Понятие рабочего времени: "иные периоды" (Н. Бриллиантова, Е. Феоктистова, "Кадровик. Трудовое право для кадровика", N 3, март 2013 г.)

Понятие рабочего времени: "иные периоды"

В понятие рабочего времени входят помимо фактического выполнения работы еще и иные периоды, которые также относятся к рабочему времени. По мнению авторов статьи, эти "иные периоды" законодателем не раскрыты, что вызывает определенные затруднения при применении данной нормы на практике.

Подходы к определению рабочего времени в научной литературе

Определение рабочего времени появилось уже в первых нормативных актах о труде. Так, в Законе от 02.07.1897 (Высочайше утвержденное мнение Государственного совета) "О продолжительности и распределении рабочего времени в заведениях фабрично-заводской промышленности"), а в последующем и в Уставе о промышленном труде 1913 года (ст. 194) под рабочим временем понималось время, в течение которого работник "согласно договору найма обязан находиться в промышленном заведении и в распоряжении заведующего оным для исполнения работы".

Позднее данное определение было воспроизведено в Декрете СНК от 29.10.1917 "О восьмичасовом рабочем дне, продолжительности и распределении рабочего времени". Из этого определения вытекают следующие признаки рабочего времени.

Во-первых, рабочее время - это период времени, когда работник обязан выполнять свою трудовую функцию в соответствии с трудовым договором. Во-вторых, это время "несамостоятельного", зависимого труда работника, который находится в подчинении у работодателя, в его распоряжении. В соответствии с названным нормативным актом в рабочее время включался также период подготовки к работе и ее окончание (уборка рабочего помещения, чистка машин и инструментов).

В последующем, как показал анализ кодифицированных актов о труде 1918, 1922 и 1971 годов, законодатель отказался от легального определения рабочего времени, ограничиваясь установлением лишь норм о продолжительности рабочего времени.

Несмотря на отсутствие понятия рабочего времени в советском трудовом законодательстве, в науке трудового права определение данной правовой категории обосновывалось многими учеными [1-7].

В современной научной литературе по трудовому праву до сих пор сохранился подход к определению рабочего времени, согласно которому оно характеризуется как время, в течение которого работник в соответствии с законом, условиями коллективного или трудового договора, правилами внутреннего распорядка или графиком работы должен выполнять свои трудовые обязанности [8-12].

При этом в науке трудового права рабочее время рассматривается в трех аспектах:

1) как норма продолжительности труда рабочих и служащих. В данном случае рабочее время представляет собой установленную законом (или на основе закона) меру продолжительности труда работников в течение определенного календарного периода;

2) как время, в течение которого работник должен выполнять трудовую функцию в конкретных правоотношениях. В этом случае рабочее время определяется правилами внутреннего трудового распорядка и графиками работы;

3) как фактически проработанное время, т.е. время, в течение которого работник фактически находился на рабочем месте в распоряжении администрации [2, 4, 5, с. 34-35, 7, с. 111; 13, с. 217-218].

Первые два аспекта не вызывают у большинства ученых никаких возражений, ведь действительно, если рассматривать рабочее время как норму, то она представляет собой определенное количество рабочего времени в соответствующий календарный период. А из анализа ст. 15, 22 ТК РФ видно, что правовая категория рабочего времени выступает и как элемент трудового отношения (обязанность работника и работодателя соблюдать рабочее время).

Фактически отработанное время

Что же касается "фактически отработанного времени", то в научной литературе не сложилось единого мнения как о его понятии, так и о составе [14, 7, с. 192-193, 15, 16]. Например, А.Е. Пашерстник относил к фактически отработанному рабочему времени время выполнения порученной работы, за которое работнику выплачивается или сохраняется заработная плата, т.е. время фактического труда [17, с. 234-235]. М.Ф. Наумов к рабочему времени относил фактическую работу и периоды времени, отнесенные к фактически отработанному времени в силу специального указания закона (перерывы для кормящих матерей, для обогревания при работе на холодном воздухе в холодное время года, для грузчиков при погрузочно-разгрузочных работах и т.п.) [6, с. 37-38].

Иная трактовка понятия и состава фактически отработанного рабочего времени была высказана Л.Я. Гинцбургом, Л.Я. Островским. Так, Л.Я. Гинцбург утверждал, что к фактически отработанному времени относится время, в течение которого работник находился в распоряжении администрации. Если работник не был занят выполнением своей обычной работы по вине предприятия (например, в случае простоя), то время простоя будет считаться фактически отработанным временем. При этом представляется вполне обоснованным, что он исключил из фактически отработанного времени время, связанное с противоправным поведением работника (время простоя по вине работника, время, занятое выполнением посторонней работы) [7, с. 178].

Несколько иную позицию в отношении фактически отработанного времени занимал Л.Я. Островский. В частности, он полагал, что к фактически отработанному времени относится не время фактических затрат труда или выполнение трудовых процессов, а время, когда работник находится на рабочем месте для выполнения трудовых функций [5, с. 36].

При этом он все простои включал в рабочее время, утверждая, что простой, в том числе по вине работника, "...не освобождает его от обязанности находиться на рабочем месте и ожидать указания администрации о переходе на другую работу или иных распоряжений..." [5]. С нашей точки зрения, время простоя по вине работника неправомерно признавать фактически отработанным временем, поскольку это является прямым нарушением работником своих трудовых обязанностей, а также установленного распорядка рабочего времени в организации, поскольку он может быть вызван рядом причин, как то: опозданием, прогулом, самовольной отлучкой с работы и т.п.

Анализируя содержание ТК РФ, следует отметить, что в отличие от прежних кодифицированных актов о труде, он содержит определение рабочего времени, в котором ряд указанных выше признаков нашли свое отражение.

Так, согласно ч. 1 ст. 91 ТК РФ трактует рабочее время как время, в течение которого работник в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка и условиями трудового договора должен исполнять трудовые обязанности, а также иные периоды, которые в соответствии с ТК, другими законами и иными нормативными правовыми актами РФ относятся к рабочему времени.

Периоды, которые относятся к рабочему времени

Однако, думается, что такое определение рабочего времени нуждается в конкретизации, поскольку из него следует, что в понятие рабочего времени входят помимо фактического выполнения работы еще и иные периоды, которые также относятся к рабочему времени. При этом эти "иные периоды" в данной статье законодателем не раскрыты, что вызывает определенные затруднения при применении данной нормы на практике. В связи с этим мы считаем, что в ч. 1 ст. 92 ТК РФ необходимо четко закрепить, какие именно периоды должны быть отнесены к рабочему времени. Из содержания ТК РФ можно усмотреть, что в рабочее время законодатель засчитывает следующие периоды: специальные перерывы для обогревания и отдыха (ст. 109); перерывы, предоставляемые женщинам для кормления ребенка (ст. 258). Следует отметить, что во всех указанных статьях имеется прямое указание законодателя на то, что данные периоды включаются в рабочее время.

По нашему мнению, в эту же группу нужно включить еще и такие периоды, как: простои по вине работодателя либо по обстоятельствам, не зависящим от работника или работодателя (ч. 3 ст. 72.2, ч. 1, 2 ст. 157 ТК РФ); время прохождения работниками медицинских осмотров (ст. 213 ТК РФ); время обучения, а также время инструктажа по охране труда и проверки знаний требований охраны труда, если они проводятся непосредственно в организации (ст. 225 ТК РФ).

Кроме того, непонятным остается вопрос о том, почему перерыв для отдыха и питания (в отличие от всех видов специальных перерывов) законодатель не включил в рабочее время. Ведь Конституция РФ (ст. 37) провозглашает право каждого работника на отдых, а ТК РФ, в свою очередь, в ст. 2 в качестве одного из принципов трудового права закрепил "обеспечение работникам права на справедливые и безопасные условия труда, включая и право на отдых", к одному из видов которого относятся перерывы для отдыха и питания. Поэтому перерыв для отдыха и питания также необходимо относить к рабочему времени.

Таким образом, к фактическому рабочему времени можно отнести не только время, в течение которого работник исполнял трудовые обязанности, находясь на рабочем месте, но и время, когда он их не выполнял по причинам, признаваемым законом уважительными, и они должны быть, как указывалось выше, в Трудовом кодексе.

Библиографический список

1. Варшавский К.М. Трудовое право СССР. - Л.: Academia, 1924.

2. Пашерстник А.Е. Советское трудовое право. - М.: Юриздат, 1940.

3. Александров Н.Г. Советское трудовое право. - М.: Госюриздат, 1954.

4. Александров Н.Г. Трудовое правоотношение. - М.: Юридическое издательство Министерства юстиции СССР, 1948.

5. Островский Л.Я. Рабочее время по советскому трудовому законодательству. - Минск: Изд-во АН БССР, 1963.

6. Наумов М.Ф. Проблемы правовой дифференциации рабочего и внерабочего времени: Учеб. пособие. - Саранск: Мордов. гос. ун-т им. Н.П. Огарева, 1983.

7. Гинцбург Л.Я. Регулирование рабочего времени в СССР. - М.: Наука, 1966.

8. Коршунов Ю.Н. Время труда и время отдыха / Под ред. Б.А. Шеломова. - М.: Юристъ, 1997.

9. Трудовое право России: Учебник для вузов / Под ред. Р.З. Лившица, Ю.П. Орловского. - М.: Инфра-М-Норма, 1998.

10. Трудовое право / Под ред. О.В. Смирнова. - М.: Проспект, 2001.

11. Гусов К.Н., Толкунова В.Н. Трудовое право России: Учебник. - М.: Юрист, 2001.

12. Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации / Отв. ред. А.М. Куренной, С.П. Маврин, Е.Б. Хохлов. - М.: Юристъ, 2005.

13. Советское трудовое право / Под ред. К.С. Батыгина. - М.: Профиздат, 1975.

14. Карева М.П., Коток В.Ф., Пашерстник А.Е., Серебровский В.Н. и др. Основы советского государства и права: Учебник / Под ред. М.П. Каревой, Г.И. Федькина - М.: Госюриздат, 1952.

15. Лушников А.М., Лушникова М.В. Курс трудового права: Учебник. В 2 т. Т. 2. Сущность трудового права и история его развития. Трудовые права в системе прав человека. Общая часть. - 2 изд., перераб. и доп. - М.: Статут, 2009.

16. Иванкина Т.В. Современные проблемы рабочего времени // Трудовое право России: проблемы теории и практики. Межвузовский сборник научных трудов, посвященный 100-летию со дня рождения заслуженного деятеля науки РСФСР, доктора юридических наук, профессора Н.Г. Александрова. - М.: Проспект, 2008.

17. Пашерстник А.Е. Основы советского государства и права. - М.: Госюриздат, 1958.

Н. Бриллиантова,

канд. юрид. наук,

профессор кафедры трудового права

Академии труда и социальных отношений

Е. Феоктистова,

канд. юрид. наук,

доцент кафедры трудового права и

профсоюзного движения Башкирского института

социальных технологий (филиал) Академии

труда и социальных отношений

"Кадровик. Трудовое право для кадровика", N 3, март 2013 г.