Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по делам Содружества Независимых Государств, евразийской интеграции и связям с соотечественниками на проект федерального закона N 866382-6 "О ратификации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан об условиях передачи и о порядке дальнейшего использования казахстанского Узла Балхаш в российской системе предупреждения о ракетном нападении" (вносится Правительством РФ) (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по делам Содружества Независимых Государств, евразийской интеграции и связям с соотечественниками
на проект федерального закона N 866382-6 "О ратификации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан об условиях передачи и о порядке дальнейшего использования казахстанского Узла Балхаш в российской системе предупреждения о ракетном нападении"
(вносится Правительством РФ)

Досье на проект федерального закона

Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан об условиях передачи и о порядке дальнейшего использования казахстанского Узла Балхаш в российской системе предупреждения о ракетном нападении (далее - Соглашение) было подписано правительствами Российской Федерации и Республики Казахстан 2 декабря 2014 года в городе Москве.

Необходимость ратификации Соглашения следует из пп. "г" п. 1 статьи 15 Федерального закона "О международных договорах Российской Федерации", поскольку его положения затрагивают вопросы обороноспособности Российской Федерации, а также обеспечения международного мира и безопасности. В соответствии со статьей 15, Соглашение заключается на 5 лет и автоматически продлевается на последующие 3-летние периоды. Соглашение временно применяется с 12 декабря 2014 года. При этом Комитет отмечает, что документ внесен на ратификацию в Государственную Думу с нарушением шестимесячного срока, установленного пунктом 2 статьи 23 Федерального закона "О международных договорах Российской Федерации".

В соответствии со статьей 104 Конституции Российской Федерации 20 августа 2015 года указанное Соглашение внесено Правительством Российской Федерации на ратификацию в Государственную Думу.

Соглашение состоит из преамбулы, 15 статей и Приложения "Перечень координационных точек, определяющих границы земельных участков узла Балхаш", которые представляют собой единую систему правовых норм, что соответствует Венской конвенции о праве международных договоров 1969 года и Федеральному закону "О международных договорах Российской Федерации".

Соглашение было подписано в связи с завершением действия 14 декабря 2014 года Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан о порядке содержания и использования Узла Балхаш системы предупреждения о ракетном нападении, расположенного на территории Республики Казахстан, от 14 декабря 1994 года. Это подтверждает особый статус системы предупреждения о ракетном нападении и системы контроля космического пространства в деле поддержания стратегической стабильности и обеспечения военной безопасности России и Казахстана, перспектив укрепления Евразийского экономического союза.

Соглашение учитывает заинтересованность Сторон в сохранении, развитии и совершенствовании функционирования в российской системе предупреждения о ракетном нападении казахстанского Узла Балхаш. При этом Стороны придерживаются принципов обеспечения взаимных интересов в развитии региональной системы противовоздушной обороны России и Казахстана, исходя из недопущения угрозы окружающей среде и жизни населения.

Документ основывается на положениях Договора о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи между Российской Федерацией и Республикой Казахстан от 25 мая 1992 года, Договора между Российской Федерацией и Республикой Казахстан о военном сотрудничестве от 28 марта 1994 года, Соглашения о средствах систем предупреждения о ракетном нападении и контроля космического пространства от 6 июля 1992 года, других международных договоров Российской Федерации (статьи 9, 10 и 11 Соглашения).

В соответствии со статьей 2 Соглашения, Стороны определяют уполномоченные органы по его реализации: от Российской Стороны - Министерство обороны Российской Федерации, от Казахстанской Стороны - Министерство обороны Республики Казахстан.

Статья 4 Соглашения определяет условия передачи инфраструктуры и земельных участков Узла Балхаш в пользование Российской Стороне. При этом порядок передачи определен статьей 6 Соглашения.

Исходя из статьи 7 Соглашения, допускается совместное боевое дежурство, порядок несения которого определяется Положением, утверждаемым уполномоченными органами Сторон.

Следует отметить, что в соответствии со статьей 12 Соглашения, Стороны самостоятельно несут финансовые расходы, связанные с осуществлением деятельности своих воинских формирований на Узле Балхаш.

Исходя из представленного финансово-экономического обоснования к законопроекту, реализация Российской стороной данного Соглашения не потребует дополнительных расходов, покрываемые за счет федерального бюджета. Ратификация Соглашения не потребует также признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия иных актов федерального законодательства.

Форма Соглашения и его текст соответствуют Конституции Российской Федерации, общепризнанным принципам и нормам международного права, международным договорам Российской Федерации, федеральным и конституционным законам. Соглашение также не содержит внутренних противоречий и коррупциогенных факторов.

Соглашение отвечает интересам Российской Федерации, позволяя сохранить Узел Балхаш в составах российских систем предупреждения о ракетном нападении и контроля космического пространства.

Комитет Государственной Думы по обороне, являющийся соисполнителем в работе над проектом федерального закона, поддерживает ратификацию Соглашения.

Правовое управление Аппарата Государственной Думы принципиальных замечаний по соответствующему законопроекту не имеет. Отсутствует замечания и предложения по указанному законопроекту в отзывах Счетной Палаты Российской Федерации и Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности.

Исходя из вышеизложенного, Комитет рекомендует Государственной Думе ратифицировать Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан об условиях передачи и о порядке дальнейшего использования казахстанского Узла Балхаш в российской системе предупреждения о ракетном нападении.

Председатель Комитета

Л.Э. Слуцкий