Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 26 сентября 2012 г. N 11-23309 (ключевые темы: положение о службе в органах внутренних дел - увольнение - сотрудники органа внутренних дел - сокращение штата - внеочередная аттестация)

Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 26 сентября 2012 г. N 11-23309

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе:

председательствующего Климовой С.В.

и судей Пильгановой В.М., Нестеровой Е.Б.,

с участием прокурора Ларионовой О.Г.,

при секретаре Туниной Е.П.,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Климовой С.В. дело по апелляционной жалобе Голубева М.В. на решение Кузьминского районного суда города Москвы от 25 апреля 2012 года, которым постановлено:

в удовлетворении исковых требований Голубева М.В. к УВД по ЮВАО ГУ МВД России по Москве и Главному управлению МВД России по Москве о признании увольнения незаконным, восстановлении на службе, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула, признании приказа ГУ МВД России по Москве N 903 от 7 июля 2011 г. частично незаконным отказать,

установила:

19.12.2011 Голубев М.В. обратился в суд с иском к ответчику УВД по ЮВАО ГУ МВД России по г. Москве, в котором просил признать незаконным увольнение из органов внутренних дел, обязать восстановить его на службе в ранее занимаемой должности начальника ОВД по Южнопортовому району г. Москвы, взыскать денежное довольствие за время вынужденного прогула.

В дальнейшем дополнил иск требованием о признании п. 1 приказа ГУ МВД России по г. Москве N 903 от 07.07.2011 частично незаконным (л.д. 143-144), в связи с чем определением суда от 01.03.2012 к участию в деле в качестве соответчика привлечено ГУ МВД России по г. Москве (л.д. 147).

Свое обращение истец мотивирует тем, что проходил службу в органах внутренних дел с 1994 года, уволен со службы 29.11.2011 по п. "е" ст. 58 Положения о службе в органах внутренних дел РФ (по сокращению штата), увольнение полагает незаконным ввиду отсутствия оснований для выведения его в распоряжение и для увольнения, а также ввиду нарушения установленного законом порядка увольнения.

Истец и его представитель в судебное заседание явились, исковые требования поддержали.

Представитель ответчиков в судебном заседании иск не признала.

25.04.2012 судом постановлено приведенное выше решение, об отмене которого просит истец Голубев М.В. по доводам своей апелляционной жалобы.

В заседании судебной коллегии истец Голубев М.В. и его представитель по заявлению Кондаков Л.П. доводы апелляционной жалобы поддержали; представитель ответчиков УВД по ЮВАО ГУ МВД России по г. Москве и ГУ МВД России по г. Москве по доверенностям Комиссаров А.В. в судебном заседании против удовлетворения жалобы возражал.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав лиц, участвующих в деле, и заключение прокурора, полагавшего решение законным и обоснованным, судебная коллегия считает, что не имеется оснований для отмены решения суда.

Согласно п. 2 Указа Президента РФ от 24.12.2009 N 1468 "О мерах по совершенствованию деятельности органов внутренних дел Российской Федерации" предписано сократить до 01.01.2012 численность сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации на 20 процентов.

Указом Президента РФ от 01.03.2011 N 252 установлена предельная штатная численность органов внутренних дел Российской Федерации.

В соответствии с подп. "б" п. 4 Указа Президента РФ от 01.03.2011 N 251 "О мерах по совершенствованию деятельности органов внутренних дел Российской Федерации" МВД России обязано до 1 августа 2011 г. обеспечить в установленном законодательством Российской Федерации порядке проведение внеочередной аттестации сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, претендующих на замещение иных должностей в этих органах.

С 01.03.2011 вступил в законную силу Федеральный закон от 07.02.2011 N 3-ФЗ "О полиции", согласно ч. 3 ст. 54 которого сотрудники органов внутренних дел подлежали внеочередной аттестации в порядке и сроки, которые определяются Президентом Российской Федерации.

Частью 2 указанной нормы установлено, что до принятия федерального закона, определяющего порядок и условия прохождения службы сотрудниками органов внутренних дел, на сотрудников органов внутренних дел распространяется действие Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Постановлением Верховного Совета РФ от 23.12.1992 N 4202-I, в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.

Частью 4 названной статьи установлено, что сотрудники органов внутренних дел, прошедшие внеочередную аттестацию, считаются сотрудниками полиции, которым присваиваются специальные звания, предусмотренные статьей 26 настоящего Федерального закона, либо сотрудниками иных подразделений органов внутренних дел, которым присваиваются специальные звания юстиции или специальные звания внутренней службы, предусмотренные Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации. По результатам аттестации сотрудникам органов внутренних дел может быть предложено продолжить службу на иных, в том числе нижестоящих, должностях. За указанными сотрудниками сохраняются имеющиеся у них сроки выслуги в специальных званиях, которые учитываются при присвоении им очередных специальных званий.

Частью 5 статьи 54 данного Федерального закона предусмотрено, что сотрудники, не прошедшие внеочередную аттестацию и (или) отказавшиеся продолжить службу в органах внутренних дел на иных должностях, в том числе нижестоящих, подлежат увольнению в установленном порядке по основаниям, предусмотренным статьей 58 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 года N 4202-1.

Согласно пункту "е" части 7 статьи 19 Закона РФ от 18 апреля 1991 года N 1026-1 "О милиции" сотрудники милиции могут быть уволены со службы по сокращению штатов.

Порядок и условия прекращения службы в органах внутренних дел по основаниям, предусмотренным Законом РФ "О милиции", в том числе по сокращению штатов, установлен в главе VII (статьи 57-64) Положения о службе в органах внутренних дел РФ, утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 года N 4202-1 (с последующими изменениями).

В соответствии с пунктом "е" статьи 58 Положения о службе в органах внутренних дел РФ увольнение сотрудников органов внутренних дел по сокращению штатов при ликвидации или реорганизации органа внутренних дел допускается в случае невозможности использования сотрудника на службе.

Согласно пунктам 17.5, 17.12, 17.13 и 17.19 Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от 14 декабря 1999 года N 1038, увольнение по сокращению штатов (пункт "е" статьи 58 Положения) может производиться в случае невозможности в результате проводимых организационно-штатных изменений дальнейшего использования высвободившихся сотрудников, при их отказе от перемещения по службе либо перемещения на службу в другую местность (пункт 17.5); о предстоящем увольнении со службы сотрудники ставятся в известность уведомлением, вручаемым сотруднику под расписку (пункт 17.12); до представления к увольнению сотрудники направляются для освидетельствования на военно-врачебную комиссию с целью установления степени годности к военной службе (пункт 17.13); после издания приказов об увольнении сотрудников из органов внутренних дел основания такого увольнения изменению не подлежат, если при этом не были допущены нарушения законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации и не вскрыты новые обстоятельства, связанные с увольнением (пункт 17.19).

В соответствии с п. 3.2. приказа МВД России N 135 от 22.03.2011 разрешено не проводить внеочередную аттестацию сотрудников, представленных к увольнению из органов внутренних дел РФ.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, Голубев М.В., ... года рождения, с 03.08.1994 проходил службу в органах внутренних дел, с 23.02.2007 - в должности начальника ОВД по Южнопортовому району г. Москвы.

В связи с реформированием МВД России приказом ГУ МВД России по г. Москве от 07.07.2011 N 903 УВД по ЮВАО г. Москвы реорганизовано в УВД по ЮВАО ГУ МВД России по г. Москве и утверждено его штатное расписание; сотрудники данного подразделения, включая истца, 07.07.2011 зачислены в распоряжение УВД по ЮВАО ГУ МВД России по г. Москве на основании приказа по УВД N 1104 л/с от 07.07.2011, при этом штатное расписание УВД по ЮВАО ГУ МВД России по г. Москве, утвержденное 22.01.2004 признано утратившим силу.

26.07.2011 Голубеву М.В. вручено уведомление об увольнении из органов внутренних дел по основаниям п. "е" ч. 1 ст. 58 Положения о службе в органах внутренних дел по сокращению штатов (л.д. 14).

В период с 26.07.2011 по 18.09.2011 Голубев М.В. находился в очередном ежегодном отпуске на основании его письменного заявления.

20.09.2011 Голубеву М.В. предложены вакантные должности вольнонаемного состава, от которых он отказался, о чем составлен акт (л.д. 29-31).

В период с 27.10.2011 по 18.11.2011 истец был временно нетрудоспособен, о чем ему выдан листок нетрудоспособности.

29.11.2011 Голубеву М.В. повторно предложены вакантные должности вольнонаемного состава, от которых он отказался, о чем составлен акт (л.д. 39-41).

Приказом УВД по ЮВАО ГУ МВД России по г. Москве от 29.11.2011 N 532л/с Голубев М.В. уволен из органов внутренних дел 29.11.2011 по п. "е" ст. 58 Положения о службе в органах внутренних дел РФ (по сокращению штатов).

Разрешая спор по существу, суд пришел к обоснованному выводу о том, что основания для увольнения истца у ответчика имелись, срок и порядок увольнения работодателем были соблюдены, в связи с чем условий удовлетворения иска у суда не имелось.

С указанными выводами судебная коллегия согласна, поскольку они основаны на установленных судом фактических обстоятельствах и правильном применении вышеприведенных положений действовавшего в спорный период законодательства, предусматривающих возможность увольнения сотрудника органа внутренних дел без проведения внеочередной аттестации по п. "е" ч. 1 ст. 58 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации по сокращению штатов при реорганизации органа внутренних дел в случае невозможности использования сотрудника на службе и представленного к увольнению из органов внутренних дел РФ.

В апелляционной жалобе заявитель ссылается на то, что судом нарушены нормы материального права, поскольку реорганизации по смыслу ст. 57 ГК РФ в данном случае не проведено, с чем судебная коллегия согласиться не может, учитывая положения Указов Президента РФ от 01.03.2011, принятие нового правового регулирования службы в органах внутренних дел и полиции, свидетельствующих о проведении структурной реорганизации органа исполнительной власти с уменьшением его штата и численности, в связи с чем положения ст. 57 ГК РФ, устанавливающей виды и порядок реорганизации юридического лица, в данном случае неприменимы.

Ссылка истца на приказ МВД России от 27.04.2011 N 282, в котором указано лишь на переименование структурных подразделений органов внутренних дел не опровергает выводов суда о структурной реорганизации органов внутренних дел на основании принятых органами власти нормативных актов.

При таких данных, доводы истца о незаконности приказа ГУ МВД России по г. Москве от 07.07.2011 N 903 в части п. 1, которым УВД ЮВАО г. Москвы реорганизовано в УВД по ЮВАО ГУ МВД России по г. Москве и утверждено новое штатное расписание, обоснованно признаны судом несостоятельными.

Таким образом, правоотношения сторон, возникшие в связи с прохождением Голубева М.В. службы в органах внутренних дел Российской Федерации, регулируются нормами Закона РФ от 18.04.1991 N 1026-1 "О милиции", действовавшего в спорный период, нормами Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, и иными специальными нормативными правовыми актами, регламентирующими порядок прохождения службы в органах внутренних дел и ее прекращения.

В соответствии со статьями 16, 16.1 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Постановлением Верховного Совета РФ N 4202-1 от 23.12.1992 (в редакции на момент возникновения спорных правоотношений) при проведении организационно-штатных мероприятий сотрудник органа внутренних дел может быть освобожден от занимаемой должности с зачислением его в распоряжение органа внутренних дел на срок не более двух месяцев с сохранением размера денежного довольствия в порядке, определяемом Министром внутренних дел Российской Федерации. До истечения указанного срока решается вопрос о трудоустройстве данного сотрудника. До назначения на другую должность или прекращения службы в органах внутренних дел зачисленный в распоряжение органов внутренних дел сотрудник выполняет приказы, распоряжения и указания начальника (руководителя, командира) соответствующего органа (подразделения) внутренних дел либо другого уполномоченного руководителя.

Учитывая, что с 07.07.2011 истец был зачислен в распоряжение УВД по ЮВАО ГУ МВД РФ по Москве, то с учетом положений ст.ст. 16, 16.1 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации его увольнение руководителем органа, в чье распоряжение он зачислен, является правильным.

В соответствии с названными нормами материального права судом первой инстанции установлено, что в результате реорганизации органов внутренних дел Голубев М.В. подлежал увольнению по сокращению штатов и был представлен к увольнению до проведения аттестации, истец заблаговременно предупрежден о предстоящем увольнении, освобожден от занимаемой должности и зачислен в распоряжение УВД по ЮВАО ГУ МВД РФ по Москве; в связи с невозможностью его дальнейшего использования в результате организационно-штатных изменений, Голубев М.В. был уволен по предусмотренному законом основанию.

Проверяя доводы истца о его увольнении в период временной нетрудоспособности, судом установлено, что листок нетрудоспособности был получен им 29.11.2011, т.е. в день увольнения. Допрошенные в качестве свидетелей ..., пояснили, что 29.11.2011 около 11.00 истец находился в кабинете 524, где ему были предложены вакантные должности вольнонаемного состава и в дальнейшем представление об увольнении, от подписания которых истец отказался.

С учетом представленных доказательств, в том числе показаний свидетеля ..., пояснившего, что видел Голубева М.В. 29.11.2011 проезжающим в автомобиле у станции метро, суд применив положения п. 27 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 N 2 "О применении судами РФ положений Трудового кодекса РФ" обоснованно исходил из того, что оснований полагать, что истец уволен в период нетрудоспособности, о которой работодатель знал, не имеется.

При таких данных, судебная коллегия приходит к выводу, что разрешая требования истца, суд, руководствуясь нормами подлежащего применению в рассматриваемом случае законодательства, правильно определил юридически значимые обстоятельства; данные обстоятельства подтверждены материалами дела и исследованными доказательствами, которым дана надлежащая правовая оценка в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ; выводы суда соответствуют установленным обстоятельствам; нарушений норм материального и процессуального права судом не допущено. Доводы апелляционной жалобы Голубева М.В. не содержат правовых оснований, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, для отмены постановленного по делу судебного решения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия определила:

решение Кузьминского районного суда города Москвы от 25 апреля 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Голубева М.В. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: