Вопрос: Гражданин продает квартиру, где в настоящее время постоянно зарегистрирован, затем будет приобретена квартира в другом городе. Для продажи квартиры необходимо сняться с регистрационного учета и представить покупателю справку об этом. В период после снятия с регистрационного учета по месту старого жительства и до оформления права собственности на новую квартиру гражданин будет временно проживать в арендуемой квартире примерно 2 месяца. Может ли гражданин какое-то время быть в статусе "бомж"? Если нет, то что нужно делать в данном случае (временно регистрироваться и т.п.)? (ответ службы Правового консалтинга ГАРАНТ, октябрь 2012 г.)

Гражданин продает квартиру, где в настоящее время постоянно зарегистрирован, затем будет приобретена квартира в другом городе. Для продажи квартиры необходимо сняться с регистрационного учета и представить покупателю справку об этом. В период после снятия с регистрационного учета по месту старого жительства и до оформления права собственности на новую квартиру гражданин будет временно проживать в арендуемой квартире примерно 2 месяца.

Может ли гражданин какое-то время быть в статусе "бомж"? Если нет, то что нужно делать в данном случае (временно регистрироваться и т.п.)?

Частью 2 ст. 3 Закона РФ "О праве граждан РФ на свободу передвижения, выборе места пребывания и жительства в пределах РФ" N 5242-1 от 25.06.1993 (далее - Закон N 5242-1) установлена обязанность граждан РФ регистрироваться по месту пребывания (временная регистрация) и по месту жительства (постоянная регистрация) в пределах Российской Федерации. За проживание по месту жительства или по месту пребывания гражданина Российской Федерации без регистрации по месту пребывания или по месту жительства частью 1 ст. 19.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность в виде наложения административного штрафа в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей. Однако регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных законодательством РФ (часть 2 ст. 3 Закона N 5242-1).

Легальные определения понятий "место жительства" и "место пребывания" приведены в ст. 2 Закона N 5242-1 и п. 3 Правил регистрации и снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 N 713 (далее - Правила). Так, к местам пребывания отнесены: гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, больница, другое подобное учреждение, а также жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина, в котором он проживает временно. Местом жительства признается жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством РФ.

Согласно ст. 6 Закона N 5242-1, п. 16 Правил с заявлением о регистрации по месту жительства гражданин обязан обратиться к должностным лицам, ответственным за регистрацию, не позднее 7 дней со дня прибытия на новое место жительства. Регистрации по месту пребывания подлежат граждане, прибывшие для временного проживания в жилых помещениях, не являющихся их местом жительства, на срок свыше 90 дней (п. 9 Правил). Однако для регистрации как по месту пребывания, так и по месту жительства наряду с документом, удостоверяющим личность, и соответствующим заявлением гражданин должен представить документ, являющийся основанием для временного проживания гражданина в указанном жилом помещении или для вселения в жилое помещение.

Из приведенных законоположений следует, что регистрация гражданина по месту пребывания или месту жительства обусловлена наличием у него жилищных прав в отношении жилых помещений, где он проживает временно (место пребывания) либо постоянно или преимущественно (место жительства). Аналогичное мнение высказывает Верховный суд РФ в своем решении от 27.08.2003 N ГКПИ03-894. Поэтому при отсутствии у гражданина каких-либо жилых помещений, которые бы отвечали установленным ст. 2 Закона N 5242-I и п. 3 Правил признакам места пребывания или места жительства, на наш взгляд, обязанность зарегистрироваться и, соответственно, административная ответственность за отсутствие регистрации на такого гражданина возложены быть не могут. В связи с этим смотрите, например, решение Санкт-Петербургского городского суда от 11.08.2009 по делу N 12-121/09, с текстом которого можно ознакомиться перейдя по ссылке: http://www.alppp.ru/court/20-apelljacionnyj-sud/08-2009/reshenie-sankt-pe terburgskogo-gorodskogo-suda-ot-11-08-2009--12-12109.html.

Отметим, что жилое помещение, в котором гражданин проживает по договору аренды (найма жилого помещения), прямо отнесено статьей 2 Закона N 5242-1 к месту жительства гражданина. Однако, как мы указали ранее, согласно ст. 6 Закона N 5242-1, п. 16 Правил для регистрации по месту жительства гражданин обязан представить в том числе документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение (ордер, договор, заявление лица, предоставившего гражданину жилое помещение, или иной документ). В то же время раздел II Жилищного кодекса РФ, регламентирующий право собственности и другие вещные права на жилые помещения, не устанавливает каких-либо особых оснований для вселения арендатора в жилое помещение, кроме волеизъявления собственника (ч. 2 ст. 30 ЖК РФ). Таким образом, арендатор для регистрации по месту жительства должен представить должностным лицам, ответственным за регистрацию, заявление лица, предоставившего гражданину жилое помещение.

Отсутствие согласия собственника жилого помещения (арендодателя) на регистрацию арендатора по месту жительства (т.е. невозможность регистрации по новому месту жительства) при наличии у арендатора обязательства сняться с регистрации по прежнему месту жительства (к примеру, в силу условий договора купли-продажи жилого помещения) рассматривается судами как вынужденность проживания в юридически значимый период без регистрации по месту жительства. В этой связи смотрите, например, решение Верховного суда Удмуртской Республики от 16.05.2012 по делу N 7-128/2012, с текстом которого можно ознакомиться перейдя по ссылке: http://vs.udm.sudrf.ru/modules.php?name=bsr&op=show_text&srv_num=1&id=184 00001205301126369841001106517. Такая вынужденность, по нашему мнению, свидетельствует об отсутствии вины лица (ст. 2.2 КоАП РФ) в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 ст. 19.15 КоАП РФ, и является обстоятельством, исключающим возможность привлечения его к административной ответственности.

Ответ подготовил:

Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ

Кисленко Мария

Контроль качества ответа:

Рецензент службы Правового консалтинга ГАРАНТ

Прибыткова Мария

15 октября 2012 г.

Материал подготовлен на основе индивидуальной письменной консультации, оказанной в рамках услуги Правовой консалтинг. Для получения подробной информации об услуге обратитесь к обслуживающему Вас менеджеру.