Решение Московского городского суда от 23 октября 2012 г. N 3-206/2012 (ключевые темы: особо охраняемые природные территории - градостроительный план земельного участка - зеленые насаждения - городская дума - охрана окружающей среды)

Решение Московского городского суда от 23 октября 2012 г. N 3-206/2012

Именем Российской Федерации

Московский городской суд в составе:

председательствующего судьи М.Ю. Казакова,

с участием прокурора ...,

при секретаре ...,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело N ... по заявлениям З., М., Э., А. об оспаривании в части Закона города Москвы от 25 июня 2008 года N 28 "Градостроительный кодекс города Москвы", Закона города Москвы от 5 мая 1999 года N 17 "О защите зеленых насаждений", Закона города Москвы от 11 апреля 2012 года N 12 "О внесении изменений в Закон города Москвы от 25 июня 2008 года N 28 "Градостроительный кодекс города Москвы" и статью 8 Закона города Москвы от 5 мая 1999 года N 17 "О защите зеленых насаждений", полностью постановления Правительства Москвы от 18 июля 2012 года N 338-ПП "О реализации статьи 3 Закона города Москвы от 11 апреля 2012 года N 12 "О внесении изменений в Закон города Москвы от 25 июня 2008 года N 28 "Градостроительный кодекс города Москвы" и статью 8 Закона города Москвы от 5 мая 1999 года N 17 "О защите зеленых насаждений", установил:

11 апреля 2012 года Московской городской Думой принят Закон города Москвы N 12 "О внесении изменений в Закон города Москвы от 25 июня 2008 года N 28 "Градостроительный кодекс города Москвы" и статью 8 Закона города Москвы от 5 мая 1999 года N 17 "О защите зеленых насаждений" (далее Закон города Москвы N 12). Закон подписан Мэром Москвы, официально опубликован в изданиях "Вестник Мэра и Правительства Москвы", N 22, 13.04.2012, "Ведомости Московской городской Думы", 22.05.2012, N 4, "Тверская, 13", N 65, 31.05.2012.

18 июля 2012 года Правительством Москвы принято постановление N 338-ПП "О реализации статьи 3 Закона города Москвы от 11 апреля 2012 г. N 12 "О внесении изменений в Закон города Москвы от 25 июня 2008 года N 28 "Градостроительный кодекс города Москвы" и статью 8 Закона города Москвы от 5 мая 1999 года N 17 "О защите зеленых насаждений". Постановление подписано Мэром Москвы и опубликовано в издании "Вестник Мэра и Правительства Москвы", N 42, 31.07.2012 г.

Заявители З., М., Э., А., уточнив свои требования, обратились в суд с заявлением об оспаривании указанных нормативных правовых актов, а также Закона города Москвы от 25 июня 2008 года N 28 "Градостроительный кодекс города Москвы" и Закона города Москвы от 5 мая 1999 года N 17 "О защите зеленых насаждений" в части внесенных в них изменений оспариваемым Законом города Москвы N 12, мотивируя свои требования тем, что оспоренные нормативные правовые акты противоречат Федеральному закону от 10.01.2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", Федеральному закону от 14.03.1995 г. N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях", Федеральному закону от 21 декабря 2004 года N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", Земельному кодексу РФ, Лесному кодексу РФ, Градостроительным кодексам РФ и Москвы, Уставу города Москвы, Закону города Москвы от 5 мая 2010 года N 17 "О генеральном плане г. Москвы" и нарушают их права на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Приводя указанные доводы, заявители Э., А. просят признать недействующими:

- части 7, 8 статьи 1, части 1, 2 и 3 статьи 3 Закона города Москвы от 11 апреля 2012 г. N 12 "О внесении изменений в Закон города Москвы от 25 июня 2008 года N 28 "Градостроительный кодекс города Москвы" и статью 8 Закона города Москвы от 5 мая 1999 года N 17 "О защите зеленых насаждений";

- статью 8 Закона города Москвы от 5 мая 1999 года N 17 "О защите зеленых насаждений";

- часть 7 статьи 55, части 4, 5 статьи 56 Закона города Москвы от 25 июня 2008 года N 28 "Градостроительный кодекс г. Москвы", в редакции Закона города Москвы N 12;

- постановление Правительства Москвы N 338-ПП "О реализации статьи 3 Закона города Москвы от 11 апреля 2012 г. N 12 "О внесении изменений в Закон города Москвы от 25 июня 2008 года N 28 "Градостроительный кодекс города Москвы" и статью 8 Закона города Москвы от 5 мая 1999 года N 17 "О защите зеленых насаждений" (т. 1 л.д. 150-152, 156-164, 226-232, т. 2 л.д. 45-48, 62-67).

З., М., заявив аналогичные требования, за исключением оспаривания части 2 статьи 3 Закона города Москвы N 12, также просят признать недействующими:

- части 6, 9, 10 статьи 1, пункт 4 статьи 3 Закона города Москвы от 11 апреля 2012 г. N 12 "О внесении изменений в Закон города Москвы от 25 июня 2008 года N 28 "Градостроительный кодекс города Москвы" и статью 8 Закона города Москвы от 5 мая 1999 года N 17 "О защите зеленых насаждений";

- Закон города Москвы от 25 июня 2008 года N 28 "Градостроительный кодекс города Москвы" в части внесенных в него изменений Законом города Москвы N 12, в части 3, 4, 6, 7, 8 статьи 44, пункт 6 части 1 статьи 68, часть 8 статьи 78 (т. 1 л.д. 12-13, 14-24, 138-140, 206-225).

В настоящем судебном заседании заявители М., З., их представитель адвокат Т., заявитель Э., заявитель А. и ее представитель (по доверенности) В. заявленные требования поддержали, настаивали на их удовлетворении.

Представители заинтересованного лица (по доверенности) М., Е., требования заявителей не признали, возражая против доводов заявителей, пояснили, что оспариваемые Законы города Москвы не противоречат федеральному законодательству, изданы в рамках предоставленных полномочий и не нарушают прав заявителей.

Представители Мэра и Правительства Москвы (по доверенности) К., К., Т. также полагали требования заявителей не основанными на нормах закона и подлежащими отклонению, пояснив, что вопросы, регулируемые оспариваемыми нормами, относятся к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, Постановление принято в пределах компетенции предоставленной Правительству Москвы, с соблюдением порядка его принятия и федеральному законодательству не противоречит.

Выслушав объяснения заявителей, их представителей, представителей Московской городской Думы, Мэра и Правительства Москвы, изучив письменные материалы дела, принимая во внимание заключение прокурора Московской городской прокуратуры, полагавшей необходимым в удовлетворении заявления отказать, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

На основании пункта 5 статьи 76 Конституции РФ, положений статьи 3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ" законы или иные нормативные правовые акты субъектов не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и предметам совместного ведения. В случае противоречия между федеральным законом и иным правовым актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

Субъекты Российской Федерации вправе осуществлять собственное правовое регулирование по предметам совместного ведения до принятия федеральных законов. После принятия соответствующего федерального закона, законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ подлежат приведению в соответствие с данным федеральным законом в течение 3-х месяцев.

В соответствии с пунктами "в", "д" и "к" статьи 72 Конституции РФ в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами; природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории; охрана памятников истории и культуры; административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды.

Частями 1 и 3 статьи 3 Градостроительного кодекса РФ, предусмотрено, что законодательство о градостроительной деятельности состоит из настоящего Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, содержащие нормы, регулирующие отношения в области градостроительной деятельности, не могут противоречить настоящему Кодексу.

Согласно частям 1 и 2 статьи 1 Федерального закона от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" законодательство Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях основывается на соответствующих положениях Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, принимаемых в соответствии с ним других законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. Отношения, возникающие при пользовании землями, водными, лесными и иными природными ресурсами особо охраняемых природных территорий, регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно пунктам 5, 9, 10, 12 части 1 статьи 13 Закона г. Москвы от 28.06.1995 года "Устав города Москвы" (далее Устав города Москвы) к полномочиям города Москвы по предметам ведения субъектов Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации относится управление и распоряжение собственностью города Москвы; регулирование градостроительной деятельности; решение городских вопросов природопользования; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; благоустройство территории; охрана памятников истории и культуры; владение, пользование и распоряжение землей, недрами, водными и другими природными ресурсами.

Таким образом, оспариваемые заявителями в части Закон города Москвы от 25 июня 2008 года N 28 "Градостроительный Кодекс города Москвы", Закон города Москвы от 5 мая 1999 года N 17 "О защите зеленых насаждений", Закон города Москвы N 12 приняты по предметам совместного ведения органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти Москвы.

В соответствии со ст. 12 Закона города Москвы "Устав города Москвы" от 28 июня 1995 года по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации город Москва вправе в соответствии с федеральными законами принимать законы и иные нормативные правовые акты города Москвы.

Московская городская Дума является постоянно действующим высшим и единственным законодательным (представительным) органом государственной власти города Москвы (статья 33 Устава города Москвы).

Московская городская Дума принимает Устав города Москвы, законы города Москвы в пределах полномочий города Москвы (статья 35 Устава города Москвы).

Согласно части 1 статьи 1 Закона г. Москвы от 14.12.2001 N 70 "О законах города Москвы и постановлениях Московской городской Думы" Законы города Москвы - нормативные правовые акты города Москвы высшей юридической силы, принимаемые Московской городской Думой или жителями города Москвы на референдуме города Москвы и подписываемые Мэром Москвы.

Статьей 21 указанного Закона предусмотрено, что Законы города Москвы и постановления Московской городской Думы подлежат опубликованию в официальном издании Московской городской Думы "Ведомости Московской городской Думы", а законы города Москвы, кроме того, - в официальных изданиях Мэра и Правительства Москвы. Электронная версия официального издания Московской городской Думы "Ведомости Московской городской Думы", размещенная на официальном сайте Московской городской Думы в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, является официальным электронным изданием Московской городской Думы.

Согласно части 1 статьи 23 Закона г. Москвы от 14.12.2001 N 70 "О законах города Москвы и постановлениях Московской городской Думы" изменение, признание утратившим силу или отмена закона города Москвы, постановления Московской городской Думы осуществляются принятием соответствующего правового акта города Москвы в той же форме - закона города Москвы, постановления Московской городской Думы.

Анализ вышеприведенных норм свидетельствует о том, что принятие оспариваемых заявителями в части Законов города Москвы входило в компетенцию законодательного органа субъекта Российской Федерации - Московской городской Думы.

Как указано выше, оспариваемые заявителями в части Законы города Москвы подписаны Мэром Москвы, официально опубликованы, что соответствует требованиям вышеназванных законов. Таким образом, оспариваемые заявителями в части Законы города Москвы введены в действие и опубликованы в установленном порядке.

Согласно статье 5 Закона города Москвы от 28.06.1995 "Устав города Москвы" высшим исполнительным органом государственной власти города Москвы является Правительство Москвы.

Правительство Москвы в пределах своих полномочий обеспечивает исполнение на территории города Москвы законов и иных правовых актов города Москвы (статья 9 Закона города Москвы "О Правительстве Москвы").

В соответствии с положениями статьи 13 Закона города Москвы Правительство Москвы в пределах своих полномочий разрабатывает и осуществляет городскую политику в области градостроительства и землепользования, осуществляет контроль за использованием и охраной земель и других объектов недвижимости на территории города Москвы.

Правовые акты, имеющие нормативный характер, согласно статье 19 названного Закона города Москвы, издаются в форме постановлений Правительства Москвы.

Постановление Правительства Москвы от 18 июля 2012 года N 338-ПП подписано Мэром Москвы С.С. Собяниным и опубликовано в издании "Вестник Мэра и Правительства Москвы", N 42, 31.07.2012 г.

Изложенное свидетельствует, что оспариваемое постановление от 18.07.2012 N 338-ПП принято Правительством Москвы в пределах предоставленных ему полномочий, опубликовано и введено в действие в установленном законом порядке.

Поскольку статьями 1 и 2 Закона города Москвы N 12 вносятся изменения в Закон города Москвы от 25 июня 2008 года N 28 "Градостроительный кодекс города Москвы", статью 8 Закона города Москвы от 5 мая 1999 года N 17 "О защите зеленых насаждений" и указанные нормы самостоятельного значения не имеют, судебной проверке подлежат части 3, 4, 6, 7, 8 статьи 44, часть 7 статьи 55, части 4, 5 статьи 56, пункт 6 части 1 статьи 68, часть 8 статьи 78 Закона города Москвы от 25 июня 2008 года N 28 "Градостроительный кодекс г. Москвы", статья 8 Закона города Москвы от 5 мая 1999 года N 17 "О защите зеленых насаждений", в редакции Закона города Москвы N 12.

Кроме того, судебной проверке, согласно требованиям З., М., Э., А., подлежит статья 3 Закона города Москвы N 12 и постановление Правительства Москвы N 338-ПП "О реализации статьи 3 Закона города Москвы от 11 апреля 2012 г. N 12 "О внесении изменений в Закон города Москвы от 25 июня 2008 года N 28 "Градостроительный кодекс города Москвы" и статью 8 Закона города Москвы от 5 мая 1999 года N 17 "О защите зеленых насаждений".

Статьей 44 Закона г. Москвы от 25.06.2008 N 28 "Градостроительный кодекс города Москвы", в редакции Закона г. Москвы N 12, предусмотрено, что проекты межевания не подлежащих реорганизации жилых территорий, разработанные в составе или в соответствии с такими проектами межевания территории проекты градостроительных планов земельных участков и материалы по их обоснованию, а также проекты градостроительных планов земельных участков, разработанные в виде отдельного документа по заявлению правообладателей земельных участков, рассматриваются соответствующей окружной комиссией, представляются в установленном статьями 68 и 69 настоящего Кодекса порядке на публичные слушания и на рассмотрение муниципальных собраний соответствующих муниципальных образований, за исключением проектов градостроительных планов земельных участков, предназначенных для строительства, реконструкции за счет средств бюджета города Москвы объектов дошкольных образовательных учреждений (часть 3). Публичные слушания по проекту межевания не подлежащей реорганизации жилой территории, проекту разработанного в виде отдельного документа градостроительного плана земельного участка, предназначенного для строительства, реконструкции объекта капитального строительства, за исключением объектов дошкольных образовательных учреждений, строительство, реконструкция которых осуществляются за счет средств бюджета города Москвы, на не подлежащей реорганизации жилой территории, проводятся в обязательном порядке в соответствии с настоящим Кодексом. Муниципальное Собрание соответствующего муниципального образования направляет свои предложения к указанным проектам в соответствии с частью 2 статьи 69 настоящего Кодекса (часть 4). Градостроительные планы земельных участков на не подлежащих реорганизации жилых территориях утверждаются Правительством Москвы или органом, уполномоченным в области градостроительного проектирования и архитектуры, в порядке, установленном Правительством Москвы. Проекты указанных градостроительных планов земельных участков, за исключением случая, установленного частью 7 настоящей статьи, представляются на утверждение с обязательным приложением следующих материалов: 1) решение окружной комиссии о представлении градостроительного плана земельного участка на утверждение; 2) материалы, указанные в части 2.3 статьи 43 настоящего Кодекса; 3) протокол публичных слушаний и заключение о результатах публичных слушаний; 4) предложения муниципального Собрания соответствующего муниципального образования (часть 6). Проекты градостроительных планов земельных участков, предназначенных для строительства, реконструкции за счет средств бюджета города Москвы объектов дошкольных образовательных учреждений, представляются на утверждение с приложением материалов, указанных в части 2.3 статьи 43 настоящего Кодекса (часть 7). В случае, если параметры и сведения, указанные в проекте градостроительного плана земельного участка, соответствуют параметрам и сведениям, которые ранее являлись предметом рассмотрения на публичных слушаниях, проведение публичных слушаний по проекту разработанного в виде отдельного документа градостроительного плана земельного участка, предназначенного для строительства, реконструкции объекта капитального строительства на не подлежащей реорганизации жилой территории, в порядке, установленном настоящей статьей, не требуется (часть 8).

Таким образом, указанной нормой, в редакции Закона города Москвы N 12, предусмотрен порядок подготовки градостроительного плана земельного участка, согласно которому публичные слушания не проводятся по проектам градостроительных планов земельных участков, разработанных в виде отдельного документа, предназначенных для строительства, реконструкции за счет средств бюджета города Москвы объектов образовательных учреждений, а также в отношении проекта разработанного в виде отдельного документа градостроительного плана земельного участка, предназначенного для строительства, реконструкции объекта капитального строительства на не подлежащей реорганизации жилой территории, в случае, если параметры и сведения, указанные в проекте градостроительного плана земельного участка, соответствуют параметрам и сведениям, которые ранее являлись предметом рассмотрения на публичных слушаниях.

Данные положения в полной мере соответствуют федеральному законодательству.

Так, согласно части 2 статьи 44 Градостроительного кодекса РФ подготовка градостроительного плана земельного участка осуществляется в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа.

При этом статьей 46 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что проекты планировки территории и проекты межевания территории, подготовленные в составе документации по планировке территории на основании решения органа местного самоуправления поселения или органа местного самоуправления городского округа, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на публичных слушаниях (часть 5). В случае, если физическое или юридическое лицо обращается в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче ему градостроительного плана земельного участка, проведение процедур, предусмотренных частями 1-16 настоящей статьи, не требуется. Орган местного самоуправления в течение тридцати дней со дня поступления указанного обращения осуществляет подготовку градостроительного плана земельного участка и утверждает его. Орган местного самоуправления предоставляет заявителю градостроительный план земельного участка без взимания платы (часть 17).

Таким образом, процедура проведения публичных слушаний при подготовке градостроительного плана земельного участка в виде отдельного документа, на федеральном уровне не предусмотрена.

Ссылки заявителей на статью 28 Градостроительного кодекса РФ в данном случая являются необоснованными, поскольку данная норма предусматривает проведение публичных слушаний по проектам генеральных планов поселений, генеральных планов городских округов, что не распространяется на градостроительный план земельного участка, разработанный в виде отдельного документа.

Частью 7 статьи 55 Градостроительного кодекса г. Москвы, предусмотрено, что режимы регулирования градостроительной деятельности на особо охраняемых природных территориях, природных и озелененных территориях устанавливаются в составе территориальных, отраслевых схем, проектов планировки территории, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Указанная норма не содержит условий, при которых режимы регулирования градостроительной деятельности на перечисленных территориях, устанавливаются в ином порядке. Данная норма является отсылочной, в связи с чем не противоречит нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Статьей 56 Градостроительного кодекса города Москвы установлено, что разработка градостроительного плана земельного участка существующего, планируемого на особо охраняемой природной территории, природной территории, озелененной территории объекта капитального строительства, за исключением объектов, указанных в части 5 настоящей статьи, осуществляется только при условии, что применительно ко всей этой территории установлены режимы охраны, режимы использования, режимы регулирования градостроительной деятельности. В градостроительном плане указанного земельного участка должны быть определены ограничения использования земельного участка, объекта капитального строительства, необходимые для соблюдения установленных режимов охраны и использования особо охраняемой природной территории, природной, озелененной территории (часть 4). При разработке градостроительного плана земельного участка для строительства, реконструкции объектов общеобразовательных, дошкольных образовательных учреждений на природной территории, озелененной территории режим использования, режим регулирования градостроительной деятельности, категория и (или) вид указанной территории могут устанавливаться или изменяться правовым актом Правительства Москвы (часть 5).

Приведенная норма уточняет порядок разработки градостроительного плана земельного участка, который не относится к документам территориального планирования. Сам порядок разработки и принятия документов территориального планирования этими нормами не изменяется, в связи с чем они не противоречат положениям Градостроительного кодекса РФ, регулирующего вопросы территориального планирования, как на то необоснованно указывают заявители.

Пунктом 6 части 1 статьи 68 Градостроительного кодекса города Москвы предусмотрено, что публичные слушания по вопросам градостроительной деятельности проводятся по проектам, разработанным в виде отдельных документов градостроительных планов земельных участков в случаях, указанных в статье 44 настоящего Кодекса, - в районах города Москвы на территориях кварталов, микрорайонов, в границах которых расположены указанные земельные участки.

Данное положение соответствует основным принципам законодательства о градостроительной деятельности, закрепленным в статье 2 Градостроительного кодекса РФ, предусматривающих участие граждан и их объединений в осуществлении градостроительной деятельности, не противоречит положениям федерального законодательства, регулирующего проведения публичных слушаний по вопросам градостроительной деятельности, в связи с чем права заявителей не нарушает.

Частью 8 статьи 78 Градостроительного кодекса города Москвы, введенной Законом города Москвы N 12, предусмотрено, что параметры и сведения, указанные в акте разрешенного использования участка территории (земельного участка), градостроительном обосновании, проекте правил землепользования и застройки, а также в договоре аренды земельного участка, заключенном до 1 января 2012 года, не являются обязательными для учета при подготовке градостроительного плана земельного участка.

Частью 4 статьи 3 Закона города Москвы N 12 действие указанной нормы распространено на правоотношения, возникшие с 26 сентября 2008 года.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, общим (основным) принципом действия Закона во времени является распространение его на отношения, возникшие после введения его в действие, и только законодатель вправе распространить новые нормы на факты и порожденные ими правовые последствия, которые возникли до введения соответствующих норм в действие, т.е. придать Закону обратную силу (определения от 18 января 2005 года N 7-О, от 1 декабря 2009 года N 1549-О-П и от 13 мая 2010 года N 828-О-О).

Частью 5 статьи 21 Закона г. Москвы от 08.07.2009 N 25 "О правовых актах города Москвы" предусмотрено, что придание правовому акту обратной силы не допускается: 1) если правовой акт устанавливает или усиливает юридическую ответственность; 2) если правовой акт вводит новые налоги, иные обязательные платежи либо иным образом ухудшает положение налогоплательщиков и (или) иных участников отношений, регулируемых законодательством о налогах и сборах, снижает уровень социальных и иных гарантий либо иным образом ухудшает положение граждан; 3) в иных случаях, установленных федеральным законодательством или законодательством города Москвы.

2 сентября 2008 года Правительством Москвы, в соответствии со статьями 41, 44-46 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статьями 1 и 4 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации", статьями 43, 44, 76-78 Градостроительного кодекса города Москвы, постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2005 г. N 840 "О форме градостроительного плана земельного участка" принято постановление N 801-ПП "О порядке разработки, оформления и утверждения градостроительных планов земельных участков на территории города Москвы". Указанное постановление вступило в силу 26 сентября 2006 года.

При этом правила землепользования и застройки города Москвы в указанный период отсутствовали. В этот период времени имели обязательное градоформирующее значение при подготовке градостроительного плана земельного участка акты разрешенного использования, когда такой вид документации в Градостроительном кодексе РФ отсутствовал. Указанное постановление Правительства Москвы N 801-ПП имело ограничение по сроку действия - до введения в действие Правил землепользования и застройки города Москвы.

Анализ названных нормативных правовых актов показывает, что федеральными законодательными актами, регулирующими отношения в области градостроительства, такой вид документа как акт разрешенного использования не был предусмотрен, а с 26 сентября 2006 года, вступил в силу нормативный правовой акт Правительства Москвы, урегулировавший порядок оформления и выдачи градостроительного плана земельного участка, которым также были введены предписания о прекращении приема обращений граждан о подготовке акта разрешенного использования (пункт 5.1 постановления Правительства Москвы 2 сентября 2008 года N 801-ПП).

Таким образом, положения, введенной Законом города Москвы N 12, части 8 статьи 78 Градостроительного кодекса города Москвы, не противоречат нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, а распространение действия указанной нормы на правоотношения, возникшие с 26 сентября 2008 года, не может рассматриваться как нарушение прав заявителей и положений статьи 9 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации".

Статьей 8 Закона г. Москвы от 05.05.1999 N 17 "О защите зеленых насаждений" предусмотрено, что озелененные территории, в том числе зеленые массивы, а также участки земли, предназначенные для развития озелененных территорий, застройке, не связанной с их функциональным назначением, не подлежат (часть 2). Режимы регулирования градостроительной деятельности на природных и озелененных территориях, в том числе их функциональное назначение, устанавливаются в соответствии с Законом города Москвы от 25 июня 2008 года N 28 "Градостроительный кодекс города Москвы" (часть 3).

Часть 2 указанной нормы направлена на охрану озелененных территорий города, что в полной мере соответствует положениям части 2 статьи 61 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 25.06.2012) "Об охране окружающей среды", согласно которой на территориях, находящихся в составе зеленого фонда, запрещается хозяйственная и иная деятельность, оказывающая негативное воздействие на указанные территории и препятствующая осуществлению ими функций экологического, санитарно-гигиенического и рекреационного назначения.

При этом часть 3 статьи 8 Закона г. Москвы от 05.05.1999 N 17 "О защите зеленых насаждений" является отсылочной нормой и в полной мере соответствует положениям части 3 статьи 4 Градостроительного кодекса РФ, согласно которой к градостроительным отношениям применяется земельное, лесное, водное законодательство, законодательство об особо охраняемых природных территориях, об охране окружающей среды, об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, иное законодательство Российской Федерации, если данные отношения не урегулированы законодательством о градостроительной деятельности.

Из изложенного видно, что положения статьи 8 Закона г. Москвы от 05.05.1999 N 17 "О защите зеленых насаждений", в редакции Закона города Москвы N 12, соответствуют положениям федерального законодательства и не содержат в себе противоречий, на которые указывают заявители.

Третьей статьей Закона города Москвы N 12 установлены заключительные и переходные положения.

Частью 1 указанной статьи предусмотрено, что исключение территорий (земельных участков), на которых расположены объекты гаражного назначения, из границ особо охраняемых природных территорий, природных и озелененных территорий осуществляется на основании правового акта Правительства Москвы, который должен быть принят в срок до 1 июля 2012 года и устанавливать перечень территорий (земельных участков), на которых расположены объекты гаражного назначения. При этом требования, предусмотренные частями 6 и 7 статьи 8 и частью 5 статьи 14 Закона города Москвы от 26 сентября 2001 года N 48 "Об особо охраняемых природных территориях в городе Москве", а также статьями 52-54 Закона города Москвы от 25 июня 2008 года N 28 "Градостроительный кодекс города Москвы" не применяются.

Указанной нормой урегулирован вопрос исключения территорий (земельных участков) на которых расположены объекты гаражного назначения из границ особо охраняемых природных территорий, природных и озелененных территорий. Предусмотрено, что это исключение осуществляется на основании правового акта Правительства Москвы, установлен срок издания этого акта - до 1 июля 2012 года.

В соответствии с частью 4 статьи 1 Закона г. Москвы от 19.12.2007 N 48 "О землепользовании в городе Москве" все земли в городе Москве относятся к категории земель населенных пунктов.

Согласно части 8 статьи 2 Закона г. Москвы от 26.09.2001 N 48 "Об особо охраняемых природных территориях в городе Москве" особо охраняемые природные территории регионального значения являются собственностью города Москвы.

Оспариваемая норма не предусматривает изменение категории исключаемых земель, смену ее собственника, а, следовательно, и изъятие земель природно-заповедного фонда.

При этом, суд учитывает, что согласно части 4 статьи 94 Земельного кодекса Российской Федерации порядок отнесения земель к землям особо охраняемых территорий регионального и местного значения, порядок использования и охраны земель особо охраняемых территорий регионального и местного значения устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Включенное в оспоренную норму условие о неприменении требований, предусмотренных частями 6 и 7 статьи 8 и частью 5 статьи 14 Закона города Москвы от 26 сентября 2001 года N 48 "Об особо охраняемых природных территориях в городе Москве", а также статьями 52-54 Закона города Москвы от 25 июня 2008 года N 28 "Градостроительный кодекс города Москвы" не изменяет порядок корректировки границ особо охраняемых природных территорий и не устанавливает порядок разработки и принятия документов территориального планирования. Само по себе, не распространение приведенных правовых норм субъекта РФ на данные правоотношения, не исключает необходимость соблюдения федерального законодательства, регулирующего общественные отношения в этой области, а, следовательно, оспоренное нормативное положение не противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Довод заявителей о нецелесообразности принятия данной нормы, не имеет правового значения для разрешения данного дела, поскольку суды не вправе обсуждать вопрос о целесообразности принятия органом или должностным лицом оспариваемого акта, так как это относится к исключительной компетенции органов государственной власти и их должностных лиц. Такое разъяснение приведено в пункте 18 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 ноября 2007 г. N 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части".

Частями 2 и 3 статьи 3 Закона города Москвы N 12 предусмотрено, что Правительство Москвы до 1 мая 2012 года определяет орган исполнительной власти города Москвы, уполномоченный на проведение обследований особо охраняемых природных территорий, природных и озелененных территорий на предмет выявления нахождения на таких территориях объектов гаражного назначения (далее - уполномоченный орган), в порядке, установленном для осуществления контроля за использованием объектов недвижимости (часть 2). По результатам обследований, указанных в части 2 настоящей статьи, уполномоченный орган формирует проект перечня территорий (земельных участков), на которых расположены объекты гаражного назначения, согласует его с органом исполнительной власти города Москвы, осуществляющим государственное управление в области охраны окружающей среды, направляет на заключение государственной экспертизы и затем представляет указанный проект перечня в Правительство Москвы (часть 3).

Указанными нормативными положениями Правительству Москвы предписано определить орган исполнительной власти, уполномоченный на проведение обследования названных территорий на предмет выявления нахождения на них объектов гаражного назначения. При этом устанавливается порядок формирования проекта перечня территорий (земельных участков), на которых расположены объекты гаражного назначения, порядок его согласования и предоставления на утверждение в Правительство Москвы. На федеральном уровне этот вопрос не урегулирован.

Согласно части 8 статьи 44 Закона г. Москвы от 28.06.1995 "Устав города Москвы" порядок организации и деятельности Правительства Москвы устанавливается законом города Москвы, принимаемым Московской городской Думой по представлению Мэра Москвы.

Таким образом, Московская городская Дума была правомочна принять названную норму и ее положения не противоречат нормативным правовым актам, имеющим большую силу.

Установление данной нормой обязательного прохождения проекта перечня территорий (земельных участков), на которых расположены объекты гаражного назначения, государственной экологической экспертизы соответствует положениям пункта 4 части 1 статьи 12 Федерального закона от 23.11.1995 N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе".

Так, согласно данной норме, объектами государственной экологической экспертизы регионального уровня являются материалы комплексного экологического обследования участков территорий, обосновывающие придание этим территориям правового статуса особо охраняемых природных территорий регионального значения.

По мнению заявителей статьи 44, 55, 56 Градостроительного кодекса города Москвы, статья 8 Закона города Москвы от 5 мая 1999 года N 17 "О защите зеленых насаждений", статья 3 Закона города Москвы N 12 противоречат Федеральному закону от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды, его статьям 1, 3, 4, 35, 44, 52, 58, 59, 61; Земельному кодексу РФ, его статьям 1, 7, 85, 95; Градостроительному кодексу РФ, его статьям 2, 45; Федеральному закону от 14 марта 1995 года N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях", его статьям 24, 27; Федеральному закону от 21 декабря 2004 года N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", его статье 10; Уставу города Москвы, его статей 10, 12, 21, 25.

Вместе с тем, как следует из оспариваемых Законов города Москвы, они не предусматривают изменения порядка корректировки границ особо охраняемых природных территорий. Также они не регулируют порядок разработки и принятия документов территориального планирования, а только уточняют порядок разработки градостроительных планов земельных участков, что приведенным нормам федерального законодательства не противоречит.

Согласно пункту 1 статьи 7 Земельного кодекса РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории, в том числе земли населенных пунктов (подпункт 2) и земли особо охраняемых территорий и объектов (подпункт 4).

В соответствии с часть 1 статьи 83 Земельного кодекса РФ землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.

Частью 10 вышеуказанной статьи допускается возможность выделения в пределах границ населенных пунктов зон особо охраняемых территорий, в которые включаются земельные участки, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное особо ценное значение.

Земельные участки, включенные в состав зон особо охраняемых территорий, используются в соответствии с требованиями, установленными статьями 94-100 Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 94 Земельного кодекса РФ к землям особо охраняемых природных территорий относятся земли, которые имеют особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, которые изъяты в соответствии с постановлениями федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ или решениями органов местного самоуправления полностью или частично из хозяйственного использования и оборота и для которых установлен особый правовой режим.

Статьей 10 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" определен порядок перевода земель особо охраняемых природных территорий, объектов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию.

Основанием для перевода является наступление последствий, свидетельствующих о невозможности их использования по целевому назначению ввиду утраты ими особого природоохранного, научного, историко-культурного, эстетического, рекреационного, оздоровительного и иного особо ценного значения.

Для осуществления такого перевода необходимо наличие положительных заключений государственной экологической экспертизы и иных установленных федеральными законами экспертиз в соответствии с законодательством РФ об охране окружающей среды.

Согласно части 4 статьи 58 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" изъятие земель природно-заповедного фонда запрещается, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами.

Оспариваемыми Законами города Москвы не предусмотрено изъятие земель. Само изъятие земельных участков предполагает изменение собственника земельного участка. Оспариваемым Законом города Москвы N 12 смена собственника не производится. Собственником всех, исключаемых из состава особо охраняемых природных территорий земельных участков как был, так и остается город Москва. Из состава особо охраняемых природных территорий исключаются земельные участки, на которых расположены объекты гаражного назначения, то есть те участки, на которых осуществляется вид деятельности не соответствующий разрешенному виду деятельности в границах особо охраняемой природной территории.

Согласно заключению государственной экологической экспертизы от 6 июля 2012 года из состава особо охраняемых природных территорий исключаются территории (земельные участки), которые фактически заняты объектами гаражного назначения и не выполняют длительное время природозащитных функций. Объекты гаражного назначения возникли до установления границ соответствующих особо охраняемых природных территорий, не имели на момент образования и до настоящего времени не имеют природоохранного назначения.

Таким образом, оспоренными нормами из границ особо охраняемых природных территорий выводятся земельные участки фактически занятые объектами гаражного назначения, возникшими до установления границ соответствующих особо охраняемых природных территорий и которые не имели на момент образования и до настоящего времени не имеют природоохранного назначения.

Статьей 51 Градостроительного кодекса города Москвы предусмотрено, что к природным территориям в городе Москве относятся обладающие природоохранными, природно-рекреационными, средозащитными и иными природными качествами территории, не отнесенные в установленном порядке к особо охраняемым природным территориям, границы, категории и виды которых устанавливаются в соответствии с законодательством в области охраны и использования природных и озелененных территорий (часть 2). К озелененным территориям, границы, категории и виды которых устанавливаются в соответствии с законодательством в области охраны и использования природных и озелененных территорий, относятся: 1) озелененные территории общего пользования, в том числе скверы, бульвары, сады, парки, иные территории; 2) озелененные территории ограниченного использования; 3) озелененные территории специального назначения (часть 3).

Приказом Госстроя РФ от 15.12.1999 N 153 "Об утверждении Правил создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации" также определены три основных категории озелененных территорий, одна из которых - озелененные территории ограниченного пользования. Это территории в пределах жилой, гражданской, промышленной застройки, территорий и организаций обслуживания населения и здравоохранения, науки, образования, рассчитанные на пользование определенными группами населения (пункт 1.1.2).

Согласно статье 11 Закона г. Москвы от 25.06.2008 N 28 "Градостроительный кодекс города Москвы" видами объектов градостроительной деятельности в городе Москве (далее - объекты градостроительной деятельности) являются, в том числе, территории с особыми требованиями к осуществлению градостроительной деятельности, к которым относятся особо охраняемые природные территории, природные территории, озелененные территории - территории, которые установлены в соответствии с законодательством в области охраны особо охраняемых природных территорий, в области охраны и использования природных и озелененных территорий, подлежат государственной охране и в пределах которых градостроительная деятельность осуществляется в соответствии с требованиями указанного законодательства.

Таким образом, хозяйственная деятельность по строительству и реконструкции объектов капитального строительства на озелененных и природных территориях, в том числе по размещению на данных территориях объектов образовательных учреждений возможна, но с соблюдением установленных ограничений.

Данные ограничения установлены как федеральным законодательством, приведенным заявителями в обоснование своих требований, так и законодательством города Москвы (Градостроительный кодекс города Москвы, Закон г. Москвы от 05.05.1999 N 17 "О защите зеленых насаждений", др.). Указанные ограничения оспариваемыми нормами не преодолеваются, а, следовательно, не содержат в себе противоречий положениям нормативных правовых актов имеющих большую юридическую силу, как на то указывают заявители.

Из положений статьи 6 Лесного кодекса РФ следует, что леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий. Границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством, лесным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности.

В соответствии со статьей 102 Лесного кодекса РФ городские леса отнесены к категории защитных лесов, расположенных на землях населенных пунктов.

Статьей 2 закона города Москвы от 26.09.2001 N 48 "Об особо охраняемых природных территориях в городе Москве" установлено, что городской лес является самостоятельной категорией особо охраняемых природных территорий в Москве. Однако, до настоящего времени, такие особо охраняемые природные территории в городе Москве не созданы. Данные территории относятся к землям населенных пунктов.

При таких обстоятельствах, и учитывая положительное заключение государственной экологической экспертизы от 6 июля 2012 года, из которого усматривается, что на территориях земельных участков, подлежащих исключению, зеленые насаждения практически отсутствуют, а сами участки природозащитных функций не выполняют, требования статей 61, 103, 107 Лесного кодекса РФ при принятии оспоренных Законов города Москвы не нарушены.

Согласно Закону города Москвы от 05.05.2010 N 17 "О генеральном плане города Москвы" к 2015 году площадь природных и озелененных территорий города Москвы планируется увеличить до 32,5 тыс. га, а к 2025 году до 33,4 тыс. га. Оспоренными нормативными правовыми актами указанное требование не изменено.

Таким образом, принятие оспариваемых нормативных правовых актов города Москвы не нарушило основных показателей Генерального плана города Москвы и не привело к фактическому уменьшению природных и особо охраняемых территорий города.

Пунктом 1 Постановления Правительства Москвы от 18.07.2012 N 338-ПП "О реализации статьи 3 Закона города Москвы от 11 апреля 2012 г. N 12 "О внесении изменений в Закон города Москвы от 25 июня 2008 года N 28 "Градостроительный кодекс города Москвы" и статью 8 Закона города Москвы от 5 мая 1999 года N 17 "О защите зеленых насаждений" утвержден перечень территорий (земельных участков), на которых расположены объекты гаражного назначения, исключаемых из границ особо охраняемых природных территорий, а также природных и озелененных территорий (далее Перечень). В Перечень включено, всего 224 объекта.

Из материалов дела видно, что утверждению Перечня предшествовало обсуждение с общественностью материалов проекта по внесению изменений в документацию по образованию особо охраняемых природных территорий, о чем составлены соответствующие протоколы, утвержденные главами Управ районов города Москвы и проведение государственной экологической экспертизы этих материалов (том 2 л.д. 91-134, 135-220).

Из анализа положений статьи 12 Федерального закона от 23.11.1995 N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе" и постановления Правительства Москвы от 08.05.2007 N 336-ПП "Об объектах государственной экологической экспертизы регионального уровня" следует, что государственная экологическая экспертиза объектов регионального уровня проводится органами государственной власти субъектов РФ в порядке, установленном указанным Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами РФ.

Указанная выше государственная экологическая экспертиза проведена во исполнение требований названной нормы Федерального закона N 174-ФЗ и в соответствии с положениями постановлений Правительства Москвы от 05.12.2006 N 947-ПП "Об утверждении Положения о порядке проведения государственной экологической экспертизы объектов регионального уровня в городе Москве", от 19.09.2006 N 720-ПП "Об уполномоченном органе Правительства Москвы в области экологической экспертизы объектов регионального уровня".

Основанием для проведения экспертизы стал приказ Департамента природопользования и охраны окружающей среды города Москвы от 02.07.2012 N 274/ГЭЭ. Положительное заключение экспертной комиссии по материалам проекта по внесению изменений в документацию по образованию особо охраняемых природных территорий утверждено приказом этого же Департамента города Москвы от 06.07.2012 г. N 283/ГЭЭ.

При таких обстоятельствах, проведенная государственная экологическая экспертиза соответствует положениям федеральных законов, регулирующих правоотношения в области охраны окружающей природной среды, доводы заявителей об обратном суд отклоняет как не обоснованные.

Как указано выше, заключением государственной экологической экспертизы установлено, что из состава особо охраняемых природных территорий исключаются территории (земельные участки), которые фактически заняты объектами гаражного назначения, не выполняют длительное время природозащитных функций. Объекты гаражного назначения возникли до установления границ соответствующих особо охраняемых природных территорий, не имели на момент образования и до настоящего времени не имеют природоохранного назначения.

Из этого заключения также следует, что исключение объектов гаражного назначения из особо охраняемых природных территорий возможно в случае фактического расположения данных объектов по периферии особо охраняемых природных территорий или в случае их непосредственного примыкания к внешним границам, что не приведет к раздробленности особо охраняемых природных территорий и позволит избежать фрагментации природных территорий. Земельные участки особо охраняемых природных территорий, указанные в пунктах 10, 17, 18, 23, 26, 30, 45, 59, 141, 142, 159, 164, 198, 200, 203 заключения государственной экологической экспертизы расположены в центральной части особо охраняемых природных территорий, в связи с чем не были включены в Перечень, утвержденный постановлением Правительства Москвы от 18 июля 2012 года N 338-ПП и сохранены в составе особо охраняемых природных территорий.

Исключение земельных участков из состава особо охраняемых природных территорий не влечет за собой смену собственника - города Москвы. В соответствии с положениями Земельного кодекса РФ использование земли является платным, а права на землю должны быть оформлены. Во исполнение вышеприведенных положений федерального законодательства подпунктом 3.2 и пунктом 4 оспариваемого постановления Правительства Москвы от 18 июля 2012 года N 338-ПП предусмотрено принятие правовых актов о предоставлении исключаемых земельных участков в аренду.

Подпункты 3.1. и пункты 2, 5 оспариваемого акта Правительства Москвы, носят организационно-распорядительный характер, поскольку устанавливают полномочия функциональных органов исполнительной власти города Москвы, в регулируемой данным постановлением области общественных отношений и определяют должностных лиц Правительства Москвы, ответственных за реализацию проекта.

Исходя из всего вышеизложенного, следует заключить, что постановление Правительства Москвы от 18 июля 2012 года N 338-ПП издано в строгом соответствии с требованиями статьи 3 Закона города Москвы N 12, нормоконтроль которого проведен судом выше.

Доводы заявителей о том, что, примененный в оспоренном постановлении, термин "объект гаражного назначения" не соответствует требованиям определенности, суд отклоняет как не обоснованные.

Данный термин не содержит в себе неясности и двусмысленности законодательного регулирования. Термин широко используется в нормативных актах, как регионального, так и федерального уровня (например: Приказ Росстата от 01.11.2008 N 274 "Об утверждении Указаний по заполнению формы федерального статистического наблюдения N С-1 "Сведения о вводе в эксплуатацию зданий и сооружений"). Определение данному термину дано в Положении о порядке проектирования и строительства объектов гаражного назначения в городе Москве, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 28.07.2009 N 685-ПП.

Доводы заявителей о том, что из оспариваемого постановления Правительства Москвы невозможно установить какие именно участки исключаются из состава природных территорий, не соответствуют действительности, поскольку в приложении к оспариваемому акту установлен четкий перечень этих участков с указанием адресных ориентиров. При этом, пунктом 3.1 оспоренного постановления Департаменту земельных ресурсов города Москвы дано поручение обеспечить проведение кадастровых работ и постановку на кадастровый учет, указанных в Перечне, земельных участков, занятых объектами гаражного назначения.

То обстоятельство, что в указанном Перечне, в ряде пунктов отсутствуют сведения о землепользователях, само по себе не свидетельствует о незаконности оспариваемого постановления Правительства, поскольку указанным нормативным правовым актом определено, что договора аренды земельных участков надлежит заключать исключительно с гаражными кооперативами или некоммерческими объединениями граждан, созданными в целях строительства и/или эксплуатации объектов гаражного назначения, включенных в перечень (пункт 4).

Согласно части 1 статьи 253 Гражданского процессуального кодекса РФ суд, признав, что оспариваемый нормативный правовой акт не противоречит федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, принимает решение об отказе в удовлетворении соответствующего заявления.

Поскольку оспариваемые нормативные правовые акты не нарушают прав заявителей, не противоречат федеральному закону и другому нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, то в соответствии с частью 1 статьи 253 Гражданского процессуального кодекса РФ в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199, 253 Гражданского процессуального кодекса РФ, решил:

в удовлетворении заявлений З., М., Э., А. об оспаривании в части Закона города Москвы от 25 июня 2008 года N 28 "Градостроительный кодекс города Москвы", Закона города Москвы от 5 мая 1999 года N 17 "О защите зеленых насаждений", Закона города Москвы от 11 апреля 2012 года N 12 "О внесении изменений в Закон города Москвы от 25 июня 2008 года N 28 "Градостроительный кодекс города Москвы" и статью 8 Закона города Москвы от 5 мая 1999 года N 17 "О защите зеленых насаждений", полностью постановления Правительства Москвы от 18 июля 2012 года N 338-ПП "О реализации статьи 3 Закона города Москвы от 11 апреля 2012 года N 12 "О внесении изменений в Закон города Москвы от 25 июня 2008 года N 28 "Градостроительный кодекс города Москвы" и статью 8 Закона города Москвы от 5 мая 1999 года N 17 "О защите зеленых насаждений" отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Российской Федерации, через Московский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий

М.Ю. Казаков