Вопрос: Организация зарегистрирована в г. Ростове-на-Дону, ее обособленное подразделение находится в г. Краснодаре. При проверке его деятельности контролирующим органом было вынесено постановление о привлечении к административной ответственности. Организация не согласна с процедурой проведения проверки и составления протокола и намерена подать заявление в арбитражный суд об оспаривании решения о привлечении к административной ответственности в порядке ст. 208 АПК РФ. Куда следует обратиться заявителю - по месту нахождения органа, вынесшего решение о привлечении к административной ответственности, либо же по месту нахождения самой организации? (ответ службы Правового консалтинга ГАРАНТ, апрель 2013 г.)

Организация зарегистрирована в г. Ростове-на-Дону, ее обособленное подразделение находится в г. Краснодаре. При проверке его деятельности контролирующим органом было вынесено постановление о привлечении к административной ответственности. Организация не согласна с процедурой проведения проверки и составления протокола и намерена подать заявление в арбитражный суд об оспаривании решения о привлечении к административной ответственности в порядке ст. 208 АПК РФ.

Куда следует обратиться заявителю - по месту нахождения органа, вынесшего решение о привлечении к административной ответственности, либо же по месту нахождения самой организации?

Можно ли считать место нахождения обособленного подразделения местом нахождения организации?

В соответствии с ч. 3 ст. 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административному правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

Согласно ст. 207 АПК РФ дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях, о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую или иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным АПК РФ, с особенностями, установленными в главе 25 АПК РФ и КоАП РФ. Производство по делам об оспаривании решений административных органов возбуждается на основании заявлений юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, привлеченных к административной ответственности в связи с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности, а также на основании заявлений потерпевших.

В соответствии с ч. 1 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности подается в арбитражный суд по месту нахождения или по месту жительства заявителя, или по месту нахождения административного органа, которым принято оспариваемое решение о привлечении к административной ответственности. При этом, как прямо указал Пленум Высшего Арбитражного Суда в п. 1 постановления от 2 июня 2004 г. N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (далее - Постановление N 10), выбор между арбитражными судами, которым подсудно дело по заявлению об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, принадлежит заявителю.

Таким образом, заявитель вправе обратиться с заявлением об оспаривании решения административного органа в арбитражный суд как по месту своего нахождения, так и по месту нахождения административного органа, вынесшего оспариваемое решение.

Как следует из вопроса, оспариваемое решение административного органа вынесено в отношении организации в связи с деятельностью ее обособленного подразделения, расположенного не по месту нахождения организации.

Ранее в п. 1 Постановления N 10 (в редакции, действовавшей до 10.11.2011) было разъяснено следующее. Статьей 203 и частью 1 ст. 208 АПК РФ не определена подсудность дел об административных правонарушениях, совершенных юридическим лицом и связанных с деятельностью его филиалов или представительств. Поэтому, учитывая положения ч. 1 ст. 207 АПК РФ и ч. 3 ст. 30.1 КоАП РФ, дела об оспаривании решений административных органов о привлечении юридического лица к административной ответственности в связи с нарушениями, связанными с деятельностью его филиала (представительства), расположенного вне места нахождения юридического лица, на основании ст. 35 АПК РФ рассматриваются по месту нахождения соответствующего административного органа.

Однако постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 10 ноября 2011 г. N 71 данные указания были изменены. И в настоящее время в п. 1 Постановления N 10 разъяснено следующее. При решении вопроса о подсудности дел об административных правонарушениях судам необходимо руководствоваться положениями ч. 2 ст. 189, ст. 203 и ч. 1 ст. 208 АПК РФ. В соответствии с ч. 1 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности подается в арбитражный суд по месту нахождения или по месту жительства заявителя либо по месту нахождения административного органа, которым принято оспариваемое решение о привлечении к административной ответственности. При рассмотрении дел об административных правонарушениях, связанных с деятельностью филиала (представительства), расположенного вне места нахождения юридического лица, извещение о времени и месте судебного заседания суду необходимо направить не только по месту нахождения самого юридического лица, но и по месту нахождения соответствующего филиала (представительства).

Таким образом, в настоящее время ни АПК РФ, ни руководящие разъяснения Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ не содержат исключений из установленных в ч. 1 ст. 208 АПК РФ правил подсудности на случай оспаривания решения по делу об административном правонарушении, связанном с деятельностью обособленного подразделения, расположенного вне места нахождения юридического лица. Следовательно, оспаривать решение административного органа о привлечении к административной ответственности организация может либо по своему месту нахождения, под которым пункт 2 ст. 54 ГК РФ понимает место ее государственной регистрации, либо по месту нахождения административного органа, которым принято оспариваемое решение о привлечении к административной ответственности, независимо от того, что решение административного органа вынесено в отношении организации в связи с деятельностью ее обособленного подразделения, расположенного не по месту нахождения организации.

Отметим, что такое нормативное регулирование не препятствует отдельным судам признавать в таких обстоятельствах надлежащим судом, в котором подлежит рассмотрению дело, арбитражный суд по месту нахождения административного органа, которым принято оспариваемое решение о привлечении к административной ответственности, даже если заявитель реализовал свое право выбора и обратился в суд по месту своего нахождения. В этой связи смотрите, например, определение Арбитражного суда города Москвы от 04.12.2012 по делу N А40-141891/12-92-1349 (http://kad.arbitr.ru/PdfDocument/aa7520ea-7a84-4417-a4ba-3e5d94b668fb/A4 0-141891-2012_20121204_Opredelenie.pdf), оставленное в силе постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 9 января 2013 г. N 09АП-40630/12.

К сожалению, иных судебных актов по данному вопросу, принятых после внесения в п. 1 Постановления N 10 выше названных изменений, нам в целях анализа текущей арбитражной практики обнаружить не удалось.

Ответ подготовил:

Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ

Парасоцкая Елена

Контроль качества ответа:

Рецензент службы Правового консалтинга ГАРАНТ

Прибыткова Мария

4 апреля 2013 г.