Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 10 сентября 2012 г. N 11-20008/12 (ключевые темы: образцы подписей - главный бухгалтер - права и свободы - расходы федерального бюджета - кредитные организации)

Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 10 сентября 2012 г. N 11-20008/12

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе:

председательствующего судьи Горновой М.В.,

судей Сергеевой Л.А., Андреевой И.Ю.,

при секретаре Козловой Ю.А.,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Сергеевой Л.А., дело по апелляционной жалобе Ершова В.Н.на решение Мещанского районного суда г. Москвы от 30 мая 2012 года, которым постановлено:

в удовлетворении исковых требований Ершова В.Н. к МЧС России, Центральному Банку РФ, Управлению Федерального казначейства по городу Москве об обязании предоставить информацию, возмещении материального и морального вреда - отказать, установила:

Ершов В.Н. обратился в суд с иском к ответчикам об обязании предоставить информацию о том, что истцом - главным бухгалтером МЧС России удостоверены второй подписью карточки с образцами подписей распорядителей кредитов МЧС России, на основании чего принимались к исполнению документы от МЧС России за период с 1994 года по 1999 год, взыскании компенсации морального вреда в размере 10.000. с каждого ответчика, возмещении материального вреда. В обоснование заявленных исковых требований истец указывал, что 2 июня 2011 года он обратился с заявлением ЦБ РФ, в котором просил предоставить информацию: кто был главным бухгалтером МЧС России в период с момента открытия счетов ГКЧС России в ОПЕРУ-1 при Центробанке России по 1999 год, подтвердить, что истцом - главным бухгалтером МЧС России - удостоверены второй подписью карточки с образцами подписей распорядителей кредитов МЧС России, на основании чего принимались к исполнению. Документы от МЧС России в период с 1994 по 1999 года. Однако, данное заявление было направлено в МЧС России по принадлежности, ответа на данное обращение истцом до настоящего времени не получено.5 августа 2011 года истец обратился с письменным заявлением в первое операционное управление ЦБРФ с уточненным заявлением, в котором просил подтвердить удостоверение им - главным бухгалтером МЧС России второй подписью карточки с образцами подписей распорядителей кредитов МЧС России, на основании чего принимались к исполнению документы от МЧС России в период с 1994 года по 1999 год. На данное обращение 22 августа 2011 года истцом был получен отказ в предоставлении сведений. 5 августа 2011 года истец обратился с письменным заявлением в Управление Федерального казначейства по городу Москве, в котором просил подтвердить удостоверение им - главным бухгалтером МЧС России второй подписью карточки с образцами подписей распорядителей кредитов МЧС России, на основании чего принимались к исполнению документы от МЧС России в период с 1994 года по 1999 год. Письмом от 28 сентября 2011 года сообщено, что запрашиваемые сведения могут быть предоставлены по запросу клиента или же по официальным запросам отдельных организаций.

Истец в судебное заседание суда первой инстанции явился, заявленные исковые требования поддержал.

Представитель ответчика - МЧС России в судебное заседание явился, против иска возражал, указав, что запрашиваемая информация храниться в единственном экземпляре в материалах юридического отдела, в связи с чем предоставить ее истцу не представляется возможным.

Представитель ответчика - ЦБ РФ в судебное заседание явилась, против иска возражала, предоставила письменные возражения на иск.

Представитель ответчика - Управления Федерального казначейства по г. Москве в судебное заседание явилась, против иска возражала, предоставила письменные возражения на иск.

Судом постановлено указанное выше решение, об отмене которого по доводам апелляционной жалобы и дополнений к ней просит истец.

Проверив материалы дела, выслушав доводы Ершова В.Н., возражения представителей ответчиков МЧС России по доверенности Ермакова Ю.И., ЦБ РФ по доверенности Придатко Т.А., Управления Федерального казначейства по г. Москве по доверенности Колобковой М.А., обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу о том, решение суда первой инстанции является законным и отмене не подлежит, по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно вынесено при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 4 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59-61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

В соответствии с Законом РФ от 27.04.93 г. N 4866-1 "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан": каждый гражданин вправе обратиться с жалобой в суд, если считает, что неправомерными действиями (решениями) государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений и их объединений, общественных объединений или должностных лиц, государственных служащих нарушены их права и свободы (ст. 1); к действиям (решениями) относятся коллегиальные и единоличные действия (решения), в том числе представление официальной информации, в результате которых нарушены права и свободы гражданина (ст. 2).

В соответствии со ст. 1064 ч. 1 ГК РФ, вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

В соответствии со ст. 151 ГК РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

Как следует из материалов дела и не оспаривалось сторонами в суде первой и апелляционной инстанции, Ершов В.Н. обратился в ЦБ РФ с заявлением о предоставлении информации: кто был главным бухгалтером МЧС России в период с момента открытия счетов ГКЧС России в ОПЕРУ-1 при Центробанке России по 1999 год, подтвердить удостоверение Ершовым В.Н. - главным бухгалтером МЧС России второй подписью карточек с образцами подписей распорядителей кредитов МЧС России, на основании чего принимались к исполнению документы от МЧС России в период с 1994 года по 1999 год.

Согласно письму ЦБ РФ от 29 июня 2011 года обращение истца направлено по принадлежности в Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий.

5 августа 2011 года Ершов В.Н. обратился с письменным заявлением в Первое операционное Управление ЦБ РФ с уточненным заявлением, в котором просил подтвердить удостоверение Ершовым В.Н. как главным бухгалтером МЧС России второй подписью карточек с образцами подписей распорядителей кредитов МЧС России, на основании чего принимались к исполнению документы от МЧС России в период с 1994 года по 1999 год.

Согласно письму от 22 августа 2011 года сообщено, что запрашиваемые документы не могут быть предоставлены, т.к. истец не относится к кругу лиц, имеющих право получать информацию, составляющую банковскую тайну, кроме того, срок хранения запрашиваемых документов истек.

5 августа 2011 года Ершов В.Н. обратился в Управление Федерального казначейства по г. Москве с аналогичными требованиями, в ответ на которое письмом от 28 сентября 2011 года сообщено, что предоставление информации о документах, хранящихся в деле клиента, лицевые счета, которого открыты в Управлении, возможно на основании письменного запроса данного клиента.

Согласно письму директора Департамента кадровой политики МЧС России от 7 мая 2010 года в адрес первого заместителя Министра по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийны бедствий, Ершов В.Н. неоднократно обращался к должностным лицам МЧС России (44 обращения), на его обращения были даны ответы и исчерпывающие разъяснения. В связи с этим, с учетом резолюции руководства, полагает целесообразным переписку с Ершовым В.Н. прекратить.

В соответствии с ч. 1 ст 3 и ч. 1 ст. 4 ГПК РФ, заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных ибо оспариваемых прав, свобод и законных интересов.

В соответствии со ст. 9 Федерального закона от 27 февраля 2006 года N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", обязательным является соблюдение конфиденциальности информации, доступ к которой ограничен федеральными законами.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Вместо "ст. 9 Федерального закона от 27 февраля 2006 года N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" имеется в виду "ст. 9 Федерального закона от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации"

В соответствии со ст. 857 ГК РФ, предусмотрены гарантии банка, в том числе тайна банковского счета, банковского вклада, операций по счету, сведений о клиенте.

В соответствии со ст. 26 ФЗ от 2 декабря 1990 года N 395-I "О банках и банковской деятельности", кредитная организация, Банк России, организация, осуществляющая функции по обязательному страхованию вкладов, гарантирует тайну об операция, о счетах и вкладах своих клиентов и корреспондентов, а также об иных сведениях, устанавливаемых кредитной организацией, если это не противоречит федеральному закону. Справки по операциям и счетам юридических лиц, выдаются кредитной организацией им самим, судам и арбитражным судам (судьям), Счетной палате Российской Федерации, налоговым органам, федеральному органу исполнительной власти в области финансовых рынков, Пенсионному Фонду РФ и органам принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц в случаях, предусмотренных законодательными актами об их деятельности, а при наличии согласия руководителя следственного органа - органам предварительного следствия по делам, находящимся в их производстве.

В соответствии с Приказом Казначейства РФ от 6 марта 2007 года N 2н "Об обеспечении доступа к информации о деятельности Федерального казначейства и его территориальных органов", установлен Порядок обеспечения доступа граждан и организаций к информации о деятельности Федерального казначейства и его территориальных органов, за исключением сведений, отнесенных к информации ограниченного доступа, а также Перечень информации, открытый для доступа граждан и организаций.

В указанный перечень включены сведения, не составляющие государственную тайну, доступ к которым ограничивается законодательством Российской Федерации, а также несекретная информация, ограничение на распространение которой диктуется служебной необходимостью, в том числе сведения, связанные с исполнением функций, возложенных на органы Федерального казначейства.

В соответствии с п. 16 Приказа Министерства финансов РФ от 30 декабря 1999 года N 106н "Об утверждении Инструкции о порядке открытия и ведения территориальными органами Федерального казначейства Министерства финансов РФ лицевых счетов для учета операций по исполнению расходов федерального бюджета" (утратил силу с изданием Приказа Минфина РФ от 31.12.2002 года) для оформления открытия лицевого счета распорядителя средств в орган федерального казначейства представлялась карточка образцов подписей и оттиска печати, которая должна храниться в документах по оформлению данного счета (юридическом деле).

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Вместо "п. 16 Приказа Министерства финансов РФ от 30 декабря 1999 года N 106н "Об утверждении Инструкции о порядке открытия и ведения территориальными органами Федерального казначейства Министерства финансов РФ лицевых счетов для учета операций по исполнению расходов федерального бюджета" имеется в виду " 16 Инструкции о порядке открытия и ведения территориальными органами Федерального казначейства Министерства финансов РФ лицевых счетов для учета операций по исполнению расходов федерального бюджета, утвержденной Приказом Министерства финансов РФ от 30 декабря 1999 года N 106н"

В связи с этим, выводы суда первой инстанции о том, то запрашиваемая истцом у ответчиков информация является служебной, доступ граждан к которой ограничен указанными судом положениями закона и актами ведомств, судебная коллегия находит обоснованными.

При том, с учетом установленных по делу обстоятельств и исходя из требований действующего законодательства, судебная коллегия соглашается с выводами суда об отказе в удовлетворении исковых требований, поскольку нарушений прав истца указанными действиями ответчиков не допущено, а доказательств причинения истцу материального ущерба и морального вреда в силу ст. 56 ГПК РФ не предоставлено.

Заявление Ершова В.Н. в судебном заседании апелляционной инстанции о подложности доказательств, судебная коллегия находит несостоятельными, поскольку данное заявление объективно не подтверждено, содержание копии приказа N 316-к от 7 августа 2001 года (лд. 49), копий писем от 7 мая 2010 года (лд. 55,57) не влияет на выводы суда первой инстанции, а потому оснований для проверки указанных доказательств в порядке ст. 186 ГПК РФ судебная коллегия не усматривает.

Также необоснованными являются доводы Ершова В.Н., указанные в дополнении к апелляционной жалобе, о не рассмотрении судом первой инстанции его дополнений и изменений к заявленным исковым требованиям, поскольку как следует из протоколов судебных заседаний, дополнения и уточнения к заявленному иску судом первой инстанции к производству приняты не были в силу ст. 39 ГПК РФ.

Правоотношения сторон и закон, подлежащий применению определены судом правильно, обстоятельства, имеющие значение для дела установлены на основании представленных доказательств, оценка которым дана с соблюдением требований ст. 67 ГПК РФ, подробно изложена в мотивировочной части решения, в связи с чем, доводы апелляционной жалобы, которые аналогичны исковым требованиям истца по существу рассмотренного спора, не опровергают правильности выводов суда, не могут повлиять на правильность определения прав и обязанностей сторон в рамках спорных правоотношений, не свидетельствуют о наличии оснований, предусмотренных ст.ст. 327-330 ГПК РФ, к отмене состоявшегося судебного решения.

При таких обстоятельствах, решение является законным и обоснованным, оснований к его отмене не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия определила:

решение Мещанского районного суда г. Москвы от 30 мая 2012 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Ершова В.Н.- без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи