступлений налога на добавленную стоимость в связи с изменением структуры налоговой базы, налога на прибыль, поступлением межбюджетных трансфертов, передаваемых федеральному бюджету на финансовое обеспечение и софинансирование оказания гражданам Российской Федерации высокотехнологичной медицинской помощи, не включенной в базовую программу обязательного медицинского страхования, а также возврата бюджетами бюджетной системы Российской Федерации остатков субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, прошлых лет.

Налоговые доходы в структуре доходов федерального бюджета в 2015 году запланированы в объеме 8 467 952,7 млн. рублей (11,5% к ВВП), неналоговые доходы - 4 591 117,0 млн. рублей (6,2% к ВВП), безвозмездные поступления - 192 281,6 млн. рублей (0,3% к ВВП).

Доля налоговых доходов в ВВП выросла в основном за счет внутреннего НДС, при незначительном сокращении доли НДС на импорт. В номинальном выражении поступления по НДС от продаж внутри страны за первое полугодие выросли по сравнению с прошлым годом на 16 процентов. По отношению к годовым назначениям план по внутреннему НДС за полугодие выполнен на 81%, что существенно превышает показатели прошлых лет (63-65 процентов). Такому перевыполнению плана способствовала более высокая инфляция по сравнению с заложенной при проектировке бюджетных показателей.

По сравнению с Федеральным законом N 93-ФЗ прогнозируемые на 2015 год доходы федерального бюджета вырастут на 711 614,8 млн. рублей.

Доля налоговых доходов в общем объеме доходов в законопроекте составила 63,9% и увеличилась по сравнению с Федеральным законом N 93-ФЗ на 0,5 п.п., по сравнению с отчетом об исполнении федерального бюджета за 2014 год - на 9,3 п.п., и снизилась по сравнению с Федеральным законом N 384-ФЗ на 0,5 п.п.. Доля неналоговых доходов в законопроекте составила 34,6%, что на 0,5 п.п. меньше, чем в прогнозе к Федеральному закону N 93-ФЗ и на 10 п.п. меньше, чем в отчете об исполнении федерального бюджета за 2014 год, и увеличилась по сравнению с Федеральным законом N 384-ФЗ на 0,3 п.п.. При этом в законопроекте доля неналоговых доходов без учета таможенных пошлин в общем объеме доходов по сравнению с прогнозом доходов к Федеральному закону N 93-ФЗ увеличивается с 9,2% до 9,9 процента. Следует отметить, что доля неналоговых доходов без учета таможенных пошлин в общем объеме доходов составляла 7 - 8% на протяжении ряда лет (с 2011 года).

Около 90% (461 537,0 млн. рублей) общего увеличения прогноза налоговых доходов приходится на налог на добавленную стоимость на товары (работы, услуги), реализуемые на территории Российской Федерации и налог на добычу полезных ископаемых в виде углеводородного сырья (нефть и газовый конденсат); налога на прибыль организаций; акцизов на природный газ, предусмотренных международными договорами Российской Федерации; акцизов на табачную продукцию, производимую на территории Российской Федерации; регулярных платежей за добычу полезных ископаемых (роялти) при выполнении соглашений о разделе продукции в виде углеводородного сырья, за исключением газа горючего природного; 13 видам государственной пошлины.

По сравнению с прогнозными значениями налоговые доходы уменьшаются в основном в части поступления ряда акцизов.

По группе неналоговых доходов наиболее значительное увеличение поступлений отмечается по вывозным таможенным пошлинам на нефть (на 153 355,7 млн. рублей).

Кроме того, неналоговые доходы увеличиваются в части ввозных таможенных пошлин, уплаченных на территории Республики Беларусь и Республики Армения, подлежащих распределению в бюджет Российской Федерации, прочих вывозных таможенных пошлин; поступления доходов в виде прибыли, приходящейся на доли в уставных (складочных) капиталах хозяйственных товариществ и обществ, или дивидендов по акциям, принадлежащим Российской Федерации; доходов по остаткам средств на счетах федерального бюджета и от их размещения, кроме средств Резервного фонда и Фонда национального благосостояния, доходов от перечисления части прибыли Центрального банка Российской Федерации, доходов от перечисления части прибыли, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей федеральных государственных унитарных предприятий; разовых платежей за пользование недрами при наступлении определенных событий, оговоренных в лицензии, при пользовании недрами на территории Российской Федерации (за исключением участков недр, содержащих месторождения природных алмазов, и участков недр местного значения); прочих доходов от компенсации затрат федерального бюджета; доходов от выпуска материальных ценностей из государственного резерва, доходов в виде доли прибыльной продукции государства при выполнении соглашений о разделе продукции по проектам "Сахалин-2" и "Харьягинское месторождение"; штрафов.

Комитет отмечает, за счет изменения макроэкономических показателей, согласно пояснительной записке, доходы возрастут на 238,1 млрд. рублей.

Рост прогнозируемой среднегодовой мировой цены на нефть марки "Юралс" на 3,0 доллара США за баррель по прогнозу приведет к росту доходов на 302,0 млрд. рублей, увеличение облагаемых объемов экспорта нефти на 13,0 млн. тонн и снижение объемов природного газа на 7,9 млрд. куб. м. - на 36,5 млрд. рублей, увеличение прогнозируемого объема ВВП на 396,0 млрд. рублей - на 27,8 млрд. рублей, рост прибыли прибыльных организаций на 660,0 млрд. рублей - на 10,7 млрд. рублей, увеличение прогнозируемых объемов импорта по кругу товаров, учитываемых ФТС России, на 0,9 млрд. долларов США - на 20,4 млрд. рублей, рост прогнозируемых цен на газ природный (среднеконтрактных, включая страны СНГ) на 10,5 долларов США за тыс. куб. м - на 19,0 млрд. рублей.

Однако, снижение прогнозируемого курса доллара США по отношению к рублю на 0,5 рублей за 1 доллар США, по оценкам Минфина Российской Федерации, повлияет на доходы на минус 113,2 млрд. рублей.

Увеличение прогнозируемых объемов экспорта по кругу товаров, учитываемых ФТС России, на 8,7 млрд. долларов США, и, соответственно, налоговых вычетов по внутреннему НДС снижает поступление доходов на 60,3 млрд. рублей.

Увеличение доходов связано не только с изменением макроэкономических параметров, но и с дополнительными поступлениями по некоторым доходным источникам. В частности, доходов от дивидендов по акциям в собственности Российской Федерации, доходов по остаткам средств на счетах федерального бюджета, прибыли Банка России, разовых платежей за пользование недрами.

Факторы, не связанные с макроэкономическими показателями, увеличат доходы федерального бюджета на 473 490,0 млрд. рублей, в том числе:

изменение законодательства Российской Федерации приведет к уменьшению доходов на (-) 50 252,4 млрд. рублей. Так, изменение нормативов распределения ввозных таможенных пошлин в связи с присоединением Республики Армения и Республики Киргизия к договору о создании Евразийского экономического союза уменьшит доходы (-) 3 082,4 млрд. рублей и продление нулевой ставки вывозной таможенной пошлины на газ, поставляемый в Республику Украина, на (-) 47 170,0 млрд. рублей;

изменение прочих факторов приведет к увеличению доходов на 523 742,4 млрд. рублей за счет:

изменения структуры налоговой базы по налогу на добавленную стоимость и налогу на прибыль организаций на (+) 371 643,4 млрд. рублей;

увеличения поступления налога на прибыль организаций с доходов, полученных в виде дивидендов, и при выполнении соглашения о разделе продукции на 52 540,8 млрд. рублей;

роста дивидендов по акциям, принадлежащим Российской Федерации, на 48 956,7 млрд. рублей;

более низкой, чем первоначальная оценка, потери от применения льготной ставки НДС по внутренним авиаперелетам на 18 906,0 млрд. рублей;

увеличения доходов по остаткам средств на счетах федерального бюджета и от их размещения, кроме средств Резервного фонда и Фонда национального благосостояния, на 9 949,3 млрд. рублей;

увеличения доходов от поступления разовых платежей за пользование недрами на 8 103,1 млрд. рублей;

роста доходов от перечисления части прибыли Центрального банка Российской Федерации на 7 508,7 млрд. рублей;

увеличения прочих доходов от оказания услуг (работ) получателями средств федерального бюджета на 6 545,9 млрд. рублей;

увеличения доходов федерального бюджета от возврата остатков субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, прошлых лет из бюджетов субъектов Российской Федерации на 5 029,6 млрд. рублей;

увеличения доходов в виде процентов по государственным кредитам на 2 898,8 млрд. рублей;

изменения средневзвешенной ставки импортного тарифа по дальнему зарубежью (с 6,84 до 6,26 процентов) уменьшатся поступления на (-) 42 222,9 млрд. рублей;

снижение среднеэффективной ставки налога на добавленную стоимость на товары, ввозимые на территорию Российской Федерации, уменьшит на (-)16 116,7 млрд. рублей и прочие факторы увеличат поступления на 49 999,7 млрд. рублей.

Комитет полагает необходимым отметить, что влияние отдельных макроэкономических факторов и факторов, не связанных с макроэкономическими показателями, на формирование доходов федерального бюджета носит разнонаправленный характер.

Комитет отмечает, что значительно снижаются поступления доходов от управления средствами ФНБ. В законопроекте уменьшены поступления от управления ФНБ на 6 млрд. рублей или на 6,3 процента.

По данным Счетной палаты доход от размещения средств ФНБ на депозиты во Внешэкономбанке, полученный в январе - августе 2015 года, составил 8,66 млрд. рублей. Хранение средств ФНБ на депозитах во Внешэкономбанке является активом, рыночную стоимость которого определить затруднительно. Учитывая размещение средств ФНБ на рублевых депозитах во Внешэкономбанке, предусматривающее начисление процентов по ставкам от 6,25 до 7,25 процента, Счетная палата отмечает, что эти условия нельзя признать эффективными в текущей экономической ситуации и при нынешней инфляции.

Для выполнения пункта 3 Плана "антикризисных мер" о докапитализации российских банков с использованием средств ФНБ с целью реализации инфраструктурных проектов, выделены средства ФНБ в объеме 138,43 млрд. рублей на реализацию двух инфраструктурных проектов. Кроме того, в отчетном периоде за счет средств ФНБ были приобретены ценные бумаги пяти компаний в целях финансирования пяти инфраструктурных проектов на общую сумму 187,63 млрд. рублей.

Однако, по данным Счетной палаты эффективность использования компаниями - операторами самоокупаемых инфраструктурных проектов предоставленных им средств ФНБ сложилась по состоянию на 1 сентября 2015 года на низком уровне.

Комитет отмечает, что в результате контрольных мероприятий Счетной палатой выявлены недостатки, которые создают риски использования средств ФНБ, направленных на финансирование проектов.

Так, заключения Минтранса России о стратегической значимости инвестиционного проекта "Приобретение тягового подвижного состава" и Минэкономразвития России о результатах оценки стратегического обоснования инвестиционного проекта отсутствуют. На финансирование указанного проекта были размещены средства ФНБ в объеме 100,0 млрд. рублей на субординированный депозит в Банк ВТБ. За первый процентный период Банк ВТБ в соответствии с депозитным договором перечислил в федеральный бюджет 3 575,3 млн. рублей. Однако, по состоянию на 1 сентября 2015 года на финансирование проекта ОАО "РЖД" выделено 45,0 млрд. рублей. Остаток средств ФНБ на депозите в Банке ВТБ размещен на депозите в Банке России, по которому получен доход, сумма которого на 1 сентября 2015 года составила 3 172,6 млн. рублей.

Средства ФНБ в объеме 38,43 млрд. рублей, направленные на инвестиционный проект "Строительство центральной кольцевой автомобильной дороги Московской области" и размещенные на субординированный депозит ПАО "Газпромбанк", с 29 апреля 2015 года размещались на краткосрочные депозиты в Банке России временно свободных средств ФНБ в сумме 16,7 млрд. рублей, что позволило получить ПАО "Газпромбанк" доход по состоянию на 1 сентября 2015 года в объеме 625,7 млн. рублей. Строительство пускового комплекса N 1 по состоянию на 1 сентября 2015 года не начиналось. Кроме того, в 2015 году по различным причинам на строительство пусковых комплексов N 3, 4 и 5 средства ФНБ использованы не будут.

По состоянию на 1 сентября 2015 года в полном объеме не выполнены условия, необходимые для выделения второго транша средств ФНБ на сумму 75,0 млрд. рублей на инвестиционный проект "Строительство комплекса по добыче и подготовке газа, завода сжиженного природного газа и мощностей по отгрузке сжиженного природного газа и газового конденсата Южно-Тамбейского газоконденсатного месторождения на полуострове Ямал".

По состоянию на 1 сентября 2015 года в отношении всех ключевых объектов инвестиционного проекта "Модернизация железнодорожной инфраструктуры Байкало-Амурской и Транссибирской железнодорожных магистралей с развитием пропускных и провозных способностей" ОАО "РЖД" не завершен публичный технологический и ценовой аудит, проведение которого предусмотрено решением Правительственной комиссии по транспорту от 30 декабря 2014 года.

Как отмечает Счетная палата в заключении, прогнозные показатели скорректированы по 180 видам доходов. При этом, по 113 видам доходов прогноз увеличен на сумму 927 848,5 млн. рублей, в том числе по 26 видам доходов, поступление которых первоначально не прогнозировалось, установлен прогноз на сумму 5 410,7 млн. рублей (из них по ввозным таможенным пошлинам, уплаченным на территории Республики Армения, подлежащим зачислению в бюджет Российской Федерации, на сумму 5 117,1 млн. рублей), по 67 видам доходов - уменьшен на сумму 216 233,7 млн. рублей.

Кроме того, по подгруппе "Прочие неналоговые доходы" сумма прогноза поступлений увеличилась на 58 145,2 млн. рублей.

Вносимые законопроектом поправки изменяют структуру налоговых доходов.

Основную долю налоговых доходов федерального бюджета по-прежнему составляют доходы от уплаты НДПИ, НДС и налога на прибыль организаций (92,1% в законопроекте по сравнению с 91,2%, рассчитанными к Федеральному закону N 93-ФЗ). При увеличении по сравнению со структурой, рассчитанной к Федеральному закону N 93-ФЗ, доли НДС с 46,7% до 48,1%, или на 1,4 п.п. и доли налога на прибыль организаций с 5,3% до 5,7%, или на 0,4 п.п., доля НДПИ снижается с 39,2% до 38,3%, или на 0,9 п.п..

По сравнению с Федеральным законом N 93-ФЗ доля в налоговых доходах НДС на товары, ввозимые на территорию Российской Федерации, снижается (с 21,5% до 20,3%), доля государственной пошлины незначительно уменьшается (на 0,3 п.п.), при этом доля в налоговых доходах, рассчитанная исходя из данных законопроекта, по НДС на товары, реализуемые на территории Российской Федерации складывается выше, чем в прогнозе к Федеральному закону N 93-ФЗ (с 25,2% до 27,8 процента).

Доля доходов от внешнеэкономической деятельности в неналоговых доходах федерального бюджета на 2015 год исходя из материалов к законопроекту составит 71,9% и снизится по сравнению с долей, рассчитанной к Федеральному закону N 93-ФЗ, на 2,3 п.п.. Доля доходов от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, составляет 14,2% и по сравнению с прогнозом к Федеральному закону N 93-ФЗ незначительно увеличивается на 0,9 п.п.. Доли доходов от оказания платных услуг и компенсации затрат государства, платежей при пользовании природными ресурсами, от продажи материальных и нематериальных активов, штрафов, административных платежей и сборов, остаются практически на одном уровне с незначительными отклонениями. Доля прочих неналоговых доходов составляет 4,2% и увеличилась на 1,2 процента.

Комитет отмечает, что наибольшее увеличение поступлений по сравнению с прогнозными значениями прогнозируется по НДС на товары (работы, услуги), реализуемые на территории Российской Федерации - на 346 024,0 млн. рублей, или на 17,2%, вывозным таможенным пошлинам на нефть - на 153 355,7 млн. рублей, или на 12,4%, НДПИ на нефть - на 115 513,1 млн. рублей, или на 4,3%, налогу на прибыль организаций - на 61 096,2 млн. рублей, или на 14,5%, доходам в виде прибыли, приходящейся на доли в уставных (складочных) капиталах хозяйственных товариществ и обществ, или дивидендов по акциям, принадлежащим Российской Федерации - на 48 956,7 млн. рублей, или на 24,7%, НДПИ на газовый конденсат из всех видов месторождений углеводородного сырья - на 19 848,1 млн. рублей, или на 38,9 процента.

При этом наибольшее уменьшение предусматривается по вывозным таможенным пошлинам на газ природный - на 63 639,4 млн. рублей, или на 11,7%, вывозным таможенным пошлинам на товары, выработанные из нефти - на 26 576,0 млн. рублей, или на 3,3%, распределенным ввозным таможенным пошлинам (иным пошлинам, налогам и сборам, имеющим эквивалентное действие), уплаченным на территории Российской Федерации, - на 22 831,5 млн. рублей, или на 4,5%, акцизам по подакцизным товарам (продукции), производимым на территории Российской Федерации, - на 15 669,8 млн. рублей, или на 3,1%, государственной пошлине за государственную регистрацию транспортных средств и иные юридически значимые действия уполномоченных федеральных государственных органов, связанные с изменением и выдачей документов на транспортные средства, регистрационных знаков, водительских удостоверений - на 12 232,7 млн. рублей, или на 35,2 процента.

Необходимо отметить, что расчеты и часть обоснований предлагаемых изменений прогнозных объемов доходов федерального бюджета в материалах, представленных с законопроектом, не приводятся. Комитет и Счетная палата неоднократно отмечали, что отсутствие указанных материалов не позволяет оценить достоверность предлагаемых изменений.

В заключении Счетной палаты отмечается, что итоги исполнения доходов федерального бюджета в январе - сентябре 2015 года свидетельствуют о том, что ряд платежей (за исключением безвозмездных поступлений, доходов, полученных за рубежом и невыясненных поступлений, зачисляемых в федеральный бюджет) зачислены в объеме, превышающем уточненный прогноз доходов в сумме 4,6 млрд. рублей (46 видов доходов).

Так, в общем объеме доходов не учитываются отдельные поступления, которые являются доходами федерального бюджета, что не соответствует принципу полноты отражения доходов в федеральном бюджете, установленному статьей 32 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

За январь - сентябрь 2015 года в федеральный бюджет поступило 3 вида доходов, не учтенных в прогнозе к законопроекту, на общую сумму 131,2 млн. рублей (в том числе разовые платежи за пользование недрами при наступлении определенных событий, при пользовании недрами на континентальном шельфе Российской Федерации в сумме 130,7 млн. рублей; акцизы на этиловый спирт из пищевого сырья (дистилляты винный, виноградный, плодовый, коньячный, кальвадосный, висковый), производимый на территории Российской Федерации - 0,5 млн. рублей; регулярные платежи за добычу полезных ископаемых (роялти) на континентальном шельфе Российской Федерации, за пределами территории Российской Федерации при выполнении соглашений о разделе продукции - 1,4 тыс. рублей).

По оценке Счетной палаты, по налогу на прибыль организаций дополнительные поступления могут составить до 11,0 млрд. рублей.

Учитывая, что за 9 месяцев 2015 года поступление налога на прибыль организаций в федеральный бюджет, по оперативным данным, составило 403,9 млрд. рублей, с темпом роста по сравнению с аналогичным периодом 2014 года 126%, и за три оставшихся месяца текущего года ожидается поступление налога в сумме 78,9 млрд. рублей с темпом 87%, что свидетельствует о возможных дополнительных поступлениях налога на прибыль организаций в текущем году. Данный вывод также подтверждается фактическими поступлениями в течение последних лет. За последние пять лет в период октябрь-декабрь каждого года в бюджет зачислялось от 22,0 до 28,3% годовых объемов, а проект предполагает зачисление лишь 16,3 процента.

По НДС на товары (работы, услуги), реализуемых на территории Российской Федерации, планируется увеличение поступлений в 2015 году на 344,8 млрд. рублей, или на 17,2% по сравнению с суммой, учтенной в Федеральном законе N 93-ФЗ. Темп роста поступления НДС к 2014 году ожидается на уровне 107,8 процента.

В последние три месяца года в течение пяти лет в бюджет зачислялось от 23,5 до 26,2% годовых объемов, в то время как для выполнения задания необходимо только 19,2 процента.

За 9 месяцев 2015 года поступление НДС по товарам (работам, услугам), реализуемым на территории Российской Федерации, составило 1 900,1 млрд. рублей, с темпом роста по сравнению с аналогичным периодом 2014 года 114,2 процента. За три оставшихся месяца текущего года ожидается поступление налога в сумме 451,1 млрд. рублей с темпом к аналогичному периоду 2014 года 87,2 процента. Вместе с тем, в пояснительной записке отсутствует информация о факторах, которые окажут значительно влияние на снижение поступления НДС к концу года (рост вычетов, увеличение объемов возмещения НДС и др.). Напротив, отражены такие факторы, как повышение качества администрирования за счет внедрения автоматизированной системы контроля (АСК НДС-2), а также несостоявшееся снижение поступлений в связи с применением льготных ставок по внутренним авиаперевозкам, выпадающие доходы от которых оценивались в сумме 25 млрд. рублей, потери от указанной льготы оцениваются на более низком уровне - порядка 7,4 млрд. рублей. При этом, в пояснительной записке не указываются ранее учтенные потери в связи с применением льготной ставки налога по пригородному железнодорожному сообщению в размере 8,9 млрд. рублей.

По оценке Счетной палаты, дополнительные поступления по НДС на товары (работы, услуги), реализуемые на территории Российской Федерации, составят до 64 млрд. рублей.

По оценке Счетной палаты, имеются резервы дополнительного поступления НДС на товары, ввозимые на территорию Российской Федерации, в сумме 55 млрд. рублей, с учетом более высокой среднеэффективной ставки налога (16,51% - за январь - август 2015 года) по сравнению с предусмотренной в расчетах к законопроекту (16,14 процента).

Анализ поступлений неналоговых доходов показал, что при составлении доходной части законопроекта не в полной мере учтена динамика поступлений прошлых лет. Так, в октябре - декабре 2013 и 2014 годов поступление штрафов, санкций, возмещения ущерба составило 49,3% и 30,7% годовых поступлений соответственно. Учитывая динамику прошлых лет, предполагаемые поступления в октябре - декабре 2015 года составят 30% (в законопроекте - 16,4 процента). Таким образом, в законопроекте не учтены поступления штрафов, санкций, возмещения ущерба в объеме не менее 5,0 млрд. рублей.

Прогноз поступления ввозных таможенных пошлин в 2015 году сокращается на 24,0 млрд. рублей и устанавливается на 4% меньше суммы, определенной в Федеральном законе N 93-ФЗ, что происходит из-за снижения средневзвешенной ставки импортного тарифа по отношению к товарам, ввозимым на территорию Российской Федерации из стран дальнего зарубежья, с 6,84% до 6,26 процента.

Следует отметить, что снижение средневзвешенной ставки импортного тарифа происходит более высокими темпами, чем это предусмотрено Основными направлениями таможенно-тарифной политики Российской Федерации на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов (определялось постепенное снижение ставки в связи с выполнением тарифных обязательств перед Всемирной торговой организацией (ВТО) в 2015 году на 0,62 п.п. (в среднем до 6,65 процента).

В пояснительной записке к законопроекту не приводится пояснений о причинах снижения указанной ставки до 6,26 процента.

По оценке Счетной палаты, средневзвешенная ставка импортного тарифа в 2015 году составит 6,32% (с учетом сложившейся ставки 6,49% за 9 месяцев 2015 года и ставки 5,86% в октябре-декабре 2015 года, предусмотренной Основными направлениями таможенно-тарифной политики Российской Федерации на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов). Дополнительные поступления ввозной таможенной пошлины в 2015 году по сравнению с параметрами законопроекта могут составить порядка 4,0 млрд. рублей.

Таким образом, по экспертной оценке Счетной палаты, дополнительные доходы в 2015 году по сравнению с параметрами законопроекта могут составить порядка 139,0 млрд. рублей.

Комитет и Счетная палата неоднократно отмечали в своих заключениях, что существенным резервом увеличения доходов федерального бюджета, в том числе по НДС, является активизация работы налоговых органов по взысканию недоимки и сокращению задолженности перед бюджетом, что неоднократно отмечалось Счетной палатой. Однако, в пояснительной записке к законопроекту отсутствует информация об учете фактора дополнительных поступлений в результате сокращения задолженности при формировании прогноза поступлений по видам доходов.

Изменение расходов федерального бюджета на 2015 год

Общий объем расходов увеличивается на 202,3 млрд. рублей и составит в 2015 году 15 417,3 млрд. рублей или 21,0% к ВВП, что на 0,2% выше уровня, утвержденного Федеральным законом N 93-ФЗ.

Законопроектом предусмотрены изменения по всем 14 разделам классификации расходов бюджетов. Увеличение законодательно утвержденных бюджетных ассигнований предусматривается по 10 разделам на общую сумму 229 452,2 млн. рублей, уменьшение - по 4 разделам на общую сумму 27 198,5 млн. рублей.

Наибольшее уменьшение бюджетных ассигнований предусматривается по разделу "Образование" - на 11 010,2 млн. рублей, или на 1,8 процента. Основное уменьшение приходится на подразделы "Высшее и послевузовское образование" (на 12 201,0 млн. рублей), "Дошкольное образование" (на 583,1 млн. рублей).

Наибольшее увеличение бюджетных ассигнований предусматривается по разделу "Социальная политика" на 92 295,0 млн. рублей, или на 2,2%, из них по подразделу "Пенсионное обеспечение" в сумме 96 660,1 млн. рублей.

Вместе с тем, согласно анализу, вносимые законопроектом изменения не оказывают существенного влияния на изменение структуры расходов федерального бюджета в разрезе разделов классификации расходов бюджетов по сравнению с Федеральным законом N 384-ФЗ (с изменениями). Наибольшее уменьшение доли бюджетных ассигнований в общем объеме расходов федерального бюджета предусмотрено по разделам "Национальная экономика" и "Образование" (на 0,2 п.п.), наибольшее увеличение - по разделам "Социальная политика" и "Межбюджетные трансферты общего характера бюджетам субъектов Российской Федерации" (на 0,3 п.п.).

Согласно пояснительной записке к законопроекту объем бюджетных ассигнований по разделу "Национальная оборона" с учетом изменений, вносимых законопроектом, составляет 3 166 411,3 млн. рублей, увеличение составляет 58 365,2 млн. рублей.

Увеличение бюджетных ассигнований предусматривается по подразделам - "Вооруженные силы Российской Федерации" - 43 802,1 млн. рублей, "Мобилизационная и вневойсковая подготовка" - 1 095,5 млн. рублей, "Прикладные научные исследования в области национальной обороны" - 3 759,8 млн. рублей, "Другие вопросы в области национальной обороны" - 9 968,4 млн. рублей. При этом уменьшены расходы по подразделу "Мобилизационная подготовка экономики" на 260,7 млн. рублей.

Законопроектом предусмотрено увеличение бюджетных ассигнований на предоставление субсидий стратегическим организациям оборонно-промышленного комплекса, выплату денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (НИС) и членов их семей, выплату денежного довольствия военнослужащим войсковых частей и военным образовательных учреждений, реализацию инвестиционных проектов по строительству 50 объектов Минобороны России (аэродромы, учебно-тренировочные комплексы ВМФ, в том числе на территории Республики Крым), и другие.

Уменьшение бюджетных ассигнований предусмотрено законопроектом на денежное довольствие военнослужащих и гражданского персонала учреждений в сфере образования, культуры и здравоохранения, в связи с проведением организационно-штатных мероприятий по формированию (сокращению) воинских частей и организаций Министерства обороны Российской Федерации, мероприятия по празднованию 70-летия Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов в связи с завершением проведения мероприятий, обеспечение участия в миротворческих операциях ООН и другие.

По разделу "Национальная безопасность и правоохранительная деятельность" законопроектом предусматривается увеличение объема бюджетных ассигнований на 17 732,9 млн. рублей и составляет 2 061 068,4 млн. рублей.

Из 90 подразделов классификации расходов бюджетов, применяемых в Федеральном законе N 384-ФЗ, законопроектом предусмотрены изменения бюджетных ассигнований по 75 подразделам.

Увеличение бюджетных ассигнований предусматривается по 43 подразделам на общую сумму 294 045,7 млн. рублей, уменьшение предусматривается по 32 подразделам на общую сумму 91 791,9 млн. рублей.

Комитет поддерживает мнение Счетной палаты, что значительные изменения, вносимые законопроектом по разделам классификации расходов бюджетов, по сравнению с Федеральным законом N 384-ФЗ (с изменениями) на 2015 год свидетельствуют о недостаточном качестве бюджетного планирования участниками бюджетного процесса.

Утвержденные на 2015 год Федеральным законом N 384-ФЗ (с изменениями) объемы бюджетных ассигнований увеличиваются законопроектом по 31 главному распорядителю (30,1% их общего числа) на 230 368,8 млн. рублей, или на 2,3%; по 42 главным распорядителям (40,8%) уменьшаются на 41 889,8 млн. рублей, или на 2,3%; по 6 главным распорядителям (5,8%) предусматривается перераспределение бюджетных ассигнований без изменения общего объема и по 24 главным распорядителям (23,3%) остаются без изменений.

Счетная палата отмечает, что по 28 из 31 главного распорядителя (90,3%), которым законопроектом предусмотрено увеличение объемов бюджетных ассигнований, Федеральным законом N 93-ФЗ объемы бюджетных ассигнований сокращались.

Так, законопроектом предусматривается увеличение объемов бюджетных ассигнований по Россвязи - на 3 694,1 млн. рублей, или на 27% (Федеральным законом N 93-ФЗ объем уменьшения бюджетных ассигнований составил 1 340,9 млн. рублей, или 8,9%); по Росфинмониторингу - на 193,6 млн. рублей, на 15,4% (149,7 млн. рублей, или 10,6%); по Росаккредитации - на 21,2 млн. рублей, или на 7,7% (32,1 млн. рублей, или 10,4%); по Минстрою России - на 7 060,6 млн. рублей, или на 6,3% (16 264,1 млн. рублей, или 12,7% соответственно).

По 6 из 42 главных распорядителей (14,3%), которым законопроектом предусмотрено уменьшение объемов бюджетных ассигнований, Федеральным законом N 93-ФЗ объемы бюджетных ассигнований увеличивались.

Так, законопроектом предусматривается уменьшение объемов бюджетных ассигнований по Минкавказу России - на 5 628,1 млн. рублей, или на 62,5% (Федеральным законом N 93-ФЗ объем увеличения бюджетных ассигнований составил 3 442,0 млн. рублей, или 61,9%); по ФСВТС России - на 136,5 млн. рублей, или на 19,5% (79,4 млн. рублей, или 12,8%); по РАН - на 33,6 млн. рублей, или на 0,9% (179,0 млн. рублей, или 5,3%); по Рособрнадзору - на 2,8 млн. рублей, или на 0,1% (66,7 млн. рублей, или 3,7%); по Роспечати - на 37,1 млн. рублей, или на 0,1% (2 854,9 млн. рублей, или 4,2%) соответственно.

В соответствии с Перечнем поручений Президента Российской Федерации от 18 августа 2015 г. N Пр-1659 по повышению эффективности использования бюджетных средств при формировании предложений о перераспределении главными распорядителями бюджетных средств бюджетных ассигнований, предусмотренных им в федеральном бюджете на 2015 год, Правительством Российской Федерации должны быть учтены результаты анализа инвентаризации дебиторской задолженности по расходам федерального бюджета.

Вместе с тем, проведенный Счетной палатой анализ показал, что при формировании проекта закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов" Правительством Российской Федерации данная работа не осуществлялась. В пояснительной записке к законопроекту информация об учете размеров дебиторской задолженности при рассмотрении дополнительных бюджетных ассигнований отсутствует.

По состоянию на 1 января 2013 года объем дебиторской задолженности составил по расходам - 1 836,7 млрд. рублей, на 1 января 2014 года - 2 249,6 млрд. рублей, на 1 января 2015 года -2 565,7 млрд. рублей.

Согласно данным отчета Правительства Российской Федерации об исполнении федерального бюджета за первое полугодие 2015 года общий объем дебиторской задолженности увеличился за январь - июнь 2015 года и составил по расходам 4 168,5 млрд. рублей (текущее исполнение).

При этом отдельными главными распорядителями был допущен существенный прирост дебиторской задолженности по расходам.

Так, у Минсельхоза России задолженность увеличилась на 58,4 млрд. рублей, или более чем в 7 раз, и составила 66,6 млрд. рублей, у Росавтодора - на 41,6 млрд. рублей, или на 82,2%, и составила 92,3 млрд. рублей, у Минпромторга России - на 31,9 млрд. рублей, или на 71,4%, и составила 76,6 млрд. рублей, у Минстроя России - на 2,8 млрд. рублей, или на 16%, и составила 20,4 млрд. рублей.

Проведенный Счетной палатой анализ докладов федеральных органов исполнительной власти о принятых мерах по сокращению дебиторской задолженности свидетельствует об отсутствии системного и целенаправленного подхода к контролю дебиторской задолженности и о недостаточности принимаемых мер по повышению качества управления дебиторской задолженностью. Так, представленная в докладах отдельных федеральных органов исполнительной власти информация носит декларативный характер, приведенные меры носят обобщенный характер и зачастую не способствуют недопущению возникновения дебиторской задолженности.

Счетная палата отмечает, что отдельные предлагаемые в 2015 году к принятию бюджетные обязательства с учетом длительности процедуры заключения государственных контрактов, скорее всего, не будут обеспечены и приведут к росту дебиторской задолженности.

Кроме того, на рост дебиторской задолженности оказывает влияние право получателей средств федерального бюджета при заключении договоров (государственных контрактов) о поставке товаров, выполнении работ и оказании услуг предусматривать авансовые платежи по указанным договорам, условиями которых предусматривается обязательство по выполнению работ (оказанию услуг), их этапов продолжительностью не более одного месяца после оплаты договора (государственного контракта), этапа его исполнения) в размере свыше 30 и до 80 процентов суммы договора.

По мнению Счетной палаты в рамках работы, направленной на снижение уровня дебиторской задолженности, необходимо нормативное регулирование таких положений, как максимальное сокращение случаев 100-процентного авансирования государственных контрактов; поэтапное авансирование в случае, когда предусматривается этапность выполнения работ, оказания услуг, при этом авансирование последующих этапов должно производиться только после выполнения и приемки работ (услуг) по предшествующему этапу.

Счетная палата отмечает, что ряд предлагаемых изменений объемов бюджетных ассигнований не учитывает уровень исполнения расходов за истекший период. По ряду главных распорядителей законопроектом предусмотрено увеличение объемов бюджетных ассигнований при неполном их освоении за 2014 год и уровне исполнения расходов за январь - сентябрь 2015 года менее 60 процентов, а также либо не предусматривается изменение объемов бюджетных ассигнований, либо предусматривается незначительное уменьшение их объемов.

Кроме того, Счетной палатой отмечается существенное увеличение бюджетных ассигнований на 2015 год по отдельным направлениям расходов, исполнение по которым в январе - сентябре 2015 года либо не осуществлялось, либо осуществлялось на низком уровне.

Наибольший удельный вес, 124 261,6 млн. рублей или 61,5 процента, в увеличении расходов федерального бюджета на 2015 год составляет межбюджетный трансферт бюджету Пенсионного фонда Российской Федерации на обязательное пенсионное страхование. Ожидается снижение поступления страховых взносов в бюджет Пенсионного фонда по сравнению с прогнозируемым объемом на 120 183,6 млн. рублей при одновременном росте расходов на выплату пенсий на 4 078,0 млн. рублей;

По мнению Счетной палаты, дефицит средств бюджета ПФР по распределительной составляющей даже с учетом недопоступивших страховых взносов на выплату страховых пенсий на конец 2015 года может быть покрыт за счет остатка средств, сложившегося на 1 января 2015 года.

В материалах к законопроекту расчет дополнительного объема средств, планируемых к выделению бюджету ПФР, отсутствует, что требует дополнительных обоснований. В условиях сложившейся социально-экономической ситуации выделение дополнительных средств на обязательное пенсионное страхование Счетная палата считает нецелесообразным.

Увеличение расходов федерального бюджета на исполнение международных обязательств на 30,6 млрд. рублей (15,2 процента), в том числе:

17 967,4 млн. рублей - взнос в уставный капитал Азиатского банка инфраструктурных инвестиций (АБИИ) в связи с исполнением международных обязательств по участию Российской Федерации в создании АБИИ;

12 596,6 млн. рублей - взнос в уставный капитал Нового банка развития (НБР) в связи с исполнением международных обязательств по участию Российской Федерации в создании НБР.

Уточнение расходов федерального бюджета, связанных с доходами - 44,8 млрд. рублей, из них:

2 381,9 млн. рублей - предоставление субсидии российским производителям колесных транспортных средств на компенсацию части затрат на содержание рабочих мест и на компенсацию части затрат, связанных с выпуском и поддержкой гарантийных обязательств по колесным транспортным средствам, соответствующим нормам Евро-4, Евро-5 в связи с прогнозируемым увеличением производства отечественных автомобилей;

2 135,3 млн. рублей - возмещение операторам связи убытков, причиняемых оказанием универсальных услуг связи, а также на возмещение затрат оператору базы данных перенесенных абонентских номеров.

Законопроект предусматривает перераспределение бюджетных ассигнований в сумме 202 489,7 млн. рублей по двум направлениям.

Первое направление - это обеспечение реализации приоритетных мероприятий в 2015 году за счет экономии бюджетных ассигнований в 2015 году, в сумме 55 918,1 млн. рублей, из них:

45 000,0 млн. рублей - увеличение дотации на сбалансированность бюджетов субъектов Российской Федерации для оказания дополнительной финансовой поддержки субъектам Российской Федерации;

7 673,6 млн. рублей - обслуживание государственного внешнего долга Российской Федерации в связи с ростом курса иностранных валют по отношению к рублю;

3 244,5 млн. рублей - увеличение бюджетных ассигнований, зарезервированных на реализацию первоочередных мероприятий по поддержке отраслей экономики и социальной стабильности.

Экономия бюджетных ассигнований (55 918,1 млн. рублей) сложилась в ходе исполнения федерального бюджета в 2015 году за счет:

10 344,4 млн. рублей - реализации соглашений с международными финансовыми организациями;

10 282,9 млн. рублей - софинансирования формирования пенсионных накоплений застрахованных лиц за счет средств Фонда национального благосостояния;

7 934,5 млн. рублей - бюджетных ассигнований, предусмотренных на оплату заключенных государственных контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, подлежавших в соответствии с условиями этих государственных контрактов оплате в 2014 году и неиспользованных на 1 июня 2015 года;

4 523,6 млн. рублей - исполнения государственных гарантий Российской Федерации;

3 500,0 млн. рублей - расходов на медицинскую помощь, оказываемую в рамках клинической апробации методов профилактики, диагностики, лечения и реабилитации медицинскими организациями;

3 000,0 млн. рублей - исполнения судебных решений по искам к казне Российской Федерации и других.

Второе направление - это перераспределение бюджетных ассигнований по предложениям главных распорядителей средств федерального бюджета, в сумме 146 571,6 млрд. рублей.

Счетная палата отмечает, что законопроектом предлагается утвердить одиннадцать новых приложений (приложения 8.2, 9.2, 10.1, 14.2, 15.2, 18.2, 19.2, 22.1, 24.2, 25.1, 31.1 к Федеральному закону N 384-ФЗ (с изменениями), которыми предусматривается увеличение или уменьшение объемов бюджетных ассигнований на 2015 год.

При этом в указанных приложениях содержатся положительные (со знаком (+) и отрицательные (со знаком (-) значения изменений бюджетных ассигнований. Ведомственной структурой расходов федерального бюджета на 2015 год к Федеральному закону N 384-ФЗ (с изменениями) с учетом вносимых законопроектом изменений предусматриваются отрицательные значения бюджетных ассигнований по 12 главным распорядителям на общую сумму (-) 5 586,4 млн. рублей.

В результате внесения указанных изменений по главному распорядителю средств федерального бюджета формально формируются отрицательные значения бюджетных ассигнований в федеральном законе о федеральном бюджете, что приводит к искажению сути законодательно утверждаемых расходов федерального бюджета и снижает прозрачность федерального бюджета.

По мнению Счетной палаты, внесение изменений в федеральный закон о федеральном бюджете на текущий финансовый год и плановый период не должно приводить к образованию отрицательных значений бюджетных ассигнований по главным распорядителям, что потребует внесения соответствующих изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и нормативные акты Минфина России.

Изменение расходов федерального бюджета на реализацию государственных программ Российской Федерации на 2015 год

Федеральный закон N 384-ФЗ (с изменениями) сформирован в программной структуре расходов на основе 38 государственных программ Российской Федерации (далее - госпрограммы), расходы на реализацию которых составляют 8 279 916,2 млн. рублей, или 54,4% общего объема расходов.

Законопроектом предусмотрено изменение (перераспределение) бюджетных ассигнований по 38 государственным программам Российской Федерации в разрезе следующих направлений их реализации, на общую сумму 70 701,2 млн. рублей, или 0,9% годовых бюджетных ассигнований.

Законопроектом предусмотрены изменения объемов бюджетных ассигнований, направляемых на реализацию госпрограмм по приоритетам:

млн. рублей
N п/п	Наименование показателя	Федеральный закон N 93-ФЗ	Законопроект +/-	Федеральный закон N 93-ФЗ с учетом законопроекта	Справочно: Кассовое исполнение на 1 сентября
	НОВОЕ КАЧЕСТВО ЖИЗНИ	3 325 022,3	3 219,1	3 328241,1	2 295 429,5
	ИННОВАЦИОННОЕ РАЗВИТИЕ И МОДЕРНИЗАЦИЯ ЭКОНОМИКИ	2 154 921,2	9 690,3	2 164 611,4	1 386 095,0
	ОБЕСПЕЧЕНИЕ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ	1 291,2	195,9	1 487,1	869,1
	СБАЛАНСИРОВАННОЕ РЕГИОНАЛЬНОЕ РАЗВИТИЕ	658 161,4	48 652,8	706 814,0	446 439,5
	ЭФФЕКТИВНОЕ ГОСУДАРСТВО	1 268 636,4	6 628,5	1 275 264,8	771 909,7

Согласно пояснительной записке кассовое исполнение по указанным направлениям на 1 сентября 2015 года составляет:

"Новое качество жизни" - 2 295 429,5 млн. рублей или 69,1%; "Инновационное развитие и модернизация экономики" - 1 386 095,0 млн. рублей или 64,4%; "Обеспечение национальной безопасности" - 869,1 млн. рублей или 67,3%; "Сбалансированное региональное развитие" - 446 439,5 млн. рублей или 67,9%; "Эффективное государство" -771 909,7 млн. рублей или 60,9 процента.

Законопроектом объем бюджетных ассигнований на реализацию направлений увеличен: "Новое качество жизни" - на 3 219,1 млн. рублей и составляет 3 328 241,1 млн. рублей; "Инновационное развитие и модернизация экономики" - на 9 690,3 млн. рублей и составляет 2 164 611,4 млн. рублей; "Обеспечение национальной безопасности" - на 195,9 млн. рублей и составляет 1 487,1 млн. рублей; "Сбалансированное региональное развитие" - на 48 652,8 млн. рублей и составляет 706 814,0 млн. рублей; "Эффективное государство" - на 6 628,5 млн. рублей и составляет 1 275 264,8 млн. рублей.

Комитет Государственной Думы по бюджету и налогам отмечает, что более 30 процентов государственных программ имеют кассовое исполнение на 1 сентября 2015 года менее 60 процентов.

По государственной программе "Социально-экономическое развитие Калининградской области до 2020 года" на 1 сентября 2015 года кассовое исполнение составило 11,3%, "Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского региона" - 25,0 процентов. Кассовое исполнение на 1 сентября 2015 по двум программам менее 40 процентов: "Энергоэффективность и развитие энергетики" - 35,3%,"Космическая деятельность России на 2013 - 2020 годы" - 39,4 процента.

По десяти программам кассовое исполнение на 1 сентября 2015 года составило от 42 до 59,5% ("Развитие Северо-Кавказского федерального округа" - 42,0%, "Развитие фармацевтической и медицинской промышленности" на 2013 - 2020 годы - 42,4%, "Экономическое развитие и инновационная экономика" - 46,9%, "Воспроизводство и использование природных ресурсов" - 51,2%, "Управление федеральным имуществом" - 55,0%, "Развитие судостроения и техники для освоения шельфовых месторождений на 2013 - 2030 годы"- 55,6%, "Развитие культуры и туризма" на 2013 - 2020 годы -56,2%, "Развитие лесного хозяйства" на 2013-2020 - 56,5%, "Управление государственными финансами и регулирование финансовых рынков" - 57,4%, "Информационное общество (2011 - 2020 годы)" - 59,5 процента).

Несмотря на низкое кассовое исполнение объем бюджетных ассигнований уменьшен только по пяти из указанных государственных программ ("Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского региона", "Энергоэффективность и развитие энергетики", "Развитие фармацевтической и медицинской промышленности" на 2013 - 2020 годы, "Воспроизводство и использование природных ресурсов", "Развитие лесного хозяйства" на 2013-2020) на общую сумму 2 117,7 млн. рублей. По программе "Социально-экономическое развитие Калининградской области до 2020 года" объем бюджетных ассигнований сохранен на уровне, утвержденном Федеральным законом, 8 457,6 млн. рублей.

По остальным восьми программам объем бюджетных ассигнований увеличен на общую сумму 13 189,1 млн. рублей.

По данным Счетной палаты по состоянию на 1 октября 2015 года расходы на реализацию госпрограмм исполнены в сумме 5 424,2 млрд. рублей (открытая часть).

Расходы на реализацию 21 госпрограммы исполнены ниже среднего уровня исполнения расходов по госпрограммам.

По 20 госпрограммам предусматривается увеличение бюджетных ассигнований на 98 544,6 млн. рублей, по 17 госпрограммам - уменьшение бюджетных ассигнований на 27 843,5 млн. рублей, по одной госпрограмме - перераспределение без изменения общего объема. С учетом изменений бюджетные ассигнования федерального бюджета на реализацию госпрограмм составят 8 350 617,3 млн. рублей.

Счетная палата отмечает, что законопроектом предусматривается увеличение бюджетных ассигнований по 18 госпрограммам, расходы на которые Федеральным законом N 93-ФЗ уменьшались.

Законопроектом предусматривается наибольшее увеличение бюджетных ассигнований по госпрограммам "Развитие федеративных отношений и создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами" на 47 895,6 млн. рублей, или на 7,9% годовых бюджетных ассигнований, "Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности" на 10 735,0 млн. рублей, или на 1,3%, "Управление государственными финансами и регулирование финансовых рынков" на 7 803,0 млн. рублей, или на 0,9%, "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" на 5 625,4 млн. рублей, или на 5,6 процента.

Наибольшее уменьшение бюджетных ассигнований предусматривается (по открытой части) по госпрограммам "Внешнеполитическая деятельность" на 6 477,7 млн. рублей, или на 5,9%, "Развитие здравоохранения" на 6 003,4 млн. рублей, или на 2,3%, "Социальная поддержка граждан" на 5 982,3 млн. рублей, или на 0,5 процента.

Комитет по бюджету и налогам поддерживает мнение Счетной палаты, что оценить целесообразность и результативность планируемых расходов не представляется возможным, т.к. в материалах к законопроекту "О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов" отсутствует информация об изменениях показателей (индикаторов) госпрограмм.

Комитет по бюджету и налогам неоднократно в своих заключениях отмечал, что это обстоятельство не позволяет использовать госпрограммы как действенный инструмент бюджетной политики, и требует представления в Государственную Думу дополнительной информации об обоснованности изменений показателей федерального бюджета сводной бюджетной росписью.

01. Государственная программа Российской Федерации "Развитие здравоохранения"

В Федеральном законе N 93-ФЗ бюджетные ассигнования на реализацию государственной программы "Развитие здравоохранения" (далее - Госпрограмма N 1) в 2015 году предусмотрены в сумме 255 587,9 млн. рублей.

Согласно пояснительной записке кассовое исполнение Госпрограммы N 1 на 1 сентября 2015 года составляет 236 893,1 млн. рублей или 92,7 процента.

Законопроектом объем бюджетных ассигнований на реализацию Госпрограммы N 1 уменьшен на 6 003,4 млн. рублей и составляет 249 584,5 млн. рублей.

Изменение расходов по государственной программе включает:

увеличение бюджетных ассигнований на:

- проектирование и строительство федерального высокотехнологичного центра медицинской радиологии ФМБА России (г. Димитровград, Ульяновская область) в связи с необходимостью завершения расчетов по неисполненным обязательствам в сумме 151,6 млн. рублей;

- субсидии бюджетным учреждениям ФМБА России на иные цели в связи с необходимостью приобретения оборудования и проведения капитального ремонта в сумме 110,0 млн. рублей и в целях обеспечения консервации объектов капитального строительства ФМБА России в сумме 13,8 млн. рублей;

- субсидии бюджетным учреждениям МИД России на иные цели в целях приобретения медицинского оборудования и проведения капитального ремонта в сумме 49,1 млн. рублей;

- содержание федеральных органов исполнительной власти и подведомственных им государственных учреждений (оплата коммунальных услуг, командировочные расходы, уплата налогов) в сумме 15,4 млн. рублей;

уменьшение бюджетных ассигнований, предусмотренных на:

- медицинскую помощь, оказываемую в рамках клинической апробации методов профилактики, диагностики, лечения и реабилитации медицинскими организациями в виду длительности формирования клинических протоколов и подбора пациентов для медицинской помощи в рамках клинической апробации в сумме 3 900,0 млн. рублей;

- проектирование, строительство и техническое оснащение здания Федерального государственного бюджетного учреждения "Научно-исследовательский институт пульмонологии Федерального медико-биологического агентства" в виду отсутствия положительного заключения государственной экспертизы на проектную документацию в сумме 1 744,4 млн. рублей;

- зарезервированных в рамках подпрограммы "Совершенствование оказания специализированной, включая высокотехнологичную, медицинской помощи" в сумме 204,3 млн. рублей;

- оплату заключенных государственных контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, подлежавших в соответствии с условиями этих государственных контрактов оплате в 2014 году и неиспользованных на 1 июня 2015 года, в сумме 203,4 млн. рублей;

- развитие системы донорства органов человека в целях трансплантации в связи с поздним принятием Федерального закона от 13.07.2015 N 271-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", а также принимая во внимание длительность процедуры разработки, согласования и утверждения актов Правительства Российской Федерации, в том числе, связанных с предоставлением субсидий субъектам Российской Федерации в сумме 180,0 млн. рублей;

- закупки лекарственных препаратов и медицинского оборудования в связи с изменением механизма проведения закупок в сумме 111,2 млн. рублей.

Счетная палата отмечает, что Минздраву России на 2015 год в рамках реализации Госпрограммы N 1 по ЦСР 01 3 6866 "Медицинская помощь, оказываемая в рамках клинической апробации методов профилактики, диагностики, лечения и реабилитации медицинскими организациями, в рамках подпрограммы "Развитие и внедрение инновационных методов диагностики, профилактики и лечения, а также основ персонализированной медицины" предусмотрены бюджетные ассигнования в сумме 8 160,0 млн. рублей.

Счетной палатой в заключении на проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" по вопросам организации медицинской помощи, оказываемой в рамках клинической апробации новых методов профилактики, диагностики, лечения и реабилитации" (подписан 08.03.2015 N 55-ФЗ) указывалось на риски, которые могут возникнуть при реализации указанного федерального закона, в том числе в части исполнения в 2015 году бюджетных ассигнований, выделенных в федеральном бюджете на эти цели.

Законопроектом предусматривается уменьшение бюджетных ассигнований на указанные цели (по ЦСР 01 3 6866) в объеме 3 900,0 млн. рублей. С учетом изменений, предусмотренных законопроектом, объем бюджетных ассигнований составит 4 260,0 млн. рублей.

Счетная палата указывает, что по данным Минздрава России, экспертным советом отобрано 73 метода, подлежащих клинической апробации, с применением которых в 2015 году будет оказана медицинская помощь 2 149 больным. Общее финансовое обеспечение по утвержденным протоколам клинической апробации на 2015 год составит 504,6 млн. рублей.

Таким образом, существуют существенные риски неосвоения указанных средств в сумме 4 260,0 млн. рублей.

02. Государственная программа Российской Федерации "Развитие образования" на 2013 - 2020 годы

В Федеральном законе N 93-ФЗ бюджетные ассигнования на реализацию государственной программы "Развитие образования" (далее - Госпрограмма N 2) в 2015 году предусмотрены в объеме 422 903,1 млн. рублей.

Согласно пояснительной записке кассовое исполнение Госпрограммы N 2 на 1 сентября 2015 года составляет 313 794,3 млн. рублей или 74,2 процента.

Законопроектом объем бюджетных ассигнований на реализацию Госпрограммы N 2 увеличен на 1 475,9 млн. рублей и составляет 424 379,0 млн. рублей.

Изменение расходов по государственной программе включает:

увеличение бюджетных ассигнований на:

- проведение капитального ремонта МДЦ "Артек" в рамках проведения празднования 90-летия лагеря в объеме 1 723,0 млн. рублей;

- завершение работ по капитальному ремонту здания учебного корпуса Финансового университета при Правительстве Российской Федерации в объеме 200,0 млн. рублей;

- продолжение реализации программ развития славянских университетов в объеме 89,4 млн. рублей;

- организацию проведения молодежных форумов, в том числе "Итуруп", "Территория смыслов на Клязьме", "Таврида", "БалтАртек", в сумме 50,0 млн. рублей;

уменьшение бюджетных ассигнований, предусмотренных на:

- предоставление грантов Президента Российской Федерации студентам, проявившим склонности к техническому и гуманитарному творчеству, изобретательству в связи с экономией, образовавшейся в результате уменьшения численности грантополучателей, в объеме 297,3 млн. рублей;

- строительство учебно-лабораторного корпуса ГОУ ВПО "Северо-Кавказский государственный технический университет" в связи образовавшейся экономией, обусловленной поздним доведением лимитов, в целях ее направления на проведение капитального ремонта МДЦ "Артек" в объеме 127,5 млн. рублей;

- предоставление субсидий негосударственным образовательным организациям в рамках подпрограммы "Развитие профессионального образования" в связи с образовавшейся экономией по результатам проведения конкурсных процедур в объеме 50,0 млн. рублей;

- предоставление субсидий на проведение капитального ремонта и приобретение учебно-лабораторного оборудования образовательными организациями высшего образования в связи с экономией, образовавшейся по результатам проведения конкурсных процедур в объеме 72,1 млн. рублей;

- модернизацию инфраструктуры системы профессионального образования в связи с образовавшейся экономией по результатам проведения конкурсных процедур в объеме 12,6 млн. рублей;

- выплату стипендий Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации для обучающихся по направлениям подготовки (специальностям), соответствующим приоритетным направлениям модернизации и технологического развития экономики Российской Федерации, по результатам конкурсного отбора в сумме 6,3 млн. рублей.

Счетная палата отмечает, что по подпрограмме "Развитие профессионального образования" законопроектом предусматривается уменьшение (с 400 до 102,7 млн. рублей, или на 74,3%) бюджетных ассигнований на предоставление грантов Президента Российской Федерации лицам, проявившим склонности к техническому и гуманитарному творчеству, изобретательству, поступившим на обучение в образовательные организации высшего образования. По состоянию на 1 октября 2015 года расходы на указанные цели не осуществлялись в связи с отсутствием нормативного правового акта Правительства Российской Федерации, регламентирующего порядок их предоставления, что не исключает риск неосвоения бюджетных ассигнований с учетом уменьшения (в объеме 102,7 млн. рублей).

В рамках реализации подпрограммы "Развитие профессионального образования" законопроектом предусматривается увеличение бюджетных ассигнований (с 33,7 до 55,0 млн. рублей, или на 63,2%) на предоставление субсидии на возмещение части затрат на уплату процентов по образовательным кредитам, предоставляемым студентам образовательных организаций высшего образования. Федеральным законом N 93-ФЗ указанные бюджетные ассигнования уменьшались с 185,8 до 33,7 млн. рублей, или на 81,8 процента. Неоднократная корректировка в течение финансового года законодательно утвержденных бюджетных ассигнований свидетельствует о низком качестве прогнозирования и обоснованности расходов.

03. Государственная программа Российской Федерации "Социальная поддержка граждан"

В Федеральном законе N 93-ФЗ бюджетные ассигнования на реализацию государственной программы "Социальная поддержка граждан" (далее - Госпрограмма N 3) в 2015 году предусмотрены в объеме 1 184 269,4 млн. рублей.

Согласно пояснительной записке кассовое исполнение Госпрограммы N 3 на 1 сентября 2015 года составляет 796 743,1 млн. рублей или 67,8 процента.

Законопроектом объем бюджетных ассигнований на реализацию Госпрограммы N 3 уменьшен на 5 982,3 млн. рублей и составляет 1 178 287,2 млн. рублей.

Изменение расходов по государственной программе включает:

увеличение бюджетных ассигнований на:

- предоставление субвенции из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации и города Байконура на выплату отдельных государственных пособий лицам, не подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, а также лицам, уволенным в связи с ликвидацией организаций (прекращением деятельности, полномочий физическими лицами), в связи с ростом числа выплат пособий, потребности Республики Крым и города федерального значения Севастополя, а также задолженности по выплатам в сумме 1 603,3 млн. рублей;

- предоставление межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджету Пенсионного фонда Российской Федерации в сумме 3 121,9 млн. рублей, в том числе:

на осуществление ежемесячной денежной выплаты инвалидам в связи с недостаточностью средств на указанные цели в сумме 2 621,9 млн. рублей;

на финансовое обеспечение выплаты доплат к пенсиям в связи с ратификацией Соглашения между Российской Федерацией и Республикой Абхазия о пенсионном обеспечении граждан Российской Федерации, постоянно проживающих в Республике Абхазия в сумме 500,0 млн. рублей;

- компенсацию членам семей погибших военнослужащих расходов по оплате жилых помещений, коммунальных услуг и других видов услуг в связи с ростом тарифов на коммунальные услуги и оплату жилых помещений, а также ростом численности получателей компенсации в сумме 217,9 млн. рублей;

- социальное обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся в образовательных учреждениях в связи с недостаточностью средств для исполнения публичных обязательств по социальному обеспечению указанной категории граждан в сумме 150,0 млн. рублей;

- уплату взноса в Детский фонд ООН (ЮНИСЕФ) в связи с ростом курса иностранных валют в сумме 8,5 млн. рублей;

уменьшение бюджетных ассигнований, предусмотренных на:

- осуществление компенсаций, пособий, иных выплат, на исполнение публичных нормативных обязательств в связи с сокращением числа судебных решений о назначении компенсации, а также численности получателей компенсации в сумме 5 115,8 млн. рублей;

- предоставление компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью граждан в связи с исполнением обязанностей военной службы по призыву в виду сокращения численности получателей компенсации в сумме 3 072,3 млн. рублей;

- предоставление субвенции субъектам Российской Федерации на осуществление переданных полномочий Российской Федерации по предоставлению отдельных мер социальной поддержки граждан, подвергшихся воздействию радиации, в связи с уменьшение потребности бюджетов Брянской, Тульской областей и г. Москвы в сумме 2 389,9 млн. рублей;

- предоставление единовременных выплат реабилитированным лицам в связи с уточнением численности получателей выплаты в сумме 220,0 млн. рублей;

- предоставление субвенции субъектам Российской Федерации на выплату единовременного пособия и ежемесячного пособия на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, в связи с уточнением численности получателей пособия в сумме 158,3 млн. рублей;

- обеспечение проведения ремонта (включая доставку выплат на проведение ремонта) индивидуальных жилых домов, принадлежащих членам семей военнослужащих, потерявшим кормильца, в связи с полным удовлетворением заявок на 2015 год в полном объеме в сумме 141,9 млн. рублей.

Счетная палата отмечает, что в рамках реализации Госпрограммы N 3 Федеральным законом N 93-ФЗ расходы уменьшены на 5,1%, Федеральным законом N 211-ФЗ - увеличены на 0,2%, законопроектом предусматривается уменьшение на 5 982,3 млн. рублей, или на 0,5% годовых бюджетных ассигнований.

Наибольшее уменьшение расходов предусматривается на реализацию подпрограммы "Развитие мер социальной поддержки отдельных категорий граждан" - на 7 003,6 млн. рублей, что связано с уточнением численности получателей социальных выплат.

Законопроектом предлагается уменьшение расходов на обеспечение проведения ремонта индивидуальных жилых домов, принадлежащих членам семей военнослужащих, потерявшим кормильца (ЦСР 03 1 3983), на 141,9 млн. рублей, или на 41,5 процента. Указанные расходы в соответствии с Федеральным законом N 93-ФЗ также были уменьшены на 10,6% (в 2014 году уменьшены на 40,8%).

Расходы на ежемесячную выплату гражданам, уволенным со службы в органах внутренних дел без права на пенсию, имеющим общую продолжительность службы в органах внутренних дел менее 20 лет (ЦСР 03 1 3023), уменьшаются на 67,8 млн. рублей, или на 18,9 процента. Федеральным законом N 93-ФЗ указанные расходы также были уменьшены на 73,6% (в 2014 году уменьшены на 90,5%).

Расходы на компенсацию в возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с исполнением обязанностей военной службы по призыву (ЦСР 03 1 3980), уменьшаются на 3 072,3 млн. рублей, или на 16,6 процента. Федеральным законом N 93-ФЗ указанные расходы также были уменьшены на 10,5% (в 2014 году уменьшены на 13,5%).

Возмещение федеральным органам исполнительной власти расходов на погребение (ЦСР 03 1 3014) уменьшается на 607,3 млн. рублей (на 7%). При этом Федеральным законом N 93-ФЗ ассигнования были увеличены на 421,0 млн. рублей (в 2014 году уменьшены на 2,5%).

Расходы на пособия и компенсации членам семей погибших (умерших) военнослужащих, а также лицам, которым установлена инвалидность вследствие военной травмы, и лицам, уволенным с военной службы в связи с признанием их негодными к военной службе вследствие военной травмы (ЦСР 03 1 3024), уменьшаются на 624,2 млн. рублей, или на 9,1 процента. При этом Федеральным законом N 93-ФЗ ассигнования были увеличены на 14,2 млн. рублей (в 2014 году уменьшены на 16,3%).

Счетная палата отмечает, что законопроектом предусматривается увеличение отдельных расходов, по которым Федеральным законом N 93-ФЗ производилось уменьшение, что ставит под сомнение целесообразность проведенного сокращения бюджетных ассигнований и свидетельствует о низком качестве бюджетного планирования.

Так, предусматривается увеличение расходов на социальное обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из числа детей, обучающихся в образовательных учреждениях (ЦСР 03 3 3986) на 162,4 млн. рублей, или на 2,6% показателя сводной бюджетной росписи с изменениями, при этом Федеральным законом N 93-ФЗ бюджетные ассигнования были уменьшены на 797,5 млн. рублей, или на 10,1 процента. По состоянию на 1 октября 2015 года исполнение указанных расходов составило 65,4% показателя сводной бюджетной росписи с изменениями.

Предусматривается увеличение расходов на компенсацию членам семей погибших военнослужащих (ЦСР 03 1 3982) на 217,9 млн. рублей, или на 11,7%, при этом Федеральным законом N 93-ФЗ указанные бюджетные ассигнования были уменьшены на 207,6 млн. рублей, или на 10 процентов. По состоянию на 1 октября 2015 года исполнение указанных расходов составило 77,8% показателя сводной бюджетной росписи с изменениями.

По мнению Счетной палаты, в процессе исполнения федерального бюджета производится ежегодное сокращение (увеличение) отдельных социальных выплат, что свидетельствует о некачественном бюджетном планировании и отсутствии действенного механизма определения потребности в бюджетных ассигнованиях.

04. Государственная программа Российской Федерации "Доступная среда" на 2011-2015 годы"

В Федеральном законе N 93-ФЗ бюджетные ассигнования на реализацию государственной программы "Доступная среда" на 2011-2015 годы (далее -Госпрограмма N 4) в 2015 году предусмотрены в сумме 37 977,7 млн. рублей.

Согласно пояснительной записке кассовое исполнение Госпрограммы N 4 на 1 сентября 2015 года составляет 28 043,8 млн. рублей или 73,8 процента.

Законопроектом объем бюджетных ассигнований на реализацию Госпрограммы N 4 увеличен на 64,1 млн. рублей и составляет 38 041,7 млн. рублей.

Увеличение бюджетных ассигнований обусловлено ростом расходов на содержание федеральных государственных казенных учреждений медико-социальной экспертизы.

Счетная палата отмечает, что по Госпрограмме N 4 предусматривается увеличение бюджетных ассигнований на 64,1 млн. рублей, или на 0,2% годовых бюджетных ассигнований, обусловленное, в основном, увеличением расходов в рамках подпрограммы "Совершенствование механизма предоставления услуг в сфере реабилитации и государственной системы медико-социальной экспертизы" на содержание федеральных государственных казенных учреждений медико-социальной экспертизы на 6,9 процента. Вместе с тем, Федеральным законом N 93-ФЗ бюджетные ассигнования на указанные цели были уменьшены на 189,0 млн. рублей, или на 10% в связи с уточнением потребности в бюджетных ассигнованиях в условиях сложной макроэкономической ситуации.

По мнению Счетной палаты, последовательное уменьшение бюджетных ассигнований, а затем их увеличение ставит под сомнение целесообразность проведенного сокращения бюджетных ассигнований, что свидетельствует о низком качестве бюджетного планирования расходов федерального бюджета.

05. Государственная программа Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации"

В Федеральном законе N 93-ФЗ бюджетные ассигнования на реализацию государственной программы "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" (далее - Госпрограмма N 5) в 2015 году предусмотрены в сумме 100 647,3 млн. рублей.

Согласно пояснительной записке кассовое исполнение Госпрограммы N 5 на 1 сентября 2015 года составляет 81 516,8 млн. рублей или 80,9 процента.

Законопроектом объем бюджетных ассигнований на реализацию Госпрограммы N 5 увеличен на 5 625,4 млн. рублей и составляет 106 272,6 млн. рублей.

Изменение расходов по государственной программе включает:

увеличение бюджетных ассигнований на имущественный взнос Российской Федерации в государственную корпорацию - Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства в целях ускорения расселения граждан из аварийного жилищного фонда и снижения нагрузки на консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации при реализации задачи ликвидации аварийного жилищного фонда, поставленной Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг" в сумме 6 428,6 млн. рублей за счет соответствующего уменьшения бюджетных ассигнований, предусмотренных на оказание финансовой помощи в целях социально-экономического развития и осуществления бюджетных инвестиций Республике Абхазия и в целях осуществления бюджетных инвестиций Республике Южная Осетия (государственная программа "Внешнеполитическая деятельность");

- предоставление федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилых помещений в рамках федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" в сумме 120,0 млн. рублей;

уменьшение бюджетных ассигнований, предусмотренных на:

- предоставление иных межбюджетных трансфертов на финансовое обеспечение реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате пожаров, произошедших на территории Российской Федерации, в связи с уменьшением потребности в строительстве жилья для граждан, связанным с уменьшением числа получателей, доказавших свое право в суде, в сумме 245,2 млн. рублей с последующим направлением указанной суммы Росавтодору для реализации мероприятий по восстановлению объектов дорожной инфраструктуры, а также по строительству автомобильных дорог к местам возведения новых жилых домов в сельской местности для пострадавших граждан в Республике Хакасия;

- приобретение жилья гражданами, выезжающими из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, в рамках федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы Госпрограммы N 5 в связи с уточнением сводного списка граждан на получение сертификата в 2015 году в сумме 239,0 млн. рублей;

- реконструкцию студенческого общежития "Дом Коммуны" федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Научный исследовательский технологический университет "МИСиС" в объеме 20,0 млн. рублей в связи с экономией по результатам конкурсных процедур.

Счетная палата отмечает, что в рамках реализации Госпрограммы N 5 предусматривается увеличение бюджетных ассигнований на 5 625,4 млн. рублей или на 5,6% годовых бюджетных ассигнований.

По ФЦП "Жилище" на 2011 - 2015 годы законопроектом предусматривается уменьшение бюджетных ассигнований на 554,2 млн. рублей на мероприятия по обеспечению жильем:

граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, в связи с уточнением сводного списка граждан на получение сертификата в 2015 году в сумме 239,0 млн. рублей;

спасателей аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований (капитальные вложения в объекты государственной собственности) в сумме 211,7 млн. рублей;

молодых ученых и строительство общежитий (капитальные вложения в объекты государственной собственности) в сумме 223,5 млн. рублей.

Увеличение бюджетных ассигнований предусмотрено на мероприятия по обеспечению жильем федеральных государственных гражданских служащих на сумму 120,0 млн. рублей.

Счетная палата отмечает, что в программном комплексе Минфина России "Бюджетное планирование" по большинству из указанных изменений по ФЦП "Жилище" на 2011 - 2015 годы отсутствуют обоснования бюджетных ассигнований.

ГАРАНТ:

Нумерация программ приводится в соответствии с источником

07. Государственная программа Российской Федерации "Содействие занятости населения"

В Федеральном законе N 93-ФЗ бюджетные ассигнования на реализацию государственной программы "Содействие занятости населения" (далее - Госпрограмма N 7) в 2015 году предусмотрены в объеме 72 860,0 млн. рублей.

Согласно пояснительной записке кассовое исполнение Госпрограммы N 7 на 1 сентября 2015 года составляет 52 511,4 млн. рублей или 72,1 процента.

Законопроектом объем бюджетных ассигнований на реализацию Госпрограммы N 7 увеличен на 1 915,1 млн. рублей и составляет 74 775,1 млн. рублей.

Изменение расходов по государственной программе включает:

увеличение бюджетных ассигнований на:

- предоставление субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации и г. Байконура на социальные выплаты безработным гражданам в связи с увеличением доли безработных граждан, получающих пособие по безработице в максимальном размере, а также ростом числа граждан, признанных безработными в установленном порядке, в сумме 2 003,6 млн. рублей;

- уплату взноса в Международную организацию труда (МОТ) в связи с ростом курса иностранных валют в сумме 162,2 млн. рублей;

- содержание территориальных органов Роструда в сумме 50,2 млн. рублей;

- строительство здания для размещения Государственной инспекции труда в Камчатском крае в сумме 11,1 млн. рублей;

уменьшение бюджетных ассигнований, предусмотренных на:

- оказание услуг по медицинскому освидетельствованию и услуг по проезду и провозу багажа к месту пребывания лиц, ходатайствующих о признании беженцами, получивших временное убежище на территории Российской Федерации, и членов их семей в связи с уменьшением количества обращений на документирование соответствующим статусом и снижением мобильности указанной категории лиц в сумме 242,4 млн. рублей;

страховые взносы во внебюджетные фонды, начисленные на оплату труда, в связи с оплатой больничных листов за счет средств Фонда социального страхования в сумме 42,7 млн. рублей;

- услуги по содержанию имущества центрального аппарата и территориальных органов Роструда в сумме 11,1 млн. рублей по итогам проведенных конкурсных процедур и заключения договоров с эксплуатирующими организациями;

Счетная палата отмечает, в рамках реализации Госпрограммы N 7 законопроектом увеличиваются бюджетные ассигнования на общую сумму 1 915,1 млн. рублей, или на 2,6% годовых бюджетных ассигнований. Основное изменение связано с увеличением бюджетных ассигнований в рамках подпрограммы "Активная политика занятости населения и социальная поддержка безработных граждан" на предоставление субвенций на социальные выплаты безработным гражданам на 2 003,6 млн. рублей, или на 5,2%, что связано с увеличением доли безработных граждан, получающих пособие по безработице в максимальном размере, а также ростом числа граждан, признанных безработными и возможностью, к концу года, некоторого роста общей безработицы (по методологии МОТ). В итоге в целом за 2015 год уровень общей безработицы может составить 5,8% экономически активного населения (значение данного показателя в указанной госпрограмме на 2015 год установлено в размере 5,7 процента).

08. Государственная программа Российской Федерации "Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности"

В Федеральном законе N 93-ФЗ бюджетные ассигнования на реализацию государственной программы "Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности" (далее - Госпрограмма N 8) в 2015 году предусмотрены в объеме 827 554,7 млн. рублей.

Согласно пояснительной записке кассовое исполнение Госпрограммы N 8 на 1 сентября 2015 года составляет 524 245,4 млн. рублей или 63,4 процента.

Законопроектом объем бюджетных ассигнований на реализацию Госпрограммы N 8 увеличен на 10 735,0 млн. рублей и составляет 838 289,7 млн. рублей.

Изменение расходов по государственной программе включает:

увеличение бюджетных ассигнований на:

- обеспечение установленных выплат при увольнении в связи с проводимыми в МВД России организационно-штатными мероприятиями (сокращением численности) в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 13.07.2015 N 356 в сумме 5 751,9 млн. рублей;

- оплату коммунальных услуг в подразделениях и учреждениях МВД России в связи с ростом тарифов на тепловую, электрическую энергию и иные коммунальные ресурсы в сумме 3 328,6 млн. рублей;

- обеспечение продовольствием подразделения внутренних войск МВД России в связи с ростом цен на продуктовые товары в сумме 690,0 млн. рублей;

- оказание медицинской помощи сотрудникам органов внутренних дел в связи с увеличением количества обращений в учреждения государственной и муниципальной систем здравоохранения и в медицинские учреждения МВД России и ростом тарифов на медицинские услуги в сумме 846,6 млн. рублей;

- оплату экспертиз и расходов по обязательному страхованию автотранспорта МВД России в связи с увеличением уголовных дел, ростом тарифов на страхование автотранспорта в сумме 453,0 млн. рублей;

- выплату денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (НИС) и членов их семей в связи с увеличением численности военнослужащих, имеющих право на дополняющие накопления, количества семей погибших (умерших) участников НИС, досрочным увольнением участников НИС в сумме 116,3 млн. рублей;

уменьшение бюджетных ассигнований, предусмотренных на:

- оплату заключенных государственных контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, подлежавших в соответствии с условиями этих государственных контрактов оплате в 2014 году, и неиспользованных на 1 июня 2015 года, в сумме 242,2 млн. рублей;

- проведение специальных мероприятий по государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства в связи с уменьшением количества получателей выплат в сумме 20,0 млн. рублей.

09. Государственная программа Российской Федерации "Противодействие незаконному обороту наркотиков"

В Федеральном законе N 93-ФЗ бюджетные ассигнования на реализацию государственной программы "Противодействие незаконному обороту наркотиков" (далее - Госпрограмма N 9) в 2015 году предусмотрены в объеме 30 014,0 млн. рублей.

Согласно пояснительной записке кассовое исполнение Госпрограммы N 9 на 1 сентября 2015 года составляет 20 107,6 млн. рублей или 67,0 процента.

Законопроектом объем бюджетных ассигнований на реализацию Госпрограммы N 9 увеличен на 359,5 млн. рублей и составляет 30 373,5 млн. рублей.

Изменение расходов по государственной программе включает:

увеличение бюджетных ассигнований на:

- оплату коммунальных услуг органами наркоконтроля в связи с ростом тарифов в сумме 257,3 млн. рублей;

- осуществление единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов наркоконтроля в соответствии с Федеральным законом от 30.12.2012 N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в сумме 75,0 млн. рублей;

- выплату единовременного (выходного) пособия при увольнении в сумме 30,4 млн. рублей и ежемесячную выплату оклада по специальному званию в течение одного года после увольнения сотрудникам органов наркоконтроля в сумме 13,8 млн. рублей в связи с проводимыми в ФСКН России организационно-штатными мероприятиями;

уменьшение бюджетных ассигнований, предусмотренных на содержание ФСКН России и подведомственных ему организаций в связи с уточнением количества получателей соответствующих выплат, сокращением командировочных расходов и т.д. в сумме 17,0 млн. рублей.

10. Государственная программа Российской Федерации "Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах"

В Федеральном законе N 93-ФЗ бюджетные ассигнования на реализацию Госпрограммы N 10 "Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах" в 2015 году предусмотрены в сумме 199 609,7 млн. рублей.

Согласно пояснительной записке кассовое исполнение Госпрограммы N 10 на 1 сентября 2015 года составляет 125 451,3 млн. рублей или 62,8 процента.

Законопроектом объем бюджетных ассигнований на реализацию Госпрограммы N 10 уменьшен на 4 960,2 млн. рублей и составляет 194 649,5 млн. рублей.

Изменение расходов по государственной программе включает:

увеличение бюджетных ассигнований на:

- выплату единовременного (выходного) пособия при увольнении сотрудникам и работникам подразделений федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы МЧС России (далее - ФПС ГПС МЧС России), военнослужащим и сотрудникам территориальных органов МЧС России, федеральных государственных гражданских служащих, а также на выплату среднего месячного заработка на период трудоустройства уволенным работникам государственных инспекций по маломерным судам и работникам ФПС МЧС России в связи с увеличением количества получателей в сумме 610,5 млн. рублей;

- выплату денежной компенсации взамен предметов вещевого имущества личного пользования сотрудникам ФПС ГПС МЧС России в связи с увеличением количества получателей в сумме 48,7 млн. рублей;

- продовольственное обеспечение спасателей в связи с увеличением расходов на организацию питания в сумме 20,1 млн. рублей;

- выплату денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений сотрудникам ФПС ГПС МЧС России в связи с увеличением количества получателей данной выплаты в сумме 20,0 млн. рублей;

- выплату подъёмного пособия при перемещении на новое место службы сотрудникам ФПС ГПС МЧС России, военнослужащим спасательных воинских формирований МЧС России и сотрудников ФПС ГПС в территориальных органах России в связи с увеличением количества получателей пособия в сумме 6,5 млн. рублей;

- выплату компенсации по оплате стоимости проезда при переезде работникам ФПС ГПС МЧС России, работающих в районах Крайнего Севера, в связи с увеличением количества получателей данной выплаты в сумме 1,2 млн. рублей;

- выплату денежной компенсации по оплате стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и при переезде на новое место службы гражданского персонала спасательных воинских формирований в связи с увеличением количества получателей данной выплаты в сумме 0,7 млн. рублей;

уменьшение бюджетных ассигнований, предусмотренных на:

- предоставление субсидий бюджетным учреждениям на финансовое обеспечение государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) и субсидий в результате сокращения вакантных должностей в сумме 671,3 млн. рублей;

- оплату труда федеральных государственных служащих территориальных органов МЧС России в связи наличием вакантных должностей в сумме 460,8 млн. рублей;

- предоставление субсидий бюджетным учреждениям (медицинским учреждениям и авиационно-спасательным центрам) на финансовое обеспечение государственного (муниципального) задания на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) в связи с оптимизацией расходов по заработной плате в результате сокращения вакантных должностей в сумме 91,9 млн. рублей;

- вещевое и продовольственное обеспечение вне рамок государственного оборонного заказа в подразделениях ФПС ГПС МЧС России в связи с приоритизацией направлений расходов на обеспечение денежной компенсацией за предметы вещевого имущества сотрудникам ФПС ГПС в сумме 67,4 млн. рублей;

- выплату денежной компенсации за наем (поднаём) жилых помещений сотрудникам ФПС ГПС МЧС России в территориальных органах и военнослужащим спасательных воинских формирований в связи с уменьшением количества получателей данной выплаты 21,7 млн. рублей;

- выплату выходного пособия при увольнении и подъёмного пособия при перемещении по службе военнослужащих и гражданского персонала спасательных воинских формирований МЧС России в связи с уменьшением количества получателей данной выплаты 27,4 млн. рублей;

- выплату подъёмного пособия при перемещении по службе военнослужащих и гражданского персонала спасательных воинских формирований МЧС России в связи с уменьшением количества получателей данной выплаты 19,2 млн. рублей;

- компенсацию стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно, при переезде федеральным государственным служащим и работникам ФПС ГПС МЧС России, работающих в районах Крайнего Севера, а также компенсацию по оплате стоимости проезда военнослужащим спасательных воинских формирований и сотрудникам ФПС ГПС МЧС России в связи с уменьшением количества получателей данной выплаты 38,0 млн. рублей;

- выплату выходного пособия при увольнении гражданскому персоналу спасательных воинских формирований МЧС России в связи с уменьшением количества получателей данной выплаты в сумме 8,2 млн. рублей;

- содержание зарубежного аппарата в связи с высвобождением средств на содержание представителя МЧС России в Международной организации гражданской обороны в сумме 3,9 млн. рублей.

Счетная палата отмечает, что расходы на обеспечение деятельности (оказание услуг) государственных учреждений в рамках подпрограммы "Предупреждение, спасение, помощь" госпрограммы N 10 (Закупка товаров, работ и услуг для государственных (муниципальных) нужд) увеличиваются на 20,1 млн. рублей, или на 0,4 процента. При этом исполнение за 9 месяцев 2015 года по данному направлению расходов составило лишь 21,8 процента.

Также Счетной палатой отмечается, что законопроектом предусмотрено уменьшение бюджетных ассигнований на 2015 год, предусмотренных на оплату заключенных госконтрактов и неиспользованных на 1 июня 2015 года, по госпрограмме N 10 в объеме 4 249,3 млн. рублей.

Кроме того отмечается, что объем сокращения бюджетных ассигнований на капитальные вложения в объекты государственной (муниципальной) собственности в рамках ФАИП предусматривается по госпрограмме N 10 на 4 247,4 млн. рублей.

11. Государственная программа Российской Федерации "Развитие культуры и туризма" на 2013-2020 годы

В Федеральном законе N 93-ФЗ бюджетные ассигнования на реализацию Госпрограммы N 11 "Развитие культуры и туризма" на 2013 - 2020 годы в 2015 году предусмотрены в объеме 94 513,3 млн. рублей.

Согласно пояснительной записке кассовое исполнение Госпрограммы N 11 на 1 сентября 2015 года составляет 53 095,4 млн. рублей или 56,2 процента.

Законопроектом объем бюджетных ассигнований на реализацию Госпрограммы N 11 увеличен на 184,3 млн. рублей и составляет 94 697,5 млн. рублей.

Изменение расходов по государственной программе включает:

увеличение бюджетных ассигнований на:

- предоставление субсидии на поддержку кинематографии в целях финансового обеспечения и (или) возмещения расходов, связанных с производством и прокатом национальных фильмов, создаваемых лидерами отечественного кинопроизводства и иными организациями кинематографии, в объеме 700,0 млн. рублей;

- поддержку государственных цирковых организаций в связи с необходимостью проведения капитального ремонта зданий цирков и закупки оборудования ФКП "Росгосцирк" (Челябинский цирк, Омский, Ивановский, Рязанский и другие цирки) в сумме 442,0 млн. рублей;

- реконструкцию Государственного театра оперы и балета Удмуртской Республики в объеме 200,0 млн. рублей;

- финансовое обеспечение деятельности созданного ФГКУ "Центрреставрация" в связи с реорганизацией ФГУП "Управление производственно-технологической комплектации и механизации "Центрреставрация" в сумме 9,4 млн. рублей;

уменьшение бюджетных ассигнований, предусмотренных:

- в целях реализации Соглашения о займе между Российской Федерацией и Международным банком реконструкции и развития (МБРР) по проекту "Сохранение и использование культурного наследия в России" в связи с уточнением фактической потребности в использовании средств займа МБРР и средств софинансирования проекта в сумме 1 156,7 млн. рублей;

- на прочие закупки товаров, работ, услуг для обеспечения мероприятий в сфере культуры и кинематографии в сумме 9,4 млн. рублей.

Как отмечается Счетной палатой, предусмотренное законопроектом увеличение бюджетных ассигнований в рамках реализации госпрограммы N 11 по подпрограмме "Искусство" на предоставление субсидии на поддержку кинематографии в целях финансового обеспечения и (или) возмещения расходов, связанных с производством и прокатом национальных фильмов, создаваемых лидерами отечественного кинопроизводства и иными организациями кинематографии, в сумме 700,0 млн. рублей нецелесообразно и требует дополнительных обоснований.

Результаты контрольного мероприятия Счетной палаты в Федеральном фонде социальной и экономической поддержки отечественной кинематографии показали, что по состоянию на 1 января 2015 года на банковских счетах Фонда кино объем неиспользованных средств составил 1 257,1 млн. рублей, из них 1 133,0 млн. рублей - неиспользованные средства целевых субсидий. Фактически средства субсидии были размещены на банковских счетах кредитных организаций с целью получения дохода.

Счетная палата обращает внимание, что законопроектом предусмотрено увеличение субсидии на софинансирование реконструкции Государственного театра оперы и балета Удмуртской Республики в объеме 200,0 млн. рублей в рамках мероприятий ФЦП "Культура России (2012 - 2018 годы) Госпрограммы N 11.

Отмечается, что на реконструкцию Государственного театра оперы и балета Удмуртской Республики в ФАИП на 2015 год предусмотрены средства федерального бюджета в объеме 85,0 млн. рублей, которые по состоянию на 1 октября 2015 года освоены в полном объеме, на 2016 год - не предусматривались. Реконструкция объекта осуществляется с 2015 года, срок ввода в эксплуатацию - 2016 год. Готовность объекта по состоянию на 1 июля 2015 года - 70 процентов. Обоснования и расчеты, подтверждающие необходимость выделения дополнительных средств на указанный объект, в материалах к законопроекту не представлены. В связи с чем, по мнению Счетной палаты, оценить их целесообразность и обоснованность не представляется возможным.

12. Государственная программа Российской Федерации "Охрана окружающей среды" на 2012 - 2020 годы

В Федеральном законе N 93-ФЗ бюджетные ассигнования на реализацию Госпрограммы N 12 "Охрана окружающей среды" на 2012-2020 годы в 2015 году предусмотрены в объеме 30 239,7 млн. рублей.

Согласно пояснительной записке кассовое исполнение Госпрограммы N 12 на 1 сентября 2015 года составляет 19 692,2 млн. рублей или 65,1 процента.

Законопроектом объем бюджетных ассигнований на реализацию Госпрограммы N 12 уменьшен на 404,3 млн. рублей и составляет 29 835,3 млн. рублей.

Изменение расходов по государственной программе включает:

увеличение бюджетных ассигнований на:

- финансовое обеспечение проведения работ по расширению территории и установлению границ Национального парка "Лосиный остров" в связи с реконструкцией автомобильной дороги А-103 "Щелковское шоссе" в сумме 70,0 млн. рублей;

- уплату взноса во Всемирную метеорологическую организацию в связи с ростом курса иностранных валют в сумме 13,3 млн. рублей;

уменьшение бюджетных ассигнований, предусмотренных на:

- реализацию соглашений между Российской Федерацией и Международным банком реконструкции и развития (МБРР) по проекту "Реформирование лесоуправления и меры по борьбе с лесными пожарами в России" в связи с уточнением объемов использования средств займа МБРР и средств софинансирования по проекту в сумме 213,5 млн. рублей;

- реализацию соглашений между Российской Федерацией и Международным банком реконструкции и развития (МБРР) по проекту "Развитие единой государственной системы экологического мониторинга" до минимального уровня объема использования средств займа МБРР в связи с отсутствием решения Совета директоров Всемирного банка о предоставлении Российской Федерации займа МБРР для реализации данного проекта в сумме 163,5 млн. рублей;

- реализацию Соглашения о займе между Российской Федерацией и Международным банком реконструкции и развития (МБРР) по проекту "Реформирование лесоуправления и меры по борьбе с лесными пожарами в России" (компонент Минприроды России) в связи с уточнением фактической потребности в использовании средств софинансирования проекта в сумме 70,0 млн. рублей;

- реализацию Соглашения о займе между Российской Федерацией и Международным банком реконструкции и развития (МБРР) по проекту "Модернизация и техническое перевооружение учреждений и организаций Росгидромета - 2" в связи с уточнением фактической потребности в использовании средств софинансирования проекта в сумме 13,3 млн. рублей.

13. Государственная программа Российской Федерации "Развитие физической культуры и спорта"

В Федеральном законе N 93-ФЗ бюджетные ассигнования на реализацию Госпрограммы N 13 "Развитие физической культуры и спорта" в 2015 году предусмотрены в объеме 68 845,6 млн. рублей.

Согласно пояснительной записке кассовое исполнение Госпрограммы N 13 на 1 сентября 2015 года составляет 43 335,1 млн. рублей или 62,9 процента.

Законопроектом объем бюджетных ассигнований на реализацию Госпрограммы N 13 уменьшен на 18,5 млн. рублей и составляет 68 827,1 млн. рублей.

Изменение расходов по государственной программе включает:

увеличение бюджетных ассигнований, предусмотренных на:

- на строительство объекта "Федеральное государственное бюджетное учреждение "Южный федеральный центр спортивной подготовки", г. Сочи, Краснодарский край, I очередь. Спортивно-тренировочный комплекс по зимним и летним видам спорта с автостоянкой для размещения автотранспорта в период проведения массовых мероприятий (I этап) в связи с изменением концепции восстановительного блока спортивно-тренировочного комплекса и существенного увеличения его мощности для уменьшения зависимости сборных команд России от зарубежных диагностических центров в сумме 298,0 млн. рублей;

- на предоставление субсидии Крымскому футбольному союзу на обеспечение его деятельности и организацию соревнований футбольных клубов в сумме 30,0 млн. рублей;

уменьшение бюджетных ассигнований, предусмотренных на:

- строительство объекта "ФГБОУ СПО "Государственное училище (техникум) олимпийского резерва по хоккею" в Ярославле. I этап" в связи с переносом сроков завершения строительства ледовой арены на 1500 зрительских мест в рамках реализации федеральной целевой программы "Развитие физической культуры и спорта на 2016-2020 годы" в сумме 306,5 млн. рублей;

- на предоставление субсидии из федерального бюджета бюджету Краснодарского края на возмещение расходов, связанных с софинансированием расходных обязательств Краснодарского края при реализации мероприятий по подготовке и проведению ежегодной Международной конвенции "СпортАккорд" в г. Сочи в связи уточнением фактически произведенных расходов в сумме 30,0 млн. рублей;

- выплаты денежного вознаграждения (премии) российским спортсменам по итогам выступлений на Олимпийских играх, Паралимпийских играх, Сурдлимпийских играх, на чемпионатах мира и Европы, на Всемирных универсиадах, тренерам и специалистам в области физической культуры и спорта, входящим в составы спортивных сборных команд Российской Федерации, обеспечивших подготовку спортсменов - победителей и призеров Олимпийских игр, Паралимпийских игр, Сурдлимпийских игр, чемпионатов мира и Европы, Всемирных универсиад в связи с уточнением фактически произведенных расходов в сумме 10,0 млн. рублей.

14. Государственная программа Российской Федерации "Развитие науки и технологий" на 2013-2020 годы

В Федеральном законе N 93-ФЗ бюджетные ассигнования на реализацию Госпрограммы N 14 "Развитие науки и технологий" на 2013 - 2020 годы в 2015 году предусмотрены в объеме 150 719,8 млн. рублей.

Согласно пояснительной записке кассовое исполнение Госпрограммы N 14 на 1 сентября 2015 года составляет 104 360,0 млн. рублей или 69,2 процента.

Законопроектом объем бюджетных ассигнований на реализацию Госпрограммы N 14 уменьшен на 63,1 млн. рублей и составляет 150 656,7 млн. рублей.

Изменение расходов по государственной программе включает:

увеличение бюджетных ассигнований на уплату взноса Российской Федерации на эксплуатацию установки "Европейский источник синхротронного излучения" в объеме 388,3 млн. рублей;

уменьшение бюджетных ассигнований, предусмотренных на:

- выполнение государственного задания находящимися в ведении ФАНО России федеральными государственными бюджетными учреждениями науки "Институт морских биологических исследований имени А.О. Ковалевского РАН" и "Морской гидрофизический институт РАН", расположенными на территории города Севастополя, в связи с возмещением бюджету г. Севастополя бюджетных ассигнований, направленных из регионального бюджета на выполнение ими государственного задания, в сумме 107,4 млн. рублей;

- строительство общежития государственного учреждения "Управление межвузовского студенческого городка в г. Санкт-Петербурге" в связи с образовавшейся экономией, обусловленной поздним доведением лимитов, в целях ее направления на реконструкцию объекта "Столовая комплекса "Горный" МДЦ "Артек" в объеме 65,9 млн. рублей;

- выплату государственных научных стипендий для выдающихся ученых России и талантливых молодых ученых России в соответствии с признанием утратившим пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 16.09.2015 N 1372 "О мерах по материальной поддержке ученых России", учреждавшим количество и размеры выплат указанных стипендий, в сумме 33,6 млн. рублей.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Дату названного Указа Президента РФ N 1372 следует читать как "16.09.1993"

Счетная палата отмечает, что в рамках реализации госпрограммы N 14 по подпрограмме "Международное сотрудничество в сфере науки" законопроектом предлагается увеличить расходы на уплату взноса Российской Федерации на эксплуатацию установки "Европейский источник синхротронного излучения" ФГБУ НИЦ "Курчатовский институт" на 388,3 млн. рублей. Ежегодный взнос на эксплуатационные расходы данной установки, начиная с 2014 года, составляет 5,261 млн. евро, срок уплаты ежегодного взноса не определен.

Отмечается, что при формировании федерального бюджета на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов ФГБУ НИЦ "Курчатовский институт" предусматривал в обоснованиях бюджетные ассигнования на уплату взноса. Однако Минфином России бюджетные ассигнования в сумме 267,5 млн. рублей на уплату взноса были отклонены.

15. Государственная программа Российской Федерации "Экономическое развитие и инновационная экономика"

В Федеральном законе N 93-ФЗ бюджетные ассигнования на реализацию Госпрограммы N 15 "Экономическое развитие и инновационная экономика" в 2015 году предусмотрены в объеме 116 189,1 млн. рублей.

Согласно пояснительной записке кассовое исполнение Госпрограммы N 15 на 1 сентября 2015 года составляет 54 537,2 млн. рублей или 46,9 процента.

Законопроектом объем бюджетных ассигнований на реализацию Госпрограммы N 15 увеличен на 1 107,2 млн. рублей и составляет 117 296,3 млн. рублей.

Изменение расходов по государственной программе включает:

увеличение бюджетных ассигнований на:

- реализацию соглашений о займах между Российской Федерацией и Международным банком реконструкции и развития (МБРР) по проектам "Развитие системы государственной регистрации прав на недвижимость" и "Развитие системы государственной статистики - 2" в связи с уточнением фактической потребности в использовании средств займа МБРР и средств софинансирования проектов, обусловленных внесением изменений в соглашения о займах, предусматривающих перераспределение проектных расходов за счет повышения доли российского софинансирования проектов из федерального бюджета и продлением сроков реализации проектов, в сумме 1 006,1 млн. рублей;

- содержание территориальных органов Росреестра в связи с необходимостью оплаты договоров за коммунальные услуги, услуги по аренде помещений, государственную охрану, ГСМ, бумаги для регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, на предоставляемые услуги, а также транспортное обслуживание в территориальных органах Росреестра для перевозки документов между структурными подразделениями территориальных органов, МФЦ и офисами приема-выдачи документов филиалов ФГБУ "ФКР Росреестра" в сумме 218,5 млн. рублей;

- финансирование мероприятий научно-исследовательской и образовательной деятельности Университета "Иннополис" за счет использования инструментов поддержки инновационного развития в рамках государственной программы Российской Федерации "Экономическое развитие и инновационная экономика", в том числе реализуемых действующими инновационными университетами, в сумме 157,3 млн. рублей;

- увеличение численности федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов Росаккредитации на 30 единиц в целях реализации постановления Правительства Российской Федерации от 25 июня 2015 г. N 627 "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 18 февраля 2013 года N 137" в сумме 3,2 млн. рублей;

уменьшение бюджетных ассигнований, предусмотренных на:

- строительство и реконструкцию административных зданий территориальных органов Росреестра (г. Белгород, г. Астрахань, г. Саратов, Камчатский край) в связи с длительными сроками прохождения государственной экспертизы проектно-сметной документации, необходимостью завершения проектных и изыскательских работ и отказ от строительства нового объекта в Камчатском крае в сумме 219,6 млн. рублей;

Счетная палата отмечает, что в рамках реализации госпрограммы N 15 по подпрограмме "Создание и развитие инновационного центра "Сколково" законопроектом предлагается увеличить субсидию некоммерческой организации Фонд развития Центра разработки и коммерциализации новых технологий на 157,3 млн. рублей (на 0,8%) в целях финансирования мероприятий Университета "Иннополис", реализуемых Сколковским институтом науки и технологий.

Счетная палата обращает внимание на то, что в настоящее время партнерское соглашение между Сколковским институтом науки и технологий и Университетом "Иннополис" не заключено, в связи с чем отсутствуют достаточные правовые основания для выделения бюджетных ассигнований на указанные цели.

16. Государственная программа Российской Федерации "Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности"

В Федеральном законе N 93-ФЗ бюджетные ассигнования на реализацию Госпрограммы N 16 "Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности" в 2015 году предусмотрены в объеме 118 673,7 млн. рублей.

Согласно пояснительной записке кассовое исполнение Госпрограммы N 16 на 1 сентября 2015 года составляет 109 686,0 млн. рублей или 92,4 процента.

Законопроектом объем бюджетных ассигнований на реализацию Госпрограммы N 16 увеличен на 3 113,4 млн. рублей и составляет 121 787,2 млн. рублей.

Изменение расходов по государственной программе включает:

увеличение бюджетных ассигнований на:

- предоставление субсидий российским организациям на компенсацию части затрат на проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по приоритетным направлениям гражданской промышленности в рамках реализации такими организациями комплексных инвестиционных проектов в связи с необходимостью комплексной реализации данного мероприятия и проведения очередного конкурса для отбора проектов, в рамках которых предусмотрено осуществление НИОКР в сумме 1 500,0 млн. рублей;

- предоставление субсидии российским производителям колесных транспортных средств на компенсацию части затрат на содержание рабочих мест и на компенсацию части затрат, связанных с выпуском и поддержкой гарантийных обязательств по колесным транспортным средствам, соответствующим нормам Евро-4, Евро-5, в связи с прогнозируемым Минпромторгом России увеличением производства отечественных автомобилей в сумме 2 381,9 млн. рублей;

- предоставление субсидий федеральным казенным предприятиям в связи с недостаточностью доходов предприятий для покрытия их расходов в сумме 299,3 млн. рублей;

стратегическим организациям оборонно-промышленного комплекса в целях предупреждения банкротства "ОАО "Завод "Дагдизель" в рамках принятых решений по стабилизации финансово-экономического состояния организации в сумме 560,7 млн. рублей;

- предоставление субсидий российским организациям на компенсацию части затрат, связанных с производством колесных транспортных средств, в связи с необходимостью дополнительной поддержки организаций автомобилестроения путем стимулирования продаж отечественных автомобилей в условиях падения уровня покупательской способности в сумме 176,0 млн. рублей;

- предоставление субсидий российским организациям на компенсацию части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях в 2014 - 2016 годах на реализацию новых комплексных инвестиционных проектов по приоритетным направлениям гражданской промышленности, в связи с поступлением заявок и возможностью проведения дополнительного отбора проектов, претендующих на право получения государственной поддержки, в сумме 120,0 млн. рублей;

- реализацию проекта по созданию и поддержке деятельности головного центра быстрого промышленного прототипирования на базе ФГАОУ ВПО "Национальный исследовательский технологический университет "МИСиС в сумме 100,0 млн. рублей;

- предоставление субсидий российским кредитным организациям на возмещение выпадающих доходов по кредитам, выданным российскими кредитными организациями в 2009 - 2011 годах физическим лицам на приобретение автомобилей, в связи с поступлением в установленном порядке в январе 2015 года заявок от кредитных организаций по выпадающим доходам за декабрь 2014 года, в сумме 17,5 млн. рублей;

уменьшение бюджетных ассигнований, предусмотренных на:

- предоставление субсидий российским организациям сельскохозяйственного и тракторного машиностроения, лесопромышленного комплекса, машиностроения для нефтегазового комплекса и станкоинструментальной промышленности и предприятиям спецметаллургии на возмещение части затрат на обслуживание кредитов, полученных в российских кредитных организациях и в государственной корпорации "Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)" в 2008 - 2015 годах на техническое перевооружение, реконструкцию и модернизацию, в сумме 482,6 млн. рублей;

- предоставление субсидий российским предприятиям (организациям) химического комплекса на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях и в государственной корпорации "Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)" в 2014 - 2016 годах, на реализацию инвестиционных проектов в связи с отсутствием достаточного количества заявок на получение субсидии от организаций в сумме 466,9 млн. рублей;

- мероприятия по содержанию незагруженной части уникальной стендовой базы организаций оборонно-промышленного комплекса, участвующих в реализации государственного оборонного заказа в сумме 246,3 млн. рублей;

- предоставление субсидий организациям легкой и текстильной промышленности на компенсацию части затрат на реализацию инвестиционных проектов по модернизации и созданию производств в сфере текстильной и легкой промышленности, в том числе льняного комплекса, в связи с отсутствием достаточного количества заявок на получение субсидии от организаций в сумме 210,9 млн. рублей;

- предоставление субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на закупку троллейбусов и трамвайных вагонов в связи с принятием распоряжения Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 N 1392-р, предусматривающего распределение бюджетных ассигнований по субъектам Российской Федерации на 384,0 млн. рублей из 560,0 млн. рублей, предусмотренных на указанные цели, в сумме 176,0 млн. рублей;

- предоставление субсидий российским организациям на компенсацию части затрат на реализацию пилотных проектов в области инжиниринга и промышленного дизайна в связи с отсутствием достаточного количества заявок на получение субсидии от организаций в объеме 161,0 млн. рублей;

- предоставление субсидий российским организациям на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях в 2013 - 2016 годах, на реализацию приоритетных инвестиционных проектов индустрии детских товаров, а также на компенсацию части затрат на уплату лизинговых платежей по договору финансовой аренды (лизинга) в рамках реализации приоритетных инвестиционных проектов индустрии детских товаров в связи с отсутствием достаточного количества заявок на получение субсидии от организаций в сумме 88,7 млн. рублей;

- предоставление субсидий российским организациям на компенсацию части затрат на проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в рамках реализации комплексных инвестиционных проектов индустрии детских товаров в связи с уточнением размера субсидий по итогам подписания договоров с получателями, отобранными по итогам конкурса, в сумме 36,7 млн. рублей;

- разработку технических регламентов в рамках подпрограммы "Развитие системы технического регулирования, стандартизации и обеспечение единства измерений" в связи с тем, что Планом разработки технических регламентов Таможенного союза, утвержденным Решением совета Евразийской экономической комиссии от 01.10.2014 N 79, разработка новых технических регламентов в 2015 году не предполагается, в сумме 33,5 млн. рублей;

- предоставление субсидий на поддержку развития производства композиционных материалов (композитов) и изделий из них в рамках реализации российскими организациями комплексных инновационных проектов по созданию высокотехнологичной продукции в связи с дебиторской задолженностью, образовавшейся по состоянию на 01.01.2015, и необходимостью уменьшения объемов субсидий по данным заключенным договорам в соответствии с требованиями правил предоставления данной меры государственной поддержки (постановление Правительства Российской Федерации от 30.10.2013 N 972) в сумме 31,8 млн. рублей;

- закупки работ и услуг для государственных нужд в рамках подпрограммы "Индустрия детских товаров" в связи с отсутствием тематик, по которым могут быть проведены конкурсы на право заключения государственного контракта на проведение работ в сумме 29,5 млн. рублей;

- предоставление субсидий на возмещение части затрат организациям и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим деятельность по обращению с отходами, образовавшимися в результате утраты колесными транспортными средствами (шасси), в отношении которых уплачен утилизационный сбор, своих потребительских свойств, в том числе части этих затрат, связанных с созданием мощностей и инфраструктуры, которые необходимы для осуществления такой деятельности, в связи с отсутствием у крупнейших переработчиков лома и утилизаторов автомобилей заинтересованности в получении государственной поддержки по данному направлению по причине незначительной доли, занимаемой автотранспортными средствами в общем объеме переработки, в сумме 29,4 млн. рублей;

- предоставление субсидий российским управляющим организациям индустриальных парков индустрии детских товаров на возмещение части затрат на создание и (или) развитие имущественного комплекса, в том числе инфраструктуры индустриальных парков индустрии детских товаров, в связи с отсутствием достаточного количества заявок на получение субсидии от организаций в объеме 20,7 млн. рублей;

- разработку профессиональных стандартов в сфере инжиниринговой деятельности и промышленного дизайна в результате проведения конкурсных процедур в сумме 3,9 млн. рублей.

Счетная палата отмечает, что в рамках реализации госпрограммы N16 по подпрограмме "Автомобильная промышленность", в связи с прогнозируемым Минпромторгом России увеличением производства отечественных автомобилей, законопроектом предлагается увеличить субсидии российским производителям колесных транспортных средств на компенсацию части затрат на 2 381,9 млн. рублей (на 4,9%), а также предоставить субсидии российским организациям на компенсацию части затрат, связанных с производством колесных транспортных средств, в рамках реализации "антикризисного" плана в объеме 176,0 млн. рублей.

По данным Счетной палаты, за 8 месяцев 2015 года спад производства в отрасли по сравнению с 2014 годом составил 29%, и, учитывая усугубление сложившейся неблагоприятной экономической ситуации (за 5 месяцев 2015 года спад производства составлял 25,5%, за 6 месяцев - 27,7%), а также ожидаемое дальнейшее сокращение объема производства автомобилей, предлагаемое законопроектом увеличение объема ассигнований необоснованно.

По подпрограмме "Обеспечение реализации государственной программы Российской Федерации "Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности" законопроектом предлагается увеличить субсидии российским организациям на компенсацию части затрат на проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по приоритетным направлениям гражданской промышленности на 1 500,0 млн. рублей. По состоянию на 1 октября 2015 года объем неисполненных бюджетных ассигнований составил 727,6 млн. рублей. По мнению Счетной палаты, предлагаемое законопроектом увеличение объема ассигнований нецелесообразно.

Счетная палата отмечает, что в рамках реализации указанной подпрограммы также предусматривается увеличение бюджетных ассигнований на предоставление субсидий российским организациям на компенсацию части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях в 2014 - 2016 годах на реализацию новых комплексных инвестиционных проектов по приоритетным направлениям гражданской промышленности (в связи с поступлением заявок и возможностью проведения дополнительного отбора проектов, претендующих на право получения государственной поддержки) на 120,0 млн. рублей. По состоянию на 1 октября 2015 года объем неисполненных бюджетных ассигнований составил 777,5 млн. рублей.

По мнению Счетной палаты, предлагаемое законопроектом увеличение объема ассигнований нецелесообразно.

В рамках реализации Госпрограммы N 16 Минпромторгу России предусмотрены бюджетные ассигнования в объеме 560,0 млн. рублей на предоставление бюджетам субъектов Российской Федерации субсидий на закупку троллейбусов и трамвайных вагонов. Кассовое исполнение данных расходов по состоянию на 1 сентября 2015 года составило 173,0 млн. рублей.

В Минпромторг России поступили заявки от восьми субъектов Российской Федерации на предоставление субсидий в объеме 384,0 млн. рублей для приобретения 144 единиц техники (80 троллейбусов и 64 трамвая). По состоянию на 1 сентября 2015 года заключены соглашения только с тремя субъектами Российской Федерации.

Законопроектом предлагается уменьшить объем указанных ассигнований на 176,0 млн. рублей и увеличить на указанную сумму предусмотренные Минпромторгу России бюджетные ассигнования на финансовое обеспечение стимулирования обновления парка транспортных средств в 2015 году (утилизация).

Счетная палата отмечает, что на финансовое обеспечение стимулирования обновления парка транспортных средств в 2015 году (утилизация) предусмотрено выделение бюджетных ассигнований в объеме 10 000,0 млн. рублей, которые могут быть дополнительно увеличены в случае принятия отдельного решения.

По данным Счетной палаты, по состоянию на 5 октября 2015 года информация о принятии Правительством Российской Федерации данного решения отсутствует, в связи с чем предлагаемое законопроектом увеличение бюджетных ассигнований на указанные цели на 176,0 млн. рублей требует дополнительного обоснования.

Счетная палата также обращает внимание на то, что по подпрограмме "Обеспечение реализации государственной программы Российской Федерации "Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности" законопроектом предлагается увеличить субсидии российским организациям на компенсацию части затрат на проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по приоритетным направлениям гражданской промышленности на 1,5 млрд. рублей.

По данным Счетной палаты на 1 октября 2015 года объем неисполненных указанных бюджетных ассигнований составил 0,7 млрд. рублей, в связи с чем предлагаемое законопроектом увеличение объема ассигнований нецелесообразно.

17. Государственная программа Российской Федерации "Развитие авиационной промышленности на 2013 - 2025 годы"

В Федеральном законе N 93-ФЗ бюджетные ассигнования на реализацию Госпрограммы N 17 "Развитие авиационной промышленности на 2013 - 2025 годы" в 2015 году предусмотрены в объеме 81 277,0 млн. рублей.

Согласно пояснительной записке кассовое исполнение Госпрограммы N 17 на 1 сентября 2015 года составляет 49 240,6 млн. рублей или 60,5 процента.

Законопроектом объем бюджетных ассигнований на реализацию Госпрограммы N 17 увеличен на 3 796,5 млн. рублей и составляет 85 073,5 млн. рублей.

Изменение расходов по государственной программе включает:

увеличение бюджетных ассигнований на:

- реализацию программы по восстановлению производства самолета ТУ-160М в новом облике в связи с необходимостью обеспечения в 2015 году разработки опытно-конструкторской документации в целях подготовки производства самолета в сумме 3 796,5 млн. рублей;

- осуществление взноса в уставный капитал открытого акционерного общества "Объединенная авиастроительная корпорация" (г. Москва) с последующим взносом в уставный капитал специализированной компании - дочернего общества, в целях реализации механизма гарантии остаточной стоимости воздушных судов, в сумме 490,0 млн. рублей;

- научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы в рамках ФЦП "Развитие гражданской авиационной техники России на 2002-2010 годы и на период до 2015 года" в связи с необходимостью своевременного окончания работ по осуществлению НИОКР и достижению установленных показателей, в том числе по реализации мероприятий по разработке Ка-62, МС-21 и Ми-38, в сумме 423,6 млн. рублей;

- предоставление субсидий изготовителям воздушных судов на возмещение части затрат на формирование первоначального склада запасных частей покупателей воздушных судов, обеспечение средствами наземного обслуживания, переподготовку авиационного персонала для воздушных судов нового типа, поставленных в 2016 - 2022 годах, в целях обеспечения плановых продаж отечественных воздушных судов и увеличения их доли в парках авиаперевозчиков путем снижения их стоимости, в сумме 337,7 млн. рублей;

- предоставление субсидий российским производителям самолетов, вертолетов и авиационных двигателей на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях и в государственной корпорации "Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)" в 2008 - 2011 годах на техническое перевооружение, а также части затрат на уплату лизинговых платежей за технологическое оборудование, поставляемое российскими лизинговыми компаниями по договорам лизинга, заключенным с 2006 года, в связи с вводом в эксплуатацию нового технологического оборудования (в том числе оборудования, закупаемого в рамках проекта МС-21) и выплатой основных сумм лизинговых платежей по договорам лизинга в сумме 290,9 млн. рублей;

уменьшение бюджетных ассигнований, предусмотренных на:

- предоставление субсидии российским лизинговым компаниям на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях и в государственной корпорации "Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)" в 2008 - 2015 годах на закупку воздушных судов с последующей их передачей российским авиакомпаниям по договорам лизинга (аренды), а также указанным компаниям и производителям воздушных судов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях и в государственной корпорации "Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)" в 2008 - 2015 годах на приобретение тренажеров для российских воздушных судов, в связи с расторжением ряда договоров лизинга с региональными авиакомпаниями, а также в связи с оказанием дополнительной адресной государственной поддержки приобретения воздушных судов в сумме 1 109,4 млн. рублей;

- осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности в рамках федеральной целевой программы "Развитие гражданской авиационной техники России на 2002 - 2010 годы и на период до 2015 года" в связи с уточнением сметной стоимости работ при пересчете по индексам изменения сметной стоимости Минстроя России на 1 квартал 2015 года по объектам ФГУП "ЦАГИ", ФГУП "ЦИАМ им. П.И. Баранова", ФГУП "ВИАМ", ФГУП "ГосНИИАС" и ФГУП "СибНИА им. С.А. Чаплыгина" в сумме 209,2 млн. рублей;

- взнос в уставный капитал ОАО "Летно-исследовательский институт имени М.М. Громова" (г. Жуковский Московской области) в рамках федеральной целевой программы "Развитие гражданской авиационной техники России на 2002 - 2010 годы и на период до 2015 года" в связи с уточнением сметной стоимости работ при пересчете по индексам изменения сметной стоимости Минстроя России на 1 квартал 2015 года в сумме 123,9 млн. рублей;

- взнос в уставный капитал ОАО "Обнинское научно-производственное предприятие "Технология" (г. Обнинск Калужской области) в рамках ФЦП "Развитие гражданской авиационной техники России на 2002 - 2010 годы и на период до 2015 года" в связи с уточнением сметной стоимости работ при пересчете по индексам изменения сметной стоимости Минстроя России на 1 квартал 2015 года в сумме 90,5 млн. рублей;

- взнос в уставный капитал ОАО "Объединенная промышленная корпорация "Оборонпром" (г. Москва) в целях уплаты купонного дохода по облигационным займам, привлекаемым указанным обществом, с предоставлением государственных гарантий Российской Федерации на финансирование работ, связанных с реализацией проекта создания перспективных двигателей для гражданской авиации ПД-14, ПД-14А, ПД-14М, ПД-10, в связи с экономией средств, предусмотренных на оказание государственной поддержки, из расчета фактического объема размещенных облигационных займов и стоимости акций ОАО "ОПК "Оборонпром" в объеме 9,2 млн. рублей.

18. Государственная программа Российской Федерации "Развитие судостроения и техники для освоения шельфовых месторождений на 2013 - 2030 годы"

В Федеральном законе N 93-ФЗ бюджетные ассигнования на реализацию государственной программы "Развитие судостроения и техники для освоения шельфовых месторождений на 2013 - 2030 годы" в 2015 году предусмотрены в сумме 8 269,6 млн. рублей.

Согласно пояснительной записке кассовое исполнение Госпрограммы N 18 на 1 сентября 2015 года составляет 4 595,0 млн. рублей или 55,6 процента.

Законопроектом объем бюджетных ассигнований на реализацию государственной программы увеличен на 1 229,0 млн. рублей и составляет 9 498,7 млн. рублей.

Увеличение бюджетных ассигнований обусловлено необходимостью стимулирования обновления парка гражданских судов:

- субсидий российским транспортным компаниям и пароходствам, организациям рыбохозяйственного комплекса на возмещение части затрат на уплату лизинговых платежей по договорам лизинга, заключенным в 2008 - 2014 годах с российскими лизинговыми компаниями на приобретение гражданских судов, в сумме 441,0 млн. рублей;

- субсидий российским транспортным компаниям и пароходствам на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях и в государственной корпорации "Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)" в 2008 - 2014 годах, организациям рыбохозяйственного комплекса на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях и в государственной корпорации "Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)" в 2009 - 2014 годах, на закупку гражданских судов в сумме 788,0 млн. рублей.

Счетная палата отмечает, что согласно распоряжению Правительства Российской Федерации от 6 июня 2015 г. N 1033-р наименование госпрограммы "Развитие судостроения на 2013 - 2030 годы", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 593-р, изложена в следующей редакции "Развитие судостроения и техники для освоения шельфовых месторождений на 2013 - 2030 годы". Вместе с тем соответствующие изменения в указанное постановление до настоящего времени не внесены.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Имеется в виду распоряжение Правительства РФ от 15 апреля 2014 г. N 593-р

В рамках подпрограммы "Государственная поддержка" Госпрограммы N 18 законопроектом предусматривается увеличение субсидии российским транспортным компаниям и пароходствам, организациям рыбохозяйственного комплекса на возмещение части затрат на уплату лизинговых платежей по договорам лизинга, заключенным в 2008 - 2014 годах с российскими лизинговыми компаниями на приобретение гражданских судов на 441,0 млн. рублей, или на 77,5%, и субсидии российским транспортным компаниям и пароходствам на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях и в ГК "Внешэкономбанк" в 2008 - 2014 годах, организациям рыбохозяйственного комплекса на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях и в ГК "Внешэкономбанк" в 2009 - 2014 годах, на закупку гражданских судов на 788,0 млн. рублей, или в 11,6 раза.

В соответствии с Правилами предоставления субсидии российским транспортным компаниям и пароходствам на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22 мая 2008 г. N 383, предоставление субсидии осуществляется ежеквартально. Для получения субсидии организации не позднее 5-го числа последнего месяца квартала подают в Минпромторг России заявление о предоставлении субсидии.

Таким образом, предоставление субсидий российским транспортным компаниям и пароходствам в 2015 году возможно только за IV квартал 2015 года, что создает риск неполного освоения предусмотренных законопроектом бюджетных ассигнований.

19. Государственная программа Российской Федерации "Развитие электронной и радиоэлектронной промышленности на 2013 - 2025 годы"

В Федеральном законе N 93-ФЗ бюджетные ассигнования на реализацию государственной программы "Развитие электронной и радиоэлектронной промышленности на 2013 - 2025 годы" в 2015 году предусмотрены в объеме 13 122,7 млн. рублей.

Согласно пояснительной записке кассовое исполнение Госпрограммы N 19 на 1 сентября 2015 года составляет 8 124,6 млн. рублей или 61,9 процента.

Законопроектом объем бюджетных ассигнований на реализацию государственной программы уменьшен на 1 243,4 млн. рублей и составляет 11 879,3 млн. рублей.

Уменьшение бюджетных ассигнований обусловлено уточнением сметной стоимости работ, финансируемых в форме бюджетных инвестиций юридическим лицам в объекты капитального строительства в рамках федеральной целевой программы "Развитие электронной компонентной базы и радиоэлектроники" на 2008-2015 годы, при пересчете по индексам изменения сметной стоимости Минстроя России на 1 квартал 2015 года.

20. Государственная программа Российской Федерации "Развитие фармацевтической и медицинской промышленности" на 2013 - 2020 годы

В Федеральном законе N 93-ФЗ бюджетные ассигнования на реализацию государственной программы "Развитие фармацевтической и медицинской промышленности" на 2013 - 2020 годы в 2015 году предусмотрены в объеме 14 569,4 млн. рублей.

Согласно пояснительной записке кассовое исполнение Госпрограммы N 20 на 1 сентября 2015 года составляет 6 179,1 млн. рублей или 42,4 процента.

Законопроектом объем бюджетных ассигнований на реализацию государственной программы уменьшен на 1 708,1 млн. рублей и составляет 12 861,4 млн. рублей.

Уменьшение бюджетных ассигнований обусловлено экономией, сложившейся:

- по расходам на предоставление субсидий российским организациям на возмещение части затрат на реализацию проектов по организации производства медицинских изделий, по организации и проведению клинических исследований лекарственных препаратов, а также на компенсацию части затрат, понесенных при реализации проектов по организации производства лекарственных средств и (или) фармацевтических субстанций, в связи с поздним утверждением правил предоставления указанных субсидий, не позволяющим распределить бюджетные ассигнования по всем получателям мер государственной поддержки в установленном порядке в текущем году, в сумме 1 000,0 млн. рублей;

- по результатам проведенных конкурсов на выполнение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, а также уточнением сметной стоимости работ, финансируемых в форме бюджетных инвестиций юридическим лицам в объекты капитального строительства в рамках федеральной целевой программы "Развитие фармацевтической и медицинской промышленности Российской Федерации на период до 2020 года и дальнейшую перспективу", в сумме 240,2 млн. рублей;

- по оплате заключенных государственных контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, подлежавших в соответствии с условиями этих государственных контрактов оплате в 2014 году и неиспользованных на 1 июня 2015 г., в сумме 467,9 млн. рублей.

21. Государственная программа Российской Федерации "Космическая деятельность России на 2013 - 2020 годы"

В Федеральном законе N 93-ФЗ бюджетные ассигнования на реализацию государственной программы "Космическая деятельность России на 2013 - 2020 годы" в 2015 году предусмотрены в объеме 164 335,3 млн. рублей.

Согласно пояснительной записке кассовое исполнение Госпрограммы N 21 на 1 сентября 2015 года составляет 64 708,6 млн. рублей или 39,4 процента.

Законопроектом объем бюджетных ассигнований на реализацию Госпрограммы N 21 увеличен на 1 087,0 млн. рублей и составляет 165 422,3 млн. рублей.

Изменение расходов по государственной программе включает:

увеличение бюджетных ассигнований на:

- выполнение в полном объеме международных обязательств Российской Федерации перед Республикой Казахстан по оплате аренды комплекса "Байконур" с учетом произведенных за истекший период года платежей и фактических показателей курса доллара США к рублю при конвертации средств в иностранную валюту в сумме 1 087,0 млн. рублей;

- выполнение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по федеральной целевой программе "Поддержание, развитие и использование системы ГЛОНАСС на 2012-2020 годы", направленных на импортозамещение используемых при изготовлении космических аппаратов "Глонасс-К" образцов электронной компонентной базы иностранного производства, попавших под действие санкционного режима, в сумме 5 287,3 млн. рублей;

уменьшение бюджетных ассигнований, предусмотренных на реализацию федеральной целевой программы "Поддержание, развитие и использование системы ГЛОНАСС на 2012-2020 годы", в связи с невозможностью закупки используемой при изготовлении космических аппаратов "Глонасс-К" образцов электронной компонентной базы иностранного производства, попавших под действие санкционного режима, в сумме 5 287,3 млн. рублей.

22. Государственная программа Российской Федерации "Развитие атомного энергопромышленного комплекса"

В Федеральном законе N 93-ФЗ бюджетные ассигнования на реализацию государственной программы "Развитие атомного энергопромышленного комплекса" в 2015 году предусмотрены в объеме 153 386,6 млн. рублей.

Согласно пояснительной записке кассовое исполнение Госпрограммы N 22 на 1 сентября 2015 года составляет 134 197,4 млн. рублей или 87,5 процента.

Законопроектом объем бюджетных ассигнований на реализацию Госпрограммы N 22 уменьшен на 139,2 млн. рублей и составляет 153 247,5 млн. рублей.

Изменение расходов по государственной программе включает:

увеличение бюджетных ассигнований на:

- сооружение объектов береговой и гидротехнической инфраструктуры для целей размещения плавучей атомной теплоэлектростанции (ПАТЭС) в связи с необходимостью изменения государственного заказчика с Минвостокразвития России на Госкорпорацию "Росатом", которая является учредителем ОАО "Концерн Росэнергоатом", являющегося собственником и эксплуатирующей организацией как ПАТЭС, так и объектов береговой и гидротехнической инфраструктуры для данного объекта, в сумме 50,0 млн. рублей;

- выполнение обязательств по внесению взносов в международные организации (Фонд технического сотрудничества МАГАТЭ) в связи с изменением валютных курсов в сумме 38,1 млн. рублей;

уменьшение бюджетных ассигнований, предусмотренных на:

- реализацию мероприятий ФЦП "Обеспечение ядерной и радиационной безопасности на 2008 год и на период до 2015 года", по результатам конкурсных процедур по выбору подрядчиков, поставщиков оборудования, что позволило уменьшить цену выполняемых работ, в сумме 174,9 млн. рублей;

- вывоз с объектов навигационного обеспечения Северного морского пути и утилизацию снятых с эксплуатации радиоизотопных термоэлектрических генераторов в связи с экономией по результатам проведения конкурсных процедур в сумме 52,3 млн. рублей.

Счетная палата отмечает, что в январе 2015 года осуществлен имущественный взнос в ГК "Росатом" на развитие атомного энергопромышленного комплекса в рамках подпрограммы "Расширение мощностей электрогенерации атомных электростанций" госпрограммы "Развитие атомного энергопромышленного комплекса" в сумме 92 803,7 млн. рублей, при этом Федеральным законом N 93-ФЗ бюджетные ассигнования в указанных целях были уменьшены на 10 311,5 млн. рублей.

Следует отметить, что согласно отчетности ГК "Росатом" на 1 сентября 2015 года более половины временно свободных средств размещено на депозитах в российской кредитной организации. ГК "Росатом" получает проценты по депозитам и проценты на остатки денежных средств на расчетных счетах в банках.

23. Государственная программа Российской Федерации "Информационное общество (2011 - 2020 годы)"

В Федеральном законе N 93-ФЗ бюджетные ассигнования на реализацию государственной программы "Информационное общество (2011 - 2020 годы)" в 2015 году предусмотрены в объеме 118 487,6 млн. рублей.

Согласно пояснительной записке кассовое исполнение Госпрограммы N 23 на 1 сентября 2015 года составляет 70 447,0 млн. рублей или 59,5 процента.

Законопроектом объем бюджетных ассигнований на реализацию Госпрограммы N 23 увеличен на 1 799,1 млн. рублей и составляет 120 286,8 млн. рублей.

Изменение расходов по государственной программе включает:

увеличение бюджетных ассигнований на:

- возмещение операторам связи убытков, причиняемых оказанием универсальных услуг связи, а также на возмещение затрат оператору базы данных перенесенных абонентских номеров, в размере 2 135,3 млн. рублей в целях ускоренного погашения задолженности перед операторами связи за оказанные универсальные услуги связи;

- финансовое обеспечение деятельности федерального государственного унитарного предприятия "Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания" (далее - ФГУП "ВГТРК"), а также на покрытие расходов, связанных с производством программного продукта, наполнением им телерадиоэфира и с обеспечением мероприятий по доведению его до телезрителей и радиослушателей, на обеспечение международной деятельности, на содержание зарубежных корреспондентских пунктов в связи сокращением доходов ФГУП "ВГТРК" в результате падения рынка телерекламы в первом полугодии 2015 года, колебания курса валют и для направления на финансовое обеспечение текущей деятельности в 2015 году, в том числе на оплату услуг ФГУП "РТРС" по обеспечению процесса распространения программ в населенных пунктах с населением более 100 тысяч человек и на оплату расходов по наполнению эфира программным продуктом, в сумме 2 000,0 млн. рублей;

- финансовое обеспечение оказания универсальных услуг связи в связи с необходимостью финансового обеспечения государственного контракта с ПАО "Ростелеком" об оказании универсальных услуг связи в сумме 1 558,8 млн. рублей;

- оплату работ по созданию информационной подсистемы межведомственного информационного обмена сведениями из реестра деклараций о соответствии продукции в целях создания информационной системы в рамках межведомственного взаимодействия с федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в части предоставления сведений о декларациях о соответствии продукции, включенной в единый перечень продукции, подлежащей декларированию соответствия, и реестра выданных сертификатов соответствия на продукцию, включенную в единый перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации, в сумме 18,0 млн. рублей;

- уплату взноса в Международный союз электросвязи в связи с ростом курса иностранных валют в сумме 10,0 млн. рублей;

- приобретение средств вычислительной техники взамен подлежащих списанию объектов нефинансовых активов Роскомнадзора в связи с необходимостью расширения функциональных характеристик Единой информационной системы Роскомнадзора в сумме 9,0 млн. рублей;

- предоставление субсидий издательствам и издающим организациям на реализацию социально значимых проектов, государственную поддержку непериодических изданий в целях выпуска 40 тома Православной энциклопедии в объеме 5,0 млн. рублей;

уменьшение бюджетных ассигнований, предусмотренных на:

- предоставление субсидий федеральному государственному унитарному предприятию "Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания" на финансовое обеспечение мероприятий по переходу в 2013 - 2015 годах на производство программ в цифровом формате в связи с внесением изменений в программу предприятия "Оснащение головного предприятия и региональных филиалов федерального государственного унитарного предприятия "Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания" для обеспечения производства и выпуска программ в цифровом формате государственного телерадиовещания в составе обязательных телерадиоканалов (2013 - 2016 годы)" в сумме 2 000, 0 млн. рублей;

- реализацию Концепции развития средств связи и информационных технологий в целях осуществления мероприятий по подготовке в Российской Федерации Чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года, Кубка конфедераций FIFA 2017 года (далее - Концепция) в связи с переносом сроков реализации Концепции на 2016 год в сумме 1 558,8 млн. рублей;

- изготовление бланков паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, содержащего электронный носитель информации, в связи с уменьшением в 2015 году количества обратившихся граждан за получением указанных загранпаспортов в сумме 65,5 млн. рублей;

- реализацию мероприятий по развитию электронного правительства и повышению качества государственного управления за счет создания и внедрения современных информационных технологий в связи с экономией, сложившейся по результатам проведенных конкурсных процедур и итогам приемки выполненных работ, в сумме 220,5 млн. рублей;

- реализацию мероприятий по созданию системы методического обеспечения специалистов, работающих в сфере аккредитации, в связи с расширением полномочий Росаккредитации и передачей Минэкономразвития России части средств, предусмотренных на реализацию мероприятий по созданию системы методического обеспечения деятельности специалистов, работающих в сферах аккредитации, в объеме 18,0 млн. рублей;

- конверсию радиочастотного спектра в связи с уточнением затрат на выполнение работ по конверсии радиочастотного спектра в сумме 12,8 млн. рублей;

- строительство станций технического радиоконтроля в связи с экономией, сложившейся по результатам проведенных закупок в отношении объектов капитального строительства, в сумме 9,0 млн. рублей;

- реализацию социально значимых проектов в федеральных печатных средствах массовой информации в связи с оптимизацией стоимости социально значимых проектов в федеральных печатных средствах массовой информации в сумме 5,0 млн. рублей;

- обеспечение реализации международных обязательств Российской Федерации, закупку товаров, работ и услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд Минкомсвязи России в сумме 5,0 млн. рублей;

- проведение научно-исследовательской работы "Разработка национального доклада о развитии информационного общества в Российской Федерации" в связи с принятым решением о ее переносе на 2016 год в сумме 4,0 млн. рублей.

24. Государственная программа Российской Федерации "Развитие транспортной системы"

В Федеральном законе N 93-ФЗ бюджетные ассигнования на реализацию государственной программы "Развитие транспортной системы" в 2015 году предусмотрены в объеме 827 596,9 млн. рублей.

Согласно пояснительной записке кассовое исполнение Госпрограммы N 24 на 1 сентября 2015 года составляет 528 668,1 млн. рублей или 63,9 процента.

Законопроектом объем бюджетных ассигнований на реализацию Госпрограммы N 24 уменьшен на 128,3 млн. рублей и составляет 827 468,6 млн. рублей.

Изменение расходов по государственной программе включает:

увеличение бюджетных ассигнований на:

- реконструкцию подходного канала к морскому порту "Бронка" в целях обеспечения ввода данного объекта в эксплуатацию в текущем году в связи с необходимостью синхронизации сроков проведения дноуглубительных работ подходного канала со сроками завершения строительства объектов инфраструктуры порта, осуществляемого инвестором, в сумме 1 301,3 млн. рублей;

- компенсацию потерь в доходах, возникающих в результате установления льгот по тарифам на перевозку обучающихся и воспитанников общеобразовательных учреждений старше 10 лет железнодорожным транспортом общего пользования в общих и плацкартных вагонах в поездах дальнего следования всех категорий, в связи с образовавшимся дефицитом финансирования в 2014-2015 годах в сумме 508,7 млн. рублей;

- взнос в уставный капитал открытого акционерного общества "Российские железные дороги" в целях ускорения реализации проектов "Организация ускоренного движения электропоездов Москва - Пассажирская - Смоленская - Усово" и "Организация ускоренного движения электропоездов Москва - Одинцово" в рамках строительства железнодорожной инфраструктуры Московского транспортного узла в сумме 500,0 млн. рублей;

- компенсацию потерь в доходах от выравнивания тарифов при перевозке пассажиров в сообщении из (в) Калининградской области в (из) другие регионы Российской Федерации в связи с образовавшимся дефицитом финансирования в 2014-2015 годах, а также ростом курса швейцарского франка к рублю (в среднем на 52%), являющегося тарифной валютой в соответствии с утвержденным 19 мая 1995 года Соглашением о межгосударственном пассажирским тарифе, в сумме 424,4 млн. рублей;

- исполнение судебного решения по атомному ледоколу "50 лет Победы" в сумме 400,0 млн. рублей;

- строительство и реконструкцию автомобильных дорог федерального значения в связи с ускорением реализации инвестиционных проектов по строительству и реконструкции автомобильных дорог М-18 "Кола", М-56 "Лена" и М-7 "Волга" в сумме 316,6 млн. рублей;

- оплату труда работников Представительств Российской Федерации при Международной морской организации и при Международной организации гражданской авиации в связи с изменением курса валют в сумме 3,6 млн. рублей;

уменьшение бюджетных ассигнований, предусмотренных на:

- реализацию мероприятий по подготовке аэродромной инфраструктуры к проведению в Российской Федерации в 2018 году Чемпионата мира по футболу в сумме 2 316,9 млн. рублей, в том числе:

по мероприятию "Реконструкция второй летной зоны аэропорта "Домодедово" в связи с экономией, образовавшейся по итогам проведения конкурсных процедур, в сумме 515,5 млн. рублей;

по мероприятию "Реконструкция аэропортового комплекса (г. Саранск), II этап реконструкции" в связи с отсутствием претендентов на реализацию проекта в сумме 1 301,3 млн. рублей;

по мероприятию "Реконструкция и развитие международного аэропорта Шереметьево, 1-ая очередь реконструкции" в связи с отсутствием правоустанавливающих документов на земельные участки, необходимые для реализации проекта, в сумме 500,0 млн. рублей;

- предоставление субсидий на возмещение российским авиакомпаниям части затрат на уплату лизинговых платежей за воздушные суда, получаемых российскими авиакомпаниями от лизинговых компаний по договорам лизинга для осуществления внутренних региональных и местных воздушных перевозок, в связи с отсутствием заявок от авиакомпаний на увеличение парка воздушных судов в сумме 440,8 млн. рублей;

- реализацию мероприятий по развитию аэродромной инфраструктуры в связи с образовавшейся экономией по результатам проведения конкурсных процедур в сумме 201,9 млн. рублей;

- реализацию общепрограммных мероприятий федеральной целевой программы "Развитие транспортной системы России (2010-2020 годы)", в том числе в связи с отказом от участия в выставках, проводимых в странах Европейского союза, экономией по субсидии ФГБУ "Научный центр по комплексным транспортным проблемам Министерства транспорта Российской Федерации" в связи с началом его функционирования с июля 2015 года в сумме 95,1 млн. рублей;

- предоставление субсидий аэропортам, расположенным в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в сумме 33,4 млн. рублей и субсидий на возмещение российским авиакомпаниям части затрат на уплату лизинговых платежей за воздушные суда отечественного производства в сумме 40,0 млн. рублей в связи с отсутствием заявок от авиакомпаний на получение указанных субсидий;

- реализацию мероприятий федеральной целевой программы "Модернизация Единой системы организации воздушного движения Российской Федерации (2009-2020 годы)" в связи принятием решения о целесообразности их финансового обеспечения за счет внебюджетных источников в сумме 9,9 млн. рублей.

25. Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы

В Федеральном законе N 93-ФЗ бюджетные ассигнования на реализацию Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы в 2015 году предусмотрены в объеме 202 742,8 млн. рублей.

Согласно пояснительной записке кассовое исполнение Госпрограммы N 25 на 1 сентября 2015 года составляет 141 945,0 млн. рублей или 70,0 процентов.

Законопроектом объем бюджетных ассигнований на реализацию Госпрограммы N 25 уменьшен на 306,9 млн. рублей и составляет 202 435,9 млн. рублей.

Изменение расходов по государственной программе включает:

увеличение бюджетных ассигнований на:

- обеспечение проведения противоэпизоотических мероприятий в связи с потребностью в лекарственных препаратах и препаратах для диагностики африканской чумы свиней из-за ухудшения эпизоотической обстановки на территории Российской Федерации в сумме 190,0 млн. рублей;

- предоставление субсидий на выполнение государственного задания по обеспечению сохранности коллекции генетических ресурсов растений ФГБНУ "Федеральный исследовательский центр Всероссийский институт генетических ресурсов растений имени Н.И. Вавилова" в сумме 150,0 млн. рублей;

уменьшение бюджетных ассигнований, предусмотренных на:

- финансовое обеспечение затрат федеральных казенных предприятий, связанных с производством и доставкой в субъекты Российской Федерации лекарственных средств и препаратов для ветеринарного применения в целях проведения противоэпизоотических мероприятий в субъектах Российской Федерации, в сумме 190,0 млн. рублей;

- субсидирование несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства в связи с уменьшением потребности в средствах на указанные цели субъектов Российской Федерации в сумме 150,0 млн. рублей;

- осуществление бюджетных инвестиций в строительство и реконструкцию объектов капитального строительства, не включенных в федеральные целевые программы, в связи с уточнением сметной стоимости объектов по результатам проведения государственной экспертизы проектно-сметной документации, по которым требуется принятие нормативного акта, в сумме 29,6 млн. рублей;

- реконструкцию административного здания со строительством мансардного этажа по адресу ул. Пожарная, 72 г. Орел (2-ой этап) Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, в связи с экономией по результатам проведения конкурсных процедур в сумме 8,1 млн. рублей;

- уплату налога на имущество организаций Минсельхоза России и Россельхознадзора в связи с уточнением налогооблагаемой базы в сумме 8,3 млн. рублей.

Счетная палата отмечает, что уменьшение бюджетных ассигнований сложилось по расходам на оплату заключенных государственных контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, подлежавших в соответствии с условиями этих государственных контрактов оплате в 2014 году и неиспользованных на 1 июня 2015 года, по ФЦП "Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения России на 2014 - 2020 годы" (17,6 млн. рублей) и в рамках подпрограммы "Развитие подотрасли животноводства, переработки и реализации продукции животноводства" (243,2 млн. рублей) по государственному контракту на реконструкцию лабораторно-виварного корпуса ФГБУ "ВНИИЗЖ" в связи с невыполнением подрядчиком условий указанного контракта в части сроков выполнения работ и проведением ФГБУ "ВНИИЗЖ" претензионно-исковой работы.

Также Счетная палата отмечает, что по Госпрограмме N 25 предусматривается увеличение расходов в сумме 150 млн. рублей на предоставление субсидий на выполнение государственного задания по обеспечению сохранности коллекции генетических ресурсов растений ФГБНУ "Федеральный исследовательский центр Всероссийский институт генетических ресурсов растений имени Н.И. Вавилова", находящееся в ведении ФАНО России. При этом паспортом госпрограммы ФАНО России как участник программы не предусмотрен.

26. Государственная программа Российской Федерации "Развитие рыбохозяйственного комплекса"

Федеральным законом N 93-ФЗ бюджетные ассигнования на реализацию Госпрограммы N 26 в 2015 году предусмотрены в объеме 12,0 млрд. рублей.

Согласно пояснительной записке кассовое исполнение Госпрограммы N 26 на 1 сентября 2015 года составляет 8,3 млрд. рублей или 68,6 процента.

Законопроектом объем бюджетных ассигнований на реализацию Госпрограммы N 26 уменьшен на 7,1 млн. рублей и составляет 12 043,1 млн. рублей.

Уменьшение бюджетных ассигнований обусловлено экономией, сложившейся по оплате заключенных государственных контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, подлежавших в соответствии с условиями этих государственных контрактов оплате в 2014 году и неиспользованных на 1 июня 2015 года.

27. Государственная программа Российской Федерации "Развитие внешнеэкономической деятельности"

В Федеральном законе N 93-ФЗ бюджетные ассигнования на реализацию Госпрограммы N 27 "Развитие внешнеэкономической деятельности" в 2015 году предусмотрены в объеме 77,3 млрд. рублей.

Согласно пояснительной записке кассовое исполнение Госпрограммы N 27 на 1 сентября 2015 года составляет 51,8 млрд. рублей или 67,0 процентов.

Законопроектом объем бюджетных ассигнований на реализацию Госпрограммы N 27 увеличен на 272,6 млн. рублей и составляет 77,6 млрд. рублей.

Изменение расходов по государственной программе включает:

увеличение бюджетных ассигнований в связи с необходимостью приобретения ФТС России акцизных марок для маркировки алкогольной и табачной продукции в целях обеспечения ими участников внешнеэкономической деятельности в сумме 340,0 млн. рублей и необходимостью уплаты налога на имущество организаций ФГКУ "Росгранстрой" Росграницы по переданному на баланс ФГКУ "Росгранстрой" имуществу в сумме 55,6 млн. рублей;

уменьшение бюджетных ассигнований, предусмотренных на:

- оплату труда работников зарубежного аппарата, в связи с переносом сроков начала работы представительства Росграницы в Республике Армения на IV квартал 2015 года в сумме 4,6 млн. рублей;

- уплату налога на имущество Центральному клиническому госпиталю ФТС России, в связи с уменьшением среднегодовой стоимости имущества в сумме 4,3 млн. рублей.

28. Государственная программа Российской Федерации "Воспроизводство и использование природных ресурсов"

В Федеральном законе N 93-ФЗ бюджетные ассигнования на реализацию Госпрограммы N 28 "Воспроизводство и использование природных ресурсов" в 2015 году предусмотрены в объеме 55,9 млрд. рублей.

Согласно пояснительной записке кассовое исполнение Госпрограммы N 28 на 1 сентября 2015 года составляет 28,6 млрд. рублей или 51,2 процента.

Законопроектом объем бюджетных ассигнований на реализацию Госпрограммы N 28 уменьшен на 1,7 млн. рублей и составляет 55 881,8 млн. рублей.

Уменьшение бюджетных ассигнований обусловлено сокращением стоимости государственных контрактов на осуществление научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в результате проведения конкурсных процедур.

29. Государственная программа Российской Федерации "Развитие лесного хозяйства"

В Федеральном законе N 93-ФЗ бюджетные ассигнования на реализацию Госпрограммы N 29 "Развитие лесного хозяйства" на 2013-2020 годы в 2015 году предусмотрены в объеме 31,0 млрд. рублей.

Согласно пояснительной записке кассовое исполнение Госпрограммы N 29 на 1 сентября 2015 года составляет 17,5 млрд. рублей или 56,5 процента.

Законопроектом объем бюджетных ассигнований на реализацию Госпрограммы N 29 уменьшен на 2,9 млн. рублей и составляет 31 002,0 млн. рублей.

Уменьшение бюджетных ассигнований обусловлено сокращением стоимости государственных контрактов на осуществление услуг, связанных с научно-исследовательскими и экспериментальными разработками в области естественных и технических наук в результате проведения конкурсных процедур.

30. Государственная программа Российской Федерации "Энергоэффективность и развитие энергетики"

В Федеральном законе N 93-ФЗ бюджетные ассигнования на реализацию Госпрограммы N 30 "Энергоэффективность и развитие энергетики" в 2015 году предусмотрены в объеме 9,3 млрд. рублей.

Согласно пояснительной записке кассовое исполнение Госпрограммы N 30 на 1 сентября 2015 года составляет 3,3 млрд. рублей или 35,3 процента.

Законопроектом объем бюджетных ассигнований на реализацию Госпрограммы N 30 уменьшен на 164,0 млн. рублей и составляет 9 118,7 млн. рублей.

Изменение расходов по государственной программе включает:

увеличение бюджетных ассигнований в связи с увеличением численности федеральных государственных гражданских служащих центрального аппарата Минэнерго России на 8 единиц в сумме 1,4 млн. рублей;

уменьшение бюджетных ассигнований, предусмотренных на:

- предоставление субсидий юридическим лицам в порядке компенсации стоимости технологического присоединения генерирующих объектов с установленной генерирующей мощностью не более 25 МВт, признанных квалифицированными объектами, функционирующими на основе использования возобновляемых источников энергии (ВИЭ), в связи с отсутствием заявок на предоставление субсидий в сумме 79,8 млн. рублей;

- формирование, хранение, ведение и организацию использования информационных ресурсов топливно-энергетического комплекса, организационно-технологическое сопровождение функционирования государственной информационной системы топливно-энергетического комплекса (ГИС ТЭК) в связи с необходимостью финансирования организационно-технологического сопровождения функционирования ГИС ТЭК исходя из планируемых сроков ввода в эксплуатацию данной системы только с 2016 года в сумме 80,8 млн. рублей;

- оплату услуг по проведению проверок инвестиционных проектов субъектов электроэнергетики по итогам проведения конкурсных процедур в рамках инвестиционных проектов в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2009 года N 977 "Об инвестиционных программах субъектов электроэнергетики" в сумме 4,7 млн. рублей.

ГАРАНТ:

Нумерация программ приводится в соответствии с источником

32. Государственная программа Российской Федерации "Обеспечение государственной безопасности"

В Федеральном законе N 93-ФЗ бюджетные ассигнования на реализацию Госпрограммы N 32 "Обеспечение государственной безопасности" в 2015 году предусмотрены в объеме 1,3 млрд. рублей.

Согласно пояснительной записке кассовое исполнение Госпрограммы N 32 на 1 сентября 2015 года составляет 869,1 млн. рублей или 67,3 процента.

Законопроектом объем бюджетных ассигнований на реализацию Госпрограммы N 32 увеличен на 195,9 млн. рублей и составляет 1 487,1 млн. рублей.

Изменение расходов по государственной программе включает:

увеличение бюджетных ассигнований на:

- модернизацию ведомственной информационной системы Росфинмониторинга третьей очереди в сумме 200 млн. рублей;

- уплату налога на имущество ФСТЭК России исходя из фактической потребности в средствах в сумме 2,3 млн. рублей;

уменьшение бюджетных ассигнований, предусмотренных на уплату начислений на выплаты по оплате труда сотрудников Росфинмониторинга, в связи с применением регрессивной шкалы начислений в сумме 6,4 млн. рублей.

ГАРАНТ:

Нумерация программ приводится в соответствии с источником

34. Государственная программа Российской Федерации "Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского региона"

В Федеральном законе N 93-ФЗ бюджетные ассигнования на реализацию государственной программы "Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского региона" (далее - Госпрограмма N 34) в 2015 году предусмотрены в объеме 25 576,3 млн. рублей.

Согласно пояснительной записке кассовое исполнение Госпрограммы N 34 на 1 сентября 2015 года составляет 6 416,1 млн. рублей или 25,0 процентов.

Законопроектом объем бюджетных ассигнований на реализацию Госпрограммы N 34 уменьшен на 240,9 млн. рублей и составляет 25 335,4 млн. рублей.

Изменение расходов по Госпрограмме N 34 включает:

увеличение бюджетных ассигнований на объект "Строительство ВЛ-220 кВ Оротукан-Палатка-Центральная, Магаданская область" в форме имущественного взноса в АО "ДВЭУК" в рамках федеральной целевой программы "Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2018 года" в целях завершения строительства объекта электросетевого хозяйства для обеспечения выдачи мощности для ГОК "ОАО Рудник им. Матросова", ГОК "Павлик" и ГОК "Павлик-2" в сумме 1 200,3 млн. рублей;

уменьшение бюджетных ассигнований:

- зарезервированных Минвостокразвития России в рамках государственной программы на мероприятия по созданию территорий опережающего социально-экономического развития на Дальнем Востоке и на инвестиционные проекты, в связи с необходимостью увеличения за счет указанных средств взноса в уставный капитал акционерного общества "Дальневосточная энергетическая управляющая компания" в объеме 1 200,3 млн. рублей в целях реализации проекта "Строительство ВЛ-220 кВ Оротукан-Палатка-Центральная, Магаданская область";

- предусмотренных на реконструкцию аэропорта Пахачи (Камчатский край), аэродрома Охотск (Хабаровский край), аэродрома Аян (Мунук) (Хабаровский край), в связи с экономией по результатам проведения конкурсных процедур в сумме 134,5 млн. рублей;

- предусмотренных на оплату заключенных государственных контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, подлежавших в соответствии с условиями этих государственных контрактов оплате в 2014 году и неиспользованных на 1 июня 2015 года, в сумме 51,2 млн. рублей;

- предусмотренных на сооружение объектов береговой и гидротехнической инфраструктуры для размещения плавучей атомной теплоэлектростанции в связи с необходимостью изменения государственного заказчика в сумме 50,0 млн. рублей.

35. Государственная программа Российской Федерации "Развитие Северо-Кавказского федерального округа" на период до 2025 года

В Федеральном законе N 93-ФЗ бюджетные ассигнования на реализацию государственной программы "Развитие Северо-Кавказского федерального округа" (далее - Госпрограмма N 35) на период до 2025 года на 2013-2020 годы в 2015 году предусмотрены в объеме 19 514,5 млн. рублей.

Согласно пояснительной записке кассовое исполнение Госпрограммы N 35 на 1 сентября 2015 года составляет 8 206,3 млн. рублей или 42,0 процента.

Законопроектом объем бюджетных ассигнований на реализацию Госпрограммы N 35 увеличен на 998,1 млн. рублей и составляет 20 512,6 млн. рублей.

увеличение бюджетных ассигнований на реализацию мероприятий по переселению жителей Чеченской Республики из опасных для проживания оползневых зон в рамках федеральной целевой программы "Юг России (2014-2020 годы)" во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 07.04.2014 N Пр-736 в сумме 1 000,0 млн. рублей;

уменьшение бюджетных ассигнований на оплату заключенных государственных контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, подлежавших в соответствии с условиями этих государственных контрактов оплате в 2014 году и неиспользованных на 1 июня 2015 года, в сумме 1,9 млн. рублей.

36. Государственная программа Российской Федерации "Развитие федеративных отношений и создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами"

В Федеральном законе N 93-ФЗ бюджетные ассигнования на реализацию государственной программы "Развитие федеративных отношений и создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами" (далее - Госпрограмма N 36) в 2015 году предусмотрены в объеме 604 613,0 млн. рублей.

Согласно пояснительной записке кассовое исполнение Госпрограммы N 36 на 1 сентября 2015 года составляет 430 857,4 млн. рублей или 71,3 процента.

Законопроектом объем бюджетных ассигнований на реализацию Госпрограммы N 36 увеличен на 47 895,6 млн. рублей и составляет 652 508,5 млн. рублей.

Счетная палата отмечает, что данное увеличение бюджетных ассигнований (по открытой части) является наибольшим среди всех госпрограмм.

Увеличение бюджетных ассигнований обусловлено увеличением дотаций:

- в целях обеспечения сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации для оказания дополнительной финансовой поддержки субъектам Российской Федерации в сумме 45 000,0 млн. рублей;

- в целях обеспечения сбалансированности бюджета Республики Крым в целях обеспечения финансирования дополнительных расходов бюджета Республики Крым, в том числе за счет соответствующего перераспределения бюджетных ассигнований по предложениям федеральных органов исполнительной власти в соответствии с поручениями Правительства Российской Федерации, в сумме 2 788,2 млн. рублей;

- в целях обеспечения сбалансированности бюджета города федерального значения Севастополя для компенсации расходов, связанных с содержанием Института биологии южных морей имени А.О. Ковалевского НАНУ и Морского гидрофизического института НАНУ за счет соответствующего уменьшения бюджетных ассигнований, предусмотренных Федеральному агентству научных организаций, в сумме 107,4 млн. рублей.

Счетная палата отмечает, что в программном комплексе Минфина России "Бюджетное планирование" отсутствуют обоснования указанных бюджетных ассигнований.

Также Счетная палата отмечает, что Федеральным законом N 384-ФЗ бюджетные ассигнования на дотации в целях обеспечения сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации предусматривались в сумме 37 529,7 млн. рублей, Федеральным законом N 93-ФЗ бюджетные ассигнования на указанные дотации уменьшены в полном объеме. По состоянию на 1 октября 2015 года бюджетные ассигнования по дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов в объеме 12,5 млн. рублей, перечислены в бюджет Еврейской автономной области (в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 18 апреля 2015 г. N 684-р).

37. Государственная программа Российской Федерации "Социально-экономическое развитие Калининградской области до 2020 года"

В Федеральном законе N 93-ФЗ бюджетные ассигнования на реализацию государственной программы "Социально-экономическое развитие Калининградской области до 2020 года" (далее - Госпрограмма N 37) в 2015 году предусмотрены в объеме 8 457,6 млн. рублей.

Согласно пояснительной записке кассовое исполнение Госпрограммы N 37 на 1 сентября 2015 года составляет 959,7 млн. рублей или 11,3 процента.

Законопроектом предусматривается перераспределение бюджетных ассигнований в пределах Госпрограммы N 37 без изменения ее объема в связи с внесением изменений в Федеральную целевую программу развития Калининградской области на период до 2020 года постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2015 N 1014.

Счетная палата отмечает, что Федеральным законом N 93-ФЗ объем средств федерального бюджета по ФЦП развития Калининградской области на период до 2020 года был уменьшен более чем на 10%. В соответствии с поручением Правительства Российской Федерации от 7 мая 2015 г. N ДМ-П16-3038 пунктом 6 раздела II протокольного решения заседания Правительственной комиссии по вопросам социально-экономического развития Калининградской области от 24 марта 2015 г. N 1 Минфину России было поручено подготовить проект решения Правительства Российской Федерации о восстановлении бюджетных ассигнований в 2015 году на реализацию мероприятий ФЦП развития Калининградской области на период до 2020 года. Распоряжением Правительства Российской Федерации от 18 июля 2015 г. N 1401-р средства федерального бюджета на реализацию мероприятий ФЦП развития Калининградской области на период до 2020 года в объеме 2 268,2 млн. рублей восстановлены. Соответствующие изменения внесены в сводную бюджетную роспись, по состоянию на 1 октября 2015 года объем бюджетных ассигнований по указанной ФЦП на 2015 год составляет 10 725,8 млн. рублей.

При этом, как отмечает Минфин России, в 2015 году наблюдается низкое кассовое исполнение средств федерального бюджета по ФЦП Калининград. Кассовое исполнение по ФЦП Калининград по состоянию на 01.09.2015 составляет 959,7 млн. рублей или 8,9 процента.

Учитывая изложенное, существует риск возникновения в значительном объеме остатков неиспользованных субсидий по ФЦП Калининград на 01.01.2016.

По состоянию на 01.01.2015 года остаток неиспользованных субсидий, предоставленных в 2010-2014 годах за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета бюджету Калининградской области, составил 7 384,8 млн. рублей. Из общей суммы указанного остатка неиспользованных субсидий Минфином России подтверждено к использованию - 6 790,8 млн. рублей.

По информации Правительства Калининградской области фактическое освоение средств за счет подтвержденных к использованию остатков на отчетную дату составляет 4 315,3 млн. рублей.

Необходимо отметить, что объем финансового обеспечения на реализацию мероприятий ФЦП развития Калининградской области на период до 2020 года за счет средств федерального бюджета (10 725,8 млн. рублей), предусмотренный постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2015 г. N 1014 "О внесении изменений в федеральную целевую программу развития Калининградской области на период до 2020 года", не соответствует объему бюджетных ассигнований, предусмотренному Федеральным законом N 93-ФЗ (8 457,6 млн. рублей). При этом законопроектом не предусматривается изменение общего объема бюджетных ассигнований по указанной ФЦП.

В письме Минфина России в Комитет Государственной Думы по бюджету и налогам от 14.10.2015 года N 01-02-03/06 -58698 указано, что по оценке Минфина России соответствующие изменения в закон о федеральном бюджете будут внесены в конце ноября 2015 года.

Комитет считает необходим доработать этот вопрос при рассмотрении законопроекта во втором чтении.

38. Государственная программа Российской Федерации "Управление федеральным имуществом"

В Федеральном законе N 93-ФЗ бюджетные ассигнования на реализацию государственной программы "Управление федеральным имуществом" (далее - Госпрограмма N 38) в 2015 году предусмотрены в объеме 26 068,4 млн. рублей.

Согласно пояснительной записке кассовое исполнение Госпрограммы N 38 на 1 сентября 2015 года составляет 14 339,2 млн. рублей или 55,0 процентов.

Законопроектом объем бюджетных ассигнований на реализацию Госпрограммы N 38 увеличен на 829,1 млн. рублей и составляет 26 897,5 млн. рублей.

Изменение расходов по Госпрограмме N 38 включает:

увеличение бюджетных ассигнований на проведение капитального ремонта объектов ФГКУ комбината "Гвардейский", расположенного на территории Республики Крым, в сумме 452,0 млн. рублей, а также на реализацию мероприятий эксплуатационно-технического характера учреждений, подведомственных Росрезерву, в сумме 400,0 млн. рублей;

уменьшение бюджетных ассигнований, предусмотренных на уплату налога на имущество федеральных государственных казенных учреждений (комбинатов) Росрезерва, в связи с переносом на 2016 год сроков ввода в эксплуатацию объектов федеральных государственных казенных учреждений (комбинатов) Росрезерва, выбытием основных средств, уменьшением остаточной стоимости основных средств, в сумме 22,9 млн. рублей.

39. Государственная программа Российской Федерации "Управление государственными финансами и регулирование финансовых рынков"

В Федеральном законе N 93-ФЗ бюджетные ассигнования на реализацию государственной программы "Управление государственными финансами и регулирование финансовых рынков" (далее - Госпрограмма N 39) в 2015 году предусмотрены в объеме 859 425,3 млн. рублей.

Согласно пояснительной записке кассовое исполнение Госпрограммы N 39 на 1 сентября 2015 года составляет 493 608,4 млн. рублей или 57,4 процента.

Законопроектом объем бюджетных ассигнований на реализацию Госпрограммы N 39 увеличен на 7 803,0 млн. рублей и составляет 867 228,3 млн. рублей.

Изменение расходов по Госпрограмме N 39 включает:

увеличение бюджетных ассигнований на:

- уплату взноса Российской Федерации за 2016 год в уставный капитал Азиатского банка инфраструктурных инвестиций (АБИИ) в сумме 17 967,4 млн. рублей;

- уплату взноса Российской Федерации за 2016 год в уставный капитал Нового банка развития (НБР) в сумме 12 596,6 млн. рублей;

- обслуживание государственного внешнего долга Российской Федерации в сумме 7 673,6 млн. рублей в связи с ростом курсов иностранных валют против запланированных значений;

- оплату судебных издержек, связанных с представлением интересов Российской Федерации в международных судебных и иных юридических спорах, юридических и адвокатских услуг, на выплаты по решениям Правительства Российской Федерации, связанным с исполнением судебных актов международных судебных органов и судебных органов иностранных государств, мировых соглашений, заключенных в рамках судебных процессов в международных судебных органах и судебных органах иностранных государств, в сумме 127,8 млн. рублей;

- оплату услуг международных рейтинговых агентств в сумме 10,0 млн. рублей;

уменьшение бюджетных ассигнований, предусмотренных на:

- реализацию соглашений с международными финансовыми организациями по проектам "Содействие совершенствованию системы государственных финансов Российской Федерации", "Содействие повышению уровня финансовой грамотности населения и развитию финансового образования в Российской Федерации", а также по готовящимся проектам "Подготовка рабочих кадров для социально-экономического развития регионов", "Программа по совершенствованию городских транспортных систем в Российской Федерации", дополнительному финансированию проекта "Экономическое развитие г. Санкт-Петербурга" и др., в связи с уточнением фактической потребности в использовании средств займов МБРР и средств софинансирования для реализации действующих проектов, а также в связи с отсутствием решений Совета директоров Всемирного банка о предоставлении Российской Федерации займов МБРР для реализации готовящихся проектов в сумме 19 361,8 млн. рублей;

- исполнение государственных гарантий Российской Федерации в связи со своевременным исполнением принципалами обязательств перед бенефициарами в сумме 4 523,6 млн. рублей;

- исполнение судебных решений по искам к казне Российской Федерации, что связано с поступлением исполнительных листов в меньшем объеме, в сумме 3 280,4 млн. рублей;

- оплату услуг инвестиционных и финансовых консультантов и на проведение саммитов ШОС и БРИКС, в связи с отсутствием решений Правительства Российской Федерации по оплате услуг инвестиционных и финансовых консультантов для организации предпродажной подготовки и продажи акций акционерных обществ, а также в связи с корректировкой сметы расходов на финансовое обеспечение саммитов ШОС и БРИКС в сумме 1 064,1 млн. рублей;

- зарезервированные на уплату налога на имущество организаций, земельного налога, а также на оплату исков по решению Европейского суда по правам человека в связи с отсутствием обращений главных распорядителей об отмене налоговых льгот по уплате указанных налогов, а также об увеличении общего объема остаточной стоимости федерального имущества, закрепленного на праве оперативного управления, признаваемого основными средствами, и кадастровой стоимости земельных участков, оплате исков в сумме 788,5 млн. рублей;

- оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда работников Федеральной налоговой службы в связи с отсутствием нормативного правового акта об увеличении численности работников территориальных органов в рамках наделения ФНС России полномочиями по проверке полноты начислений и уплаты налогов в связи с совершением сделок между взаимозависимыми лицами, контролю за использованием специальных банковских счетов, контролю за применением контрольно-кассовой техники кредитными организациями, введению института банкротства граждан, в сумме 648,7 млн. рублей.

- реализацию мероприятий, связанных с обеспечением председательства Российской Федерации в ШОС, в связи с отменой ряда крупных мероприятий в сумме 346,2 млн. рублей;

- оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда работников ФКУ "ЦОКР" в связи с образованием вакантных должностей в результате неполной передачи ФКУ "ЦОКР" полномочий по обеспечению деятельности Федерального казначейства в сумме 169,6 млн. рублей;

- выплату вознаграждения агентам по размещению облигаций внутренних и внешних облигационных займов Российской Федерации в сумме 127,8 млн. рублей;

- начисления на выплаты по оплате труда в связи с превышением предельной величины базы для начисления страховых взносов, определяемой нарастающим итогом с начала расчетного периода, в сумме 20,0 млн. рублей.

Счетная палата отмечает, что подписанное по итогам саммита стран БРИКС 15 июля 2014 года между Российской Федерацией, Бразилией, Индией, Китаем и ЮАР Соглашение о Новом банке развития, ратифицировано Федеральным законом от 8 марта 2015 г. N 29-ФЗ.

Обеспечение взноса Российской Федерации в уставный капитал Азиатского банка инфраструктурных инвестиций осуществляется в рамках реализации поручения Президента Российской Федерации от 26 марта 2015 г. N Пр-540 "О вступлении Российской Федерации в Азиатский банк инфраструктурных инвестиций" и распоряжения Правительства Российской Федерации от 29 июня 2015 г. N 1200-р, которым одобрен проект Статей Соглашения Азиатского банка инфраструктурных инвестиций, и поручено Минфину России подписать указанные Статьи Соглашения.

Проект федерального закона об участии Российской Федерации в Соглашении Азиатского банка инфраструктурных инвестиций в Государственную Думу не внесен.

ГАРАНТ:

Нумерация программ приводится в соответствии с источником

41. Государственная программа Российской Федерации "Внешнеполитическая деятельность"

В Федеральном законе N 93-ФЗ бюджетные ассигнования на реализацию государственной программы "Внешнеполитическая деятельность" (далее - Госпрограмма N 41) в 2015 году предусмотрены в объеме 109 368,1 млн. рублей.

Согласно пояснительной записке кассовое исполнение Госпрограммы N 41 на 1 сентября 2015 года составляет 78 132,6 млн. рублей или 71,4 процента.

Законопроектом объем бюджетных ассигнований на реализацию Госпрограммы N 41 уменьшен на 6 477,7 млн. рублей и составляет 102 890,3 млн. рублей.

Счетная палата отмечает, что данное уменьшение бюджетных ассигнований (по открытой части) является наибольшим среди всех госпрограмм.

Изменение расходов по Госпрограмме N 41 включает:

увеличение бюджетных ассигнований на оказание финансовой помощи в целях социально-экономического развития Республики Южная Осетия в объеме 88,2 млн. рублей;

уменьшение бюджетных ассигнований, предусмотренных на:

- оказание финансовой помощи Республике Абхазия в сумме 5 878,6 млн. рублей;

- оказание финансовой помощи в целях осуществления бюджетных инвестиций Республике Южная Осетия в объеме 638,2 млн. рублей;

- оплату охранных услуг представительского особняка "Мещерино" МИД России, закупку мебели и прочих расходов на закупку товаров, работ и услуг для обеспечения нужд МИД России по итогам проведения конкурсных процедур в сумме 34,1 млн. рублей;

- автотранспортное обслуживание центрального аппарата МИД России; в связи с изменением условий государственного контракта в сумме 15,0 млн. рублей.

42. Государственная программа Российской Федерации "Юстиция"

В Федеральном законе N 93-ФЗ бюджетные ассигнования на реализацию государственной программы "Юстиция" (далее - Госпрограмма N 42) в 2015 году предусмотрены в объеме 273 774,6 млн. рублей.

Согласно пояснительной записке кассовое исполнение Госпрограммы N 42 на 1 сентября 2015 года составляет 185 829,5 млн. рублей или 67,9 процента.

Законопроектом объем бюджетных ассигнований на реализацию Госпрограммы N 42 увеличен на 4 474,1 млн. рублей и составляет 278 248,7 млн. рублей.

Изменение расходов по Госпрограмме N 42 включает:

увеличение бюджетных ассигнований на:

- расходы ФСИН России и ФССП России по оплате коммунальных услуг в связи с ростом тарифов на энергоносители и иные виды ресурсов, закреплением за ФССП России новых объектов недвижимости, а также завершением в 2015 году расчетов по неисполненным обязательствам 2014 года в сумме 3 111,1 млн. рублей;

- осуществление капитального ремонта зданий и сооружений уголовно-исполнительной системы в целях проведения первоочередных мероприятий по ремонту оградительных сооружений и помещений, в которых содержатся осужденные, а также поддержания безопасного режима функционирования исправительных учреждений УИС в сумме 490,5 млн. рублей;

- оплату труда осужденных, привлекаемых к оплачиваемому труду на работах по обеспечению деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы в связи с изменением с 1 января 2015 года в соответствии с Федеральным законом от 01.12.2014 N 408-ФЗ "О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "О минимальном размере оплаты труда" минимального размера оплаты труда, ниже которого не может быть установлен размер оплаты труда осужденных, отработавших полностью определенную на месяц норму рабочего времени и выполнивших установленную для них норму, в сумме 484,5 млн. рублей;

- осуществление выплат работникам уголовно-исполнительной системы при увольнении в связи с проводимыми в ФСИН России организационно-штатными мероприятиями в сумме 329,7 млн. рублей;

- покрытие дефицита бюджетных ассигнований до объема утвержденных на 2015 год нормативных затрат судебно-экспертных учреждений Минюста России в сумме 179,4 млн. рублей;

- уплату государственной пошлины за аккредитацию образовательных программ в сумме 1,0 млн. рублей;

уменьшение бюджетных ассигнований, предусмотренных на:

- осуществление ежемесячной выплаты оклада по специальному званию в течение одного года после увольнения гражданам без права на пенсию, имеющим общую продолжительность службы менее 20 лет, в связи с уточнением количества получателей данной выплаты в сумме 40,0 млн. рублей;

- возмещение расходов, связанных с перевозкой лиц, проходивших службу в уголовно-исполнительной системе, в сумме 17,0 млн. рублей;

- выплату пособия лицам, являвшимся сотрудниками уголовно-исполнительной системы, получившим увечье или иное повреждение здоровья, исключающее возможность дальнейшего прохождения службы, в связи с уточнением количества получателей данной выплаты в сумме 10,0 млн. рублей.

Законопроектом вносятся изменения, затрагивающие финансовое обеспечение реализации 19 федеральных целевых программ (далее - ФЦП) (42,2% общего количества). По 14 ФЦП предусматривается уменьшение объемов бюджетных ассигнований на 5 700,3 млн. рублей, по 3 ФЦП - увеличение на 2 214,5 млн. рублей, по 2 ФЦП предусматривается перераспределение бюджетных ассигнований без изменения общего объема расходов.

С учетом изменений, предусмотренных законопроектом, бюджетные ассигнования на реализацию в 2015 году 45 ФЦП (открытая часть) составят 953 755,8 млн. рублей, что на 3 485,7 млн. рублей, или на 0,4%, меньше объема, предусмотренного Федеральным законом N 384-ФЗ (с изменениями).

При этом из 39 ФЦП, реализуемых в рамках госпрограмм, бюджетные ассигнования сокращаются по 11 ФЦП на 4 049,9 млн. рублей, по 3 ФЦП - увеличиваются на 2 214,5 млн. рублей.

Бюджетные ассигнования сокращаются от 0,1% по ФЦП "Развитие физической культуры и спорта Российской Федерации на 2006 - 2015 годы" до 19,9% по ФЦП "Научные и научно-педагогические кадры инновационной России" на 2014 - 2020 годы.

Бюджетные ассигнования увеличиваются по ФЦП "Культура России (2012 - 2018 годы)" на 1,1%, по ФЦП "Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2018 года" на 5,6%, по ФЦП "Развитие Северо-Кавказского федерального округа" на период до 2025 года на 6,8 процента.

Следует отметить, что законопроектом предусматривается увеличение бюджетных ассигнований Минздраву России на предоставление субсидии на мероприятия ФЦП "Социально-экономическое развитие Республики Ингушетия на 2010 - 2016 годы" госпрограммы "Развитие Северо-Кавказского федерального округа" на период до 2025 года на 330,4 млн. рублей.

Однако Счетная палата отмечает, что указанные изменения не предусматриваются в Приложении 24.2 "Изменение распределения бюджетных ассигнований на реализацию федеральных целевых программ на 2015 год, предусмотренного приложением 24 к Федеральному закону "О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов" к законопроекту.

Из 6 ФЦП, реализуемым в рамках непрограммных направлений деятельности (открытая часть), бюджетные ассигнования сокращаются по 3 ФЦП на 1 650,4 млн. рублей: по ФЦП "Совершенствование федеральной системы разведки и контроля воздушного пространства Российской Федерации (2007 - 2015 годы)" на 82%, по ФЦП "Развитие судебной системы России на 2013 - 2020 годы" на 4,3%, по ФЦП "Социально-экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя до 2020 года" на 0,1 процента.

Законопроектом предусматривается уменьшение бюджетных ассигнований, предусмотренных по ФЦП "Социально-экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя до 2020 года" на 116,6 млн. рублей, на 0,1 процента.

Следует отметить, что постановлением Правительства Российской Федерации от 20 августа 2015 г. N 873 в указанную ФЦП внесены изменения в связи с упразднением Министерства Российской Федерации по делам Крыма и передачей его функций Минэкономразвития России, на которое возложены полномочия госзаказчика - координатора.

Объем финансового обеспечения, предусмотренный новой редакцией ФЦП "Социально-экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя до 2020 года", не соответствует объему бюджетных ассигнований, предусмотренному законопроектом на реализацию мероприятий указанной ФЦП.

Изменение расходов федерального бюджета на осуществление непрограммных направлений деятельности на 2015 год

Сведения об изменении бюджетных ассигнований по непрограммным направлениям деятельности представлены в таблице.

млн. рублей
N п/п	Наименование показателя	Федеральный закон N 93-ФЗ	Законопроект +/-	Федеральный закон N 93-ФЗ с учетом законопроекта	Справочно: Кассовое исполнение на 1 сентября
1	2	4	5	6=4+5	7
	НЕПРОГРАММНОЕ НАПРАВЛЕНИЕ	4 727 981,2	120 092,8	4 859 017,6	2 962 196,0
	в том числе:
1	Развитие пенсионной системы	2 759 392,8	96 434,5	2 855 827,3	1 743 032,1
2	Обеспечение функционирования Президента Российской Федерации и его администрации	9 451,0	214,5	9 665,5	6 048,7
3	Обеспечение функционирования Председателя Правительства Российской Федерации и его заместителей, Аппарата Правительства Российской Федерации	5 876,7	124,4	6 001,1	3 301,5
4	Следственный комитет Российской Федерации	33 004,6	655,1	33 659,7	20 165,1
5	Обеспечение деятельности отдельных федеральных государственных органов	86 860,9	-9 882,4	76 978,5	44 646,7
6	Государственная судебная власть	160 444,5	1 239,0	161 683,5	103 977,5
7	Прокуратура Российской Федерации	61 651,8	1 374,7	63 026,5	39 876,1
8	Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации	191,5	0,0	191,5	144,6
9	Счетная палата Российской Федерации	2 194,6	0,0	2 194,6	2 190,4
10	Центральная избирательная комиссия Российской Федерации	3 670,0	-434,9	3 235,1	2 034,1
11	Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации	3 874,4	-154,9	3 719,4	2 742,4
12	Государственная корреспонденция	3 624,7	-5,0	3 619,7	2 231,6
13	Реализация функций иных федеральных органов государственной власти	1 601 618,1	30 527,8	1 632 145,9	986 714,4

Законопроектом предлагается увеличить объем бюджетных ассигнований по направлению "Развитие пенсионной системы" на 96 434,5 млн. рублей.

Изменение расходов по данному направлению включает:

увеличение бюджетных ассигнований:

- на предоставление межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджету Пенсионного фонда Российской Федерации на обязательное пенсионное страхование в сумме 124 261,6 млн. рублей;

- на дополнительное материальное обеспечение специалистам ядерного комплекса в связи с увеличением численности получателей и проведением в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 18.03.2015 N 247 "Об утверждении коэффициента индексации с 1 апреля 2015 года социальных пенсий" индексации социальных пенсий в сумме 262,9 млн. рублей;

уменьшение бюджетных ассигнований, предусмотренных на:

- выплату пенсий гражданам, уволенным с военной и приравненной к ней службы, иных выплат в рамках пенсионного обеспечения этой категории граждан, а также на оплату услуг по перечислению пенсий в связи с уточнением количества получателей пенсии в сумме 17 807,1 млн. рублей;

- софинансирование формирования пенсионных накоплений застрахованных лиц, на основании заявки Пенсионного фонда Российской Федерации, содержащей информацию о фактическом объеме поступлений дополнительных страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии, уплаченных застрахованными лицами в предыдущем финансовом году, в сумме 10 282,9 млн. рублей.

Объем бюджетных ассигнований на "Обеспечение функционирования Президента Российской Федерации и его администрации" увеличен на 214,5 млн. рублей и составляет 9 665,5 млн. рублей.

Изменение расходов по данному направлению включает:

увеличение бюджетных ассигнований на начисления на выплаты по оплате труда федеральных государственных гражданских служащих Администрации Президента Российской Федерации, в сумме 251,0 млн. рублей, в связи с изменением предельной величины базы для начисления страховых взносов в Фонд социального страхования Российской Федерации и Пенсионный фонд Российской Федерации с 1 января 2015 года;

уменьшение бюджетных ассигнований, предусмотренных на изготовление юбилейных медалей "70 лет Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов", в связи с изменением количества изготавливаемых медалей в сумме 36,4 млн. рублей.

Также изменен объем бюджетных ассигнований по направлению "Обеспечение функционирования Председателя Правительства Российской Федерации и его заместителей, Аппарата Правительства Российской Федерации" на 124,4 млн. рублей.

Ассигнования увеличены на 165,9 млн. рублей для начисления на выплаты по оплате труда лиц, замещающих государственные должности Председателя Правительства Российской Федерации и его заместителей, федеральных государственных гражданских служащих Аппарата Правительства Российской Федерации и уменьшены на 41,5 млн. рублей за счет экономии средств на оплату командировочных и транспортных расходов Аппарата Правительства Российской Федерации.

Законопроектом объем бюджетных ассигнований по направлению "Следственный комитет Российской Федерации" увеличен на 655,1 млн. рублей: на 572,9 млн. рублей на уплату страховых взносов в государственные внебюджетные фонды и на 82,3 млн. рублей на охрану объектов Следственного комитета Российской Федерации в связи с передачей охраны зданий и помещений от подразделений вневедомственной охраны МВД России под охрану филиалам ФГУП "Охрана" МВД России, цены и тарифы которых выше.

Законопроектом объем бюджетных ассигнований по направлению "Обеспечение деятельности отдельных федеральных государственных органов" уменьшен на 9 882,4 млн. рублей и составляет 76 978,5 млн. рублей.

Изменение расходов по данному направлению включает:

увеличение бюджетных ассигнований на предоставление субсидии в виде имущественного взноса в государственную корпорацию по содействию разработке, производству и экспорту высокотехнологичной промышленной продукции "Ростех" для целей обеспечения особо важных и специальных полетов воздушных судов в сумме 1 801,1 млн. рублей;

- предоставление субсидий бюджетным учреждениям на иные цели в связи с производственной необходимостью проведения капитального ремонта ФГБУ "ЦКБ с поликлиникой" в сумме 500,0 млн. рублей и другие;

уменьшение бюджетных ассигнований, предусмотренных на объекты капитального строительства, необходимые для обеспечения деятельности Верховного Суда Российской Федерации в г. Санкт-Петербурге, в связи с отсутствием нормативного правового акта об осуществлении бюджетных инвестиций в объект капитального строительства по указанному мероприятию, в объеме 10 931,4 млн. рублей;

- реконструкцию (в режиме реставрации с приспособлением к современному использованию) для размещения музейно-выставочного комплекса музеев Московского Кремля в связи с отсутствием нормативно-правового акта в объеме 873,1 млн. рублей;

- обеспечение визитов делегаций высших органов власти за рубеж в связи с существенным сокращением в 2015 году количества рабочих поездок за рубеж Президента Российской Федерации и Председателя Правительства Российской Федерации в объеме 261,0 млн. рублей;

- строительство российского духовно-культурного православного центра в г. Париже (Французская Республика), исходя из объема возмещения расходов, выполненных акционерным обществом "Буиг Батиман Иль-де-Франс", в сумме 258,0 млн. рублей и другие.

Законопроектом объем бюджетных ассигнований по направлению "Государственная судебная власть" увеличен на 1 239,0 млн. рублей и составляет 161 683,5 млн. рублей.

Изменение расходов по данному направлению включает увеличение бюджетных ассигнований в сумме 1 339,0 млн. рублей в связи с увеличением количества судей, вышедших в отставку в 2015 году и имеющих право на получение выходного пособия (342 единицы), и возникновением расходных обязательств по выплате единовременного пособия семьям умерших судей, необходимостью финансового обеспечения выплат на ежемесячное пожизненное содержание бывших судей Украины, постоянно проживавших на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя.

По направлению "Прокуратура Российской Федерации" законопроектом объем бюджетных ассигнований увеличен на 1 374,7 млн. рублей и составляет 63 026,5 млн. рублей.

Изменение расходов по данному направлению включает:

увеличение бюджетных ассигнований на 883,0 млн. рублей на уплату страховых взносов в государственные внебюджетные фонды; на 370,8 млн. рублей на охрану объектов Генеральной прокуратуры в связи с передачей охраны зданий и помещений от подразделений вневедомственной охраны МВД России под охрану филиалам ФГУП "Охрана" МВД России, цены и тарифы которых выше и другие.

По направлению "Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации" законопроектом предусматривается перераспределение бюджетных ассигнований в пределах данного направления без изменения его объема, также как и по направлению "Счетная палата Российской Федерации".

По направлению "Реализация функций иных федеральных органов государственной власти" законопроектом объем бюджетных ассигнований увеличен на 30 527,8 млн. рублей и составляет 1 632 145,9 млн. рублей.

Изменение расходов по данному направлению включает:

увеличение бюджетных ассигнований на:

- выплату денежного довольствия военнослужащим войсковых частей и военным образовательных учреждений в связи с ежегодным увеличением численности военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, и реорганизацией учреждений высшего профессионального образования в сумме 12 598,0 млн. рублей;

- реализацию инвестиционных проектов по строительству 50 объектов Минобороны России (аэродромы, учебно-тренировочные комплексы ВМФ, в том числе на территории Республики Крым) в связи с необходимостью ускоренного завершения строительства объектов в 2015 году и недопущения увеличения объемов незавершенного строительства в сумме 13 404,5 млн. рублей;

- содержание объектов инфраструктуры в связи с ростом тарифов поставщиков коммунальных услуг, а также значительным увеличением имущественного потенциала Минобороны России за счет введения в эксплуатацию новых и реконструированных объектов в результате передислокации войск, усилением присутствия в Арктической зоне и Крыму в сумме 8 755,9 млн. рублей;

- продовольственное обеспечение в связи с ростом цен поставщиков продовольствия в сумме 4 500,0 млн. рублей;

- транспортные расходы в связи с увеличением интенсивности боевой подготовки и ростом тарифов на воинские перевозки в сумме 3 631,3 млн. рублей;

- зарезервированных на реализацию первоочередных мероприятий по поддержке отраслей экономики и социальной стабильности в сумме 3 244,5 млн. рублей;

- осуществление взноса в уставный капитал ПАО "ОАК" для последующего взноса в уставный капитал АО "Авиастар-СП" с целью финансирования затрат, связанных со строительством самолета типа Ту-204, в объеме 2 600,0 млн. рублей и другие.

Наряду с этим предусмотрено уменьшение бюджетных ассигнований на:

- денежное довольствие военнослужащих учреждений в сфере образования, культуры и здравоохранения в связи с проведением организационно-штатных мероприятий по формированию (сокращению) воинских частей и организаций Министерства обороны Российской Федерации в сумме 12 892,5 млн. рублей;

- зарезервированных на социальную поддержку граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, в сумме 2 621,9 млн. рублей;

- мероприятия по празднованию 70-летия Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов в связи с завершением проведения мероприятий в сумме 1 385,4 млн. рублей;

- зарезервированных на введение процедур банкротства физических лиц в арбитражных судах Российской Федерации и на выплату судьям в отставке (действующим судьям) ежемесячного пожизненного содержания в связи с переносом срока вступления в силу нормы, регулирующей реабилитационные процедуры, принимаемые в отношении гражданина-должника, отсутствием предложений Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации по увеличению в 2015 году численности судей и работников их аппаратов, сокращением количества получателей выплат судьям в отставке (действующим судьям) ежемесячного пожизненного содержания (выплаты заявочного характера) в сумме 1 241,2 млн. рублей;

- реализацию мероприятий в рамках федеральной целевой программы "Совершенствование федеральной системы разведки и контроля воздушного пространства Российской Федерации (2007-2015 годы)" в связи с риском неосвоения бюджетных ассигнований из-за ограничений технологического цикла, установленного в государственном оборонном заказе на 2015 год, в сумме 1 146,3 млн. рублей;

- обеспечение участия в миротворческих операциях ООН в связи с отсутствием решений об участии российских подразделений в таких операциях в сумме 1 031,0 млн. рублей и другие.

Законопроектом предлагается дополнить Федеральный закон N 384-ФЗ новым приложением 31.1 "Распределение бюджетных ассигнований на предоставление бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями и государственными (муниципальными) унитарными предприятиями, на 2015 год", содержащим изменения распределения бюджетных ассигнований на указанные цели.

Необходимо отметить, что Федеральным законом N 93-ФЗ указанное приложение было утверждено в новой редакции.

Законопроект предусматривает внесение изменений в распределение бюджетных инвестиций на взносы в уставные капиталы 45 юридических лиц (50% от общего количества акционерных обществ (далее - АО), которым предоставляются взносы в уставный капитал в текущем году). В целом бюджетные инвестиции на 2015 год предлагается увеличить на 3 298,81 млн. рублей, или на 2,97%, которые составят 114 449,2 млн. рублей.

Согласно законопроекту, бюджетные инвестиции по трем АО увеличиваются на общую сумму 4 790,26 млн. рублей, по 42 организациям уменьшаются на общую сумму 1 491,45 млн. рублей, из них по трем ОАО ("Карачевский завод "Электродеталь", "Калугаприбор", "Всероссийский научно-исследовательский институт "Градиент") - в полном объеме, на общую сумму 77,5 млн. рублей.

Комитет по бюджету и налогам поддерживает мнение Счетной палаты, что приведенные факты свидетельствуют о низком качестве планирования бюджетных ассигнований на взносы в уставные капиталы АО.

Анализ изменений по взносам в уставные капиталы акционерных обществ и имущественным взносам в государственные корпорации свидетельствует об отсутствии тщательной проработки вопроса о необходимости предоставления бюджетных ассигнований в определенном финансовом году. При планировании взносов из федерального бюджета не всегда учитывается наличие значительных остатков средств, ранее предоставленных из федерального бюджета на те же цели.

Так, законопроектом предусматривается взнос в уставный капитал ОАО "Российские железные дороги" (далее - ОАО "РЖД") в целях ускорения реализации проектов "Организация ускоренного движения электропоездов Москва-Пассажирская-Смоленская-Усово" и "Организация ускоренного движения электропоездов Москва-Одинцово" в рамках строительства железнодорожной инфраструктуры Московского транспортного узла в сумме 500,0 млн. рублей. Остаток неиспользованных бюджетных инвестиций по проекту развития Московского транспортного узла, на реализацию которого предусматривается выделение дополнительных бюджетных средств в 2015 году, составил 48 705,0 млн. рублей, из которых неиспользованный объем средств, выделенных до 2015 года, - 27 500,3 млн. рублей, или 56,5 процента.

По данным Счетной палаты по состоянию на 2 октября 2015 года по двум инвестиционным проектам ("Организация ускоренного движения электропоездов Москва-Пассажирская-Смоленская - Усово" и "Организация ускоренного движения электропоездов Москва - Одинцово") отсутствовала в полном объеме утвержденная проектно-сметная документация.

Из-за отсутствия должного анализа потребности в использовании бюджетных ассигнований со стороны Росжелдора в последние годы в ОАО "РЖД" сформировался неснижаемый остаток взносов в уставный капитал в сумме 60,0 млрд. рублей.

Кроме того, бюджетные ассигнования на проекты инвестиционной программы ОАО "РЖД" планируются по виду расходов 452 "Бюджетные ассигнования юридическим лица, за исключением бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства" и не включаются Минэкономразвития России в федеральную адресную инвестиционную программу, что не соответствует статье 179.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В 2015 году ОАО "Объединенная авиастроительная корпорация" на взнос в уставный капитал в целях последующего взноса в уставный капитал специализированной компании - дочернего общества (без указания наименования общества) в целях реализации механизма гарантии остаточной стоимости воздушных судов предусмотрено 750,0 млн. рублей, по состоянию на 1 октября 2015 года кассовое исполнение расходов не осуществлялось. Законопроектом предлагается увеличить бюджетные ассигнования на указанные цели на 490,0 млн. рублей (на 65,3 процента).

В пояснительной записке обоснований необходимости взноса в уставный капитал ПАО "Объединенная авиастроительная корпорация" для последующего взноса в уставный капитал акционерного общества "Авиастар-СП" в сумме 2 600,0 млн. рублей не представлено.

При этом остаток неиспользованных средств, внесенных Минпромторгом России в уставный капитал ОАО "Объединенная авиастроительная корпорация" в 2009 и 2011 годах, по состоянию на 21 сентября 2015 года составлял 18 407,2 млн. рублей.

По данным Счетной палаты решение Правительства Российской Федерации об использовании указанных средств на цели деятельности ОАО "Объединенная авиастроительная корпорация" по состоянию на 1 сентября 2015 года не принято.

Представляется целесообразным расходы ПАО "Объединенная авиастроительная корпорация", связанные с последующими взносами в уставные капиталы акционерных обществ, осуществить за счет остатка неиспользованных средств, при условии принятия соответствующих решений.

Законопроектом предусматривается взнос в уставный капитал АО "Дальневосточная энергетическая управляющая компания" в сумме 1 200,3 млн. рублей в целях реализации проекта "Строительство ВЛ-220 кВ Оротукан-Палатка-Центральная, Магаданская область" за счет сокращения объема бюджетных ассигнований в рамках государственной программы Российской Федерации "Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского региона". Кроме того, законопроектом предлагается дополнить статью 21 частью 12, устанавливающей право АО "Дальневосточная энергетическая управляющая компания" в 2015 году использовать средства неиспользованных взносов в уставный капитал данного ОАО на строительство объектов энергетики в целях реализации проекта "Строительство ВЛ-220 кВ Оротукан-Палатка-Центральная, Магаданская область" в размере до 1 808,7 млн. рублей по решению Правительства Российской Федерации.

Счетная палата отмечает, что до настоящего времени изменения в ФЦП "Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2018 года", предусматривающие финансирование строительства данного объекта в 2015 году, не внесены. В ФАИП на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов строительство указанного объекта не предусмотрено.

По мнению Счетной палаты, учитывая длительность процедур по дополнительной эмиссии акций и передаче в собственность Российской Федерации пакета акций на сумму государственной поддержки, а также ограниченный срок для их реализации (IV квартал 2015 года), возникают риски использования ОАО "Дальневосточная энергетическая управляющая компания" не в полном объеме средств федерального бюджета, а также несвоевременного получения в собственность Российской Федерации пакета акций.

Счетная палата отмечает, что, несмотря на имевшиеся неиспользованные в полном объеме остатки взносов в уставные капиталы в 2014 году (на сумму 3 730,5 млн. рублей) у 22 ОАО, в 2015 году им также предусмотрены бюджетные ассигнования на взносы в уставные капиталы (на сумму 4 039,4 млн. рублей).

Законопроектом предлагается по 18 ОАО из их числа уменьшить бюджетные ассигнования на общую сумму 920,8 млн. рублей (в том числе, ОАО "Концерн радиостроения "Вега" - на 388,0 млн. рублей, ОАО "Летно-исследовательский институт имени М.М. Громова" - на 123,9 млн. рублей, ОАО "Концерн ПВО "Алмаз-Антей" - на 88,4 млн. рублей). По состоянию на 1 сентября 2015 года по ОАО "Концерн радиостроения "Вега" объем неисполненных кассовых расходов, предусмотренных Федеральным законом N 384-ФЗ, составил 532,65 млн. рублей (100%), по ОАО "Концерн ПВО "Алмаз-Антей" - 88,4 млн. рублей, по ОАО "Летно-исследовательский институт имени М.М. Громова" - 123,9 млн. рублей.

Законопроектом предусматривается увеличение бюджетных ассигнований на осуществление четырех имущественных взносов Российской Федерации по трем госкорпорациям на общую сумму 9 279,8 млн. рублей.

На осуществление имущественного взноса Российской Федерации в Государственную корпорацию "Ростех" на компенсацию ее расходов по оказанию финансовой поддержки открытому акционерному обществу "Внешнеэкономическое объединение "Технопромэкспорт" в целях погашения задолженности перед российскими поставщиками (подрядчиками, исполнителями) в рамках реализации проектов в сфере энергетики в связи с расторжением контракта по строительству "котельных" островов ТЭС "Бар" в Республике Индия предусмотрены ассигнования в объеме 1 000,0 млн. рублей. Однако соответствующие обоснования указанных расходов в составе материалов к законопроекту отсутствуют.

Законопроектом предусматривается увеличение имущественного взноса в ГК "Росатом" в сумме 50,0 млн. рублей на развитие атомного энергопромышленного комплекса в рамках подпрограммы "Расширение мощностей электрогенерации атомных электростанций" госпрограммы "Развитие атомного энергопромышленного комплекса" с целью финансирования сооружения объектов береговой и гидротехнической инфраструктуры для целей размещения плавучей теплоэлектростанции (ПАТЭС) в связи с необходимостью изменения государственного заказчика с Минвостокразвития России на ГК "Росатом".

Вместе с тем, в ФАИП на 2015 год объекты береговой инфраструктуры плавучей теплоэлектростанции в г. Певек не включены, заключение ФАУ "Главгосэкспертиза России" о достоверности определения сметной стоимости строительства отсутствует.

По мнению Счетной палаты, при планировании имущественных взносов Российской Федерации не учитывается наличие значительных объемов временно свободных средств, а также доходы от их размещения на депозитах и счетах в кредитных организациях.

Представленный законопроект предусматривает увеличение объема бюджетных ассигнований, зарезервированных в составе "антикризисного" фонда на реализацию первоочередных мероприятий по поддержке отраслей экономики и социальной стабильности на 3 244,5 млн. рублей. Таким образом, законодательно утвержденный объем бюджетных ассигнований "антикризисного" фонда увеличится на 3,5% и составит 97 202,9 млн. рублей.

В пояснительной записке к законопроекту информация о целях резервирования дополнительных бюджетных ассигнований в составе "антикризисного" фонда и их источниках не приводится.

Комитет по бюджету и налогам отмечает, что в представленных к законопроекту материалах отсутствует информация об изменении федеральной адресной инвестиционной программы на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов (далее - ФАИП) в части объемов финансирования строек и объектов.

Комитет по бюджету и налогам и Счетная палата в своих заключениях неоднократно отмечали, что в целях проведения более глубокой и детальной оценки изменений бюджетных ассигнований, направляемых на финансовое обеспечение ФАИП, в части анализа рисков срыва ввода объектов, а также роста объемов незавершенного строительства необходимо предоставлять одновременно с законопроектами о внесении изменений в федеральный бюджет изменения, вносимые в перечень строек и объектов ФАИП с соответствующими обоснованиями.

Законопроектом, по оценке Счетной палаты, предусматривается уменьшение бюджетных ассигнований на ФАИП на общую сумму порядка 10,9 млрд. рублей, или 1,2% годового объема лимитов бюджетных обязательств на ФАИП по состоянию на 1 октября 2015 года (932,2 млрд. рублей), в том числе: капитальные вложения в объекты государственной (муниципальной) собственности - 10,4 млрд. рублей, или на 1,3%, субсидии на софинансирование капитальных вложений в объекты капитального строительства (приобретение объектов недвижимого имущества) государственной собственности субъектов Российской Федерации (муниципальной собственности) - порядка 0,5 млрд. рублей, или на 0,3 процента.

Счетная палата отмечает, что по ряду включенных в ФАИП на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов объектов до настоящего времени не утверждена проектная документация, отсутствует положительное заключение государственной экспертизы и другая необходимая документация, что свидетельствует о высоких рисках незавершения в 2015 году запланированных работ и о наличии резервов средств федерального бюджета. Однако по ряду объектов законопроектом не предусматривается соответствующих изменений.

Так, ФАИП на 2015 год предусмотрено проведение проектно-изыскательских работ и строительство 3 объектов Института солнечно-земной физики Сибирского отделения Российской академии наук ("Радиогелиограф - Республика Бурятия, Тункинский район, урочище Бадары, территория Радиоастрофизической обсерватории ИСЗФ СО РАН", "Система радаров - Иркутская область, пос. Листвянка, территория Байкальской астрофизической обсерватории ИСЗФ СО РАН, 1 этап", "Оптические инструменты - Республика Бурятия, Тункинский район, с. Торы, территория Геофизической обсерватории ИСЗФ СО РАН"). Календарным планом срок исполнения работ по созданию проектной и рабочей документации по указанным объектам предусмотрен до 30 декабря 2015 года, в связи с чем имеются риски неосвоения бюджетных средств на строительство указанных объектов в объеме 1 116,0 млн. рублей.

Увеличение объема субсидии на софинансирование строительства 4 объектов в рамках ФЦП развития Калининградской области на период до 2015 года госпрограммы "Социально-экономическое развитие Калининградской области до 2020 года" составит 650,0 млн. рублей. При этом финансовое обеспечение в объеме 200,0 млн. рублей предусматривается по объекту "Строительство эстакады "Восточная" от ул. Молодая Гвардия (через Московский проспект и ул. Емельянова) до ул. Муромская с мостами через р. Старая и Новая Преголя в г. Калининграде Калининградской области", по которому по состоянию на 1 октября 2015 года отсутствует утвержденная проектно-сметная документация. По информации Росавтодора, планируемый срок получения заключения государственной экспертизы по проектной документации - ноябрь 2015 года, что создает риски неполного использования бюджетных средств.

Комитет по бюджету и налогам и Счетная палата неоднократно отмечали, что включение в ФАИП объектов капитального строительства, не готовых к реализации, при отсутствии необходимых нормативных правовых актов и решений, утвержденной проектной документации, положительного заключения государственной экспертизы приводит к увеличению или срыву сроков строительства, удорожанию строительства, перераспределению или сокращению значительных объемов средств федерального бюджета, предусмотренных на реализацию ФАИП.

Анализ материалов свидетельствует о недостаточном уровне планирования и осуществления капитальных вложений за счет средств федерального бюджета отдельными главными распорядителями средств федерального бюджета, рисках отвлечения средств федерального бюджета и увеличения дебиторской задолженности.

Уменьшение бюджетных ассигнований на строительство ледовой арены в г. Ярославль (I этап) (на базе ФГБОУ СПО "Государственное училище (техникум) олимпийского резерва по хоккею" в г. Ярославле) в рамках ФЦП "Развитие физической культуры и спорта на 2016 - 2020 годы" в соответствии с законопроектом составит 306,5 млн. рублей в связи с переносом на 2017 год сроков его завершения.

Следует отметить, что в 2015 году Федеральным законом N 93-ФЗ бюджетные ассигнования на строительство указанного объекта были увеличены на 426,4 млн. рублей, или на 47,4% утвержденного в ФАИП объема, и составили 1 326,4 млн. рублей.

Кассовое исполнение расходов на строительство ледовой арены в г. Ярославль на 1 сентября 2015 года составило 456,3 млн. рублей, или 34,4% годового объема бюджетных ассигнований. Согласно актам выполненных работ освоение средств составило 6,3 млн. рублей, или 1,5% суммы перечисленного аванса. По состоянию на 1 октября 2015 года уровень технической готовности объекта составил 15%, объем дебиторской задолженности - 400,0 млн. рублей.

По данным Федерального казначейства, по состоянию на 1 октября 2015 года кассовое исполнение расходов в рамках ФАИП составило 517,6 млрд. рублей, или 55,5% объема лимита бюджетных обязательств. Введено в эксплуатацию лишь 20 объектов, или 3,1% количества подлежащих вводу в 2015 году.

Выборочный анализ, проведенный Счетной палатой, показал, что законопроектом предусматриваются дополнительные бюджетные ассигнования, имеющие высокие риски неисполнения расходов, в том числе в объеме 19 265,7 млн. рублей в связи с отсутствием проектно-сметной документации на строительство объектов капитального строительства, нормативных правовых актов или решений, необходимых для их реализации.

Дополнительные бюджетные ассигнования в объеме 3 540,8 млн. рублей предусматриваются по направлениям расходов, которые за истекший период 2015 года не исполнялись или имели низкий уровень исполнения (менее 60% показателей сводной бюджетной росписи с изменениями).

Также законопроектом предусматриваются дополнительные бюджетные ассигнования в объеме 11 268,9 млн. рублей на предоставление взносов в уставные капиталы ОАО и государственных корпораций при отсутствии проектно-сметной документации, низком уровне исполнения расходов за истекший период 2015 года, наличии неиспользованных остатков средств, предоставленных из федерального бюджета в предыдущие годы.

С учетом сроков принятия законопроекта, проведения процедур предоставления межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации, заключения государственных контрактов на закупку товаров (работ, услуг), планируемые дополнительные бюджетные ассигнования в объеме 1 778,5 млн. рублей могут привести к росту дебиторской задолженности.

Кроме того, законопроектом предусматриваются дополнительные бюджетные ассигнования в объеме 1 150,5 млн. рублей на предоставление субсидий юридическим лицам, федеральным государственным учреждениям, имеющим значительные остатки неиспользованных средств.

Межбюджетные трансферты

Законопроектом предусмотрено увеличить бюджетные ассигнования на межбюджетные трансферты бюджетам субъектов Российской Федерации на общую сумму 50 209,7 млн. рублей, или на 3,5%, основную часть которых составляют дотации на сбалансированность в объеме 45 000,0 млн. рублей.

По мнению Комитета и Счетной палаты, необходимо обеспечить распределение указанных дотаций до рассмотрения законопроекта во втором чтении с учетом фактического исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации и объемов имеющейся долговой нагрузки.

Межбюджетные трансферты за 9 месяцев 2015 года исполнены в сумме 1 163 400,7 млн. рублей, или 73,0 процента показателя сводной бюджетной росписи с изменениями.

В январе - сентябре 2015 года дотации субъектам Российской Федерации предоставлены в объеме 468 747,5 млн. рублей, или 78,6 процента показателя сводной росписи с изменениями, субсидии - в объеме 248 242,8 млн. рублей, или 56,6 процента, субвенции - в объеме 263 505,9 млн. рублей, или 76,2 процента, иные межбюджетные трансферты - в объеме 182 904,5 млн. рублей, или 85,9 процента.

Комитет отмечает, что в процессе исполнения федерального бюджета производится ежегодное сокращение расходов на отдельные социальные выплаты, что создает риски невыполнения социальных обязательств в полном объеме, либо свидетельствует о некачественном бюджетном планировании и отсутствии действенного механизма определения потребности в бюджетных ассигнованиях. При исполнении федерального бюджета в 2014 году указанные расходы, как правило, уменьшались в связи с уточнением численности получателей.

Например, на реализацию полномочий по выплате инвалидам, получившим транспортные средства через органы социальной защиты населения, компенсации страховых премий по договору обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, бюджетные ассигнования уменьшены на сумму 56,4 млн. рублей, или на 70,5 процента. Кассовое исполнение указанных расходов по состоянию на 1 октября 2015 года составило 15,2 процента показателя сводной бюджетной росписи.

Необходимо отметить, что предлагаемое законопроектом уменьшение с начала 2015 года производится второй раз. Федеральным законом N 93-ФЗ бюджетные ассигнования на указанные цели уже уменьшались на 41,0 млн. рублей.

Счетная палата в заключении на проект федерального бюджета на 2015 год и плановый период отмечала, что органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации должным образом не рассчитывается прогнозная численность получателей вышеназванной выплаты и сумма расходов на ее доставку, что приводит к образованию невостребованного остатка средств федерального бюджета.

Комитет отмечает, что имеются случаи утверждения Правительством Российской Федерации актов по распределению межбюджетных трансфертов без предварительного рассмотрения на заседании трехсторонней комиссии по вопросам межбюджетных отношений, несмотря на то, что Государственной Думой и (или) Советом Федерации принято решение о целесообразности их рассмотрения.

Так, например, представленный Минобрнауки России 23 сентября 2015 года в Государственную Думу проект распоряжения Правительства Российской Федерации о внесении изменений в распределение субсидий, предоставляемых в 2015 году из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на модернизацию региональных систем дошкольного образования, был рассмотрен и утвержден на заседании Правительства Российской Федерации 1 октября 2015 года без предварительного рассмотрения на заседании трехсторонней комиссии по вопросам межбюджетных отношений, несмотря на соответствующее решение Комитета по бюджету и налогам.

Такая ситуация не позволяет парламенту выполнять свои полномочия по контролю за бюджетным процессом.

На проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов" в Комитет по бюджету и налогам поступили заключения от 12 комитетов Государственной Думы.

Комитет по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству поддерживает увеличение бюджетных ассигнований на переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2015 год на 6 428,63 млн. рублей за счет сокращения в 2016 году на 4 270,27 млн. рублей и в 2017 году на 2 158,36 млн. рублей, так как это будет способствовать поддержанию темпов реализации мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в субъектах Российской Федерации и получения субъектами Российской Федерации средств государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (далее - Фонд) в опережающем порядке.

Комитет по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству отмечает, что в пункте 2 законопроекта предусматривается внесение изменения в статью 5 Федерального закона N 384-ФЗ "О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов", согласно которому имущественный взнос Российской Федерации, предоставляемый Фонду, подлежит перечислению на счета, открытые территориальным органам Федерального казначейства в учреждениях Центрального банка Российской Федерации (Банка России). При этом операции по перечислению средств, отраженных на лицевых счетах, осуществляются в пределах суммы, необходимой для оплаты обязательств по расходам юридических лиц, источником финансового обеспечения которых являются указанные средства, при соблюдении условий, целей и порядка, установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, при предоставлении таких средств после представления документов, подтверждающих возникновение указанных обязательств, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Комитет по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству не может согласиться с таким изменением порядка предоставления средств Фонду содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства по следующим причинам:

1. Федеральным законом от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" (далее Федеральный закон N 185-ФЗ) предусмотрено, что Фонд имеет счета только в Банке России, иные банковские счета на территории Российской Федерации Фонд вправе открывать только в целях инвестирования временно свободных средств. Таким образом, Фонд не сможет открыть счет в Федеральном казначействе.

2. Эффективность реализации программ Фонда достигается, в том числе за счет оперативности предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации. Срок рассмотрения заявок субъектов Российской Федерации составляет в среднем 5 дней, срок перечисления средств - не более 3 дней. В случае осуществления расчетов с субъектами Российской Федерации через территориальные органы Федерального казначейства эти сроки значительно увеличатся, что отразится на сроках исполнения соответствующих программ.

3. В настоящее время в соответствии с Федеральным законом N 185-ФЗ обеспечение методологической, образовательной и информационно-разъяснительной деятельности Фонда, а также его административно-хозяйственные расходы финансируются за счет доходов от инвестирования временно свободных средств и не требуют расходов из федерального бюджета. В случае перевода Фонда на расчеты через Федеральное казначейство этого источника доходов у Фонда не будет, что потребует ежегодно предусматривать в федеральном бюджете дополнительные расходы на содержание Фонда в объеме 1,2 - 1,5 млрд. рублей.

4. За время существования Фонда от инвестирования временно свободных средств получен доход в размере 37,6 млрд. рублей, из которых на увеличение лимитов финансовой поддержки субъектов Российской Федерации направлены 27,2 млрд. рублей, в том числе в 2015 году на снижение доли софинансирования за счет бюджетов субъектов Российской Федерации по программам переселения граждан из аварийного жилищного фонда направлены 5,46 млрд. рублей.

5. Фонд имеет право возвращать неизрасходованные либо сэкономленные средства субъектов Российской Федерации, предоставленные им ранее в качестве субсидий, а также частично возвращать предоставленную ранее финансовую поддержку в случае нарушения субъектами Российской Федерации сроков реализации программ или представления недостоверной отчетности. Эти возвраты, а также невостребованные субъектами Российской Федерации лимиты финансовой поддержки перераспределяются между субъектами Российской Федерации с целью наиболее полного использования средств Фонда и достижения поставленных перед субъектами Российской Федерации задач. Так, общая сумма возвращенных средств составила 7,2 млрд. рублей. В 2015 году из возвращенных и перераспределенных средств дополнительное финансирование мероприятий программ капитального ремонта составит 2,5 млрд. рублей (включая 1,5 млрд. рублей на реализацию таких мероприятий в Республике Крым и г. Севастополе), программ по модернизации коммунальной инфраструктуры - 0,99 млрд. рублей, программ переселения - 2,02 млрд. рублей. При переводе Фонда на расчеты через Федеральное казначейство использование данного механизма регулирования объема финансовой поддержки станет невозможным.

6. В настоящее время порядок финансирования нового жилищного строительства для переселения граждан из аварийного жилья предусматривает поэтапное перечисление средств в субъекты Российской Федерации по мере заключения муниципальными образованиями государственных контрактов, что снижает неэффективные остатки на счетах бюджетов субъектов Российской Федерации и стимулирует их к скорейшему заключению контрактов. На суммы недоперечисленных средств Фонд создает резервы в виде кредиторской задолженности. Перевод расчетов с субъектами Российской Федерации на казначейское обслуживание приведет к необходимости единовременного перечисления субъектам Российской Федерации всех сумм субсидий и увеличению неиспользуемых остатков на счетах субъектов Российской Федерации.

7. Деятельность Фонда должна завершиться 31 декабря 2017 года. Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 600 перед Фондом поставлена задача до 1 сентября 2017 года ликвидировать весь аварийный жилой фонд, признанный таковым до 1 января 2012 года. Для решения этой задачи в 2013 году были определены этапы реализации региональных адресных программ, определен график финансирования Фонда на эти цели из федерального бюджета, выстроена система движения средств, контроля за их движением и отчетностью, система целевых показателей, разработаны и приняты все нормативно-правовые акты федерального уровня, регионального уровня, методические документы Фонда. Перевод деятельности Фонда на расчеты через Федеральное казначейство приведет к необходимости внесения изменений во всю нормативно-правовую базу деятельности Фонда. А в связи с тем, что возникнет необходимость менять методику распределения лимитов и их ежегодного доведения до субъектов Российской Федерации (в настоящее время они распределены до 2017 года включительно), потребуют изменений и долгосрочные региональные адресные программы субъектов Российской Федерации. Такие масштабные изменения потребуют остановки финансирования программ Фонда как минимум на 5 - 6 месяцев. Учитывая, что за оставшиеся 2 года предстоит расселить 7,2 млн. кв. метров жилья, такая приостановка финансирования не позволит реализовать поставленные перед Фондом задачи до конца 2017 года.

8. Существующая в настоящее время система предоставления субсидий через единый счет Фонда, открытый в Банке России с зачислением средств на бюджетные счета субъектов Российской Федерации по установленным Минфином России кодам бюджетной классификации, обеспечивает достаточный контроль за движением средств, полученных Фондом из федерального бюджета. За все время существования Фонда фактов нецелевого либо неэффективного использования бюджетных средств не было выявлено ни одним из контролирующих органов.

Комитет по земельным отношениям и строительству обращает внимание на то, что в рамках предыдущих корректировок федерального бюджета на 2015 год объем доходов был сокращен до 12 539,7 млрд. рублей, то есть прогноз по доходам сначала был существенно снижен, а теперь предусматривается его частичное восстановление.

При этом основной рост доходов наблюдается не за счет увеличения нефтегазовых доходов, которое составило 193,2 млрд. рублей, а в результате увеличения ненефтегазовых доходов на 518,4 млрд. рублей, в том числе за счет более высоких поступлений от внутреннего НДС (на 346,0 млрд. рублей).

Комитет по земельным отношениям и строительству отмечает, что данная ситуация очередной раз демонстрирует не достаточно высокое качество прогнозирования показателей, принимаемых при расчете доходов федерального бюджета, что влечет за собой необходимость корректировки федерального бюджета и не способствует повышению эффективности использования бюджетных средств.

Также Комитет по земельным отношениям и строительству отмечает, что в соответствии с законопроектом удельный вес расходов по разделу "Социальная политика" в общем объеме расходов повышается еще значительнее - до 27,9% (по сравнению с 27,7% в действующей редакции федерального бюджета и 25,8% в первоначально утвержденной редакции). При этом расходы на "Национальную экономику" в соответствии с законопроектом хоть и не незначительно, но сокращаются - на 540,3 млн. рублей. В целом же за год наблюдается достаточно существенное снижение доли таких расходов в общем объеме расходов бюджета - с 15,1% до 14,1%, при том, что в 2014 году данный показатель составлял 20,7%.

Такая динамика структуры расходов федерального бюджета в 2015 году, складывающаяся в результате внесения в течение года изменений в федеральный бюджет, вызывает у Комитета по земельным отношениям и строительству серьезную обеспокоенность.

По мнению Комитета по земельным отношениям и строительству, без сокращения в структуре расходов федерального бюджета текущих расходов и увеличения доли инвестиционных расходов обеспечить экономический рост невозможно, в связи с чем Комитет по земельным отношениям и строительству считает крайне важным учесть это при рассмотрении проекта федерального бюджета на 2016 год.

Комитет по земельным отношениям и строительству считает необходимым обратить внимание на то, что изменение показателей финансового обеспечения государственных программ в рамках корректировки федерального бюджета по прежнему осуществляется без актуализации соответствующих государственных программ. Таким образом, не учитывается влияние изменения объемов бюджетных ассигнований на цели, задачи, плановую динамику показателей и ожидаемые результаты реализации государственных программ.

Сложившаяся практика свидетельствует о системных проблемах в подходах к формированию и реализации государственных программ. В связи с этим, по мнению Комитета по земельным отношениям и строительству, необходимо рассмотреть вопрос об изменении методики формирования государственных программ и инструментов реализации государственных программ в ходе их исполнения. При подготовке государственных программ должны учитываться риски их реализации, в том числе возможного изменения финансового обеспечения мероприятий. При этом представляется целесообразным выделять приоритетные мероприятия, являющиеся наиболее значимыми и оказывающие наибольшее влияние на достижение целей государственной программы, в отдельные статьи, которые не должны подвергаться сокращению и перераспределению.

Комитет по природным ресурсам, природопользованию и экологии отмечает, что ожидается снижение на 891,8 млн. рублей поступления платы за использование лесов, расположенных на землях лесного фонда, в части минимального размера арендной платы в результате снижения объемов заготовки древесины по заключенным договорам аренды, и это является тревожным сигналом.

Комитет по природным ресурсам, природопользованию и экологии неоднократно обращал внимание на то, что в настоящее время уровень доходов от использования лесов в виде "лесных" платежей компенсирует только половину бюджетных затрат на ведение лесного хозяйства. При этом в среднем объем поступающих платежей в бюджетную систему Российской Федерации в расчете на 1 га земель лесного фонда составляет около 20 рублей. С учетом выполнения всех задач и достижения целей реализации отраслевой государственной программы "Развитие лесного хозяйства" на 2013-2020 годы к 2020 году рост этого показателя запланирован лишь до 24 рублей/га. При этом достижение даже этих скромных показателей вызывает сомнение в связи с существующими недостатками администрирования и ростом кредиторской задолженности по платежам в бюджетную систему. Предлагаемые законопроектом изменения только подтверждают справедливость указанных опасений.

По мнению Комитета по природным ресурсам, природопользованию и экологии, представляется целесообразным изменение экономической модели в лесном секторе и переход от административного установления размеров обязательных платежей на основе устаревших нормативов, разработанных 20-30 лет назад в принципиально иных экономических условиях, к комплексной экономической оценке лесных ресурсов и определению размера платы за использование лесов на основе анализа соотношения рыночного спроса и предложения на древесину и иные лесные ресурсы.

Комитет по природным ресурсам, природопользованию и экологии отмечает, что представляется перспективным подход, при котором плата за использование лесов с изъятием лесных ресурсов будет складываться из двух компонентов: арендной платы за использование находящегося в федеральной собственности лесного участка в составе земель лесного фонда, включающей расходы государства на проведение проектировочных, кадастровых и лесоучетных работ (так называемая "земельная рента"), и платы за изъятие ресурсов (в частности, древесины), рассчитанной по ставкам, устанавливаемым и корректируемым на основе мониторинга рыночных цен на конкретный вид ресурса ("роялти").

По мнению Комитета по природным ресурсам, природопользованию и экологии, при сохранении государственной собственности на лесные ресурсы, указанный подход будет обеспечивать баланс экономических интересов лесопользователей и государства.

Также Комитет по природным ресурсам, природопользованию и экологии отмечает, что в сложившихся условиях для устойчивого обеспечения экономики страны запасами минерального сырья и геологической информацией о недрах, увеличения доходной части федерального бюджета следует рассмотреть вопрос о возможности увеличения объема государственного финансирования геологоразведки на следующий год.

В части изменения бюджетных ассигнований на реализацию государственной программы Российской Федерации "Охрана окружающей среды" на 2012-2020 годы в 2015 году Комитет по природным ресурсам, природопользованию и экологии считает, что дополнительные бюджетные ассигнования требуются на осуществление противопожарных мероприятий на территориях особо охраняемых природных территорий.

Комитет по региональной политике и проблемам Севера и Дальнего Востока обращает внимание на крайне низке исполнение за январь-сентябрь 2015 года государственных программ "Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского региона" - 6 416,1 млн. рублей (25,1%) и "Социально-экономическое развитие Калининградской области до 2020 года" - 8 206,3 млн. рублей (11,3%).

Комитет по региональной политике и проблемам Севера и Дальнего Востока отмечает, что законопроектом вносятся изменения, предусматривающие сокращение бюджетных ассигнований на приобретение жилья гражданами, выезжающими из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, в рамках федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" на 239,0 млн. рублей.

В соответствии с пояснительной запиской, указанные средства не востребованы в Ямало-Ненецком автономном округе в связи с уточнением сводного списка граждан на получение сертификата в 2015 году.

В настоящее время, по данным Минстроя России, в очереди на получение жилищных субсидий во всех субъектах Российской Федерации состоит более 218 тысяч семей граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. При этом основной причиной длительного ожидания жилищных субсидий является недостаточное финансирование мероприятий по реализации Федерального закона "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей".

В этой связи Комитет по региональной политике и проблемам Севера и Дальнего Востока считает, что невостребованные средства в Ямало-Ненецком автономном округе необходимо перераспределить между другими субъектами Российской Федерации.

Комитет по региональной политике и проблемам Севера и Дальнего Востока обращает внимание на то, что законопроектом предлагается уменьшить бюджетные ассигнования, предусмотренные на:

- компенсацию стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно, при переезде федеральным государственным служащим и работникам ФПС ГПС МЧС России, работающим в районах Крайнего Севера, а также компенсацию по оплате стоимости проезда военнослужащим спасательных воинских формирований и сотрудникам ФПС ГПС МЧС России в связи с уменьшением количества получателей данной выплаты в сумме 36,8 млн. рублей.

Комитет по энергетике отмечает, что изменение объемов финансового обеспечения государственных программ "Развитие атомного энергопромышленного комплекса" и "Энергоэффективность и развитие энергетики" обусловлено применением общих подходов к корректировке расходов федерального бюджета, принимая во внимание изменения внешнеэкономических условий, произошедших во второй половине прошлого года и отразившихся на экономическом положении Российской Федерации в 2015 году.

Комитет по науке и наукоемким технологиям отмечает, что несмотря на предполагаемый рост доходной и расходной частей федерального бюджета в 2015 году, законопроектом предусматривается дальнейшее снижение бюджетных ассигнований на науку и наукоемкие отрасли экономики.

В частности, объем бюджетных ассигнований по подразделу "Фундаментальные исследования" раздела "Общегосударственные вопросы" предлагается сократить на 333,4 млн. рублей, а по подразделу "Прикладные научные исследования в области здравоохранения" - на 1 746,7 млн. рублей.

Вместе с тем, по некоторым подразделам планируется увеличение расходов на науку. В частности, по подразделу "Прикладные научные исследования в области национальной обороны" - на 3 759,8 млн. рублей, по подразделу "Прикладные научные исследования в области национальной безопасности и правоохранительной деятельности" - на 237,5 млн. рублей.

На реализацию государственной программы "Развитие науки и технологий" на 2013 - 2020 годы в 2015 году объем бюджетных ассигнований предлагается уменьшить на 63,1 млн. рублей до 150 656,7 млн. рублей.

Расходы федерального бюджета на научные исследования и разработки по основным организациям, получателям бюджетных средств, в законопроекте планируется изменить следующим образом: ФАНО уменьшить на 354,2 млн. рублей, РАН - уменьшить на 33,6 млн. рублей, НИЦ "Курчатовский институт" - увеличить на 388,2 млн. рублей.

У Комитета по науке и наукоемким технологиям вызывает обеспокоенность предложение о снижении расходов федерального бюджета на профессиональное образование. Расходы на среднее профессиональное образование планируется сократить на 292,5 млн. рублей, а высшее и послевузовское профессиональное образование - на 1 2201,0 млн. рублей.

На фоне сокращения бюджетных ассигнований на науку и профессиональное образование законопроектом предусматривается дальнейшее снижение затрат на развитие наукоемких отраслей промышленности. В Федеральном законе N 93-ФЗ бюджетные ассигнования на реализацию государственной программы "Развитие электронной и радиоэлектронной промышленности" на 2013 - 2025 годы в 2015 году предусмотрены в объеме 13 122,7 млн. рублей. Законопроектом объем бюджетных ассигнований на реализацию государственной программы планируется уменьшить на 1 243,4 млн. рублей.

Также предполагается в 2015 году снизить бюджетные ассигнования на реализацию государственной программы "Развитие фармацевтической и медицинской промышленности" на 2013 - 2020 годы на 1 708,1 млн. рублей до 12 861,4 млн. рублей.

С учетом прогнозируемого роста доходной и расходной части федерального бюджета Комитет по науке и наукоемким технологиям считает нецелесообразным дальнейшее сокращение бюджетных ассигнований на науку, профессиональное образование и развитие наукоемких отраслей промышленности. Более того, было бы целесообразно для достижения целевых показателей научно-технического и инновационного развития Российской Федерации, дальнейшего решения проблем импортозамещения, в проекте федерального бюджета на 2015 год предусмотреть выделение дополнительных бюджетных ассигнований, предусмотренных в паспортах государственных программ "Развитие науки и технологий", "Развитие электронной и радиоэлектронной промышленности", "Развитие фармацевтической и медицинской промышленности" на 2013 -2020 годы.

По мнению Комитета по науке и наукоемким технологиям, наряду с решением проблем увеличения бюджетного финансирования науки и инноваций Правительству Российской Федерации необходимо разработать систему мер по повышению ответственности федеральных органов исполнительной власти, являющихся ответственными исполнителями государственных программ, а также государственных академий наук и государственных фондов поддержки научной и научно-технической деятельности, за целевое и эффективное расходование бюджетных средств, достижение научных и научно-технических результатов на уровне современных требований.

Учитывая изменение внешнеэкономических условий, оказывающих влияние на социально-экономическое развитие Российской Федерации, в 2015 голу 11 комитетов Государственной Думы поддерживают принятие проекта федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов", а один - Комитет по науке и наукоемким технологиям рекомендует его отклонить для последующей доработки с учетом высказанных замечаний и предложений.

Фракция КПРФ отмечает, что "по оценке Счётной палаты дополнительные доходы в 2015 году, по сравнению с параметрами законопроекта, будут выше на 133,0 млрд. рублей.

Исходя из этого, Фракция КПРФ предлагает из 711,6 млрд. рублей дополнительных доходов, по прогнозу Минфина, на покрытие дефицита бюджета направить не 509,4 млрд. рублей, как запланировано, а 409,4 млрд. рублей. Оставшиеся 100 млрд. рублей распределить: на дотации на сбалансированность бюджетов субъектов Федерации дополнительно 75 млрд. рублей (к уже выделенным 45 млрд. рублей). Оставшиеся 25 млрд. рублей направить на дотации субъектам Федерации на частичную компенсацию дополнительных расходов на повышение оплаты труда работников бюджетной сферы. Поскольку по этому направлению в марте 2015 года было снято 20 млрд. рублей".

Комитет проанализировал исполнение Правительством Российской Федерации пунктов постановлений Государственной Думы к первому и второму чтению рассмотрения проекта закона о внесении изменений в федеральный бюджет на 2015 - 2017 годы в апреле 2015 года и отмечает следующее.

1. Согласно подпункту 3 пункта 4 Постановления ГД от 27.03.2015 года N 6396-6 ГД (далее - Постановление N 6396-6 ГД) Правительству Российской Федерации рекомендовано при доработке государственных программ обеспечить актуализацию целей, задач, мероприятий и целевых показателей государственных программ, их соответствие финансированию.

Пояснительная записка содержит лишь информацию об объемах бюджетных ассигнований, изменений сводной бюджетной росписи без увязки с результатами, достигнутыми при их расходовании, и без указания причин невыполнения.

Комитет считает необходимым обратить внимание, что в Государственную Думу в настоящее время отдельными министерствами вносятся проекты уточненных госпрограмм, в которых:

- приводятся объемы финансирования программ 2014 года в соответствие с параметрами сводной бюджетной росписи 2014 года уже после утверждения закона об исполнении федерального бюджета за 2014 год;

- уточняются значения целевых показателей 2014 года с учетом фактических результатов;

- целевые индикаторы 2015 года подгоняются под плановые значения;

- параметры финансирования 2015 года приводятся в соответствие с федеральными законами N 93-ФЗ и N 384-ФЗ, при этом в Государственную Думу внесен проект федерального закона, кардинально изменяющий показатели федерального бюджета на 2015 год.

Такой подход приводит к фактической подмене программно-целевого планирования бюджетных расходов финансированием от "достигнутого". Большинство сформированных программ в значительной степени являются набором бюджетных ассигнований, недостаточно подкрепленных обоснованными целями, задачами и соответствующими показателями, в том числе и актуальным ресурсным обеспечением.

2. Подпунктом 1 пункта 5 Постановления N 6396-6 ГД Правительству Российской Федерации рекомендовано в случае необходимости принять в 2015 году меры по оказанию дополнительной финансовой помощи бюджетам субъектов Российской Федерации.

Кроме того, подпунктом 2 пункта 3 Постановления ГД от 07.04.2015 года N 6436-6 ГД (далее - Постановление N 6436-6 ГД) Правительству Российской Федерации также рекомендовано осуществлять мониторинг за состоянием бюджетов субъектов Российской Федерации и в случае необходимости оказать дополнительную финансовую помощь бюджетам субъектов Российской Федерации в целях исполнения ими приоритетных расходных обязательств и сдерживания роста государственного долга бюджетов субъектов Российской Федерации.

Для рефинансирования бюджетных кредитов, а также частичного замещения рыночных обязательств субъектов в июле 2015 года на заседании трехсторонней комиссии по вопросам межбюджетных отношений (протокол N 13 от 21.07.2015 года) распределены бюджетные кредиты бюджетам субъектов в объеме 120 млрд. рублей.

В законопроекте увеличен прогноз возврата бюджетных кредитов на 65,1 млрд. рублей, которые, в соответствии с уточненной редакцией статьи 11 Федерального закона N 384-ФЗ, могут быть направлены на дополнительное предоставление бюджетных кредитов регионам в 2015 году.

По состоянию на 1 сентября 2015 года объем возвращенных бюджетных кредитов составил 86 585,6 млн. рублей.

Законопроектом также предусмотрено увеличить бюджетные ассигнования на межбюджетные трансферты бюджетам субъектов Российской Федерации на общую сумму 50 209,7 млн. рублей, из них 45 000,0 млн. рублей будут направлены на предоставление дотаций на сбалансированность бюджетов субъектов.

Комитет отмечает, что несмотря на принимаемые меры поддержки, ожидаемый результат в части обеспечения сбалансированности и сокращения уровня долговой нагрузки консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации не достигнут.

Государственный долг субъектов Российской Федерации на 1 сентября 2015 года составил 2 116,5 млрд. рублей и на 27,0 млрд. рублей (на 1,3 процента) превысил показатель на начало года (2 089,5 млрд. рублей). Также наблюдается значительный рост расходов на обслуживание государственного долга по отношению к 2014 году: по состоянию на 1 сентября 2015 года расходы составили 92,7 млрд. рублей и возросли на 23,2 млрд. рублей (на 33,1 процента) по сравнению с показателем на 1 сентября 2014 года.

Доля коммерческих кредитов в структуре государственного долга регионов по-прежнему остается значительной и составляет 38,1 процента (на 1 января 2015 года - 42,5 процента).

В целях повышения эффективности бюджетных расходов участники парламентских слушаний, состоявшихся в Государственной Думе 23 июня 2015 года на тему "Основные направления повышения эффективности расходов федерального бюджета: реальность и перспективы", рекомендовали Правительству Российской Федерации в ходе исполнения федерального бюджета в 2015 году рассмотреть вопрос о компенсации бюджетам субъектов Российской Федерации выпадающих доходов за 2014 год в связи с созданием консолидированных групп налогоплательщиков.

Счетная палата отмечает, что за 2014 год 31 субъект недополучил доходы в сумме 127 миллиардов рублей. Однако даже частичная компенсация была осуществлена только в 2014 году в объеме 20 млрд. рублей по выпадающим доходам бюджетов субъектов в 2012 - 2013 годах.

Комитет считает, что необходимо кардинально изменить концепцию межбюджетных отношений, в рамках которой должны быть уточнены перечни расходных обязательств бюджетов бюджетной системы, определена степень их обеспеченности собственными доходами и реализованы мероприятия, направленные на сбалансированность региональных бюджетов, как за счет перераспределения доходных источников, так и за счет различных форм межбюджетных трансфертов.

3. Подпунктом 2 пункта 5 Постановления N 6396-6 ГД Правительству Российской Федерации рекомендовано при направлении в 2015 году бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации дополнительных мер по поддержке отраслей экономики, социальной поддержке граждан исходить из необходимости реализации следующих приоритетных направлений:

1) поддержки импортозамещения и экспорта по широкой номенклатуре несырьевых, в том числе высокотехнологичных товаров.

Согласно отчету Правительства Российской Федерации в сфере импортозамещения в первом полугодии 2015 года основной упор сделан на нормативное регулирование.

Необходимо отметить, что принят весь комплекс мер, необходимых для реализации механизма субсидирования в 2015 году процентной ставки по кредитам, выдаваемым АО "РОСЭКСИМБАНК" в рамках поддержки экспорта высокотехнологичной продукции. Однако, несмотря на то, что по состоянию на 1 сентября 2015 года поступили заявки на финансирование 17 экспортных проектов на сумму, эквивалентную 6,0 млрд. рублей, по данным Счетной палаты, до настоящего времени средства федерального бюджета, предоставленные на кредитование с использованием механизма субсидирования, АО "РОСЭКСИМБАНК" не используются.

Также законопроектом предусмотрено увеличение бюджетных ассигнований на выполнение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по федеральной целевой программе "Поддержание, развитие и использование системы ГЛОНАСС на 2012-2020 годы", направленных на импортозамещение используемых при изготовлении космических аппаратов "Глонасс-К" образцов электронной компонентной базы иностранного производства, попавших под действие санкционного режима, в сумме 5 287,3 млн. рублей;

2) снижения напряженности на рынке труда и поддержку эффективной занятости.

Необходимо отметить, что по состоянию на 7 сентября 2015 года из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации, распределено субсидий 13 субъектам Российской Федерации на общую сумму 3 182,0 млн. рублей, или 6,1 процента утвержденного объема, перечислено 2 080,0 млн. рублей, что составляет 4 процента утвержденного объема. Вместе с тем, уровень общей безработицы за январь - август 2015 года составил 5,6 процента (5,3 процента в январе-августе 2014 года).

Законопроектом предусмотрено увеличение бюджетных ассигнований на предоставление субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации и г. Байконура на социальные выплаты безработным гражданам в связи с увеличением доли безработных граждан, получающих пособие по безработице в максимальном размере, а также ростом числа граждан, признанных безработными в установленном порядке, в сумме 2 003,6 млн. рублей.

Однако, Счетная палата отмечает разнонаправленность результатов в субъектах Российской Федерации от мероприятий по снижению напряженности на рынке труда, что может говорить об их низкой эффективности;

3) повышения устойчивости банковской системы и создание механизма санации проблемных системообразующих организаций.

Необходимо отметить, что в 2015 году российским кредитным организациям выделены средства ФНБ в объеме 138,43 млрд. рублей на реализацию двух инфраструктурных проектов. По состоянию на сентябрь текущего года 71,7 млрд. рублей или 51,8 процента указанных средств лежат на депозитах в Банке России, что может говорить об отвлечении средств федерального бюджета, вследствие чего появляются кассовые разрывы и растет дефицит, покрываемый из Резервного фонда.

Однако Правительство Российской Федерации отмечает, что своевременные решения по рекапитализации банковской системы, наряду с комплексом стабилизационных мер, реализованных Банком России, позволили укрепить доверие вкладчиков к банковской системе. В результате ситуация на финансовом рынке стабилизировалась, волатильность курсовой динамики снизилась, отток вкладов из банковской системы сменился притоком, стабилизировались девальвационные ожидания экономических агентов.

4) содействия развитию малого и среднего предпринимательства за счет снижения финансовых и административных издержек.

В целях гарантийной поддержки малого и среднего предпринимательства за счет средств федерального бюджета был осуществлен взнос в объеме 50,0 млрд. рублей в уставный капитал Агентства кредитных гарантий. При этом, 1 июля 2015 года размер собственного капитала составил 54,6 млрд. рублей. По итогам первого полугодия 2015 года объем выданных гарантий и поручительств по кредитам (гарантиям) субъектам МСП по продуктам Агентства и совместным продуктам Агентства и региональных гарантийных организаций составил в общей сумме 6,66 млрд. рублей или 10,6 процента показателя, установленного Основными положениями Стратегии развития Национальной гарантийной системы поддержки малого и среднего предпринимательства на период до 2020 года.

Комитет поддерживает мнение Счетной палаты о невысокой результативности работы Агентства за период с июня 2014 года по июль 2015 года для реализации Основных положений Стратегии развития Национальной гарантийной системы поддержки малого и среднего предпринимательства до 2020 года;

5) компенсации дополнительных инфляционных издержек наиболее уязвимым категориям граждан (пенсионеры, семьи с несколькими детьми).

На индексацию страховой пенсии на уровень инфляции 2014 года в размере 11,4 процента (проведенной с 1 февраля текущего года) из федерального бюджета было выделено дополнительно 258,6 млрд. рублей.

Индексация выплат, пособий и компенсаций была произведена в 2015 году на 5,5%, доиндексация до уровня инфляции, сложившейся в 2015 году, будет проведена с 1 февраля 2016 года в соответствии с Федеральным законом от 6 апреля 2015 года N 68-ФЗ.

4. Подпунктом 1 пункта 3 Постановления N 6436-6 ГД Правительству Российской Федерации рекомендовано в ходе исполнения федерального закона о федеральном бюджете на 2015 год изыскать средства для оказания финансовой помощи бюджетам субъектов Российской Федерации на модернизацию региональных систем дошкольного образования в субъектах Российской Федерации.

Согласно отчету об исполнении федерального бюджета на 2015 год за первое полугодие по состоянию на 1 июля 2015 года сводная бюджетная роспись субсидий на модернизацию региональных систем дошкольного образования составляет 30 млрд. рублей, при этом законом утверждены лишь 10 млрд. рублей. Законопроектом не вносятся изменения в части данных субсидий.

5. Подпунктом 3 пункта 3 Постановления N 6436-6 Правительству Российской Федерации рекомендовано рассмотреть вопрос об увеличении бюджетных ассигнований на:

1) обеспечение выплаты выходного пособия сотрудникам Министерства внутренних дел Российской Федерации в связи с проведением организационно-штатных мероприятий с учетом плана-графика проведения указанных мероприятий.

Законопроектом увеличены бюджетные ассигнования на обеспечение установленных выплат при увольнении в связи с проводимыми в МВД России организационно-штатными мероприятиями (сокращением численности) в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 13.07.2015 N 356 "О внесении изменения в Указ Президента Российской Федерации от 5 мая 2014 г. N 300 "О некоторых вопросах Министерства внутренних дел Российской Федерации" в сумме 5 751,9 млн. рублей;

2) обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации, включая изготовление и ремонт протезно-ортопедических изделий, в случае возникновения потребности в дополнительных средствах на указанные цели.

В целях сохранения уровня обеспеченности инвалидов ТСР на уровне 2014 года с учетом удорожания технических средств реабилитации в составе "антикризисного" фонда зарезервированы средства в объеме до 10,0 млрд. рублей, которые могут быть использованы на обеспечение инвалидов ТСР дополнительно к предусмотренным Федеральным законом N 384-ФЗ в размере 20,42 млрд. рублей (субъектам Российской Федерации, осуществляющим переданные полномочия, - 5,99 млрд. рублей; Фонду социального страхования Российской Федерации - 14,43 млрд. рублей).

По состоянию на 1 сентября 2015 года по 15 субъектам Российской Федерации, осуществляющим переданные полномочия, перечислено 5,69 млрд. рублей, из них использовано 5,13 млрд. рублей. ФСС перечислено 14,43 млрд. рублей, из них использовано 12,7 млрд. рублей. Итого исполнение составляет 58,6 процента от совокупного объема средств, предусмотренных и в бюджете, и в "антикризисном фонде".

Необходимо отметить, что в законопроекте не предусматривается увеличение бюджетных ассигнований на указанные цели;

3) реконструкцию и строительство объектов, включенных в федеральную целевую программу "Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения России на 2014 - 2020 годы".

Согласно отчету об исполнении федерального бюджета в 2015 году за первое полугодие расходы на капитальные вложения федеральной целевой программы "Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения России на 2014 - 2020 годы" исполнены по состоянию на 1 июля на 32 процента из предусмотренных на эти цели по сводной бюджетной росписи 4,8 млрд. рублей. Законопроектом предлагается незначительно уменьшить указанные средства на 17,7 млн. рублей.

4) завершение строительства пускового комплекса Томмот - Якутск (Нижний Бестях) железнодорожной линии Беркакит - Томмот - Якутск.

По состоянию на 1 октября 2015 года указанный объект капитального строительства не включен в ФАИП на 2015 год.

Комитет считает необходимым рекомендовать Правительству Российской Федерации представить информацию о ходе выполнении пунктов указанных постановлений Государственной Думы до рассмотрения законопроекта во втором чтении.

Выводы и предложения

Комитет Государственной Думы по бюджету и налогам отмечает:

корректировка прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2015 год осуществлена с учетом изменения внутренних и внешних условий, динамики внешнеэкономической конъюнктуры, тенденций развития мировой экономики, а также итогов социально-экономического развития Российской Федерации за январь - август 2015 года;

значительных изменений макроэкономических показателей не отмечается, скорректированный прогноз носит умеренно консервативный характер и в основном учитывает тенденции, сложившиеся в социально-экономической сфере в истекшем периоде текущего года;

риски превышения оцениваемого уровня инфляции на 2015 год (12,2%) обусловлены накопленными в истекшем периоде текущего года более высокими темпами роста цен на продовольственные товары, ожидаемым сезонным повышением цен на плодоовощную продукцию в последние месяцы текущего года и возможным дальнейшим ослаблением курса рубля к доллару США в условиях наблюдаемой волатильности цен на нефть на мировом рынке с преобладанием тенденции к их снижению;

законопроект предусматривает увеличение прогнозируемого объема доходов на 712 млрд. рублей, за счёт роста ненефтегазовых доходов на 518 млрд. рублей и нефтегазовых - на 193 млрд. рублей, однако по сравнению с Федерального закона N 384-ФЗ (с изменением) снижение доходов составляет 1 831 млрд. рублей;

перераспределение по главным распредителям бюджетных средств 146,6 млрд. рублей, из которых 47 млрд. рублей предполагается направить на закупки товаров, работ и услуг, 25 млрд. рублей - на капитальное вложение в объекты государственной собственности за два месяца до окончания года может привести к увеличению дебиторской задолженности с учетом длительности процедуры заключения государственных контрактов;

большое количество изменений предусматриваются по всем 14 разделам классификации расходов, что свидетельствуют о недостаточном качестве бюджетного планирования участниками бюджетного процесса;

существенное увеличение бюджетных ассигнований на 2015 год предусматривается по отдельным направлениям расходов, по которым исполнение в январе - сентябре 2015 года либо не осуществлялось, либо осуществлялось на низком уровне.

По результатам анализа документов, поступивших в Государственную Думу при рассмотрении законопроекта, Комитет отмечает:

значительные объемы бюджетных ассигнований в виде взносов в уставные капиталы крупных компаний с государственным участием на инвестиционные проекты осуществляются при отсутствии порядка предоставления бюджетных инвестиций;

при планировании имущественных взносов Российской Федерации не учитываются наличие значительных объемов временно свободных средств, а также доходы от их размещения на депозитах и счетах в кредитных организациях;

значительная корректировка государственных программ (изменение предусмотрено по 38 государственным программам) не сопровождается информацией по уточнению целевых индикаторов государственных программ, что не позволяет использовать госпрограммы как действенный инструмент бюджетной политики, и требует представления в Государственную Думу дополнительной информации об обоснованности изменений показателей федерального бюджета сводной бюджетной росписью;

в представленных к законопроекту материалах отсутствует информация об изменении федеральной адресной инвестиционной программы на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов в части объемов финансирования строек и объектов. Полагаем необходимым представлять одновременно с законопроектами о внесении изменений в федеральный бюджет изменения, вносимые в объемы финансового обеспечения объектов ФАИП с соответствующими обоснованиями, сведения о рисках отвлечения средств федерального бюджета и увеличения дебиторской задолженности.

Комитет считает необходимым рекомендовать Правительству Российской Федерации до рассмотрения законопроекта во втором чтении представить предложения по распределению 45 млрд. рублей, направляемых на увеличение дотаций в целях обеспечения сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации для оказания дополнительной финансовой поддержки субъектам Российской Федерации.

В ходе рассмотрения законопроекта в Комитет по бюджету и налогам поступили заключения Счетной палаты Российской Федерации, фракции КПРФ и от 12 профильных комитетов Государственной Думы, из них 11 комитетов Государственной Думы поддерживают принятие законопроекта в первом чтении и Комитет Государственной Думы по науке и наукоемким технологиям - не поддерживает принятие законопроекта.

На основании изложенного, учитывая мнение Счетной палаты, профильных комитетов Государственной Думы, Комитет Государственной Думы по бюджету и налогам рекомендует Государственной Думе принять проект федерального закона N 898585-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов" в первом чтении.

Вы можете открыть актуальную версию документа прямо сейчас.

Открыть документ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.