Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ по проекту федерального закона N 892702-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", внесенному депутатами Государственной Думы Н.С. Валуевым, В.Ю. Максимовым, М.Е. Яшиным, С.А. Вострецовым (первое чтение) (не действует)

Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ
по проекту федерального закона N 892702-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации",
внесенному депутатами Государственной Думы Н.С. Валуевым, В.Ю. Максимовым, М.Е. Яшиным, С.А. Вострецовым
(первое чтение)

Досье на проект федерального закона

Проектом федерального закона предусматривается включение в границы охотничьих угодий в том числе воздушного пространства, являющегося средой обитания охотничьих ресурсов (пункт 1 проекта), что, на наш взгляд, нуждается в дополнительном обсуждении с учетом понятия "охотничьи угодья" (пункт 15 статьи 1 Федерального закона от 24 июля 2009 г. N 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон) и положений Воздушного кодекса Российской Федерации об использовании воздушного пространства (статья 11).

Положения пункта 2 проекта о возможности "перехода" закрепленных охотничьих угодий в категорию общедоступных охотничьих угодий при прекращении у юридических лиц, индивидуальных предпринимателей права пользования животным миром нуждаются в дополнительном обосновании и соотнесении с иными положениями Федерального закона, например, положениями о классификации охотничьих угодий, об охотхозяйственных соглашениях, о территориальном охотустройстве и внутрихозяйственном охотустройстве, о сохранении охотничьих ресурсов и среды их обитания, о праве юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, у которых право долгосрочного пользования животным миром возникло на основании долгосрочных лицензий на пользование животным миром в отношении охотничьих ресурсов до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, заключить охотхозяйственное соглашение в отношении охотничьих угодий, указанных в договорах о предоставлении в пользование территорий или акваторий (часть 2 статьи 7, статья 27, статья 39, глава 10, статья 71 Федерального закона), а также с положениями проекта о возможности пролонгации охотхозяйственных соглашений (пункт 9 проекта).

Проектируемые положения части 5 статьи 14 Федерального закона являются некорректными, поскольку в указанной норме речь идет об оказании услуг и осуществлении соответствующей деятельности в закрепленных охотничьих угодьях, которые не предоставлены лицам, указанным в части 1 статьи 71 Федерального закона.

Проектируемое в части 1 статьи 20 Федерального закона понятие "охотник" в сравнении с существующим понятием исключает важнейший признак охотника - наличие сведений о нем в государственном охотхозяйственном реестре, что, на наш взгляд, затруднит контроль за правомерностью осуществления охоты.

В связи с введением требования о сдаче экзамена на знание охотничьего минимума (пункт 5 проекта) следует учесть положения части 8 статьи 21 Федерального закона, содержащие основания для аннулирования охотничьего билета, поскольку в случае реализации проектируемой нормы охотничьи билеты после вступления в силу проектируемого закона должны быть аннулированы из-за несоответствия их владельцев новому требованию о сдаче экзамена на знание охотничьего минимума. Кроме того, полагаем необходимым уточнить порядок проведения указанного экзамена.

Положения пункта 7 проекта нуждаются в уточнении с учетом требования ясности и определенности правовой нормы (кого относить к местному населению, см. также Федеральный закон от 30.04.1999 N 82-ФЗ "О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации"), а также иных требований Федерального закона, устанавливающих порядок осуществления охоты (статьи 8, 12 - 21 Федерального закона). Кроме того, следует учесть, что статья 27 Федерального закона посвящена охотхозяйственному соглашению, имеющему экономическую (предпринимательскую) природу.

В отношении положений проектируемой части 34 статьи 28 Федерального закона о возможности заключения охотхозяйственного соглашения на новый срок без проведения аукциона следует учесть положения части 3 статьи 27 Федерального закона, предусматривающей обязательное проведение аукциона на право заключения охотхозяйственного соглашения, а также несогласованность абзаца первого и второго проектируемой части. Кроме того, с учетом предусмотренных частью 1 статьи 27 Федерального закона сроков действия охотхозяйственных соглашений (от 20 до 49 лет) считаем проектируемую норму необоснованной (см. также статью 10 Федерального закона).

Начальник управления

М.В. Деменков