Комментарий к приказу Министерства труда и социальной защиты РФ от 30.10.2012 N 355н ("Консультант. Комментарии к документам для бухгалтера", N 8, апрель 2013 г.)

Комментарий к приказу Министерства труда и социальной защиты РФ от 30.10.2012 N 355н

Регламент описывает процедуру приема уведомлений юридических лиц и ИП о начале производства средств индивидуальной защиты. Сведения об этом в дальнейшем попадают в специальный государственный реестр. Что это за реестр и какие сведения он содержит, читайте в комментарии.

Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 30.10.2012 N 355н утвержден административный регламент предоставления федеральной службой по труду и занятости государственной услуги по приему и учету уведомлений (далее Регламент). Данным уведомлением юридические лица и индивидуальные предприниматели (ИП) информируют Роструд о начале осуществления отдельных видов деятельности по производству средств индивидуальной защиты.

В Регламенте обозначены сроки и последовательность административных действий, которые выполняют работники территориальных инспекций по труду в ходе приема от юридических лиц и ИП уведомлений о начале их работы.

Прежде чем рассмотреть основные аспекты Регламента, обратимся к самой обязанности представлять такие уведомления.

Обязанность представлять уведомления

Уведомление о начале деятельности направляют те юридические лица и индивидуальные предприниматели (либо их уполномоченные представители), которые осуществляют производство средств индивидуальной защиты.

Перечень видов работ закреплен в приложении 1 к Правилам представления уведомлений о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности и учета указанных уведомлений (утверждены Постановлением Правительства РФ от 16.07.2009 N 584).

Данными Правилами регулируется уведомительный порядок начала некоторых видов деятельности. В частности, о начале осуществления деятельности в области предоставления гостиничных, бытовых услуг и услуг общественного питания, розничной торговли фирмы и предприниматели должны информировать Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека. При осуществлении услуг по перевозке пассажиров и багажа в городском, пригородном и междугородном сообщении, деятельности автомобильного грузового транспорта - Федеральную службу по надзору в сфере транспорта.

Организации и ИП, предполагающие выполнение работ (оказание услуг), указанных в пунктах 48-53 перечня работ и услуг, представляют уведомление в территориальный орган Федеральной службы по труду и занятости (п. 5.1 Правил).

Указанные пункты входят в главу XXIII перечня работ под названием "Производство средств индивидуальной защиты".

Таким образом, опубликованный Регламент реализует норму по уведомлению заявителями инспекций Роструда о начале осуществления видов деятельности, представленных в таблице.

Таблица

N в перечне работ	Наименование работ (услуг)	Код по Общероссийскому классификатору
48.	Производство спецодежды	18.21
49.	Производство защитных перчаток, рукавиц из тканей для рабочих	18.24.23
50.	Производство одежды из фетра, нетканых материалов, из текстильных материалов с пропиткой или покрытием	18.24.32
51.	Производство предметов одежды и ее аксессуаров из резины	25.13.6
52.	Производство защитных головных уборов	25.24.2
		28.75.27
53.	Производство защитных очков	33.40.1

Справка: наименование видов работ и услуг приведено в соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности (ОКВЭД) ОК 029-2007 (КДЕС Ред. 1.1).

Уведомление представляется тогда, когда предполагается выполнять указанные работы. При этом такие работы необязательно должны быть основным видом деятельности, они могут входить в составе отдельных видов предпринимательской деятельности.

Куда обращаться

Уведомление представляется по месту предполагаемого фактического осуществления работ до начала фактического выполнения работ (п. 6 Правил).

Уведомления подаются в территориальные органы Роструда. Их перечень приведен в приложении 1 к Регламенту. Кроме того, в сети Интернет на официальных сайтах территориальных органов Роструда содержатся карты-схемы месторасположения территориальных органов.

Что получим в итоге

Результатами предоставления государственной услуги данного Регламента являются:

- регистрация территориальными органами Роструда уведомлений и вручение (или направление по почте, в т.ч. электронной) получателю услуги уведомления, зарегистрированного в установленном порядке;

- учет уведомлений путем внесения сведений в Реестр;

- внесение изменений в Реестр при получении информации от получателя услуги о соответствующих изменениях;

- размещение сведений, содержащихся в Реестре, на официальном сайте Роструда и официальных сайтах территориальных органов Роструда.

Как видно, все сведения заносятся в специальный реестр, который в свою очередь размещается в Интернете.

Сведения, содержащиеся в Реестре, являются открытыми и общедоступными. Проясним, какие сведения попадают в Реестр. Это:

- полное и сокращенное (фирменное) наименование юридического лица, его организационно-правовая форма, фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя;

- почтовые адреса места нахождения юридического лица, в том числе его филиалов и представительств, мест фактического осуществления заявленного вида (видов) деятельности, мест фактического осуществления заявленного вида (видов) деятельности индивидуального предпринимателя;

- основной государственный регистрационный номер юридического лица или основной государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя;

- идентификационный номер налогоплательщика, дата постановки юридического лица или индивидуального предпринимателя на учет в налоговом органе;

- вид деятельности, виды работ, выполняемых в составе деятельности, о начале которой сообщается в уведомлении;

- дата поступления уведомления и его регистрационный номер.

Срок размещения сведений, вносимых в Реестр, не превышает 10 дней со дня регистрации уведомления юрлица или ИП. А предоставление государственной услуги (получение уведомления заявителя) осуществляется в течение одного рабочего дня со дня поступления соответствующих документов в территориальный орган Роструда.

По документам на изменение сведений, в том числе направленных в письменной форме или в форме электронного документа, данные вносятся в Реестр в течение пяти рабочих дней со дня их поступления в территориальную инспекцию по труду.

Рассмотрим, какие документы должны предоставлять заявители.

Исчерпывающий перечень документов

Исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления государственной услуги (п. 16 Регламента):

- уведомление в двух экземплярах по форме, предусмотренной приложением 2 к Правилам;

- заявление об изменениях, предусмотренных пунктом 10 Правил, в произвольной форме с приложением копий документов, подтверждающих факт внесения соответствующих изменений.

Территориальным органам Роструда запрещается требовать документы и информацию, представление или осуществление которых не предусмотрено, за исключением документов, указанных в части 6 статьи 7 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг".

Таким образом, дополнительно могут быть запрошены:

- паспорт;

- документ воинского учета;

- документ об образовании или профессиональной квалификации, об ученых степенях и ученых званиях;

- учредительные документы юридического лица;

- правоустанавливающие документы на объекты недвижимости, права на которые не зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

- первичные статистические данные, содержащиеся в формах статистической отчетности.

Отказ в приеме документов

Основанием для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги может служить представление получателем услуги неправильно оформленного уведомления.

Напомним, предусмотренная форма закреплена в приложении 2 к Правилам, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 16.07.2009 N 584.

Если юрлицо или ИП представляют заявление об изменении сведений, то отказать могут лишь при отсутствии необходимых документов, подтверждающих факт внесения изменений.

Справка: юрлицо или ИП обязаны сообщить в уполномоченный орган, зарегистрировавший уведомление, сведения:

- об изменении места нахождения юридического лица и (или) места фактического осуществления деятельности;

- об изменении места жительства индивидуального предпринимателя и (или) места фактического осуществления деятельности;

- о реорганизации юридического лица.

Таким образом, при направлении заявления об изменении сведений, заявитель обязан приложить документы, подтверждающие факт внесения изменений в госреестр юридических лиц (ЕГРЮЛ) и госреестр предпринимателей (ЕГРИП).

Срок для подачи таких сведений - 10 дней со дня внесения изменений в ЕГРЮЛ или ЕГРИП (ч. 7 ст. 8 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ). Сведения представляются в произвольной форме с приложением копий подтверждающих документов. Электронные документы подписываются электронной цифровой подписью заявителя. Отсутствие электронной подписи приведет к отказу в приеме сведений.

Можно жаловаться

В опубликованном Регламенте много внимания отведено вопросам обжалования действий сотрудников территориальных трудинспекций.

Юрлицо и ИП вправе подать жалобу в письменной форме, в том числе при личном приеме, или в электронном виде.

Жалоба должна содержать:

- наименование территориального органа Роструда, его должностного лица, решения и действия (бездействие) которых обжалуются;

- фамилию, имя, отчество, сведения о месте жительства или о месте нахождения юридического лица, а также номер контактного телефона, почтовый и электронный адрес, по которым должен быть направлен ответ;

- сведения об обжалуемых решениях и действиях (бездействии) должностного лица Роструда;

- доводы, на основании которых получатель услуги не согласен с решением и действием (бездействием) Роструда.

Жалобу можно подать в письменной форме в месте предоставления государственной услуги. Таким местом может быть место, где подавался запрос, либо место, где получен результат указанной государственной услуги. Также жалобу можно подать через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг.

Жалоба в письменной форме может быть также направлена по почте.

В электронном виде жалоба может быть подана через официальный сайта Роструда (www.rostrud.info) или его территориальный орган, а также через Единый портал госуслуг (www.gosuslugi.ru).

Жаловаться можно на:

- нарушение срока регистрации запроса о предоставлении государственной услуги;

- нарушение срока предоставления государственной услуги;

- требование представления не предусмотренных документов;

- отказ в приеме документов, представление которых предусмотрено;

- отказ в предоставлении государственной услуги, если основания отказа не предусмотрены законодательством;

- требование внесения платы;

- отказ территориального органа Роструда, его должностного лица в исправлении допущенных опечаток и ошибок в выданных документах либо нарушение установленного срока таких исправлений.

Срок рассмотрения жалобы не должен превышать 15 рабочих дней со дня ее регистрации, а в случае обжалования отказа в приеме документов либо в исправлении допущенных опечаток и ошибок - в течение 5 рабочих дней.

И напоследок расскажем, в каком порядке жаловаться.

Жалобы на решения, принятые руководителем территориального органа Роструда, подаются в Роструд.

Жалобы на решения, принятые руководителем Роструда, подаются в Министерство труда и социальной защиты РФ.

Решения Министерства труда и социальной защиты РФ могут быть обжалованы в судебном порядке.

"Консультант. Комментарии к документам для бухгалтера", N 8, апрель 2013 г.