От заказов - к закупкам: сравнительный анализ законов N 94-ФЗ и N 44-ФЗ (подготовлен экспертами компании "Гарант"). - Специально для системы ГАРАНТ, 2013 г.

Контрактная служба

Возможное создание контрактной службы является нововведением Закона N 44-ФЗ. Из анализа ч.ч. 1, 2 ст. 38 этого Закона видно, что обязанностью заказчика создание является в том случае, если совокупный годовой объем его закупок в соответствии с планом-графиком превышает 100 миллионов рублей. (В 2014, 2015 годах расчет указанной суммы в соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 112 Закона N 44-ФЗ осуществляется без использования планов-графиков. Каким образом осуществляется такой расчет, к сожалению, не указано. Надо полагать, следует отталкиваться от суммы доведенных лимитов финансирования или суммы указанной в плане финансово-хозяйственной деятельности). Если совокупный годовой объем закупок заказчика в соответствии с планом-графиком не превышает указанной суммы, создание контрактной служба является правом заказчика. Однако если не создается контрактной службы, заказчик обязан назначить должностное лицо, ответственное за осуществление закупки или нескольких закупок, включая исполнение каждого контракта (далее - контрактный управляющий). Работники контрактной службы, контрактный управляющий должны иметь высшее образование или дополнительное профессиональное образование в сфере закупок (ч. 6 ст. 38 Закона N 44-ФЗ). До 1 января 2016 года работником контрактной службы или контрактным управляющим может быть лицо, имеющее профессиональное образование или дополнительное профессиональное образование в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (ч. 23 ст. 112 Закона N 44-ФЗ).

Контрактная служба не обязательно должна являться структурным подразделением заказчика (ч. 1 ст. 38 Закона N 44-ФЗ). Однако она обязательно действует в соответствии с положением (регламентом), разработанным и утвержденным на основании типового положения (регламента), утвержденного федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок (ч. 3 ст. 38 Закона N 44-ФЗ).

Контрактная служба, контрактный управляющий согласно ч. 4 ст. 38 Закона N 44-ФЗ осуществляют следующие функции и полномочия:

1) разрабатывают план закупок, осуществляют подготовку изменений для внесения в план закупок, размещают в единой информационной системе план закупок и внесенные в него изменения;

2) разрабатывают план-график, осуществляют подготовку изменений для внесения в план-график, размещают в единой информационной системе план-график и внесенные в него изменения;

3) осуществляют подготовку и размещение в единой информационной системе извещений об осуществлении закупок, документации о закупках и проектов контрактов, подготовку и направление приглашений принять участие в определении контрагентов закрытыми способами;

4) обеспечивают осуществление закупок, в том числе заключение контрактов;

5) участвуют в рассмотрении дел об обжаловании результатов определения контрагентов и осуществляют подготовку материалов для выполнения претензионной работы;

6) организуют в случае необходимости на стадии планирования закупок консультации с контрагентами и участвуют в таких консультациях в целях определения состояния конкурентной среды на соответствующих рынках товаров, работ, услуг, определения наилучших технологий и других решений для обеспечения государственных и муниципальных нужд;

7) осуществляют иные полномочия, предусмотренные новым законом.

Следует иметь в виду, что разработкой плана закупок и плана графика (о которых подробнее будет сказано ниже) контрактные службы и контрактные управляющие обязаны осуществлять только начиная с 1 января 2015 года (ч. 2 ст. 114 Закона N 44-ФЗ).

Комиссии по осуществлению закупок

Статья 39 Закона N 44-ФЗ, частично повторяя положения ст. 7 Закона N 94-ФЗ, заметно изменяет и дополняет их. Заказчиком могут создаваться конкурсные, аукционные, котировочные комиссии, комиссии по рассмотрению заявок на участие в запросе предложений и окончательных предложений и единые комиссии, осуществляющие функции по осуществлению закупок за исключением закупки у единого контрагента (ч.ч. 1, 3 ст. 39 Закона N 44-ФЗ). Решение о создании комиссии принимается заказчиком до начала проведения закупки. При этом определяются состав комиссии и порядок ее работы, назначается председатель комиссии, который и организует собрания комиссии (ч.ч. 2, 8 ст. 39 Закона N 44-ФЗ).

Число членов конкурсной, аукционной или единой комиссии должно быть не менее чем 5 человек, число членов котировочной комиссии, комиссии по рассмотрению заявок на участие в запросе предложений и окончательных предложений должно быть не менее чем 3 человека (в настоящее время - в любом случае не менее 5 (ч. 3 ст. 7 Закона N 94-ФЗ)). Комиссии должны состоять преимущественно лиц, прошедших профессиональную переподготовку или повышение квалификации в сфере закупок, а также лиц, обладающих специальными знаниями, относящимися к объекту закупки (ч.ч. 3, 5 ст. 39 Закона N 44-ФЗ).

Значительно расширен список лиц, которые не могут быть членами комиссий, к таковым также отнесены (ч. 6 ст. 39 Закона N 44-ФЗ):

- Лица, которые были привлечены в качестве экспертов к проведению экспертной оценки;

- Физические лица, лично заинтересованные в результатах;

- Физические лица, подавшие заявки;

- Физические лица, состоящие в штате организаций, подавших заявки;

- Физические лица, на которых способны оказать влияние участники закупки;

- Лица, непосредственно осуществляющие контроль в сфере закупок;

- Физические лица, состоящие в браке с руководителем участника закупки, являющиеся близкими родственниками:

- родственники по прямой восходящей и нисходящей линии (родители и дети, дедушки, бабушки и внуки),

- полнородные и неполнородные (имеющими общих отца или мать) братья и сестры,

- усыновители руководителя или усыновленные руководителем участника закупки.

Специализированная организация

Положения ст. 40 Закона N 44-ФЗ о специализированной организации практически повторяют положения о ней ст. 6 Закона N 94-ФЗ: специализированная организация может выполнять только "технические" функции, связанные с проведением процедур закупки*(4).

Эксперты и экспертные организации

Если Закон N 94-ФЗ только упоминал, что "Для проверки соответствия качества поставляемых товаров, выполняемых работ, оказываемых услуг требованиям, установленным контрактом, заказчик вправе привлекать независимых экспертов, выбор которых осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом" (ч. 12 ст. 9 этого Закона), то Закон N 44-ФЗ дает определение эксперта, экспертной организации, устанавливает случаи обязательного их привлечения и требования его.

Эксперт, экспертная организация - обладающее специальными познаниями, опытом, квалификацией в области науки, техники, искусства или ремесла физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель, либо юридическое лицо (работники юридического лица должны обладать специальными познаниями, опытом, квалификацией в области науки, техники, искусства или ремесла), которые осуществляют на основе договора деятельность по изучению и оценке предмета экспертизы, а также по подготовке экспертных заключений по поставленным заказчиком, участником закупки вопросам (п. 15 ст. 3 Закона N 44-ФЗ).

К проведению экспертизы в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, не могут быть допущены (ч. 2 ст. 41 Закона N 44-ФЗ):

1) физические лица:

а) являющиеся либо в течение менее чем двух лет, предшествующих дате проведения экспертизы, являвшиеся должностными лицами или работниками заказчика, осуществляющего проведение экспертизы, либо контрагента;

б) имеющие имущественные интересы в заключении контракта, в отношении которого проводится экспертиза;

в) являющиеся близкими родственниками (родственниками по прямой восходящей и нисходящей линии (родителями и детьми, дедушкой, бабушкой и внуками), полнородными и неполнородными (имеющими общих отца или мать) братьями и сестрами), усыновителями или усыновленными с руководителем заказчика, членами комиссии по осуществлению закупок, руководителем контрактной службы, контрактным управляющим, должностными лицами или работниками контрагентов либо состоящие с ними в браке;

2) юридические лица, в которых заказчик или контрагент имеет право распоряжаться более чем 20% общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции, либо более чем двадцатью процентами вкладов, долей, составляющих уставный или складочный капитал юридических лиц;

3) физические лица или юридические лица в случае, если заказчик или контрагент прямо и (или) косвенно (через третье лицо) может оказывать влияние на результат проводимой такими лицом или лицами экспертизы.

В случае, если для проведения экспертизы необходимы осуществление исследований, испытаний, выполнение работ, оказание услуг и в отношении лиц, их осуществляющих, в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены обязательные требования (обязательная аккредитация, лицензирование, членство в саморегулируемых организациях), отбор экспертов, экспертных организаций для проведения такой экспертизы должен осуществляться из числа лиц, соответствующих указанным требованиям (ч. 8 ст. 41 Закона N 44-ФЗ).

Обоснование закупок

Обоснование закупки заключается в установлении соответствия планируемой закупки целям осуществления закупок, в том числе решениям, поручениям, указаниям Президента Российской Федерации, решениям, поручениям Правительства Российской Федерации, законам субъектов Российской Федерации, решениям, поручениям высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, муниципальным правовым актам, а также законодательству Российской Федерации и иным нормативным правовым актам о контрактной системе в сфере закупок (ч. 1 ст. 18 Закона N 44-ФЗ).

При формировании плана закупок обоснованию подлежат объект и (или) объекты закупки исходя из необходимости реализации конкретной цели осуществления закупки и установленных в рамках нормирования требований к закупаемым заказчиком товару, работе, услуге (ч. 2 ст. 18 Закона N 44-ФЗ). Иными словами, заказчик должен будет в письменном виде объяснить, зачем именно приобретаются те или иные товары, работы, услуги, и почему именно такие.

При формировании плана-графика обоснованию согласно ч. 3 ст. 18 Закона N 44-ФЗ подлежат:

1) начальная (максимальная) цена контракта, цена контракта в порядке, установленном ст. 22 указанного Закона;

2) способ определения контрагента в соответствии с главой 3 этого закона, в том числе дополнительные требования к участникам закупки.

Порядок обоснования закупок и форма такого обоснования устанавливаются Правительством РФ (ч. 7 ст. 18 Закона N 44-ФЗ).

Нормирование

Под нормированием в сфере закупок понимается установление:

- требований к закупаемым заказчиком товарам, работам, услугам, в том числе предельной цены товаров, работ, услуг, и (или)

- нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов (ч. 1 ст. 19 Закона N 44-ФЗ).

Под требованиями к закупаемым заказчиком товарам, работам, услугам понимаются требования к количеству, качеству, потребительским свойствам и иным характеристикам товаров, работ, услуг, позволяющие обеспечить государственные и муниципальные нужды, но не приводящие к закупкам товаров, работ, услуг, которые имеют избыточные потребительские свойства или являются предметами роскоши в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч. 2 ст. 19 Закона N 44-ФЗ).

Правительство РФ устанавливает общие правила нормирования в сфере закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе:

1) общие требования к порядку разработки и принятия правовых актов о нормировании в сфере закупок, содержанию указанных актов и обеспечению их исполнения;

2) общие требования к отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельные цены товаров, работ, услуг) и (или) нормативные затраты на обеспечение функций заказчиков.

Эти требования далее уточняются самим Правительством РФ, высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, местными администрациями. На основании этих правил и общих требований государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, ГК "Росатом", муниципальные органы устанавливают конкретные требования нормирования собственных закупок и закупок их территориальных органов (подразделений) и подведомственных казенных и бюджетных учреждений, а также автономных учреждений и государственных, муниципальных унитарных предприятий, на которые распространяются положения Закона N 44-ФЗ (ч.ч. 3-5 ст. 19 этого Закона).

Правила нормирования и утвержденные в соответствии с ними требования подлежат размещению в ЕИС (ч. 6 ст. 19 Закона N 44-ФЗ).

Наименование объекта закупки

С 1 января 2017 года в случаях, предусмотренных Законом N 44-ФЗ, наименование объекта закупки указывается в соответствии с каталогом товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, формирование и ведение которого в ЕИС обеспечиваются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок в порядке, установленном Правительством РФ (ч.ч. 4-6 ст. 23, ч. 4 ст. 114 Закона N 44-ФЗ).

Начальная (максимальная) цена

В настоящее время ст. 19.1 Закона N 94-ФЗ регламентирует обоснование заказчиком начальной (максимальной) цены контракта максимально свободно, только указывая, что для ее установления источниками информации о ценах товаров, работ, услуг, являющихся предметом заказа, могут быть данные государственной статистической отчетности, официальный сайт, реестр контрактов, информация о ценах производителей, общедоступные результаты изучения рынка, исследования рынка, проведенные по инициативе заказчика, уполномоченного органа, в том числе по контракту или гражданско-правовому договору, и иные источники информации. Заказчик, уполномоченный орган вправе осуществить свои расчеты начальной (максимальной) цены контракта (цены лота). Каких-либо требований использования тех или иных источников либо необходимости осуществления именно собственных расчетов (равно и каких-либо требований к порядку проведения таких расчетов) в тех или иных конкретных ситуациях не предусмотрено. Причем сам термин "начальная (максимальная) цена" подразумевает, что обоснование требуется только при размещении заказа путем проведения торгов или запросов котировок. Определение цены контракта с единственным контрагентом не регулируется, разумеется, за исключением случаев, когда цены товаров, работ, услуг регулируются сами по себе на основании иных законов (на что, например, прямо указывает п. 2 ч. 2 ст. 55 Закона N 94-ФЗ).

Совсем иначе вопрос урегулирован новым законом. Согласно ч. 1 ст. 22 Закона N 44-ФЗ начальная (максимальная) цена контракта и в предусмотренных Законом случаях цена контракта, заключаемого с единственным контрагентом (далее - цена контракта), определяются и обосновываются заказчиком посредством применения одного или нескольких из следующих методов:

1) метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка);

2) нормативный метод;

3) тарифный метод;

4) проектно-сметный метод;

5) затратный метод.

При этом метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) является приоритетным для определения и обоснования предполагаемой цены контракта, а использование иных методов допускается только в случаях, предусмотренных ч.ч. 7-11 ст. 22 Закона N 44 (ч. 6 этой статьи).

Совместные торги

Отметим, что совместные торги в соответствии со ст. 25 Закона N 44-ФЗ смогут проводиться при наличии у двух и более заказчиков потребности в одних и тех же товарах, работах, услугах, понятие одноименных товаров, работ, услуг, как уже было сказано выше, в Законе N 44-ФЗ отсутствует. Условия проведения конкретизированы: описаны требования к содержанию соглашения о проведении совместных торгов, указано на обязанность организатора таких торгов утвердить состав комиссии, установлен принцип распределения расходов на проведения совместных торгов пропорционально доле начальной (максимальной) цены контракта каждого заказчика в общей сумме начальных (максимальных) цен контрактов. Порядок проведения совместных конкурсов и аукционов устанавливается Правительством РФ.

Выбор способа определения контрагента

В соответствии с ч. 5 ст. 24 Закона N 44-ФЗ заказчик выбирает способ определения контрагента в соответствии с положениями главы 3 этого Закона. При этом он не вправе совершать действия, влекущие за собой необоснованное сокращение числа участников закупки. В настоящем разделе обзора мы сочли целесообразным расположить справки о возможностях выбора различных способов закупки по мере возрастания их предпочтительности с точки зрения указанных выше принципов.

Требования к участникам закупки

Новый закон устанавливает единые требования ко всем участникам закупки, а не к участникам торгов, как ныне ст. 11 Закона N 94-ФЗ. Это существенное изменение, поскольку в настоящее время на практике иногда возникают вопросы о правомерности требования, например, наличия лицензии у участников запросов котировок*(5).

В первую очередь п.п. 1, 3, 4, 5 ст. 31 Закона N 44-ФЗ повторяют требования к участникам торгов, определенные ч. 1 ст. 11 Закона N 94-ФЗ:

- соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки;

- непроведение ликвидации и банкротства участника закупки;

- неприостановление деятельности участника закупки в порядке, установленном КоАП РФ, на дату подачи заявки на участие в закупке;

- отсутствие у участника закупки недоимки по налогам, сборам, задолженности по иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации...

Одновременно обязательным становится предъявление требований, которые согласно ч. 2 ст. 11 Закона N 94-ФЗ заказчик только вправе предъявить к участникам размещения заказа.

Во-первых, это требование об отсутствии в реестре недобросовестных контрагентов, причем п. 6 ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ в отличие от п. 2 ч. 2 ст. 11 Закона N 94-ФЗ говорит не только информации об участнике закупки - юридическом лице, но и информации об учредителях, о членах коллегиального исполнительного органа, лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа участника закупки.

(Заметим, что учредителями юридического лица являются только первоначальные участники этого лица, лица его создавшие (учредившие)*(6). К моменту же подачи заявки на участие в определении контрагента состав участников может быть уже совершенно иным. Полагаем, что имелись в виду именно участники, однако буквально текст приводимой нормы говорит именно об учредителях).

Во-вторых, это требование об обладании участником закупки исключительными правами на результаты интеллектуальной деятельности, разумеется, с оговоркой, что это относится к тем случаям, когда в связи с исполнением контракта заказчик приобретает права на такие результаты, за исключением случаев заключения контрактов на создание произведений литературы или искусства, исполнения, на финансирование проката или показа национального фильма (п. 8 ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ).

Кроме того, добавлены два совершенно новых требования:

- правомочность участника закупки заключать контракт (п. 2 ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ);

- отсутствие у участника закупки - физического лица либо у руководителя, членов коллегиального исполнительного органа или главного бухгалтера юридического лица - участника закупки судимости за преступления в сфере экономики (за исключением лиц, у которых такая судимость погашена или снята), а также неприменение в отношении указанных физических лиц наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, которые связаны с поставкой товара, выполнением работы, оказанием услуги, являющихся объектом осуществляемой закупки, и административного наказания в виде дисквалификации (п. 7 ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ).

Также сразу обратим внимание, что новый закон в разделах, касающихся проведения конкурсов и аукционов прямо указывает, что участник обязан представлять документы, подтверждающие соответствие только требованиям, установленным п.п. 1, 2 ч. 1 ст. 31, соответствие остальным требованиям только декларируется в заявке (пп. "г" п. 1 ч. 2 ст. 51, п. 5 ч. 5 ст. 66 Закона N 44-ФЗ).

К сожалению, относительно запроса котировок и запроса предложений аналогичных норм не предусмотрено. Более того, если нормы о запросе котировок отдельно указывают на необходимость предъявления участникам закупки требований о соответствии требованиям ст. 31 Закона N 44-ФЗ (п. 2 ч. 4 ст. 83 этого Закона), то положения о запросе котировок говорят только о предъявлении требования об отсутствии соответствующих сведений в реестре недобросовестных контрагентов (п. 1 ч. 1 ст. 73 Закона N 44-ФЗ). Предъявление же всех требований, перечисленных в ст. 31 Закона N 44-ФЗ, прямо предусмотрено только при проведении предварительного отбора (п. 3 ч. 5 ст. 80 Закона N 44-ФЗ). Впрочем, о порядке подтверждения участником закупки соответствия этим требованиям (декларация, представление копий документов) ни в том, ни в другом не говорится. Тем не менее, повторимся, мы полагаем, следует исходить из того, что нормы ст. 31 Закона N 44-ФЗ устанавливают требования, которые должны предъявляться ко всем участникам всех закупок, проводимых любым способом. Что касается отсутствия норм о порядке подтверждения участниками соответствия этим требованиям, то, полагаем, следует применять по аналогии нормы о порядке такого подтверждения, установленном для проведения торгов.

Дополнительные требования могут быть установлены Правительством РФ к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов. Это могут быть требования, в том числе, к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Перечень документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, устанавливается Правительством РФ (ч.ч. 2, 3 ст. 31 Закона N 44-ФЗ).

Последствия несоответствия участников закупки указанным требованиям изложены в ч. 9 ст. 31 Закона N 44-ФЗ: при выявлении такого несоответствия (или предоставления недостоверных данных о соответствии) отстранение участника закупки от участия в определении контрагента или отказ от заключения контракта с победителем определения контрагента осуществляется в любой момент до заключения контракта.

Следует учитывать, что в настоящее время существует некоторая неясность в определении правильной процедуры - отстранение участника или отказ от заключения контракта - при выявлении несоответствия установленным требованиям после окончания соответствующей процедуры*(7). Приведенная выше норма фактически уравнивает эти процедуры, что должно снять вопрос.

Кроме того, согласно ч. 10 ст. 31 Закона N 44-ФЗ при осуществлении закупок лекарственных препаратов, которые включены в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, отстранение участника закупки от участия в определении контрагента или отказ от заключения контракта с победителем определения контрагента осуществляется в любой момент до заключения контракта, если заказчик или комиссия по осуществлению закупок обнаружит, что:

1) предельная отпускная цена лекарственных препаратов, предлагаемых таким участником закупки, не зарегистрирована;

2) предлагаемая таким участником закупки цена закупаемых лекарственных препаратов превышает их предельную отпускную цену и от снижения предлагаемой цены при заключении контракта участник закупки отказывается.

Особенности участия в закупках отдельных категорий субъектов

По общему правилу, остающемуся неизменным принять участие в процедуре определения контрагента в качестве претендента на заключение контракта вправе любое лицо, участие может быть ограничено только в случаях, предусмотренных законом (сравните ч. 1, 2 ст. 8 Закона N 94-ФЗ и ч. 1 ст. 27 Закона N 44-ФЗ).

Одновременно ч. 4 ст. 27 Закона N 44-ФЗ указывает, что в соответствии со ст.ст. 28-30 этого Закона при осуществлении закупок предоставляются преимущества:

1) учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы;

2) организациям инвалидов;

3) субъектам малого предпринимательства;

4) социально ориентированным некоммерческим организациям.

Преимущества, предоставляемые учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы и организациям инвалидов, закрепленные в ст.ст. 28, 29 Закона N 44-ФЗ, совпадают с определенными постановлением Правительства РФ от 17 марта 2008 г. N 175: преимущества предоставляются при закупке товаров, работ, услуг, включенных в соответствующие перечни, утвержденные Правительством РФ перечнями в отношении предлагаемой ими цены контракта в размере до 15%. Информация о предоставлении таких преимуществ должна быть указана заказчиком в извещениях об осуществлении закупок и документации о закупках в отношении товаров, работ, услуг, включенных в указанные перечни. Существенная же разница состоит в том, что если указанное выше постановление Правительства РФ говорило о том, что заказчики вправе предоставлять такие преимущества, то в новом законе непосредственно закреплено указание, что это является обязанностью заказчика.

Преимущества для субъектов малого предпринимательства (далее также - СМП), как и в соответствии со ст. 15 Закона N 94-ФЗ заключаются в проведении процедур в режиме, предусматривающем ограничение участия в них. Однако теперь наряду с субъектами малого предпринимательства в таких процедурах могут участвовать и социально ориентированные некоммерческие организации (далее также - СОНО), под которыми понимаются некоммерческие организации, за исключением тех, учредителями которых являются Российская Федерация, субъекты Российской Федерации или муниципальные образования, осуществляющие в соответствии с учредительными документами виды деятельности, предусмотренные п. 1 ст. 31.1 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (ч. 2 ст. 30 Закона N 44-ФЗ). Новым законом устанавливается не только требование о том, что участниками таких закупок могут быть только вышеуказанные субъекты, но и обязанность самих участников декларировать свою принадлежность к соответствующей категории лиц.

Необходимо учесть и другие отличия. Для удобства сравнения представляем еще одну таблицу:

Следует учитывать, что в 2014-2015 годах расчет совокупного годового объема закупок, проводимых в режиме предоставления преимуществ СМП и СОНО, производится заказчиками без использования планов-графиков (п. 1 ч. 3 ст. 112 Закона N 44-ФЗ), то есть, надо полагать, по старым правилам*(8).

Кроме того, следует отметить и еще одну интересную инновацию: Заказчик вправе установить в извещении об осуществлении закупки требование к контрагенту, не являющемуся СМП или СОНО, о привлечении к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа СМП, СОНО. Такое условие включается в контракт, наряду с условием о привлечении к гражданско-правовой ответственности за нарушение указанного требования. При этом количество товаров, объем работ, объем услуг, соответственно к поставкам, выполнению, оказанию которых привлекались такие субподрядчики, соисполнители, учитываются в совокупном годовом объеме закупок, который должен осуществляться в режиме предоставления преимущества СМП и СОНО (ч.ч. 5, 6 ст. 30 Закона N 44-ФЗ)*(9).

Описание объекта закупки

Требования к описанию объекта закупки в новом законе основаны на соответствующих нормах Закона N 94-ФЗ, касающихся определения предмета контракта при проведении открытого аукциона в электронной форме, которые были внесены в этот Закон позже иных и наиболее проработаны. Вместе с тем новым законом внесены и заметные дополнения, расширяющие и уточняющие ранее существовавшие положения (ч. 1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ):

- указание на недопустимость включения в описание требований или указаний в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, дополнено оговоркой "за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки".

К сожалению, норма не очень удачно сформулирована, поскольку возникает ощущение противоречия между двумя оговорками "при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки" и "за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки". По нашему мнению, эти оговорки относятся к разным составляющим предшествующего перечисления: первая - только к "требованиям к товарам...", вторая - к ограничению указания товарных знаков и т.п. Однако в данном случае, безусловно, существует возможность различного толкования нормы различными судами;

- предусмотрено использование, если это возможно, при составлении описания объекта закупки стандартных показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических и качественных характеристик объекта закупки, установленных в соответствии с техническими регламентами, стандартами и иными требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации о техническом регулировании. Если заказчиком при описании объекта закупки не используются такие стандартные показатели, требования и т.д., в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, обозначений и терминологии;

- предусмотрена возможность установления требований, в том числе в отношении проведения испытаний, методов испытаний, упаковки в соответствии с требованиями Гражданского кодекса РФ, маркировки, этикеток, подтверждения соответствия, процессов и методов производства в соответствии с требованиями технических регламентов, стандартов, технических условий, а также в отношении условных обозначений и терминологии.

Также несколько иначе изложены критерии установления требований о гарантиях: требования к гарантийному сроку товара, работы, услуги и (или) объему предоставления гарантий их качества, к гарантийному обслуживанию товара, к расходам на эксплуатацию товара, к обязательности осуществления монтажа и наладки товара, к обучению лиц, осуществляющих использование и обслуживание товара, устанавливаются заказчиком при необходимости. В случае определения поставщика машин и оборудования заказчик устанавливает - по смыслу нормы - обязательно - в документации о закупке требования к гарантийному сроку товара и (или) объему предоставления гарантий его качества, к гарантийному обслуживанию товара, к расходам на обслуживание товара в течение гарантийного срока, а также к осуществлению монтажа и наладки товара, если это предусмотрено технической документацией на товар. В случае определения поставщика новых машин и оборудования заказчик устанавливает в документации о закупке требования к предоставлению гарантии производителя и (или) поставщика данного товара и к сроку действия такой гарантии. Предоставление такой гарантии осуществляется вместе с данным товаром (ч. 4 ст. 33 Закона N 44-ФЗ).

Особенности описания отдельных видов объектов закупок на основании ч. 5 ст. 33 Закона N 44-ФЗ могут устанавливаться Правительством РФ.

Извещение о закупке

Единые требования к содержанию извещения о закупке установлены ст. 42 Закона N 44-ФЗ, оно должно, если иное не предусмотрено этим Законом, содержать:

1) наименование, место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона, ответственное должностное лицо заказчика, специализированной организации;

2) краткое изложение условий контракта, содержащее наименование и описание объекта закупки, информацию о количестве и месте доставки товара, являющегося предметом контракта, месте выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, а также сроки поставки товара или завершения работы либо график оказания услуг, начальная (максимальная) цена контракта, источник финансирования.

3) идентификационный код закупки;

4) ограничение участия в определении контрагента, установленное в соответствии с Законом N 44-ФЗ;

5) используемый способ определения контрагента;

6) срок, место и порядок подачи заявок участников закупки;

7) размер и порядок внесения денежных средств в качестве обеспечения заявок на участие в закупке, а также условия банковской гарантии (если такой способ обеспечения заявок применим);

8) размер обеспечения исполнения контракта, порядок предоставления такого обеспечения, требования к такому обеспечению, а также информация о банковском сопровождении контракта в соответствии со ст. 35 Закона N 44-ФЗ.

Как видим, эти требования обобщают требования, установленные Законом N 94-ФЗ к различным способам размещения заказа, и дополняет их.

Обеспечение участия в закупках

Сейчас требование о предоставлении обеспечения участия в размещении заказа обязательно только при проведении открытого аукциона в электронной форме, в прочих же случаях проведения торгов установление такого требования является только правом заказчика (ч. 4 ст. 20, ч. 5 ст. 32 Закона N 94-ФЗ). Согласно же ч. 1 ст. 44 Закона N 44-ФЗ заказчик обязан установить требование к обеспечению заявок при проведении любых конкурсов и аукционов. Размер обеспечения заявки должен составлять от 0,5% до 5% начальной (максимальной) цены контракта, а если при проведении аукционов она не превышает 3 миллиона рублей - 1% начальной (максимальной) цены контракта (ч. 14 ст. 44 Закона N 44-ФЗ). Однако если закупка осуществляется с предоставлением преимуществ для указанных выше субъектов, то в соответствии с ч. 15 ст. 44 Закона N 44-ФЗ размер обеспечения заявки не может превышать 2% начальной (максимальной) цены контракта.

В вышеуказанных нормах не говорится прямо, применяется ли уменьшенный размер к обеспечению заявок только тех субъектов, которым предоставляются преимущества, или к обеспечению всех заявок, подаваемых в таких случаях. В связи с этим напомним, что при проведении закупок среди СМП и СОНО участниками закупки могут являться только эти субъекты, что снимает обозначенный выше вопрос. А вот относительно закупок с предоставлением преимуществ учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы и организациям инвалидов этот вопрос остается открытым. По нашему мнению, следует исходить, что право на предоставления обеспечения в меньшем размере имеют только эти субъекты, поскольку ч. 15 ст. 44 буквально говорит о случаях предоставления преимуществ, "и участником закупки является учреждение или предприятие уголовно-исполнительной системы, организация инвалидов", а заказчик не может заранее предсказать, станут ли указанные субъекты принимать участие в процедуре и определять размер обеспечения исходя из одного предположения об этом.

Обеспечение заявки на участие в конкурсе или закрытом аукционе может предоставляться участником закупки путем внесения денежных средств или банковской гарантией по выбору участника закупок. Обеспечение заявки на участие в электронных аукционах может предоставляться участником закупки только путем внесения денежных средств (ч.ч. 1, 2 ст. 44 Закона N 44-ФЗ).

При этом ст. 45 Закона N 44-ФЗ установлены требования к банковской гарантии, включая ее содержание.

Банковская гарантия должна быть безотзывной и должна содержать (ч. 2 ст. 45 Закона N 44-ФЗ):

1) сумму банковской гарантии;

2) обязательства принципала, надлежащее исполнение которых обеспечивается банковской гарантией;

3) обязанность гаранта уплатить заказчику неустойку в размере 0,1% денежной суммы, подлежащей уплате, за каждый календарный день просрочки;

4) условие, согласно которому исполнением обязательств гаранта по банковской гарантии является фактическое поступление денежных сумм на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику;

5) срок действия банковской гарантии с учетом требований Закона N 44-ФЗ;

6) отлагательное условие, предусматривающее заключение договора предоставления банковской гарантии по обязательствам принципала, возникшим из контракта при его заключении, в случае предоставления банковской гарантии в качестве обеспечения исполнения контракта;

7) установленный Правительством РФ перечень документов, предоставляемых заказчиком банку одновременно с требованием об осуществлении уплаты денежной суммы по банковской гарантии.

Запрещается включение в условия банковской гарантии требования о представлении заказчиком гаранту судебных актов, подтверждающих неисполнение принципалом обязательств, обеспечиваемых банковской гарантией (ч. 4 ст. 45 Закона N 44-ФЗ).

Самое же главное нововведение заключается в том, что банковская гарантия, предоставляемая как в качестве обеспечения заявки, так и в качестве обеспечения исполнения контракта, должна быть включена в реестр банковских гарантий, размещенный в единой информационной системе. Причем информация о выдаче такой гарантии должна сообщаться в реестр банковских гарантий самим банком, выдавшем такую гарантию, в электронном виде за усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени банка.

В реестр банковских гарантий включаются следующие информация и документы:

1) наименование, место нахождения банка, являющегося гарантом, идентификационный номер налогоплательщика или в соответствии с законодательством иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика;

2) наименование, место нахождения контрагента, являющегося принципалом, идентификационный номер налогоплательщика или в соответствии с законодательством иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика;

3) денежная сумма, подлежащая уплате гарантом в случае неисполнения участником закупки в установленных случаях требований настоящего Федерального закона;

4) срок действия банковской гарантии;

5) копия заключенного договора банковской гарантии;

6) иные информация и документы (ч.ч. 8-11 ст. 45 Закона N 44-ФЗ).

Представляется очевидным, что введение требования об обязательной регистрации банковских гарантий связано с распространением практики предоставления подложных банковских гарантий, отказа банков от признания гарантий, представленных в качестве обеспечения заказа.

Антидемпинговые меры при проведении конкурса и аукциона

Антидемпинговые меры - не самое ожидаемое изменение в системе закупок. Ведь в свое время Минэкономразвития РФ в письме от 19 июня 2008 г. N Д05-2451 указывало, что "ситуация, когда участник торгов побеждает, предлагая демпинговую цену, т.е. цену ниже себестоимости поставляемой продукции, на самом деле не является таковой". Тем не менее, ст. 37 Закона N 44-ФЗ предусматривает предъявление особых требований к участнику закупки, предложившему "слишком низкую цену", причем при неожиданно низком пороге.

Основная антидемпинговая мера состоит в том, что если при проведении конкурса или аукциона участником закупки, с которым заключается контракт, предложена цена контракта, которая на 25% и более ниже начальной (максимальной) цены контракта, контракт заключается только после представления этим участником:

- если начальная (максимальная) цена контракта составляет более чем 15 миллионов рублей - обеспечения исполнения контракта в размере, превышающем в полтора раза размер обеспечения исполнения контракта, указанный в документации о проведении конкурса или аукциона, но не менее чем в размере аванса (если контрактом предусмотрена выплата аванса).

- если начальная (максимальная) цена контракта составляет 15 миллионов рублей и менее - обеспечения исполнения контракта в указанном выше размере или информации, подтверждающей добросовестность такого участника на дату подачи заявки (ч.ч. 1, 2 ст. 37 Закона N 44-ФЗ).

К информации, подтверждающей добросовестность участника закупки, относится информация, содержащаяся в реестре контрактов и подтверждающая исполнение таким участником в течение не менее чем одного года до даты подачи заявки на участие в конкурсе или аукционе трех контрактов (при этом все контракты должны быть исполнены без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней) либо четырех и более контрактов (не менее чем 75% которых должно быть исполнено без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней)). Причем цена одного из контрактов должна составлять не менее чем 20% цены, по которой участником закупки предложено заключить контракт. В случае проведения конкурса участник закупки должен предоставить такую информацию в составе заявки на участие в конкурсе либо в случае победы внести обеспечение исполнения контракта в указанном выше размере. В случае проведения аукциона вышеуказанная информация предоставляется участником закупки при направлении заказчику подписанного проекта контракта, либо он признается уклонившимся от заключения контракта. (ч.ч. 3-5 ст. 37 Закона N 44-ФЗ).

Кроме того, при проведении конкурсов в целях заключения контрактов на выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских или технологических работ, оказание консультационных услуг заказчик вправе установить в конкурсной документации различные величины значимости критериев оценки заявок для случаев подачи участником конкурса заявки, содержащей предложение о цене контракта, которая:

1) до 25% ниже начальной (максимальной) цены контракта;

2) на 25% и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта (ч. 7 ст. 37 Закона N 44-ФЗ).

Наконец, если предметом контракта является поставка товара, необходимого для нормального жизнеобеспечения (продовольствие, средства для оказания скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи в экстренной или неотложной форме, лекарственные средства, топливо), участник закупки, предложивший цену контракта, которая на 25% и более ниже начальной (максимальной) цены контракта, обязан представить заказчику обоснование предлагаемой цены контракта, которое может включать в себя гарантийное письмо от производителя с указанием цены и количества поставляемого товара, документы, подтверждающие наличие товара у участника закупки, иные документы и расчеты, подтверждающие возможность участника закупки осуществить поставку товара по предлагаемой цене.

Такое обоснование представляется участником закупки, с которым заключается контракт:

- при проведении конкурса - в составе заявки на участие в конкурсе, в противном случае такая заявка отклоняется;

- при проведении аукциона при направлении заказчику подписанного проекта контракта, в противном случае он признается уклонившимся от заключения контракта (ч.ч. 9, 10 Закона N 44-ФЗ).

Требования к раскрытию информации

Еще одно радикальное нововведение Закона N 44-ФЗ - требования к раскрытию информации участниками закупки, с которыми заключается контракт. Очевидно, что они введены в целях борьбы с коррупцией и злоупотреблениями при исполнении контрактов.

Во-первых, если начальная (максимальная) цена контракта при осуществлении закупки товара, работы, услуги превышает размер, установленный Правительством РФ, в контракте должна быть указана обязанность участника закупки, с которым заключается контракт, предоставить заказчику информацию о следующих лицах:

- о своих выгодоприобретателях,

- единоличном исполнительном органе хозяйственного общества (директоре, генеральном директоре, управляющем, президенте и других),

- членах коллегиального исполнительного органа хозяйственного общества,

- руководителе (директоре, генеральном директоре) учреждения или унитарного предприятия либо об иных органах управления юридических лиц участников закупки путем указания фамилий, имен, отчеств (при наличии) таких лиц с учетом положений Федерального закона от 27 июля 2006 года N 152-ФЗ "О персональных данных". Под выгодоприобретателями для целей настоящей статьи понимаются физические лица, владеющие напрямую или косвенно (через юридическое лицо или через несколько юридических лиц) более чем 10% голосующих акций либо 10% долей в уставном капитале хозяйственного общества. Эта информация предоставляется заказчику участником закупки, с которым заключается контракт, не позднее чем за 7 дней до даты заключения контракта. При этом заказчик обязан обеспечить конфиденциальность указанной информации и ее предоставление по запросам органов контроля и правоохранительных органов. В контракте должна предусматриваться ответственность контрагента за непредоставление такой информации в форме взыскания пени в размере 1/300 действующей на дату уплаты пени ставки рефинансирования ЦБ РФ от цены контракта за каждый день просрочки исполнения такого обязательства. В случае отказа контрагента от предоставления указанной информации информация об этом размещается в ЕИС, хотя такой отказ и не служит основанием для признания контракта недействительным сам по себе. Контракт может быть признан судом недействительным, если руководитель заказчика, член комиссии по осуществлению закупок, руководитель контрактной службы заказчика, контрактный управляющий состоят с вышеуказанными лицами, а также с физическим лицом, с которым заключен контракт, в браке либо являются близкими родственниками и при этом будет установлена личная заинтересованность указанных должностных лиц заказчика в заключении и в исполнении такого контракта (ч.ч. 19-22 ст. 34 Закона N 44-ФЗ).

Во-вторых, если начальная (максимальная) цена контракта при осуществлении закупки товара, работы, услуги превышает размер, установленный Правительством РФ, в контракте должна быть указана обязанность контрагента предоставлять информацию о всех соисполнителях, субподрядчиках, цена договора или общая цена договоров с которыми составляет более чем 10% цены контракта. Эта информация предоставляется заказчику контрагентом в течение 10 дней с момента заключения им договора с соисполнителем, субподрядчиком. При этом в контракте должна быть предусмотрена ответственность за непредоставление указанной информации путем взыскания с контрагента пени в размере одной 1/300 действующей на дату уплаты пени ставки рефинансирования ЦБ РФ от цены договора с соисполнителем, субподрядчиком за каждый день просрочки исполнения такого обязательства. В случае непредоставления контрагентом указанной информации заказчику информация об этом размещается в ЕИС, хотя это и не влечет за собой недействительность заключенного контракта по данному основанию (ч.ч. 23-25 ст. 35 Закона N 44-ФЗ).

Отмена определения контрагента

Статья 36 Закона N 44-ФЗ также устанавливает единый порядок отмены процедуры определения контрагента. Заказчик вправе отменить такую процедуру по одному и более лоту, за исключением проведения запроса предложений, не позднее чем за 5 дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе или аукционе либо не позднее чем за 2 дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в запросе котировок. По истечении вышеуказанного срока и до заключения контракта заказчик вправе отменить определение контрагента только в случае возникновения обстоятельств непреодолимой силы в соответствии с гражданским законодательством.

При отмене определения контрагента заказчик не несет ответственность перед участниками закупки, подавшими заявки, за исключением случая, если вследствие такой отмены участникам закупки причинены убытки в результате недобросовестных действий заказчика.

Оценка заявок

Статьей 32 Закона N 44-ФЗ также введены единые требования к оценке заявок, окончательных предложений участников закупки. Безусловно, это касается преимущественно проведения конкурсов во всех указанных в Законе N 44-ФЗ формах. Это подчеркивается тем, что согласно ч. 2 ст. 32 Закона N 44-ФЗ при проведении запроса предложений заказчик вправе не применять критерии и величины их значимости, предусмотренные другими частями этой статьи, и вправе устанавливать по своему усмотрению иные критерии оценки заявок, окончательных предложений, их величины значимости. Соответственно, сравнивать требования к оценке заявок, установленные ст. 32 Закона N 44-ФЗ, следует с требованиями к оценке заявок на участие в конкурсе, установленными ст. 28 Закона N 94-ФЗ.

Количество критериев, по которым осуществляется оценка заявки в ч. 2 ст. 32 Закона N 44-ФЗ видимым образом сокращено, однако частично это сокращение обуславливается объединением, обобщением некоторых критериев. Приведем сравнительную таблицу:

Помимо прямого соответствия оцениваемых критериев "цена контракта", можно увидеть, что п. 2 ч. 2 ст. 32 Закона N 44-ФЗ обобщает критерии, предусмотренные п.п. 2, 3 ч. 4 ст. 28 Закона N 94-ФЗ, п. 3 ч. 2 ст. 32 Закона N 44-ФЗ - п. 1 и частично п. 1.1 (в части характеристик работ, услуг) ч. 4 ст. 28 Закона N 94-ФЗ, а п. 4 ч. 2 ст. 32 Закона N 44-ФЗ выносит характеристики участников закупки из п. 1.1 ч. 4 ст. 28 Закона N 94-ФЗ в отдельную категорию оценки. Оценка сроков (периодов) исполнения контрактов, сроков и объемов предоставления гарантии не предполагается, по всей видимости, постольку, поскольку предполагается, что соответствующие условия устанавливаются заказчиком, а потому в любом случае все заявки должны содержать соответствующие условия в пределах требуемых параметров.

Иначе сформулированы и требования к системе оценки по совокупности параметров. Так, согласно ч. 6 ст. 28 Закона N 94-ФЗ значимость критериев функциональных (качественных) характеристик товара, качества работ, услуг и квалификации участника не может составлять более 20%, за исключением случаев, предусмотренных этой статьей. А ч. 5 ст. 32 Закона N 44-ФЗ указывает только что величина значимости критерия расходов на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ, не должна превышать величину значимости критерия цены контракта.

Также новый закон включает два новых указания.

Во-первых, что количество критериев, по которым оцениваются заявки должно быть не менее двух (за исключением случаев проведения аукциона), одним из которых является цена контракта (ч. 4 ст. 32 Закона N 44-ФЗ).

Во-вторых, что заказчик вправе не использовать критерии цены контракта и расходов на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены фиксированные государством цены (тарифы) на товары, работы, услуги (ч. 8 ст. 32 Закона N 44-ФЗ). Заметим, что эти указания выглядят противоречащими друг другу, хотя по контексту должно быть понятно, что вторая норма устанавливает исключение из общего правила, устанавливаемого первой, хотя первая такой возможности не предусматривает. Кроме того, представляется очевидным, что также только один критерий - цены контракта может использовать при проведении не только аукциона, но и запроса котировок.

Конкурсы

Прежде всего следует заметить, что если Закон N 94-ФЗ предусматривал в проведении конкурса этапы подачи заявок (ст. 25), вскрытия конвертов с заявками (ст. 26), рассмотрения заявок (ст. 27) и оценки и сопоставления заявок (ст. 28 указанного Закона). Новый же закон совмещает последние два, выделяя этапы подачи заявок (ст. 51), вскрытия конвертов с заявками (ст. 52), рассмотрения и оценки заявок (ст. 53 указанного Закона). Соответственно, результаты рассмотрения и оценки заявок отражаются в едином протоколе.

В целом порядок проведения конкурса в целом соответствует установленному Законом N 94-ФЗ, разумеется, с учетом вышеприведенных новых требований. Это касается содержания извещения о проведении конкурса (ч. 3 ст. 49 Закона N 44-ФЗ), конкурсной документации (ч. 1 ст. 50 указанного Закона) и заявки на участие в конкурсе (ч. 2 ст. 51 этого Закона). Следует также отметить указание о возможности привлечения экспертов, экспертных организаций для экспертной оценки конкурсной документации, заявок на участие в конкурсах, в ходе проведения предварительного квалификационном отбора (о котором будет сказано ниже), оценки соответствия участников дополнительным требованиям (ст. 58 Закона N 44-ФЗ).

Внимание следует обратить на некоторые не очень значительные, но, безусловно, облегчающие положение заказчика изменения сроков для совершения действий при проведении конкурсов. Приводим сравнительную таблицу:

Конкурс с ограниченным участием проводится в том же, в целом, порядке, с учетом особенностей, установленных ст. 56 Закона N 44-ФЗ (ч. 3 этой статьи).

При проведении такого конкурса информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого конкурса и конкурсной документации, однако к участникам закупки предъявляются как единые требования к участникам закупок, так и дополнительные требования, установленные Правительством РФ в соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона N 44-ФЗ. Дополнительные требования применяются для осуществления предквалификационного отбора, и победитель такого конкурса определяется из числа участников закупки, прошедших такой отбор. Эти дополнительные требования не могут использоваться в качестве критерия оценки заявок на участие в конкурсе с ограниченным участием (ч.ч. 1, 4 ст. 56 Закона N 44-ФЗ). В свою очередь заявка на участие в конкурсе с ограниченным участием должна, помимо общеустановленных для участия в конкурсе информации и документов, содержать документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям, или заверенные участником закупки копии таких документов (ч. 6 ст. 56 Закона N 44-ФЗ).

Двухэтапный конкурс также проводится в том же, в целом, порядке, с учетом особенностей, установленных ст. 57 Закона N 44-ФЗ (ч. 3 этой статьи).

При проведении такого конкурса заказчик вправе установить вышеуказанные дополнительные требования к участникам, в таком случае в рамках первого этапа конкурса также осуществляется и предквалификационный отбор (ч.ч. 1, 3 ст. 57 Закона N 44-ФЗ). В любом случае на первом этапе участники закупки подают первоначальные заявки на участие в таком конкурсе, а конкурсная комиссия проводит с этими участниками обсуждения любых содержащихся в этих заявках предложений участников такого конкурса в отношении объекта закупки (ч.ч. 4, 5 ст. 57 Закона N 44-ФЗ). Срок проведения первого этапа двухэтапного конкурса не может превышать 20 дней с даты вскрытия конвертов с первоначальными заявками на участие в таком конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов первоначальным заявкам на участие в таком конкурсе (ч. 6 ст. 57 Закона N 44-ФЗ). Результаты состоявшегося на первом этапе двухэтапного конкурса обсуждения фиксируются конкурсной комиссией в протоколе его первого этапа (ч. 7 ст. 57 Закона N 44-ФЗ). По результатам первого этапа двухэтапного конкурса, зафиксированным в протоколе первого этапа такого конкурса, заказчик вправе уточнить условия закупки, а именно (ч. 9 ст. 57 Закона N 44-ФЗ):

1) любое требование к указанным в конкурсной документации функциональным, техническим, качественным или эксплуатационным характеристикам объекта закупки. При этом заказчик вправе дополнить указанные характеристики новыми характеристиками, которые соответствуют требованиям Закона N 44-ФЗ;

2) любой указанный в конкурсной документации критерий оценки заявок на участие в таком конкурсе. При этом заказчик вправе дополнить указанные критерии новыми критериями, отвечающими требованиям Закона N 44-ФЗ, только в той мере, в какой данное дополнение требуется в результате изменения функциональных, технических, качественных или эксплуатационных характеристик объекта закупки.

На втором этапе двухэтапного конкурса конкурсная комиссия предлагает всем участникам двухэтапного конкурса, принявшим участие в проведении его первого этапа, представить окончательные заявки на участие в двухэтапном конкурсе с указанием цены контракта с учетом уточненных после первого этапа такого конкурса условий закупки, одновременно устанавливается требование об обеспечении указанных заявок. При этом, однако, участник двухэтапного конкурса, принявший участие в проведении его первого этапа, вправе отказаться от участия во втором этапе двухэтапного конкурса (ч.ч. 12, 13 ст. 57 Закона N 44-ФЗ).

Следует также иметь в виду, что Правительство РФ вправе установить требования к содержанию, составу, порядку разработки типовой конкурсной документации. Типовая конкурсная документация обязательна для применения заказчиками (ч. 4 ст. 48 Закона N 44-ФЗ).

Дополнительно новым законом уточняются последствия признания конкурсов несостоявшимися. Все случаи такого признания разделены на две группы:

1) когда подана только одна заявка на участие в конкурсе или окончательная заявка на участие в двухэтапном конкурсе, и такая заявка соответствует установленным требованиям либо когда по результатам рассмотрения заявок на участие в "обычном" конкурсе, окончательных заявок на участие в двухэтапном конкурсе или предквалификационного отбора при проведении конкурса с ограниченным участием только одна заявка признана соответствующей установленным требованиям. В таких случаях заказчик согласно ч.ч. 1, 7 ст. 55 Закона N 94-ФЗ вправе заключить контракт с единственным контрагентом.

Заметим, что ни вышеприведенные нормы, ни п. 25 ч. 1 ст. 93 Закона, на которую они ссылаются, не указывают прямо, что контракт в этом случае заключается именно с лицом, подавшим единственную заявку, соответствующую установленным требованиям. Однако представляется, что именно это логически следует из этих норм. Кроме того, аналогичные нормы, касающиеся признания несостоявшимся электронного аукциона, при котором имеется одна соответствующая установленным требованиям заявка, прямо говорят, что контракт заключается с участником, подавшим такую заявку (см. ниже);

2) когда не подано ни одной заявки (окончательной заявки), либо все заявки (окончательные заявки) отклонены, либо ни один из участников не прошел предварительного отбора при проведении конкурса с ограниченным участием. В таких случаях заказчик проводит повторный конкурс или иную закупку (ч.ч. 2, 6 ст. 55, ч. 15 ст. 57 Закона N 94-ФЗ).

Извещение о проведении повторного конкурса размещается в ЕИС не менее чем за 10 дней до даты вскрытия конвертов с заявками на участие в этом конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в этом конкурсе. При этом объект закупки, количество товара, объем работы или услуги, требования, предъявляемые к участникам закупки, объекту закупки, условия контракта, содержащиеся в конкурсной документации и проекте контракта, должны соответствовать требованиям и условиям, которые содержались в конкурсной документации конкурса, признанного несостоявшимся, за исключением срока исполнения контракта, который должен быть продлен на срок не менее чем срок, необходимый для проведения повторного конкурса, и начальной (максимальной) цены контракта, которая может быть увеличена не более чем на 10% начальной (максимальной) цены контракта, предусмотренной конкурсной документацией конкурса, признанного несостоявшимся. Проведение повторного конкурса осуществляется в соответствии с положениями о проведении открытого конкурса с учетом указанных особенностей (ч. 3 ст. 55 Закона N 44-ФЗ).

Заметим, что не ясен вопрос с тем, может ли быть повторный конкурс, проводимый после признания конкурса с ограниченным участием, также конкурсом с ограниченным участием. Такого указания ч.ч. 2, 3 ст. 55 Закона N 44-ФЗ не содержат, при том, что ч. 6 ст. 55 этого Закона прямо указывает, что повторный конкурс, проводимый после признания несостоявшимся двухэтапного конкурса, должен проводиться с участием неограниченного круга лиц. Между тем, представляется, что поскольку конкурс с ограниченным участием по определению предполагает ограничение участия, то и повторный конкурс должен был бы проводиться также с ограничением участием. Однако, повторимся ч. 3 ст. 55 Закона N 44-ФЗ таких указаний не дает, а поскольку ее правила едины для проведения повторного конкурса после признания несостоявшимся как конкурса с ограниченным участием, так и "обычного" конкурса, это должно предполагать, что повторный конкурс проводится без ограничения участия.

В случае, если повторный конкурс признан несостоявшимся, заказчик вносит изменения в план-график (при необходимости также в план закупок) и осуществляет данную закупку путем проведения запроса предложений (при этом объект закупки не может быть изменен) или иным образом в соответствии с Законом N 44-ФЗ (ч. 4 ст. 55 этого Закона).

Кроме того, согласно ч. 5 ст. 55, ч. 10 ст. 57 Закона N 44-ФЗ если по результатам предквалификационного отбора, проведенного на первом этапе двухэтапного конкурса, ни один участник закупки не признан соответствующим установленным единым требованиям и дополнительным требованиям или только один участник закупки признан соответствующим таким требованиям, двухэтапный конкурс признается несостоявшимся , а заказчик вносит изменения в план-график (при необходимости также в план закупок) и снова осуществляет закупку.

К сожалению, смысл этого указания не вполне ясен: имеется ли в виду повторный двухэтапный конкурс, или закупка любым иным способом, который может быть применен в данной ситуации, или возможны оба варианта. Если считать, что заказчик в данной ситуации имеет право провести повторный двухэтапный конкурс - неясно, сколько раз он может (или должен) это делать.

Электронный аукцион

Электронный аукцион проводится в том же, в целом, порядке, что и предусмотренный Законом N 94-ФЗ открытый аукцион в электронной форме с некоторыми отличиями, которые носят во многом организационный характер.

Так, если отбор операторов электронных площадок для проведения открытых аукционов в электронной форме по Закону N 94-ФЗ осуществлялся федеральным орган исполнительной власти, осуществляющий нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов (совместно с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере размещения заказов), в порядке, установленном им самим (ч. 31 ст. 65 Закона N 94-ФЗ), то порядок и условия отбора операторов электронных площадок для проведения электронных аукционов по Закону N 44-ФЗ устанавливаются Правительством РФ, которое и определяет перечень таких операторов по результатам отбора (ч. 4 ст. 59 Закона N 44-ФЗ). Подписание контрактов в электронном виде должно происходить не через электронную торговую площадку (ч.ч. 4-8 ст. 41.12 Закона N 94-ФЗ), а в ЕИС (ч.ч. 2-8 ст. 70 Закона N 44-ФЗ). Кроме того, Правительством РФ утверждаются требования к финансовой устойчивости банков, в которых оператором электронной площадки открываются счета для учета денежных средств, внесенных в качестве обеспечения заявок, перечень таких банков, а также требования к условиям договоров о ведении указанных счетов, заключаемых оператором электронной площадки с банком (ч. 10 ст. 44 Закона N 44-ФЗ). Причем доходы, полученные оператором электронной площадки от размещения денежных средств, внесенных в качестве обеспечения заявок, подлежат выплате участникам электронных аукционов (ч. 8 ст. 44 Закона N 44-ФЗ).

Очевидно, что все описанные изменения не могут воплотиться в ближайшее время. Поэтому ч. 10 ст. 112 Закона N 44-ФЗ предусмотрены переходные положения: со дня вступления в силу этого Закона до даты начала функционирования операторов электронных площадок, прошедших отбор в соответствии с новыми правилами, электронные аукционы проводятся на ранее прошедших отбор электронных площадках. При этом сохраняется ранее установленный порядок функционирования таких площадок, и на такие площадки не распространяются требования о выплате доходов от размещения денежных средств, поступивших в качестве обеспечения участия в электронных аукционов, их участникам. Заключение контрактов по результатам указанных аукционов осуществляется на таких электронных площадках. Федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок вправе установить особенности прекращения функционирования ранее прошедших отбор электронных площадок, в том числе в части возврата участникам закупок денежных средств, внесенных в качестве обеспечения заявок на участие в электронных аукционах.

Также изменены сроки совершения некоторых действий при проведении аукциона, для сравнения которых с установленными Законом N 94-ФЗ мы приводим таблицу:

Также уточнены последствия признания электронных аукционов несостоявшимися:

- если соответствующей установленным требованиям признана только одна заявка на участие в электронном аукционе, единственная поданная или одна из нескольких, контракт заключается с участником, подавшим такую заявку (ч.ч. 1, 2 ст. 71 Закона N 44-ФЗ);

- если электронный аукцион признан несостоявшимся в связи с тем, что в течение 10 минут после начала его проведения ни один из его участников не подал предложение о цене контракта, то контракт заключается с участником, чья заявка (и он сам) соответствует установленным требованиям и была подана ранее других, а если установленным требованиям соответствует только одна заявка - с участником, подавшим эту заявку (ч. 3 ст. 71 Закона N 44-ФЗ);

- если электронный аукцион признан не состоявшимся в связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в нем не подано ни одной заявки на участие в нем или все поданные заявки были отклонены, заказчик вносит изменения в план-график (при необходимости также в план закупок) и осуществляет закупку путем проведения запроса предложений (при этом объект закупки не может быть изменен) или иным способом в соответствии с Законом N 44-ФЗ (ч. 4 ст. 71 Закона N 44-ФЗ).

Закрытые конкурсы и аукционы

Порядок проведения закрытых конкурсов и аукционов, предусмотренный практически совпадает с установленным Законом N 94-ФЗ. Главное отличие составляет то, что если в соответствии с Законом N 94-ФЗ извещения о проведении как закрытого конкурса, так и закрытого аукциона не требуется вовсе (ч. 3 ст. 30, ч. 3 ст. 39 Закона N 94-ФЗ), то Законом N 44-ФЗ предусмотрены две разные ситуации:

- при проведении закрытого конкурса, закрытого аукциона на закупку товара, работы или услуги, сведения о которых составляют государственную тайну, при условии, что эти сведения содержатся в конкурсной документации либо документации об аукционе или в проекте контракта, извещение о проведении закрытого конкурса, закрытого аукциона размещается заказчиком в ЕИС не менее чем за 30 дней до даты вскрытия конвертов с заявками на участие в закрытом конкурсе, закрытом аукционе. С даты размещения в ЕИС такого извещения заинтересованные в получении конкурсной документации, документации о закрытом аукционе лица подают заказчику запрос в письменной форме с приложением документов, подтверждающих их соответствие требованиям, предусмотренным Законом N 44-ФЗ, и наличие доступа к сведениям, составляющим государственную тайну. В течение 3 дней с даты получения указанного запроса государственный заказчик направляет данному лицу конкурсную документацию, документацию об аукционе в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о защите государственной тайны (ч. 3 ст. 85, ч. 4 ст. 86 Закона N 44-ФЗ);

- извещение о проведении закрытого конкурса, закрытого аукциона не требуется при закупке товара, работы или услуги для обеспечения федеральных нужд, если сведения о таких нуждах составляют государственную тайну, а также в случаях проведения закрытого конкурса на оказание услуг по страхованию, транспортировке и охране ценностей Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней Российской Федерации, на оказание услуг по страхованию, транспортировке, охране музейных предметов и музейных коллекций, редких и ценных изданий, рукописей, архивных документов (включая их копии), имеющих историческое, художественное или иное культурное значение и передаваемых заказчиками физическим лицам или юридическим лицам либо принимаемых заказчиками от физических лиц или юридических лиц во временное владение и пользование либо во временное пользование, в том числе в связи с проведением выставок на территории Российской Федерации и (или) территориях иностранных государств, на закупку услуг по уборке помещений, услуг водителей для обеспечения деятельности судей, судебных приставов. В этом случае заказчик за 20 дней до дня вскрытия конвертов с заявками на участие в закрытом конкурсе либо за 10 дней до вскрытия конвертов с заявками на участие в закрытом аукционе заказчик направляет в письменной форме приглашения принять участие в соответствующей процедуре лицам, которые соответствуют требованиям, предусмотренным Законом N 44-ФЗ, и способны исполнить контракт, и - при необходимости - имеют доступ к сведениям, составляющим государственную тайну (ч. 4 ст. 85, ч. 5 ст. 86 Закона N 44-ФЗ).

В остальном порядок остается тем же, разумеется, с учетом особенностей вытекающих из закрытого характера закупки (запрет на использование электронных документов, на размещение информации о закупке в СМИ и т.п.). При этом нормы о закрытых конкурсе, конкурсе с ограниченным участием, двухэтапном конкурсе просто ссылаются на нормы Закона N 44-ФЗ, регулирующие аналогичные открытые процедуры (ч.ч. 2, 11, 15 ст. 85 этого Закона). В отношении же закрытого аукциона, поскольку "обычного" открытого аукциона Законом N 44-ФЗ не предусмотрено, воспроизводятся нормы об "обычном" аукционе Закона N 94-ФЗ: ст.ст. 87-91 Закона N 44-ФЗ в целом соответствуют ст.ст. 34-38 Закона N 94-ФЗ, с поправками, изначально учитывающими закрытый характер процедуры и новые общие требования к конкурентным процедурам Закона N 44-ФЗ.

В случае признания определения контрагента закрытым способом несостоявшимся заказчик вправе внести изменения в документацию о закупке и объявить о проведении нового определения контрагента либо по согласованию с уполномоченным Правительством РФ на осуществление данной функции федеральным органом исполнительной власти осуществить закупку у единственного контрагента в соответствии с п. 24 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ (ст. 92 этого Закона).

Запрос котировок

Порядок проведения запроса котировок по Закону N 44-ФЗ большей частью совпадает с установленным Законом N 94-ФЗ. Многие отличия вытекают из проводимого новым законом приведения регулирования этой процедуры "к общему знаменателю" с регулированием всех конкурентных способов закупки, в первую очередь - торгов и ликвидации имевшихся ранее пробелов регулирования.

Так, если Закон N 94-ФЗ не предусматривал возможности отмены запроса котировок, то ст. 36 Закона N 44-ФЗ, напомним, предусматривает возможность такой отмены за 2 дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в запросе котировок.

Кроме того, Законом N 94-ФЗ не предусматривалось возможности внесения изменения в условия запроса котировок, а согласно ч. 6 ст. 74 Закона N 44-ФЗ заказчик вправе принять решение о внесении изменений в извещение о проведении запроса котировок не позднее чем за 2 рабочих дня до даты истечения срока подачи заявок на участие в запросе котировок. Изменение объекта закупки не допускается. При этом срок подачи заявок на участие в запросе котировок должен быть продлен так, чтобы с даты размещения в единой информационной системе указанных изменений до даты истечения срока подачи заявок на участие в запросе котировок этот срок составлял не менее чем 7 рабочих дней, а при осуществлении закупки товара, работы или услуги на сумму, не превышающую 250 тысяч рублей, не менее чем 4 рабочих дня до даты истечения этого срока (то есть, фактически, на срок, эквивалентный изначальному сроку подачи заявок).

Специфическим изменением порядка проведения запроса котировок следует назвать то, что по новым правилам заявка на участие в запросе котировок подается заказчику в письменной форме в запечатанном конверте, не позволяющем просматривать содержание такой заявки до вскрытия конверта, или в форме электронного документа (ч. 2 ст. 77 Закона N 44-ФЗ). Вскрытие конвертов с заявками и открытие доступа к электронным заявкам осуществляется публично в порядке, установленном ч. 1 ст. 81 Закона N 44-ФЗ.

Наконец, если Закон N 94-ФЗ не предусматривал признания запроса котировок несостоявшимся, то Закон N 44-ФЗ предусматривает такую возможность и описывает ее последствия, почти аналогичные приводившимся выше последствиям признания несостоявшимися торгов:

- если запрос котировок признан не состоявшимся в связи с тем, что котировочной комиссией отклонены все поданные заявки на участие в запросе котировок, заказчик продлевает срок подачи заявок на участие в запросе котировок на 4 рабочих дня и в течение одного рабочего дня после даты окончания срока подачи таких заявок размещает в единой информационной системе извещение о продлении срока подачи таких заявок. При этом заказчик обязан направить запрос о подаче заявок на участие в запросе котировок не менее чем 3 его участникам, которые могут осуществить поставку необходимого товара, выполнение работы или оказание услуги (ч. 9 ст. 78, ч. 2 ст. 79 Закона N 44-ФЗ).

Полагаем, что данная норма сформулирована не совсем удачно, поскольку если запрос котировок считается несостоявшимся - неясно, в рамках какой процедуры происходит продление срока подачи заявок;

- если запрос котировок признан несостоявшимся в связи с тем, что была подана только одна заявка, и эта заявка соответствует установленным требованиям, либо в связи с тем, что по результатам рассмотрения заявок на участие в запросе котировок только одна из них признана соответствующей установленным требованиям, а также если после истечения продленного в описанном выше случае срока подачи заявок, подана только одна заявка и она признана соответствующей установленным требованиям заказчик заключает контракт с единственным контрагентом (ч. 6 ст. 77, ч. 9 ст. 78, ч.ч. 1, 3 ст. 79 Закона N 44-ФЗ).

Данная норма также не указывает, что контракт заключается именно с участником закупки, подавшим указанную заявку, однако, полагаем, что и в этом случае, очевидно, речь идет о нем;

- если после даты окончания срока подачи заявок на участие в запросе котировок, указанного в извещении о продлении срока подачи таких заявок, не подано ни одной такой заявки, заказчик вносит изменения в план-график (при необходимости также в план закупок) и снова осуществляет закупку (ч. 5 ст. 79 Закона N 44-ФЗ).

К сожалению, эта норма не указывает, каким именно образом осуществляется новая закупка. Поскольку она не содержит ссылки на возможность заключения контракта с единственным контрагентом, в отличие от приведенных выше норм, следует полагать, что речь идет о любом конкурентном способе закупки, который может быть применен в данном случае.

Порядок проведения предварительного отбора участников закупки, среди которых может быть проведен запрос котировок для закупки товаров, работ, услуг, необходимых для ликвидации оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера остается прежним, за исключением того, что срок от размещения извещения о проведении такого отбора до окончания срока подачи заявок уменьшен с 30 до 20 дней (сравните ч. 1 ст. 49 Закона N 94-ФЗ и ч. 4 ст. 80 Закона N 44-ФЗ).

Порядок непосредственно проведения самого запроса котировок товаров, работ, услуг, необходимых для оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера также остается в целом тем же, однако меняется принцип подведения его итогов. Если Закон N 94-ФЗ предусматривает, что в таком запросе котировок, как и в "обычном" выявляется только один победитель, то согласно ч. 8 ст. 82 Закона N 44-ФЗ на основании результатов рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок котировочная комиссия присваивает порядковый номер каждой заявке на участие в запросе котировок по мере увеличения предложенной в таких заявках цены контракта. При этом порядковые номера начинают присваивать заявкам на участие в запросе котировок, в которых предусмотрено не менее чем 30% количества товара, объема работы или услуги, указанных в извещении о проведении запроса котировок (при наличии таковых). Если предложения о цене контракта, содержащиеся в заявках на участие в запросе котировок, совпадают, первый номер присваивается заявке на участие в запросе котировок, которая была получена заказчиком ранее других заявок на участие в запросе котировок, в которых предложена такая же цена. Соответственно, если победитель запроса котировок не может исполнить заказ в полном объеме, заказчик осуществляет закупку также у участника запроса котировок, заявке на участие в запросе котировок которого присвоен следующий порядковый номер в порядке возрастания, на условиях, предусмотренных запросом о предоставлении котировок, в количестве или объеме и по цене, которые предложены в такой заявке (ч. 11 ст. 82 Закона N 44-ФЗ).

Частью 12 ст. 82 Закона N 44-ФЗ в случае, если после заключения контракта по итогам описанного запроса котировок количество товара, объем работы или услуги по данному контракту меньше необходимого заказчику, заказчик вправе осуществить закупку недостающей части у контрагента.

Запрос предложений

Как уже говорилось, запрос предложений можно назвать "упрощенным конкурсом". Порядок же его проведения можно сравнить с порядком проведения двухэтапного конкурса:

Заказчик не позднее чем за 5 дней до даты проведения запроса предложений размещает в ЕИС извещение о его проведении, документацию о запросе предложений и проект контракта, который является неотъемлемой частью документации (ч.ч. 3, 6, 7 ст. 83 Закона N 44-ФЗ).

Заявки на участие в запросе предложений по смыслу ч.ч. 8-10 ст. 83 Закона N 44-ФЗ подаются в запечатанных конвертах или в форме электронного документа. Вскрытие конвертов и открытие доступа к заявкам, поступившим в электронном виде, производится публично, под аудиозапись (ч. 20 ст. 83 Закона N 44-ФЗ), при этом участникам закупки напоминается о возможности подачи заявок, изменения или отзыва поданных заявок. После вскрытия конвертов комиссия по рассмотрению заявок на участие в запросе предложений и окончательных предложений рассматривает заявки на предмет соответствия установленным требованиям и оценивает заявки, соответствующие установленным требованиям. Основания всех решений комиссии отражаются в протоколе.

После завершения процедуры оглашаются условия исполнения контракта, содержащиеся в заявке, признанной лучшей, или условия, содержащиеся в единственной заявке на участие в запросе предложений, без объявления участника запроса предложений, который направил такую единственную заявку, и всем участникам запроса предложений или участнику запроса предложений, подавшему единственную заявку, предлагается направить окончательное предложение не позднее рабочего дня, следующего за датой проведения запроса предложений (ч.ч. 11, 12 ст. 83 Закона N 44-ФЗ).

Если все присутствующие при проведении запроса предложений его участники отказались направить окончательное предложение, запрос предложений завершается. Если отказа не последовало вскрытие конвертов с окончательными предложениями и (или) открытие доступа к поданным в форме электронных документов окончательным предложениям осуществляются на следующий день после даты завершения проведения запроса предложений и фиксируются в итоговом протоколе (ч.ч. 14, 15 ст. 83 Закона N 44-ФЗ).

Выигравшим окончательным предложением в соответствии с ч. 16 ст. 83 Закона N 44-ФЗ является окончательное предложение, которое в соответствии с критериями, указанными в извещении о проведении запроса предложений, наилучшим образом удовлетворяет потребности заказчика в товарах, работах, услугах.

Также предусмотрено два варианта признания запроса предложений несостоявшимся:

- если оно обусловлено тем, что до момента вскрытия конвертов с заявками на участие в запросе предложений и (или) открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в запросе предложений подана только одна такая заявка, которая признана соответствующей установленным требованиям и удовлетворяет потребности заказчика в товарах, работах, услугах в соответствии с извещением о проведении запроса предложений, заказчик вправе осуществить закупку у единственного контрагента (ч. 18 ст. 83 Закона N 44-ФЗ).

В данном случае вновь не указано, что контракт заключается именно с участником, подавшим единственную заявку, соответствующую установленным требованиям, полагаем, что и в этом случае имеется в виду именно он;

- если же признание запроса предложений несостоявшимся обусловлено тем, что до момента вскрытия конвертов с заявками на участие в запросе предложений и (или) открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в запросе предложений не подано ни одной такой заявки, заказчик вносит изменения в план-график (при необходимости также в план закупок) и снова осуществляет закупку.

В данном случае также не указано, каким именно способом осуществляется новая закупка и сколько раз она должна (может) проводиться.

Также обратим внимание, что в отношении запроса предложений упущена возможность наступления ситуации, когда все заявки признаются не соответствующими установленными требованиям. По логике в этом случае запрос предложений также должен признаваться несостоявшимся, однако такого указания в законе не содержится.

Следует иметь в виду, что отмена и изменение условий запроса предложений не допускается (ч. 5 ст. 83 Закона N 44-ФЗ).

Заключение контракта с единственным контрагентом

Прежде всего отметим, что новым законом установлены некоторые требования к порядку осуществления закупки у единственного контрагента и некоторые требования к содержанию заключаемого при этом контракта, о которых будет сказано ниже, однако собственно порядок заключения контрактов с единственным контрагентом, как и Законом N 94-ФЗ, не урегулирован. Ввиду этого при заключении контрактов с единственным контрагентом, по нашему мнению, на основании ч. 1 ст. 2 Закона N 44-ФЗ должны применяться общие положения Гражданского кодекса РФ, регулирующие заключение договоров, а при закупке у единственного контрагента государственными и муниципальными заказчиками на поставку товаров и выполнение работ - также ст.ст. 528, 765 ГК РФ. Из этих норм следует, в частности, что контракт должен быть заключен в письменной форме в виде единого документа (хотя в соответствии с п.п. 2, 3 ст. 434, п. 3 ст. 438 ГК РФ, это не единственный путь заключения договора в письменной форме).

Это подтверждается и указанием ч. 15 ст. 34 Закона N 44-ФЗ, что в случаях, предусмотренных п.п. 4, 15 и 28 ч. 1 ст. 93 этого Закона, заказчик вправе заключить договор с контрагентом в устной форме в порядке и на условиях, которые установлены Гражданским кодексом РФ, при этом требования, предусмотренные ч.ч. 4-9, 11-13 ст. 34 (о включении условий об ответственности сторон, порядке и сроках приемки и оплаты), могут не применяться. Соответственно, во всех остальных случаях контракт с единственным контрагентом заключается в письменной форме. Причем в любой контракт, помимо вышеуказанных в который должны быть включены обязательные в силу Закона N 44-ФЗ условия, включая условия об ответственности сторон и порядке и сроках приемки и оплаты. Кроме того, ч. 4 ст. 93 Закона N 44-ФЗ при осуществлении закупки у единственного контрагента контракт должен содержать расчет и обоснование цены контракта. Эти требования явно подразумевают, что контракт будет составлен в форме единого документа.

В связи с этим можно также заметить, что, по нашему мнению, по смыслу п.п. 4, 15 и 28 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ эти нормы допускают приобретение товаров путем заключения не договоров поставки, а договоров розничной купли-продажи, которые и в силу Гражданского кодекса РФ заключаются в устной форме (п. 2 ст. 158, ст. 493 ГК РФ).

Представляется, что требование о заключении контракта именно в форме единого документа, причем с включением всех обязательных условий, предусмотренных Законом N 44-ФЗ, может быть проблематичным и в некоторых других случаях, например, при закупке, связанной с направлением работника в командировку (п. 26 ч. 1 ст. 93 указанного Закона). Тем более удивительно, что от обязательности соблюдения письменной формы не освобождено заключение контракта на основании п. 5 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ, на основании которого, как представляется очевидным, могут заключаться контракты на те же самые суммы и в том же порядке, что и в соответствии с п. 4 этой же части. Однако новым законом предусмотрены только указанные выше исключения.

Несколько более детально урегулированы требования к заключению контрактов в случае признания конкурентных способов закупки несостоявшимися, которые изложены в п.п. 24, 25 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ.

Так, согласно п. 24 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ в случае признания несостоявшимся определения контрагента, проводимого закрытым способом, заказчик вправе принять решение об осуществлении закупки у единственного контрагента по согласованию с уполномоченным Правительством РФ на осуществление данных функций федеральным органом исполнительной власти. При этом контракт должен быть заключен с единственным контрагентом на условиях, предусмотренных документацией о закупке, по цене, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт, но не выше начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), указанной в документации о закупке.

В соответствии же с п. 25 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ в случае признания несостоявшимися иных конкурентных способов закупки, заказчик вправе принять решение об осуществлении закупки у единственного контрагента, которое согласовывается при осуществлении закупок для обеспечения федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд соответственно с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, или контрольным органом в сфере государственного оборонного заказа, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, уполномоченными на осуществление контроля в сфере закупок. При этом контракт должен быть заключен с единственным контрагентом на условиях, предусмотренных документацией о закупке, по цене, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт, но не выше начальной (максимальной) цены контракта, или по начальной (максимальной) цене контракта при проведении электронного аукциона.

Порядок согласования решения заказчика об осуществлении закупки у единственного контрагента в обоих случаях устанавливается федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок, причем срок согласования не должен быть более чем 10 рабочих дней с даты поступления соответствующего обращения.

Следует иметь в виду, что согласно ч. 2 ст. 93 Закона N 44-ФЗ при осуществлении закупки у единственного контрагента в случаях, предусмотренных п.п. 1-3, 6-8, 11-14, 16-19 ч. 1 этой статьи, за исключением случаев, когда сведения о закупке составляют государственную тайну, заказчик размещает в ЕИС извещение об осуществлении такой закупки не позднее чем за 5 дней до даты заключения контракта. Извещение об осуществлении закупки у единственного контрагента должно содержать информацию, указанную в п.п. 1, 2, 4, 8 ст. 42 Закона N 44-ФЗ, то есть:

- информация о самом заказчике;

- краткое изложение условий контракта;

- ограничение участия в определении контрагента;

- информация об обеспечении контракта.

Также следует учитывать, что в соответствии с ч. 2 ст. 96 Закона N 44-ФЗ заказчик обязан установить требование об обеспечении исполнения контракта при осуществлении любой закупки у единственного контрагента, за исключением случаев закупки в случаях, предусмотренных п.п. 4, 5, 8, 9, 10, 13, 15, 17, 20-23, 26-28 ч. 1 ст. 93 этого Закона, в которых заказчик только вправе установить требование, а согласно ч. 4 ст. 94 Закона N 44-ФЗ заказчик обязан привлекать экспертов, экспертные организации к экспертизе товаров, работ, услуг, приобретенных у единственного контрагента, за исключением случаев, предусмотренных п.п. 1, 4-6, 8, 15, 17, 18, 22, 23, 26 и 27 ч. 1 ст. 93 этого Закона (об этом еще будет сказано ниже).

Для удобства ориентирования в этих требованиях приведем еще одну таблицу. Заметим, что большая часть прочих специальных оснований для заключения контракта с единственным контрагентом, помимо рассмотренных выше п.п. 4, 5 (в разделе о выборе способа закупки), 24, 25 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ, повторяют нормы Закона N 94-ФЗ с небольшими уточнениями, устраняющими имевшиеся ранее разночтения.*(10) Поэтому мы позволили себе приводить эти основания в сокращенном виде, за исключением впервые включенных в этот перечень.

Для применения последнего пункта - п. 28 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ также установлены дополнительные ограничения: заказчик вправе заключить контракт на поставки лекарственных препаратов на сумму, не превышающую 200 тысяч рублей. При этом объем закупаемых лекарственных препаратов не должен превышать объем таких препаратов, необходимый для указанного пациента в течение срока, необходимого для осуществления закупки лекарственных препаратов путем запроса предложений. При осуществлении закупки лекарственных препаратов в соответствии с положениями этого пункта предметом одного контракта не могут являться лекарственные препараты, предназначенные для назначения двум и более пациентам. Указанное решение врачебной комиссии должно размещаться одновременно с контрактом, заключенным в соответствии с настоящим пунктом, в реестре контрактов (с обезличиванием персональных данных).

Кроме того, в соответствии с ч. 2 ст. 93 Закона N 44-ФЗ при осуществлении закупки у единственного контрагента в случаях, предусмотренных п.п. 6 и 9 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ, заказчик обязан уведомить в срок не позднее одного рабочего дня с даты заключения контракта контрольный орган в сфере закупок о такой закупке. Уведомление о такой закупке направляется при ее осуществлении для обеспечения федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации или муниципальных нужд соответственно в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, или контрольный орган в сфере государственного оборонного заказа, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления муниципального района или орган местного самоуправления городского округа, уполномоченные на осуществление контроля в сфере закупок. К этому уведомлению прилагается копия заключенного в соответствии с указанными пунктами (непосредственно в тексте Закона указано "в соответствии с настоящим пунктом", видимо, допущена опечатка) контракта с обоснованием его заключения.

Особенности заключения контракта жизненного цикла

Контракт жизненного цикла - контракт, предусматривающий закупку товара или работы, последующие обслуживание, эксплуатацию в течение срока службы, ремонт, утилизацию поставленного товара или созданного в результате выполнения работы объекта, заключается в случаях, предусмотренных Правительством РФ (ч. 16 ст. 34 Закона N 44-ФЗ). Иными словами по такому контракту контрагент отвечает не только за поставку товара или выполнение работы, но и за функционирование такого товара или результата работы на протяжении всего их срока службы - жизненного цикла. Введение такой формы контракта призвано, с одной стороны, повысить ответственность контрагентов за надлежащее качество товаров, работ, поскольку издержки, связанные с несоблюдением требований по качеству ложатся на самого контрагента. С другой же стороны, такой контракт должен быть более привлекателен для контрагента, поскольку предполагает длительное сотрудничество с заказчиком, стабильную оплату и возможность наиболее эффективного распределения использования своих материальных ресурсов во времени.

В указанных выше случаях, а также в иных установленных Правительством РФ случаях для оценки заявок участников закупки заказчик в документации о закупке вместо цены контракта и величины расходов на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ, вправе устанавливать в качестве критерия оценки стоимость жизненного цикла товара или созданного в результате выполнения работы объекта. Критерий стоимости жизненного цикла товара или созданного в результате выполнения работы объекта включает в себя расходы на закупку товара или выполнение работы, последующие обслуживание, эксплуатацию в течение срока их службы, ремонт, утилизацию поставленного товара или созданного в результате выполнения работы объекта. Расчет стоимости жизненного цикла товара или созданного в результате выполнения работы объекта производится с учетом методических рекомендаций по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным контрагентом, утвержденных на основании ч. 20 ст. 22 Закона N 44-ФЗ федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок (ч. 3 ст. 32 указанного Закона).

Информация о применении такого критерия должна будет в плане-графике (п. 7 ч. 3 ст. 31 Закона N 44-ФЗ).

Особенности заключения энергосервисных контрактов

Особенности заключения энергосервисных контрактов, установленные ст. 108 Закона N 44-ФЗ в основном повторяют положения ст. 56.1 Закона N 94-ФЗ.

К новшествам следует отнести:

- указание ч. 4 ст. 108 Закона N 44-ФЗ, что при заключении энергосервисного контракта проект такого контракта, направляемый заказчиком поставщику, должен быть основан на объеме потребления энергетических ресурсов, согласованном в установленном законодательством Российской Федерации порядке;

- установление (в связи со введением общего требования об обеспечении исполнения контрактов) размера обеспечения исполнения энергосервисного контракта - от 5% до 30% одной из следующих сумм, подлежащих уплате исполнителю по энергосервисному контракту в зависимости от определения предмета энергосервисного контракта:

1) максимального процента фиксированного размера экономии в денежном выражении соответствующих расходов заказчика на поставки энергетических ресурсов;

2) фиксированный процент минимального размера экономии в денежном выражении расходов заказчика на поставки соответствующих энергетических ресурсов;

3) максимальный процент минимального размера экономии в денежном выражении соответствующих расходов заказчика на поставки энергетических ресурсов (ч. 16 ст. 108 Закона N 44-ФЗ).

Особенности заключения государственных контрактов на оказание услуг связи для обеспечения обороны страны, безопасности государства, правопорядка с единственным исполнителем

Согласно ст. 109 Закона N 44-ФЗ в случае, если определение исполнителя государственного контракта на оказание услуг связи для нужд обороны страны, безопасности государства и обеспечения правопорядка в соответствии с Законом N 44-ФЗ признано несостоявшимся, федеральный орган исполнительной власти, в ведении которого находятся сети связи специального назначения, предназначенные для нужд обороны страны, безопасности государства и обеспечения правопорядка, и который выступает государственным заказчиком, вправе провести повторное определение поставщика (подрядчика, исполнителя) или обратиться в Правительство РФ с представлением о возложении на оператора связи обязанности по оказанию услуг связи для нужд обороны страны, безопасности государства и обеспечения правопорядка. На основании такого представления, согласованного с федеральным органом исполнительной власти в области связи, Правительства РФ может своим решением возложить на определенного в указанном представлении оператора связи, имеющего лицензию на осуществление деятельности в области оказания услуг связи и техническую возможность реализации заявленных услуг связи, соответствующую обязанность, от исполнения которой такой оператор связи не вправе отказаться. При этом государственный контракт на оказание услуг связи для нужд обороны страны, безопасности государства и обеспечения правопорядка должен быть заключен с указанным оператором связи на условиях, предусмотренных конкурсной документацией, документацией об аукционе или извещением о проведении запроса котировок. Цена такого государственного контракта не должна превышать его начальную (максимальную) цену, указанную в извещении о проведении открытого конкурса, приглашении принять участие в закрытом конкурсе, извещении о проведении электронного аукциона, приглашении принять участие в закрытом аукционе или извещении о проведении запроса котировок.

Особенности заключения государственных контрактов при осуществлении закупок товаров, работ, услуг, включаемых в государственный оборонный заказ, и закупок материальных ценностей, поставляемых в государственный материальный резерв

В силу ст. 110 Закона N 44-ФЗ Правительство РФ вправе утвердить перечень товаров, работ, услуг, которые включаются в государственный оборонный заказ и при осуществлении закупок которых контрагенты независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности не вправе отказаться от заключения контракта. При этом цена такого контракта должна быть определена с применением методов, предусмотренных ст. 22 Закона N 44-ФЗ.

Также поставщики, занимающие доминирующее положение на товарном рынке, а также организации, в объеме производства которых государственный оборонный заказ превышает 70%, не вправе отказаться от заключения государственного контракта на поставки материальных ценностей в государственный материальный резерв.

Особенности осуществления закупок в соответствии с решением Правительства РФ

Статья 111 Закона N 44-ФЗ предоставляет Правительству РФ право определить особенности осуществления конкретной закупки, в том числе установить способ определения контрагента, не предусмотренный Законом N 44-ФЗ, а также в целях создания для Российской Федерации дополнительных технологических и экономических преимуществ (в том числе встречных обязательств) вправе определить дополнительные условия исполнения контракта, не связанные с его предметом. Порядок осуществления закупок, установленный Законом N 44-ФЗ, применяется к такой закупке, с учетом таких особенностей и (или) условий, установленных Правительством РФ.

Данная норма, не устанавливающая оснований для принятия Правительством РФ соответствующих решений и не устанавливающая рамок для таких решений, выглядит несколько удивительно на общем фоне норм Закона N 44-ФЗ, предполагающих достаточно строгую формализацию процесса закупок. По прочтении ч. 1 ст. 111 Закона N 44-ФЗ можно сделать предположение, что установление особенностей конкурентных способов закупки и даже не предусмотренного законом способа, предполагается в тех же случаях, когда и установление особенностей исполнения контракта, - когда это оправдано с точки зрения исполнения международных договоров Российской Федерации или при закупке инновационных товаров, работ, услуг, особенно предполагающих трансфер технологий. Однако прямо об этом не сказано.

Общие положения

Прежде всего ч. 1 ст. 34 Закона N 44-ФЗ введено единое требование: контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении контрагента, документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с этим Законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении контрагента, документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены. Фактически это исключение касается только заключения контракта с единственным контрагентом.

Для осуществления заказчиками закупок федеральные органы исполнительной власти, ГК "Росатом", осуществляющие нормативно-правовое регулирование в соответствующей сфере деятельности, разрабатывают и утверждают типовые контракты, типовые условия контрактов, которые размещаются в ЕИС и составляют библиотеку типовых контрактов, типовых условий контрактов. Порядок разработки типовых контрактов, типовых условий контрактов, а также случаи и условия их применения устанавливаются Правительством РФ (ч. 11 ст. 34 Закона N 44-ФЗ).

Цена

Часть 2 ст. 34 Закона N 44-ФЗ повторяет указание ч. 4.1 ст. 9 Закона N 94-ФЗ, что при заключении контракта указывается, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта, а в случаях, установленных Правительством РФ, указываются ориентировочное значение цены контракта либо формула цены и максимальное значение цены контракта, установленные заказчиком в документации о закупке. При заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных ст.ст. 34 и 95 Закона N 44-ФЗ.

Одновременно п. 2 ст. 42 Закона N 44-ФЗ предусматривает, что если при заключении контракта объем подлежащих выполнению работ по техническому обслуживанию и (или) ремонту техники, оборудования, оказанию услуг связи, юридических услуг, медицинских услуг, образовательных услуг, услуг общественного питания, услуг переводчика, услуг по перевозкам грузов, пассажиров и багажа, гостиничных услуг, услуг по проведению оценки невозможно определить, в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке заказчик указывает цену запасных частей или каждой запасной части к технике, оборудованию, цену единицы работы или услуги. Также должно быть указано, что оплата выполнения работы или оказания услуги осуществляется по цене единицы работы или услуги исходя из объема фактически выполненной работы или оказанной услуги, по цене каждой запасной части к технике, оборудованию исходя из количества запасных частей, поставки которых будут осуществлены в ходе исполнения контракта, но в размере, не превышающем начальной (максимальной) цены контракта. Данная норма в основном соответствует ч. 4.2 ст. 9 Закона N 94-ФЗ, расширяя перечень случаев, когда процедура закупки проводится на определение цены не всего контракта целом, а цены единицы работы или услуги. Однако следует заметить, что ч. 2 ст. 34 Закона N 44-ФЗ, в отличие от ч. 4.1 ст. 9 Закона N 94-ФЗ, не указывает на то, что проведение закупки на определение цены единицы работы и услуги является исключением из общего правила, что устанавливаться должна цена контракта, которая является твердой и изменению не подлежит. Кроме того, из норм, регулирующих проведение отдельные процедуры закупки, определение цены единицы работ или услуги предусматривают только нормы об электронном аукционе (ч.ч. 5, 17 ст. 68 Закона N 44-ФЗ). Таким образом, налицо формальное противоречие ч. 2 ст. 34 и п. 2 ст. 42 Закона N 44-ФЗ.

В случае, если контракт заключается с физическим лицом, за исключением индивидуального предпринимателя или иного занимающегося частной практикой лица, в контракт включается обязательное условие об уменьшении суммы, подлежащей уплате физическому лицу, на размер налоговых платежей, связанных с оплатой контракта (ч. 13 ст. 34 Закона N 44-ФЗ). Это единое указание ликвидирует разночтения относительно определения цены и суммы оплаты по контрактам с физическими лицами, наблюдавшееся в Законе N 94-ФЗ (см. ч. 3 ст. 29, ч. 3 ст. 38, ч. 18 ст. 41.12 указанного Закона).

Штрафные санкции

Положения о неустойке за просрочку исполнения сторонами контракта обязательств по нему ч.ч. 5, 7 ст. 34 Закона N 44-ФЗ в основном повторяют нормы ч.ч. 9, 11 ст. 9 Закона N 94-ФЗ, однако они определяют базу начисления пени (1/300 ставки рефинансирования ЦБ РФ): неуплаченная в срок сумма - для заказчика и цена контракта, уменьшенная на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом и фактически исполненных - для контрагента.

Кроме того, ч.ч. 5, 8 ст. 34 Закона N 44-ФЗ предусматривает уплату сторонами штрафов за неисполнение обязательств, помимо просрочки. Размеры штрафов для обеих сторон должны быть установлены в контракте в виде фиксированной суммы, определенной в порядке, установленном Правительством РФ.

Также обращает на себя внимание ч. 6 ст. 34 Закона N 44-ФЗ, согласно которой в случае ненадлежащего исполнения контрагентом обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет контрагенту требование об уплате неустоек (штрафов, пеней). Из этой нормы можно сделать вывод, что предъявление требования об уплате неустоек становится не правом, а обязанностью заказчика, хотя прямо об этом не говорится.

Банковское сопровождение

Порядок осуществления банковского сопровождения контрактов, включающий в себя в том числе требования к банкам и порядку их отбора, условия договоров, заключаемых с банком, а также требования к содержанию формируемых банками отчетов устанавливает Правительство РФ.

Правительство РФ, высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации, местная администрация определяют случаи осуществления банковского сопровождения контрактов, предметом которых являются поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг соответственно для федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд, в форме нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальных правовых актов (ст. 35 Закона N 44-ФЗ).

Условие о банковском сопровождении включается в контракт (ч. 26 ст. 34 Закона N 44-ФЗ), а информация о нем включается в извещение об осуществлении закупки (п. 8 ст. 42 Закона N 44-ФЗ).

"Общий государственный" контроль

Контроль в сфере закупок согласно ст. 99 Закона N 44-ФЗ осуществляют в пределах своих полномочий следующие органы контроля:

1) федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, контрольный орган в сфере государственного оборонного заказа, органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления муниципального района, органы местного самоуправления городского округа, уполномоченные на осуществление контроля в сфере закупок;

2) федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, финансовые органы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, органы управления государственными внебюджетными фондами;

3) органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, определенные в соответствии с Бюджетным кодексом РФ.

Органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль в отношении (ч. 8 ст. 99 Закона N 44-ФЗ):

1) соблюдения требований к обоснованию закупок при формировании планов закупок и обоснованности закупок (данное полномочие реализуется только после 1 января 2016 года - п. 1 ч. 8 ст. 99 Закона N 44-ФЗ);

2) нормирования в сфере закупок;

3) определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным контрагентом, при формировании планов-графиков;

4) применения заказчиком мер ответственности и совершения иных действий в случае нарушения контрагентом условий контракта;

5) соответствия поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги условиям контракта;

6) своевременности, полноты и достоверности отражения в документах учета поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги;

7) соответствия использования поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги целям осуществления закупки.

Такой контроль осуществляется государственными и муниципальными органами в отношении расходов, связанных с осуществлением закупок за счет бюджетов соответствующего уровня (федерального, субъекта Российской Федерации, муниципального образования) (ч. 9 ст. 99 Закона N 44-ФЗ).

Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, финансовые органы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, органы управления государственными внебюджетными фондами с 1 января 2016 года (ч. 3 ст. 114 Закона N 44-ФЗ) осуществляют контроль за (ч. 8 ст. 99 Закона N 44-ФЗ):

1) соответствием информации об объеме финансового обеспечения, включенной в планы закупок, информации об объеме финансового обеспечения для осуществления закупок, утвержденном и доведенном до заказчика;

2) соответствием информации об идентификационных кодах закупок и об объеме финансового обеспечения для осуществления данных закупок, содержащейся:

а) в планах-графиках, информации, содержащейся в планах закупок;

б) в извещениях об осуществлении закупок, в документации о закупках, информации, содержащейся в планах-графиках;

в) в протоколах определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), информации, содержащейся в документации о закупках;

г) в условиях проектов контрактов, направляемых участникам закупок, с которыми заключаются контракты, информации, содержащейся в протоколах определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

д) в реестре контрактов, заключенных заказчиками, условиям контрактов.

Порядок осуществления такого контроля, в том числе порядок действий органов контроля при выявлении несоответствия контролируемой информации, устанавливается Правительством РФ, которое вправе определить и иную информация, подлежащую контролю (ч. 6 ст. 99 Закона N 44-ФЗ).

Заметим, что один случай осуществления контроля Федеральным казначейством, причем начинающий осуществляться уже с 1 января 2014 года, прямо описан в ч. 4 ст. 103 Закона N 44-ФЗ: при поступлении сведений в реестр контрактов проверяется наличие предусмотренных ч. 2 той же статьи информации и документов и их соответствие требованиям, установленным порядком ведения реестра контрактов. В случае несоответствия информации и документов указанным требованиям такие информация и документы не подлежат размещению в реестре контрактов.

Контрольный орган в сфере государственного оборонного заказа путем проведения плановых и внеплановых проверок субъектов контроля при осуществлении закупок в рамках государственного оборонного заказа, а также закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд, которые не относятся к государственному оборонному заказу, но сведения о которых составляют государственную тайну, осуществляет контроль (за исключением вышеописанного контроля финансовыми органами), в отношении (ч. 10 ст. 99 Закона N 44-ФЗ):

1) соблюдения требований к обоснованию и обоснованности закупок;

2) нормирования в сфере закупок;

3) определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным контрагентом;

4) применения заказчиком мер ответственности и совершения иных действий в случае нарушения контрагентом условий контракта;

5) соответствия поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги условиям контракта;

6) своевременности, полноты и достоверности отражения в документах учета поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги;

7) соответствия использования поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги целям осуществления закупки.

Во всех остальных случаях контроль осуществляется (ч. 3 ст. 99 Закона N 44-ФЗ):

1) федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, путем проведения:

а) плановых проверок в отношении операторов электронных площадок и в отношении прочих субъектов контроля при осуществлении закупок (выполнении отдельных полномочий в рамках закупок) для обеспечения федеральных нужд;

б) внеплановых проверок в отношении любых субъектов контроля;

2) органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, путем проведения:

а) плановых проверок в отношении субъектов контроля, помимо операторов электронных площадок, при осуществлении закупок для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации (выполнении отдельных полномочий в рамках таких закупок);

б) внеплановых проверок в отношении в отношении субъектов контроля, помимо операторов электронных площадок, при осуществлении закупок для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд муниципальных образований, находящихся на территории субъекта Российской Федерации (выполнении отдельных полномочий в рамках таких закупок);

3) органом местного самоуправления муниципального района или городского округа, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, путем проведения плановых и внеплановых проверок в отношении субъектов контроля, помимо операторов электронных площадок, при осуществлении закупок для обеспечения муниципальных нужд (выполнении отдельных полномочий в рамках таких закупок).

Обращаем внимание: при проведении плановых и внеплановых проверок не подлежат контролю результаты оценки заявок участников закупок. Такие результаты могут быть обжалованы участниками закупок в судебном порядке (ч. 12 ст. 99 Закона N 44-ФЗ).

Плановые проверки в отношении каждого заказчика, контрактной службы заказчика, контрактного управляющего, постоянно действующей комиссии по осуществлению закупок и ее членов, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, операторов электронной площадки проводятся контрольным органом в сфере закупок не чаще чем один раз в 6 месяцев. Плановые проверки проводятся в отношении каждой специализированной организации, комиссии по осуществлению закупки, за исключением постоянно действующей комиссии по осуществлению закупок, не чаще чем один раз за период проведения каждого определения контрагента (ч.ч. 13, 14 ст. 99 Закона N 44-ФЗ).

Внеплановую проверку контрольный орган в сфере закупок проводит по следующим основаниям (ч. 15 ст. 99 Закона N 44-ФЗ):

1) получение обращения участника закупки либо осуществляющих общественный контроль общественного объединения или объединения юридических лиц с жалобой на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки или комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего. Рассмотрение такой жалобы осуществляется в порядке, установленном главой 6 Закона N 44-ФЗ. В случае, если внеплановая проверка проводится на основании жалобы участника закупки, по результатам проведения указанной проверки и рассмотрения такой жалобы принимается единое решение;

2) поступление информации о нарушении законодательства;

3) истечение срока исполнения ранее выданного предписания. В этом случае внеплановая проверка проводится контрольным органом в сфере закупок, выдавшим предписание, исполнение которого контролируется (ч. 16 ст. 99 Закона N 44-ФЗ).

При выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы нарушений законодательства контрольный орган в сфере закупок вправе (ч. 22 ст. 99 Закона N 44-ФЗ):

1) составлять протоколы об административных правонарушениях, связанных с нарушениями законодательства, рассматривать дела о таких административных правонарушениях и принимать меры по их предотвращению в соответствии с законодательством об административных правонарушениях;

2) выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) обращаться в суд, арбитражный суд с исками о признании осуществленных закупок недействительными в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Предписание об устранении нарушения законодательства должно содержать указание на конкретные действия, которые должно совершить лицо, получившее такое предписание, для устранения указанного нарушения. Контракт не может быть заключен до даты исполнения такого предписания (ч. 23 ст. 99 Закона N 44-ФЗ).

При проведении плановых и внеплановых проверок должностные лица контрольного органа в сфере закупок в соответствии с их полномочиями вправе запрашивать и получать на основании мотивированного запроса в письменной форме документы и информацию, необходимые для проведения проверки, а также по предъявлении служебных удостоверений и приказа (распоряжения) руководителя (заместителей руководителя) указанного органа о проведении таких проверок имеют право беспрепятственного доступа в помещения и на территории, которые занимают заказчики, специализированные организации, операторы электронных площадок, для получения документов и информации о закупках, необходимых контрольному органу в сфере закупок (ч. 26 ст. 99 Закона N 44-ФЗ).

Должностные лица органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля в порядке, установленном законодательством, имеют право (ч. 27 ст. 99 Закона N 44-ФЗ):

1) запрашивать и получать на основании мотивированного запроса в письменной форме документы и информацию, необходимые для проведения проверки;

2) при осуществлении плановых и внеплановых проверок беспрепятственно по предъявлении служебных удостоверений и копии приказа (распоряжения) руководителя (заместителей руководителя) такого органа контроля о проведении проверки посещать помещения и территории, которые занимают заказчики, требовать предъявления поставленных товаров, результатов выполненных работ, оказанных услуг, а также проводить необходимые экспертизы и другие мероприятия по контролю;

3) выдавать предписания об устранении выявленных нарушений законодательства;

4) составлять протоколы об административных правонарушениях, связанных с нарушениями законодательства, рассматривать дела о таких административных правонарушениях и принимать меры по их предотвращению.

Субъекты контроля обязаны представлять в контрольный орган в сфере закупок и органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по требованию таких органов документы, объяснения в письменной форме, информацию о закупках (в том числе сведения о закупках, составляющие государственную тайну), а также давать в устной форме объяснения (ч. 28 ст. 99 Закона N 44-ФЗ).

Информация о проведении контрольными органами в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, об их результатах и выданных предписаниях размещается в реестре жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний. Порядок ведения данного реестра, включающий в себя, в частности, перечень размещаемых документов и информации, сроки размещения таких документов и информации в данном реестре утверждаются Правительством РФ (ч. 21 ст. 99 Закона N 44-ФЗ).

Ведомственный контроль

Ведомственный контроль за соблюдением законодательства в сфере закупок осуществляют государственные органы, ГК "Росатом", органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы в отношении подведомственных им заказчиков в порядке, установленном соответственно Правительством РФ, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией (ст. 100 Закона N 44-ФЗ).

Общественный контроль

В соответствии с ч. 1 ст. 102 Закона N 44-ФЗ граждане и общественные объединения и объединения юридических лиц вправе осуществлять общественный контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок (далее - общественный контроль) в соответствии с этим Законом. Общественный контроль осуществляется в целях реализации принципов контрактной системы в сфере закупок, содействия развитию и совершенствованию контрактной системы в сфере закупок, предупреждения, выявления нарушений требований законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок и информирования заказчиков, контрольных органов в сфере закупок о выявленных нарушениях (ч. 2 ст. 102 Закона N 44-ФЗ).

При этом органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечивать возможность осуществления такого контроля. Запросы о предоставлении информации об осуществлении закупок и о ходе исполнения контрактов, иные обращения, представленные общественными объединениями и объединениями юридических лиц, рассматриваются заказчиками в соответствии с законодательством Российской Федерации о порядке рассмотрения обращений граждан (смотрите Федеральный закон от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации") (ч.ч. 2, 4 ст. 102 Закона N 44-ФЗ).

Общественные объединения и объединения юридических лиц, осуществляющие общественный контроль, вправе (ч. 3 ст. 102 Закона N 44-ФЗ):

1) подготавливать предложения по совершенствованию законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок;

2) направлять заказчикам запросы о предоставлении информации об осуществлении закупок и о ходе исполнения контрактов;

3) осуществлять независимый мониторинг закупок и оценку эффективности закупок, в том числе оценку осуществления закупок и результатов исполнения контрактов в части их соответствия требованиям Закона N 44-ФЗ;

4) обращаться от своего имени в государственные органы и муниципальные органы с заявлением о проведении мероприятий по контролю, предусмотренных Законом N 44-ФЗ;

5) обращаться от своего имени в правоохранительные органы в случаях выявления в действиях (бездействии) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссий по осуществлению закупок и их членов, должностных лиц контрактной службы, контрактных управляющих признаков состава преступления;

6) обращаться в суд в защиту нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов группы лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Члены общественных объединений и объединений юридических лиц обязаны обеспечивать конфиденциальность информации, доступ к которой ограничен в соответствии с федеральными законами и которая стала им известна в ходе осуществления общественного контроля (ч. 5 ст. 102 Закона N 44-ФЗ).

Реестр контрактов

Требования к передаче сведений в реестр контрактов остались, в основном, теми же. Из заметных изменений отметим, что согласно ч. 1 ст. 103 Закона N 44-ФЗ в реестр контрактов не включается информация о контрактах, заключенных в соответствии с п.п. 4 и 5 ч. 1 ст. 93 этого Закона, то есть о контрактах, заключаемых с единственным контрагентам без дополнительных оснований, только в зависимости от суммы. Причем, как видим, исключение установлено и для заключения контрактов в таком порядке на сумму в 100 тысяч рублей, установленную по общему правилу, и для контрактов, заключаемых на сумму в 400 тысяч рублей, установленную для отдельных категорий заказчиков. В настоящее время ч. 1 ст. 18 Закона N 94-ФЗ исключает направление в реестр сведений только о контрактах, заключенных на основании п. 14 ч. 2 ст. 55 Закона N 94-ФЗ, то есть на суммы в пределах установленного по общему правилу лимита в 100 тысяч рублей, сведения же о контрактах, заключенных на суммы до 400 тысяч рублей, должны направляться в реестр, даже если сумма отдельного контракта менее 100 тысяч рублей, что очевидно нелогично*(13). Нормы нового закона исправляют данное положение. Сведения обо всех прочих контрактах, за исключением затрагивающих государственную тайну, которые также должны будут вноситься в отдельный реестр (ср. ч. 7 ст. 18 Закона N 94-ФЗ и ч. 7 ст. 103 Закона N 44-ФЗ) также должны будут поступать в реестр.

Прочие же изменения не столь значительны и связаны, в основном, с изменением терминологии и расширением сферы действия законодательства на иные отношения. Приведем сравнительную таблицу состава реестра контрактов в соответствии с Законом N 94-ФЗ и Законом N 44-ФЗ, выделив позиции, несовпадающие по существу:

Сроки сообщения сведений в реестр остались теми же - 3 дня после заключения контракта или его изменения, полного или частичного исполнения либо расторжения (ср. ч. 3 ст. 18 Закона N 94-ФЗ и ч. 3 ст. 103 Закона N 44-ФЗ).

Также напомним, что при поступлении сведений в реестр они будут проходить контроль, осуществляемый Федеральным казначейством. В связи с этим заказчикам следует учесть, что ч. 8 ст. 103 нового закона закрепляет твердое правило: контракты, за исключением заключенных в соответствии с п.п. 4 и 5 ч. 1 ст. 93 указанного Закона, информация о которых не включена в реестр контрактов, не подлежат оплате.

Реестр недобросовестных контрагентов

Порядок сообщения сведений в реестр недобросовестных контрагентов претерпевает - причем, с учетом вносимых в Закон N 94-ФЗ изменений, уже в настоящее время - несколько большие изменения.

Во-первых, добавляется еще одно основание внесения в реестр недобросовестных контрагентов - отказ заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением условий контракта контрагентом (ср. ч. 2 ст. 19 Закона N 94-ФЗ в редакции Федерального закона от 7 июня 2013 г. N 114-ФЗ и ч. 2 ст. 104 Закона N 44-ФЗ).

Во-вторых, законодатель устраняет из норм закона пример документа, подтверждающего уклонение контрагента от заключения контракта - " уведомление победителя торгов _ об отказе от заключения контракта" (см. ч.ч. 4, 5 ст. 19 Закона N 94-ФЗ) и говорит просто о предоставлении иных (помимо выписки из соответствующего протокола) свидетельствующих об отказе победителя определения контрагента от заключения контракта документы (см. ч.ч. 4, 5 ст. 104 Закона N 44-ФЗ).

В-третьих, если в настоящее время сведения о недобросовестном контрагенте включаются в реестр по общему правилу "автоматически" в течение 3 дней (ч. 7 ст. 19 Закона N 94-ФЗ), и только в случае отсутствия документов, подтверждающих уклонение контрагента от заключения контракта орган, ведущий реестр (то есть ФАС России), проводит в течение 10 дней проверку достоверности поступивших сведений (ч. 8 ст. 19 Закона N 94-ФЗ), то согласно новому закону указанный орган всегда проводит проверку достоверности поступивших сведений в течение 10 дней (ч. 7 ст. 104 Закона N 44-ФЗ).

Наконец, в-четвертых, в состав сведений, сообщаемых в реестр недобросовестных контрагентов, добавляются фамилии, имена, отчества (при наличии) учредителей, членов коллегиальных исполнительных органов, лиц, исполняющих функции единоличного исполнительного органа юридических лиц - недобросовестных контрагентов (п. 2 ч. 3 ст. 104 Закона N 44-ФЗ). Напомним, что наличие в реестре недобросовестных контрагентов этих сведений согласно п. 6 ч. 1 ст. 31, ч.ч. 8, 9 Закона N 44-ФЗ служит основанием для отстранения от участия в определении контрагента или отказа от заключения контракта и иных юридических лиц, в которых указанные физические лица являются учредителями, членами совета директоров или исполнительными органами, помимо юридических лиц, включение в реестр недобросовестных контрагентов собственно послужило причиной включения сведений об этих физических лицах.

Информация, содержащаяся в реестре недобросовестных поставщиков, размещается в ЕИС и должна быть доступна для ознакомления без взимания платы (ч. 8 ст. 104 Закона N 44-ФЗ).