Вопрос: Подлежит ли организация, осуществляющая деятельность в сфере управления многоквартирным домом на основании договора управления, административной ответственности за нераскрытие в сети "Интернет" (ни на одном из сайтов) за 2012 г. сведений о выполненных работах (оказанных услугах) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме? ("Финансовая газета", N 24, июнь 2013 г.)

Подлежит ли организация, осуществляющая деятельность в сфере управления многоквартирным домом на основании договора управления, административной ответственности за нераскрытие в сети "Интернет" (ни на одном из сайтов) за 2012 г. сведений о выполненных работах (оказанных услугах) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме?

В соответствии с п. 3 части 2 ст. 161 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом, в частности управление управляющей организацией.

На основании части 10 ст. 161 ЖК РФ управляющая организация обязана обеспечить свободный доступ к информации об основных показателях ее финансово-хозяйственной деятельности, об оказываемых услугах и о выполняемых работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о порядке и об условиях их оказания и выполнения, об их стоимости, о ценах (тарифах) на ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, в соответствии со стандартом раскрытия информации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.10 г. N 731 (в ред. от 21.08.12 г.) "Об утверждении стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами" (далее - Стандарт). Особенности раскрытия информации о деятельности по управлению многоквартирным домом и предоставления для ознакомления документов, предусмотренных ЖК РФ, товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом, осуществляющими управление многоквартирным домом (без заключения договора с управляющей организацией), устанавливаются указанным стандартом раскрытия информации. Контроль за соблюдением Стандарта раскрытия информации указанными товариществом, кооперативом, управляющей организацией осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, указанными в части 2 ст. 20 ЖК РФ, в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно п. 3 Стандарта управляющая организация обязана раскрывать следующую информацию:

- общая информация об управляющей организации;

- основные показатели финансово-хозяйственной деятельности управляющей организации (в части исполнения такой управляющей организацией договоров управления);

- сведения о выполняемых работах (оказываемых услугах) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме;

- порядок и условия оказания услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме;

- сведения о стоимости работ (услуг) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме;

- сведения о ценах (тарифах) на коммунальные ресурсы.

В силу п.п. "а" п. 5 Стандарта информация управляющими организациями раскрывается путем обязательного опубликования на одном из следующих сайтов в сети "Интернет":

- сайт управляющей организации;

- сайт органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, определяемого высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации;

- сайт органа местного самоуправления муниципального образования, на территории которого управляющая организация осуществляет свою деятельность.

Как указано в ст. 5.39 КоАП РФ (в ред., действующей до вступления в силу Федерального закона от 6.12.11 г. N 403-ФЗ, далее - Закон N 403-ФЗ), неправомерный отказ в предоставлении гражданину и (или) организации информации, предоставление которой предусмотрено федеральными законами, несвоевременное ее предоставление либо предоставление заведомо недостоверной информации влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной до трех тысяч рублей.

Ответственность за нераскрытие организацией, осуществляющей деятельность в сфере управления многоквартирным домом на основании договора управления, в сети "Интернет" (ни на одном из сайтов) сведений о выполняемых работах (оказываемых услугах) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме до вступления в силу Закона N 403-ФЗ КоАП РФ не была установлена.

Законом N 403-ФЗ, вступившим в силу 18 декабря 2011 г., в КоАП РФ были внесены изменения.

В частности, согласно ст. 5.39 КоАП РФ (в ред. Закона N 403-ФЗ) неправомерный отказ в предоставлении гражданину и (или) организации информации, предоставление которой предусмотрено федеральными законами, несвоевременное ее предоставление либо предоставление заведомо недостоверной информации, за исключением случаев, предусмотренных ст. 7.23.1 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной до трех тысяч рублей.

КоАП РФ дополнен ст. 7.23.1, устанавливающей административную ответственность за нарушение требований законодательства о раскрытии информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами.

На основании части 1 ст. 7.23.1 КоАП РФ (в ред. Закона N 403-ФЗ) нарушение организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами на основании договоров управления, установленных стандартом раскрытия информации порядка, способов или сроков раскрытия информации, либо раскрытие информации не в полном объеме, либо предоставление недостоверной информации влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей - от двухсот пятидесяти до трехсот тысяч рублей.

Совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 ст. 7.23.1 КоАП РФ должностным лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение, влечет дисквалификацию на срок от одного года до трех лет (часть 2 ст. 7.23.1 КоАП РФ, в ред. Закона N 403-ФЗ).

Следует дополнительно отметить, что внесение Законом N 403-ФЗ изменений в ст. 5.39 КоАП РФ не свидетельствует о том, что за рассматриваемое нарушение до вступления в силу Закона N 403-ФЗ наступала ответственность по данной статье, так как нераскрытие организацией, осуществляющей деятельность в сфере управления многоквартирным домом на основании договора управления, в сети Интернет (ни на одном из сайтов) сведений о выполняемых работах (оказываемых услугах) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме не относится к отказу в предоставлении гражданину и (или) организации информации, несвоевременному ее предоставлению либо предоставлению заведомо недостоверной информации. До вступления в силу Закона N 403-ФЗ по ст. 5.39 КоАП РФ применительно к раскрытию информации управляющей организацией ответственность наступала за отказ в предоставлении, несвоевременное предоставление либо предоставление заведомо недостоверной информации гражданину и (или) организации на основании запросов, поданных в письменном или электронном виде (п.п. "г" п. 5 Стандарта).

При этом в постановлении Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.06.11 г. N А05-1968/2011 суд, учитывая отсутствие доказательств принятия обществом всех зависящих от него мер по исполнению публичной обязанности по раскрытию информации с соблюдением порядка и сроков, предусмотренных Стандартом раскрытия информации, а также то, что обстоятельств, свидетельствующих об объективной невозможности выполнения указанной обязанности не установлено, пришел к выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 19.8.1 КоАП РФ.

В постановлении Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.12.11 г. N 18АП-11838/2011 указано, что нарушение норм п. 10 Стандарта образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 ст. 14.8 КоАП РФ.

Д. Комаров,

советник государственной

гражданской службы РФ 3 класса

27 июня 2013 г.

"Финансовая газета", N 24, июнь 2013 г.