Пояснительная записка к проекту федерального закона N 296595-6 "Об аккредитации в национальной системе аккредитации" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 296595-6 "Об аккредитации в национальной системе аккредитации"

Досье на проект федерального закона

Проект федерального закона "Об аккредитации в национальной системе аккредитации" (далее - проект федерального закона) разработан в соответствии с Концепцией формирования единой национальной системы аккредитации в Российской Федерации, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 12 октября 2010 г. N 1760-р, а также Планом законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации на 2012 год, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2011 г. N 2425-р.

Проект федерального закона направлен на:

обеспечение эффективного использования механизма аккредитации как одной из форм государственного регулирования;

создание и эффективное функционирование национальной системы аккредитации Российской Федерации, установление единой политики, единых принципов и правил аккредитации на территории Российской Федерации;

обеспечение потребности граждан, общества и государства в получении объективных и достоверных результатов деятельности аккредитованных лиц;

повышение компетентности и эффективности деятельности аккредитованных лиц;

гармонизацию правил и процедур аккредитации с международными стандартами и рекомендациями, создание условий для признания внутри страны и за рубежом результатов аккредитации и результатов деятельности аккредитованных лиц;

устранение неоправданных препятствий для развития торговли и производства;

создание условий для добросовестной конкуренции и недопущения ее ограничения в области оценки соответствия, обеспечения единства измерений и других областях;

обеспечение открытости и доступности информации в области аккредитации для всех заинтересованных лиц;

создание института независимых экспертов по аккредитации и механизма досудебного обжалования решений в области аккредитации.

В настоящее время в законодательстве Российской Федерации отсутствует определение аккредитации как формы государственного регулирования, что позволяет применять механизм аккредитации в различных сферах общественных отношений и в различных целях.

Анализ нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих деятельность по аккредитации, а также практики их применения показал следующие недостатки действующей системы аккредитации:

неоднородность правовых норм, устанавливающих требования к порядку аккредитации и органам по оценке соответствия, что не дает возможности установления единого порядка аккредитации и проведения единой политики в данной области;

несоответствие организации системы аккредитации и правил по аккредитации международным документам, что создает барьеры выходу на внешние рынки российской продукции из-за отсутствия международного признания результатов оценки соответствия;

низкий уровень безопасности продукции из-за выдачи аккредитованными организациями документов, удостоверяющих соответствие заданным требованиям, без проведения необходимых исследований (испытаний), измерений, экспертиз, оценок и т.п.;

отсутствие института независимых экспертов по аккредитации.

Следствием сложившегося порядка аккредитации являются высокие издержки добросовестного бизнеса на оценку соответствия продукции и других объектов установленным требованиям.

Неоднородность норм, устанавливающих требования к органам по оценке соответствия и порядку их аккредитации, существующая в действующем законодательстве, не дает возможности полноценного формирования единой национальной системы аккредитации в Российской Федерации.

Разрозненность и недостаточность правовых основ организации и проведения аккредитации, отсутствие единых правил аккредитации, гармонизированных с международными документами, снижает значимость отечественной аккредитации и является препятствием для вступления России в международные организации по аккредитации и свободного продвижения российской продукции на международном рынке.

Предметом регулирования проекта федерального закона являются отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, юридическими и физическими лицами при осуществлении аккредитации:

1) юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, выполняющих работы по оценке соответствия (за исключением работ по оценке соответствия, выполняемых органами государственной власти, органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров), выполняющих работы по подтверждению соответствия авиационной техники и объектов гражданской авиации; морских и речных гражданских судов);

2) юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, привлекаемых органами государственного контроля (надзора) к проведению мероприятий по контролю;

3) экспертов и экспертных организаций, привлекаемых федеральными органами исполнительной власти при осуществлении отдельных полномочий, в частности:

юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на выполнение работ и (или) оказания услуг в области обеспечения единства измерений;

юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, привлекаемых федеральными органами исполнительной власти в соответствии с Федеральным законом от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", Федеральным законом от 17 декабря 1997 г. N 149-ФЗ "О семеноводстве", Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Положения проекта федерального закона также распространяются на случаи обращения с заявлением об аккредитации в национальной системе аккредитации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, выполняющих работы по оценке соответствия и обеспечению единства измерений в отношении добровольных к исполнению требований, а также выполняющих исследования, испытания и измерения.

Проект федерального закона базируется на принципах и основных положениях международных норм и правил в области аккредитации.

Проектом федерального закона определены цели применения механизма аккредитации в национальной системе аккредитации как формы государственного регулирования и принципы аккредитации, гармонизированные с международными документами.

Так, основными целями аккредитации являются обеспечение доверия к деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении ими деятельности в сфере аккредитации, создание условий для признания результатов деятельности аккредитованных юридических лиц и индивидуальных предпринимателей внутри страны и за рубежом.

К основным принципам, в соответствии с которыми должна осуществляться аккредитация на территории Российской Федерации, относятся:

осуществление полномочий по аккредитации единым национальным органом по аккредитации;

компетентность и независимость национального органа по аккредитации;

объективность и беспристрастность;

добровольность;

открытость и доступность правил аккредитации;

недопустимость совмещения национальным органом по аккредитации полномочий по аккредитации и полномочий по оценке соответствия и обеспечению единства измерений;

единство правил аккредитации и обеспечение равных условий заявителям, претендующим на получение аккредитации;

обеспечение конфиденциальности сведений, полученных в процессе осуществления деятельности по аккредитации, составляющих государственную, коммерческую и другую охраняемую законом тайну, и использование таких сведений только в целях, для которых они предоставлены;

недопустимость ограничения конкуренции и создания препятствий для пользования услугами аккредитованных лиц;

создание условий для взаимного признания результатов оценки соответствия государствами - членами Евразийского экономического сообщества, а также иными иностранными государствами;

обеспечение единства экономического пространства на территории Российской Федерации, недопустимость установления пределов действия аттестатов об аккредитации на отдельных территориях Российской Федерации и для определенных субъектов хозяйственной деятельности.

Действие проекта федерального закона распространяется на следующих участников национальной системы аккредитации:

1) федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области аккредитации;

2) национальный орган по аккредитации;

3) совет по аккредитации при федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области аккредитации (далее - совет по аккредитации);

4) экспертов по аккредитации и технических экспертов;

5) аккредитованных юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;

6) комиссию по апелляциям при национальном органе по аккредитации.

Проектом федерального закона определены права и обязанности участников национальной системы аккредитации Российской Федерации.

В целях обеспечения независимости и объективности принимаемых решений в области аккредитации проектом федерального закона предусмотрено создание при федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области аккредитации, Совета по аккредитации.

Проект федерального закона содержит правовые нормы, устанавливающие порядок организации и функционирования единой национальной системы аккредитации Российской Федерации, единые правила аккредитации, применяемые на территории Российской Федерации, в том числе:

требования к порядку представления заявителем заявления и документов, необходимых для аккредитации, и приема их национальным органом по аккредитации;

требования к порядку проверки соответствия заявителя установленным критериям аккредитации;

требования к порядку принятия решения о предоставлении аттестата аккредитации или об отказе в аккредитации;

требования к содержанию, сроку действия аттестата аккредитации;

требования к порядку аккредитации на новый срок;

требования к порядку предоставления национальным органом по аккредитации дубликата аттестата аккредитации и копии аттестата аккредитации;

требования к порядку переоформления аттестата аккредитации;

требования к порядку расширения области аккредитации;

требования к порядку прекращения действия аттестата аккредитации;

требования к порядку приостановления и возобновления действия аттестата аккредитации, аннулирования аттестата аккредитации, сокращения области аккредитации;

требования к порядку подтверждения компетентности аккредитованного лица;

особенности осуществления государственного контроля за деятельностью аккредитованных лиц;

ответственность участников аккредитации.

Проектом федерального закона устанавливаются также заключительные и переходные положения.

Результатом принятия проекта федерального закона должно стать создание и эффективное функционирование национальной системы аккредитации Российской Федерации, действующей в соответствии с установленными едиными принципами и правилами аккредитации, гармонизированными с международными требованиями.

Это позволит достичь следующего:

обеспечить открытость и прозрачность правил аккредитации;

повысить качество работ по оценке соответствия и защитить рынок от опасной продукции;

повысить доверие со стороны потребителей, органов исполнительной власти, изготовителей и продавцов к результатам деятельности аккредитованных лиц;

создать конкурентный рынок работ аккредитованных лиц;

сократить издержки бизнеса как при аккредитации, так и при выпуске продукции в обращение;

создать предпосылки для признания как результатов аккредитации, так и результатов деятельности аккредитованных лиц за рубежом, которые приведут к устранению неоправданных препятствий для развития торговли.

Все это будет способствовать повышению международного авторитета национальной системы аккредитации Российской Федерации, признанию отечественной аккредитации международными организациями, обеспечению безопасности и повышению конкурентоспособности российских товаров, соответствие которых подтверждено аккредитованными лицами в национальной системе аккредитации Российской Федерации.

Финансово-экономическое обоснование
к проекту федерального закона "Об аккредитации в национальной системе аккредитации"

Принятие проекта федерального закона "Об аккредитации в национальной системе аккредитации" не потребует дополнительных расходов из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов.

Перечень
федеральных законов, подлежащих принятию, изменению, приостановлению или признанию утратившими силу в связи с принятием проекта федерального закона "Об аккредитации в национальной системе аккредитации"

Принятие проекта федерального закона "Об аккредитации в национальной системе аккредитации" потребует внесения изменений в следующие акты федерального законодательства Российской Федерации:

1. Налоговый кодекс Российской Федерации.

2. Федеральный закон от 17 декабря 1997 г. N 149-ФЗ "О семеноводстве".

3. Федеральный закон от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

4. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях.

5. Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании".

6. Федеральный закон от 7 июля 2003 г. N 126-ФЗ "О связи".

7. Федеральный закон от 26 июня 2008 г. N 102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений".

8. Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Перечень нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, подлежащих принятию, изменению, приостановлению или признанию утратившими силу в связи с принятием проекта федерального закона "Об аккредитации в национальной системе аккредитации"

N п/п	Наименование проекта нормативного правового акта	Обоснование необходимости подготовки	Срок подготовки (со дня подписания федерального закона Президентом Российской Федерации)	Исполнители
1	Постановление Правительства Российской Федерации "Об утверждении порядка аккредитации организаций и подразделений Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов на выполнение поверки средств измерений военного и специального назначения, аттестации эталонов единиц величин и обязательной метрологической экспертизы вооружения, военной и специальной техники и технической документации на них"	Часть 1 статьи 2 проекта федерального закона	5 мес.	Минобороны России - отв. Минэкономразвития России Заинтересованные федеральные органы исполнительной власти
2	Постановление Правительства Российской Федерации "Об особенностях аккредитации органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров), выполняющих работы по подтверждению соответствия в отношении оборонной продукции (работ, услуг), поставляемой по государственному оборонному заказу, продукции (работ, услуг), используемой в целях защиты сведений, составляющих государственную тайну или относимых к охраняемой в соответствии с законодательством Российской Федерации иной информации ограниченного доступа, продукции (работ, услуг), сведения о которой составляют государственную тайну"	Часть 4 статьи 2 проекта федерального закона	5 мес.	Минобороны России - отв. Минэкономразвития России Заинтересованные федеральные органы исполнительной власти
3	Постановление Правительства Российской Федерации "Об утверждении порядка аттестации экспертов, привлекаемых органами государственного контроля (надзора) к проведению мероприятий по контролю"	Часть 2 статьи 8 проекта федерального закона	5 мес.	Минэкономразвития России - отв. Росаккредитация Заинтересованные федеральные органы исполнительной власти
4	Постановление Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 17 октября 2011 г. N 845 "О Федеральной службе по аккредитации"	Статья 8 проекта федерального закона	5 мес.	Минэкономразвития России - отв. Росаккредитация
5	Постановление Правительства Российской Федерации "Об утверждении Положения о комиссии по апелляциям"	Часть 2 статьи 10 проекта федерального закона	5 мес.	Минэкономразвития России - отв. Росаккредитация Заинтересованные федеральные органы исполнительной власти
6	Постановление Правительства Российской Федерации "Об установлении особенностей аккредитации иностранных лиц"	Часть 2 статьи 14 проекта федерального закона	5 мес.	Минэкономразвития России - отв. Росаккредитация
7	Постановление Правительства Российской Федерации "Об утверждении сроков предоставления национальным органом по аккредитации государственных услуг по аккредитации и подтверждению компетентности аккредитованного лица, проведения документарной и выездной проверки соответствия заявителя критериям аккредитации, проведения экспертизы представленных заявителем документов и сведений"	Часть 13 статьи 15, части 3, 6 и 9 статьи 16, часть 14 статьи 24 проекта федерального закона	5 мес.	Минэкономразвития России - отв. Росаккредитация
8	Постановление Правительства Российской Федерации "Об утверждении методики определения размеров платы за проведение экспертизы представленных заявителем (аккредитованным лицом) документов и сведений, выездной экспертизы соответствия заявителя (аккредитованного лица) установленным критериям аккредитации, а также предельных размеров платы за проведение экспертиз"	Часть 15 статьи 16, часть 13 статьи 24 проекта федерального закона	5 мес.	Минэкономразвития России - отв. Росаккредитация Минфин России ФАС России
9	Постановление Правительства Российской Федерации "Об утверждении порядка формирования и ведения реестра аккредитованных лиц, реестра экспертов по аккредитации, реестра технических экспертов"	Часть 4 статьи 26 проекта федерального закона	6 мес.	Минэкономразвития России - отв. Росаккредитация
10	Постановление Правительства Российской Федерации "О признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 29 марта 2005 г. N 165 "Об утверждении правил аккредитации органов по сертификации, испытательных лабораторий (центров), проводящих сертификационные испытания средств связи"	Статья 1 проекта федерального закона	5 мес.	Минэкономразвития России
11	Постановление Правительства Российской Федерации "О признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 20 августа 2009 г. N 689 "Об утверждении правил аккредитации граждан и организаций, привлекаемых органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля к проведению мероприятий по контролю"	Статья 1 проекта федерального закона	5 мес.	Минэкономразвития России
12	Постановление Правительства Российской Федерации "О признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 19 июня 2012 г. N 602 "Об аккредитации органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров), выполняющих работы по подтверждению соответствия, аттестации экспертов по аккредитации, а также привлечении и отборе экспертов по аккредитации и технических экспертов для выполнения работ в области аккредитации"	Статья 1 проекта федерального закона	5 мес.	Минэкономразвития России
13	Приказ Минэкономразвития России "Об утверждении критериев аккредитации и перечня документов, подтверждающих соответствие заявителя критериям аккредитации"	Статья 7 проекта федерального закона	5 мес.	Минэкономразвития России - отв. Росаккредитация Заинтересованные федеральные органы исполнительной власти
14	Приказ Минэкономразвития России "Об утверждении формы аттестата аккредитации"	Статья 7 проекта федерального закона	5 мес.	Минэкономразвития России - отв. Росаккредитация
15	Приказ Минэкономразвития России "Об утверждении формы свидетельства об аттестации эксперта по аккредитации"	Статья 7 проекта федерального закона	5 мес.	Минэкономразвития России - отв. Росаккредитация
16	Приказ Минэкономразвития России "Об утверждении форм заявления об аккредитации, заявления о переоформлении аттестата аккредитации, заявления о расширении (сокращении) области аккредитации, заявления о прекращении действия аттестата аккредитации, заявления о выдаче дубликата аттестата аккредитации, заявления о выдаче копии аттестата аккредитации, заявления о подтверждении компетентности аккредитованного лица"	Статья 7 проекта федерального закона	5 мес.	Минэкономразвития России - отв. Росаккредитация
17	Приказ Минэкономразвития России "Об утверждении требований к экспертам по аккредитации"	Статья 7 проекта федерального закона	5 мес.	Минэкономразвития России - отв. Росаккредитация
18	Приказ Минэкономразвития России "Об утверждении требований к техническим экспертам"	Статья 7 проекта федерального закона	5 мес.	Минэкономразвития России - отв. Росаккредитация Заинтересованные федеральные органы исполнительной власти
19	Приказ Минэкономразвития России "Об установлении изображения знака национальной системы аккредитации и порядка его применения"	Статья 7 проекта федерального закона	5 мес.	Минэкономразвития России - отв. Росаккредитация
20	Приказ Минэкономразвития России "Об утверждении Положения о совете по аккредитации и состава совета по аккредитации"	Статья 7 проекта федерального закона	5 мес.	Минэкономразвития России - отв. Росаккредитация
21	Приказ Минэкономразвития России "Об утверждении порядка, сроков и форм предоставления аккредитованными лицами в национальный орган по аккредитации сведений о результатах своей деятельности, сведений об изменениях состава персонала и его компетентности, технической оснащенности, а также перечня таких сведений"	Статья 7 проекта федерального закона	5 мес.	Минэкономразвития России - отв. Росаккредитация
22	Приказ Минэкономразвития России "Об утверждении методики отбора экспертов по аккредитации для выполнения работ в области аккредитации"	Статья 7 проекта федерального закона	5 мес.	Минэкономразвития России - отв. Росаккредитация
23	Приказ Минэкономразвития России "Об утверждении Положения об аттестационной комиссии"	Статья 7 проекта федерального закона	5 мес.	Минэкономразвития России - отв. Росаккредитация
24	Приказ Минэкономразвития России "Об утверждении порядка аттестации экспертов по аккредитации, включая порядок и условия выдачи, переоформления, приостановления и прекращения действия свидетельств об аттестации эксперта по аккредитации"	Статьи 7 проекта федерального закона	5 мес.	Минэкономразвития России - отв. Росаккредитация
25	Приказ Минэкономразвития России "Об утверждении порядка включения физических лиц в реестр технических экспертов"	Статья 7 проекта федерального закона	5 мес.	Минэкономразвития России - отв. Росаккредитация
26	Приказ Минэкономразвития России "Об утверждении порядка проведения проверки экспертного заключения, акта выездной экспертизы и акта экспертизы на предмет соответствия требованиям законодательства Российской Федерации"	Статья 7 проекта федерального закона, части 7 и 15 статьи 16, часть 15 статьи 24 проекта федерального закона	5 мес.	Минэкономразвития России - отв. Росаккредитация
27	Приказ Минэкономразвития России "Об утверждении порядка раскрытия информации о размерах платы, установленных на основании методики определения размеров платы за проведение экспертизы представленных заявителем (аккредитованным лицом) документов и сведений, выездной экспертизы соответствия заявителя (аккредитованного лица) установленным критериям аккредитации"	Статья 7 проекта федерального закона	5 мес.	Минэкономразвития России - отв. Росаккредитация
28	Приказ Минэкономразвития России "Об утверждении перечня областей аттестации экспертов по аккредитации"	Статья 7 проекта федерального закона	5 мес.	Минэкономразвития России - отв. Росаккредитация
29	Приказ Минэкономразвития России "Об утверждении перечня областей специализации технических экспертов"	Статья 7 проекта федерального закона	5 мес.	Минэкономразвития России - отв. Росаккредитация
30	Приказ Минэкономразвития России "Об утверждении порядка установления факта несоответствия эксперта по аккредитации или технического эксперта установленным требованиям по результатам оценки представленных заявителем (аккредитованным лицом) документов"	Статья 7 проекта федерального закона	5 мес.	Минэкономразвития России - отв. Росаккредитация
31	Приказ Росаккредитации "Об утверждении состава комиссии по апелляциям"	Статья 8 проекта федерального закона	5 мес.	Росаккредитация
32	Приказ Минэкономразвития России "Об утверждении формы и перечня сведений, содержащихся в экспертном заключении, оформляемом по результатам экспертизы документов и сведений, представленных юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, претендующим на аккредитацию либо на расширение области аккредитации"	Часть 7 статьи 16 проекта федерального закона	5 мес.	Минэкономразвития России - отв. Росаккредитация
33	Приказ Минэкономразвития России "Об утверждении формы и перечня сведений, содержащихся в акте выездной экспертизы соответствия заявителя критериям аккредитации"	Часть 12 статьи 16 проекта федерального закона	5 мес.	Минэкономразвития России - отв. Росаккредитация
34	Приказ Минэкономразвития России "Об утверждении формы и перечня сведений, содержащихся в акте экспертизы"	Часть 10 статьи 24 проекта федерального закона	5 мес.	Минэкономразвития России - отв. Росаккредитация
35	Приказ о признании утратившим силу приказа Минсельхоза России от 17 июля 2000 г. N 664 "Об утверждении Положения о порядке аккредитации физических и юридических лиц на право определения посевных качеств семян сельскохозяйственных растений"	Статья 1 проекта федерального закона	4 мес.	Минсельхоз России
36	Приказ о признании утратившим силу приказа Роспотребнадзора от 1 августа 2005 г. N 656 "Об организации работ по аккредитации организаций, осуществляющих санитарно-эпидемиологические экспертизы, расследования, обследования, исследования, испытания и токсикологические, гигиенические и иные виды оценок"	Статья 1 проекта федерального закона	4мес.	Роспотребнадзор
37	Приказ о признании утратившим силу приказа Россельхознадзора от 16 ноября 2005 г. N 281 "Об утверждении Порядка рассмотрения территориальными управлениями Россельхознадзора заявок на аккредитацию органов по сертификации, испытательных лабораторий (центров), осуществляющих работы в области подтверждения соответствия качества и безопасности зерна, комбикормов и компонентов для их производства, а также побочных продуктов переработки зерна"	Статья 1 проекта федерального закона	4 мес.	Россельхознадзор
38	Приказ о признании утратившим силу приказа Роспотребнадзора от 9 ноября 2009 г. N 682 "Об организации работ по аккредитации граждан и организаций, привлекаемых Роспотребнадзором к проведению мероприятий по контролю"	Статья 1 проекта федерального закона	4 мес.	Роспотребнадзор
39	Приказ о признании утратившим силу приказа Росздравнадзора от 22 апреля 2010 г. N 3208-Пр/10 "Об организации работ по аккредитации граждан и организаций, привлекаемых Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения и социального развития к проведению мероприятий по контролю в сфере здравоохранения и социального развития"	Статья 1 проекта федерального закона	4 мес.	Росздравнадзор
40	Приказ о признании утратившим силу приказа Росреестра от 8 сентября 2010 г. N П/494 "Об организации работ по аккредитации граждан и организаций, привлекаемых Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии к проведению мероприятий по государственному геодезическому, государственному метрологическому надзору, государственному земельному контролю, контролю и надзору в сфере саморегулируемых организаций"	Статья 1 проекта федерального закона	4 мес.	Росреестр