Письмо Правительства РФ от 6 марта 2013 г. N 1134п-П16 "Официальный отзыв на проект федерального закона N 173970-6 "О внесении изменения в статью 154 Бюджетного кодекса Российской Федерации", внесенный Советом народных депутатов Кемеровской области"

Досье на проект федерального закона

В Правительстве Российской Федерации рассмотрен представленный проект федерального закона.

Законопроектом предлагается дополнить статью 154 Бюджетного кодекса Российской федерации (далее - Бюджетный кодекс) новым пунктом, предусматривающим возможность осуществления отдельных функций финансовых органов муниципальных образований финансовыми органами субъектов Российской Федерации (их территориальными подразделениями) на основании заключенных между ними соглашений в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. При этом законопроектом перечень таких функций не конкретизируется.

Согласно пояснительной записке к законопроекту заключение указанных соглашений предлагается осуществлять в целях совершенствования и оптимизации бюджетного процесса на местном уровне в условиях недостаточности материальных и кадровых ресурсов у муниципальных образований.

В соответствии с частью 1 статьи 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно формируют, утверждают и исполняют местный бюджет.

Кроме того, положениями Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в  Российской Федерации" возможность передачи функций от органов местного самоуправления органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации не предусмотрена.

При этом согласно пункту 2 статьи 154 Бюджетного кодекса финансовые органы муниципальных образований составляют проект соответствующего бюджета (проект бюджета и среднесрочного финансового плана), представляют его с необходимыми документами и материалами для внесения в законодательный (представительный) орган, организуют исполнение бюджета, устанавливают порядок составления бюджетной отчетности, осуществляют иные бюджетные полномочия, установленные Бюджетным кодексом и (или) принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения.

Вопросы местного значения должны решаться органами местного самоуправления или населением непосредственно, а не органами государственной власти, поскольку согласно статье 12 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления, в отличие от финансовых органов субъектов Российской Федерации, не входят в систему органов государственной власти.

В этой связи осуществление отдельных функций финансовых органов муниципальных образований финансовым органом субъекта Российской Федерации на основании соглашения нарушает принцип самостоятельности местного бюджета (статья 31 Бюджетного кодекса) и противоречит положениям Конституции Российской Федерации и Бюджетного кодекса.

Бюджетный кодекс (пункт 2 статьи 154) предусматривает возможность осуществления отдельных бюджетных полномочий финансового органа поселения финансовым органом муниципального района на основе соглашения между местной администрацией поселения и местной администрацией муниципального района. Данное право может быть использовано финансовыми органами поселений в случае недостаточности кадровых, программно-технических и иных материальных ресурсов. При этом соблюдается конституционный принцип самостоятельности местного самоуправления, поскольку муниципальный район и поселение являются муниципальными образованиями.

Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации - Руководитель Аппарата Правительства Российской Федерации

В. Сурков