Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 4 октября 2012 г. N 11-19791/2012 (ключевые темы: денежное довольствие - ДПС - премия - положение о службе в органах внутренних дел - полки)

Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 4 октября 2012 г. N 11-19791/2012

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе:

председательствующего судьи Базьковой Е.М.,

судей Котовой И.В., Нестеровой Е.Б.,

при секретаре Крупенченко И.П.,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Котовой И.В. дело по апелляционной жалобе ГУ МВД России по г. Москве на решение Тверского районного суда г. Москвы от 10 апреля 2012 года, которым постановлено:

восстановить Монина А.В. бывшего инспектора дорожно-патрульной службы 2 батальона дорожно-патрульной службы 2 Специализированного полка дорожно-патрульной службы ГИБДД на спецтрассе ГУВД по г. Москве, находящегося в распоряжении ГУ МВД России по г. Москве, 16 декабря 2011 года.

Признать незаконным и отменить приказ ГУ МВД РФ по г. Москве N ... л/с от 14 ... 2011 года.

Отказать Монину А.В. в удовлетворении заявления к ГУ МВД РФ по г. Москве о признании незаконным и отмене приказа ГУ МВД РФ по г. Москве N ... л/с от 24 ... 2011 года.

Взыскать в пользу Монина Александра Викторовича денежное довольствие в сумме ... (...) ... копеек, сумму невыплаченного единовременного вознаграждения за добросовестное исполнение служебных обязанностей по итогам работы за 2011 год в размере 3 окладов за период с 16 ... по 31 ... 2011 года в размере ... (...) ... копейку, сумму невыплаченной премии за добросовестное исполнение служебных обязанностей по итогам работы за 4 квартал 2011 года в размере 0,75 оклада денежного содержания за период с 16 ... по 31 ... 2011 года в размере ... (... рубля) ... копейки, а всего ... (... рубля) ... копеек, компенсацию морального вреда ... (... тысяча) рублей, установила:

Монин А.В. обратился в суд с иском к ГУ МВД РФ по г. Москве, согласно уточненным требованиям, просил признать незаконными и отменить приказы N ... л/с от 14 ... 2011 г. и N ... л/с от 24...2011 г. об увольнении и об освобождении от занимаемой должности и зачислении в распоряжение ГУ МВД РФ по г. Москве, восстановить его на службе в должности инспектора ДПС 2 специализированного полка ДПС на спецтрассе ГУ МВД РФ по г. Москве, взыскать с ответчика в свою пользу денежное довольствие, надбавки и доплаты за период вынужденного прогула с 17 ... 2011 г. по день восстановления на службе, денежное довольствие, доплаты и надбавки за период нахождения в распоряжении до 16 ... 2011 г., компенсацию морального вреда в размере ... руб., в обосновании своих требований ссылаясь на то, что его увольнение из органов внутренних дел по п. "е" ч. 1 ст. 58 Положения о службе в органах внутренних дел РФ является незаконным, так как ему не были предложены вакантные должности, не учтено его преимущественное право на оставление на работе, приказ о выведение его в распоряжение под роспись до него не доведен, он без законных оснований не был допущен к внеочередной аттестации.

В судебном заседании Монин А.В. и его представитель исковые требования поддержали, представитель ГУ МВД РФ по г. Москве исковые требования не признал, заявив о применении последствий пропуска истцом срока обращения в суд.

Судом постановлено указанное выше решение, которое по доводам апелляционной жалобы просит отменить ГУ МВД РФ по г. Москве.

Прокурор, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела по апелляционной жалобе на заседание судебной коллегии не явился.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, выслушав представителей ГУ МВД РФ по Москве - Грищук В.А. и Махмутова В.Х., Монина А.В. и его представителя - Рой Е.Б., обсудив доводы апелляционной жалобы, полагает, что решение суда в части удовлетворения исковых требований о признании незаконным и отмене приказа N ... л/с, восстановлении истца на службе, взыскании с ответчика в пользу истца денежного довольствия, единовременного вознаграждения, премии нельзя признать законным и обоснованным и оно подлежит в указанной части отмене по следующим основаниям.

В соответствии с п. "е" ч. 1 ст. 58 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации увольнение сотрудников органов внутренних дел по сокращению штатов при ликвидации или реорганизации органа внутренних дел допускается в случае невозможности использования сотрудника на службе.

Согласно ч. 3 ст. 60 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации сотрудники органов внутренних дел ставятся в известность о предстоящем увольнении не позднее чем за 2 месяца до увольнения, за исключением сотрудников органов внутренних дел, увольняемых за нарушение контракта, а также в соответствии с пунктами "ж", "к", "л", "м", "н", "о", "п" статьи 58 Положения.

Как следует из материалов дела, Монин А.В. проходил службу в органах внутренних дел в должности инспектора ДПС 2 специализированного полка ДПС ГИБДД на спецтрассе.

В связи с вступлением в силу Федерального закона N 3-ФЗ "О полиции" в системе МВД РФ проведены организационно-штатные мероприятия, а также сокращение штатов, в том числе был реорганизован 2 специализированный полк ДПС ГИБДД на спецтрассе ГУВД по г. Москве, где проходил службу истец, с сокращением всех должностей, во 2 специализированный полк ДПС ГИБДД на спецтрассе ГУ МВД РФ по г. Москве, подлежащий комплектации сотрудниками полиции.

04.08.2011 г. истец был уведомлен о предстоящем увольнении из органов внутренних дел на основании п. "е" ч. 1 ст. 58 Положения о службе в органах внутренних дел РФ.

Аттестация в отношении истца не проводилась.

Приказом ГУ МВД РФ по г. Москве от 24 ... 2011 г. N ... л/с Монин А.В. в соответствии с положениями ст. 16 Положения о службе в органах внутренних дел РФ освобожден от занимаемой должности и зачислен в распоряжение ГУ МВД России по г. Москве с сохранением всех ранее установленных доплат, надбавок и городской доплаты по ранее занимаемой должности с 13 ... 2011 г.

Приказом ГУ МВД РФ по г. Москве от 14...2011 г. N ... л/с Монин А.В. был уволен с занимаемой должности 16 ... 2011 г. на основании п. "е" ч. 1 ст. 58 Положения о службе в органах внутренних дел РФ.

При этом, согласно справке ответчика, денежное довольствие истцу было выплачено по 12 ... 2011 г. включительно, ЕДП выплачено в установленном размере, ЕДВ по итогам работы за 2011 год и премия за 4 квартал 2011 года выплачены пропорционально фактически отработанному времени.

Трудовую книжку и копию приказа об увольнении истец получил 23 ... 2012 г.

Учитывая, что первоначально поданное исковое заявление истцом 24 ... 2012 г. было возвращено определением судьи, повторно направлено в суд истцом 14 ... 2012 г., судебная коллегия не находит достаточных оснований для применения последствий пропуска истцом срока обращения в суд, предусмотренного положениями ст. 392 ТК РФ, полагая пропуск данного срока обоснованным уважительными причинами.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда в части отказа в удовлетворении исковых требований об отмене и признании незаконным приказа N ... л/с от 24...2011 г. и о взыскании с ответчика в пользу истца компенсации морального вреда в размере ... руб., исходя из требований действующего законодательства, а также руководствуясь положениями ст. 237 ТК РФ и установленными нарушениями прав истца в части не выплаты ему денежных средств за весь период нахождения его в распоряжении ГУ МВД РФ по г. Москве.

Вместе с тем, судебная коллегия полагает, что у суда не имелось достаточных оснований для удовлетворения исковых требований в части признания незаконным и отмены приказа об увольнении истца со службы, его восстановлении на службе и, как следствие, взыскании денежного довольствия за период вынужденного прогула, единовременной выплаты по итогам 2011 г. и премии по итогам 4 квартала 2011 года за период с 16 ... 2011 г. по 31 ... 2011 г.

В соответствии с Указом Президента РФ от 01 ... 2011 г. N ... МВД РФ было предписано в срок до 1 августа 2011 г. обеспечить в установленном законодательством Российской Федерации порядке проведение внеочередной аттестации сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, претендующих на замещение иных должностей в этих органах.

Поскольку у истца отсутствует высшее профессиональное юридическое образование, он в соответствии с положениями Федерального закона от 30 ... 2011 г. N 342-ФЗ в силу квалификационных требований не мог претендовать на замещение вакантных должностей во 2-м специализированном полку ДПС ГИБДД на спецтрассе ГУ МВД РФ по г. Москве, в связи с чем в отношении истца правомерно не проводилась внеочередная аттестация.

Кроме того, согласно п. 3.2 приказа МВД России N ... от 22 марта 2011 г. разрешено не проводить внеочередную аттестацию сотрудников, представляемых к увольнению из органов внутренних дел РФ.

В соответствии с положениями Федерального закона N 3-ФЗ от 07.02.2011 г. назначение на должности полиции возможно только после прохождения внеочередной аттестации, которую истец не проходил, в связи с чем ссылки истца на то, что ему не были предложены вакантные должности, являются несостоятельными.

В связи с изложенным, решение суда в части удовлетворения исковых требований о признании незаконным и отмене приказа об увольнении истца со службы, его восстановлении на службе и, как следствие, взыскании денежного довольствия за период вынужденного прогула, единовременной выплаты по итогам 2011 г. и премии по итогам 4 квартала 2011 года за период с 16 ... 2011 г. по 31 ... 2011 г. подлежит отмене, в удовлетворении исковых требований в данной части надлежит отказать.

Ссылки истца на то обстоятельство, что при его увольнении не были соблюдены права и гарантии, предусмотренные положениями ст. 179 ТК РФ, также несостоятельны, поскольку, как указывалось выше, назначение на должность полиции обусловлено успешным прохождением аттестации, которую истец не прошел, кроме того, он по своему образованию не отвечает квалификационным признакам, предъявляемым к сотрудникам полиции, при этом, при реорганизации 2 специализированного полка ДПС ГИБДД на спецтрассе ГУВД по г. Москве, где проходил службу истец, сокращались все должности и вводилось в действие новое штатное расписание.

Вместе с тем, поскольку, как указывалось выше, выплата денежного довольствия была произведена истцу лишь по 12 ... 2011 г., включительно, судебная коллегия считает, что в соответствии с требованиями Положения о службе в органах внутренних дел и приказом ГУ МВД РФ по г. Москве от 24 ... 2011 г. N ... л/с, согласно которому на период нахождения истца в распоряжении ГУ МВД России по г. Москве, за ним сохраняются все ранее установленные доплаты, надбавки и городская доплата по ранее занимаемой должности с 13 ... 2011 г., денежное довольствие подлежит выплате истцу за весь период нахождения его в распоряжении ГУ МВД РФ по г. Москве, то есть с 13 ... 2011 г. по 16 ... 2011 г. включительно, исходя из представленных со стороны ответчика сведений о сумме среднего месячного денежного довольствия истца в размере ... руб. ... коп., - в размере ... руб. ... коп.

Доводы ответчика о том, что истец мог находиться в распоряжении органов внутренних дел не более двух месяцев, за которые ему и были произведены выплаты, не могут являться основанием для отказа в удовлетворении исковых требований в данной части, поскольку в соответствии с нормами действующего законодательства сотрудники органов внутренних дел находятся в распоряжении либо до назначения на другую должность либо до увольнения, увольнение в данном случае истца по прошествии времени после истечения двухмесячного срока нахождения в распоряжении не может являться достаточным основанием для лишения его права на получение причитающихся ему денежных средств.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 327, 327.1, 328, 329, 330 ГПК РФ судебная коллегия определила:

решение Тверского районного суда г. Москвы от 10 апреля 2012 года отменить в части признания незаконным и отмены приказа об увольнении, восстановлении истца на службе, взыскании денежного довольствия, единовременной выплаты по итогам 2011 г. и премии по итогам 4 квартала 2011 года за период с 16 ... 2011 г. по 31 ... 2011 г., принять в данной части новое решение:

В удовлетворении исковых требований Монина А.В. к ГУ МВД РФ по г. Москве о признании незаконным и отмене приказа об увольнении, восстановлении на службе, взыскании денежного довольствия за период вынужденного прогула, единовременной выплаты по итогам 2011 г. и премии по итогам 4 квартала 2011 года за период с 16.12.2011 г. по 31.12.2011 г. отказать.

Взыскать с ГУ МВД РФ по г. Москве в пользу Монина А.В. задолженность по выплате денежного довольствия в размере ... руб. ... коп.

В остальной части решение Тверского районного суда г. Москвы от 10 апреля 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ГУ МВД РФ по г. Москве - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи