О гендерных проблемах в области охраны труда и здоровья женщин (В.И. Власов, О.М. Крапивин, "Гражданин и право", N 11, ноябрь 2012 г.)

О гендерных*(1) проблемах в области охраны труда и здоровья женщин

Россия - единственная страна в восьмерке развитых стран, где в минувшее десятилетие население убывало. За последние 15 лет оно сократилось на 10,3 млн. человек. Согласно прогнозу ООН, при сохранении существующих основных уровней смертности и рождаемости к середине текущего столетия численность населения может уменьшиться до 101 млн. человек. Демографический кризис в России вызван сверхвысоким уровнем смертности населения, прежде всего мужчин, в трудоспособном возрасте и усугубляется низким уровнем рождаемости, которая значительно ниже необходимой для воспроизводства. Рост населения в России прекратился с 1991 г. Рождаемость в РСФСР упала ниже уровня простого замещения поколений еще в 60-е годы ХХ столетия.

Негативной особенностью России является тот факт, что в результате демографического перехода рождаемость упала до уровня развитых стран, в то время как смертность достигла уровня развивающихся (см. рис. 1).

Суммарный коэффициент рождаемости*(2) в 2009 г. составил 1,6, что превысило показатели последних лет, которые находились на уровне 1,1-1,2. Для простого воспроизводства населения без прироста численности необходим суммарный коэффициент рождаемости 2,11-2,15. По данным ООН, данный коэффициент в мире составляет 3,1 ребенка на одну женщину, при этом в развитых странах он ниже, чем в менее развитых (1,7 против 3,5).

Следует отметить, что некоторый рост рождаемости, отмеченный в последний год, вызван благоприятной возрастно-половой структурой населения, т.е. увеличением количества женщин детородного возраста. Однако период роста числа женщин в детородных возрастах заканчивается. Ряды потенциальных матерей будут пополняться малочисленными поколениями, родившимися в 90-е годы ХХ столетия. Произойдет резкий спад числа женщин в возрасте наибольшей плодовитости. Даже при заметном повышении рождаемости, если его удастся добиться, число потенциальных матерей не позволит родить столько детей, сколько нужно, чтобы число рождений превысило число смертей.

В этой ситуации сохранение репродуктивного здоровья становится чрезвычайно важной проблемой для России.

Сложнейшая демографическая ситуация в стране является отражением не только социально-экономических перемен, но и изменения взглядов на семью как социальную единицу общества. Число малолетних россиян за прошедшее десятилетие уменьшилось в 7 раз.

Одной из причин снижения рождаемости являются нарушения репродуктивной функции как мужчин, так и женщин. По данным Всемирной организации здравоохранения, частота бесплодных браков в России превышает 15%, что является критическим уровнем, за которым начинается вырождение нации.

С учетом физиологических особенностей женского организма и выполнения женщинами материнских обязанностей трудовым законодательством, в первую очередь Трудовым кодексом Российской Федерации (далее - ТК РФ), а также рядом нормативных правовых актов предусмотрены дополнительные гарантии охраны труда женщин, здоровья их детей.

Обратимся к тексту гл. 41 ТК РФ и нормативных правовых актов, предоставляющих указанные гарантии.

1. Ограничения применения труда женщин

Согласно ст. 253 ТК РФ, ограничивается применение труда женщин на тяжелых работах и работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на подземных работах, за исключением нефизических работ или работ по санитарному и бытовому обслуживанию.

Запрещается применение труда женщин на работах, связанных с подъемом и перемещением вручную тяжестей, превышающих предельно допустимые для них нормы.

Перечни производств, работ и должностей с вредными и (или) опасными условиями труда, на которых ограничивается применение труда женщин, и предельно допустимые нормы нагрузок для женщин при подъеме и перемещении тяжестей вручную утверждаются в порядке, установленном Правительством РФ с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. Например:

1. "Перечень тяжелых работ и работ с вредными или опасными условиями труда, при выполнении которых запрещается применение труда женщин" утвержден постановлением Правительства РФ от 25 февраля 2000 г. N 162*(3).

2. Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 6 февраля 1993 г. N 105 утверждены нормы предельно допустимых нагрузок для женщин при подъеме и перемещении тяжестей вручную*(4).

3. Министерство труда и социального развития РФ письмом от 9 июля 1998 г. N 3971-ММ в адрес своих территориальных органов по вопросам занятости населения установило Порядок трудоустройства женщин детородного возраста при их выводе с тяжелых работ и работ с вредными и опасными условиями труда (далее - Порядок).

В Концепции демографической политики Российской Федерации в области народонаселения до 2015 года отмечается, что одним из основных рисков является воздействие неблагоприятных производственных факторов. В настоящее время количество организаций, относящихся по санитарно-эпидемиологическому благополучию к неудовлетворительным, составляет 62,6%, а к крайне неудовлетворительным - 14,9%.

В отдельных регионах количество организаций с крайне неблагополучными показателями по санитарно-эпидемиологическому благополучию остается чрезвычайно высоким. Так, в Чукотском автономном округе оно составляет 53,4%; в Кемеровской области - 56,6; в Костромской - 50,2; в Вологодской - 40,7; в Ярославской области - 37,4; в Удмуртии - 36,9; в Мордовии - 36%.

Общее количество работников (мужчин и женщин), занятых в условиях труда, не удовлетворяющих санитарно-гигиеническим нормам, увеличилось с 24,9% в 2007 г. до 26,2% в 2008-м (см. рис. 2).

В 2008 г., по данным Росстата, более 33,7 млн. женщин было занято в отраслях экономики (49,6% общей численности работников). Наиболее высокий уровень занятости женщин приходился на фертильный возраст (25-44 года).

Согласно статистическим данным, в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам, было занято женщин: в добыче полезных ископаемых - 23,1%, в производстве и распределении электроэнергии, газа и воды - 19,1, в обрабатывающих производствах - 18,3, на транспорте - 16,1, в строительстве - 7,0%.

Тяжелым физическим трудом при добыче полезных ископаемых было занято 4,8% всех работающих женщин, в строительстве - 3,2, в производстве и распределении электроэнергии, газа и воды - 2,6%, на транспорте - 3,0%.

Как показывают проверки, проведенные технической инспекцией труда Федерации независимых профсоюзов России, значительное количество женщин длительное время трудится на работах с веществами 1-го и 2-го класса опасности, аллергенами, канцерогенами и другими потенциально опасными веществами, подвергаясь высокому риску возникновения нарушений репродуктивного здоровья и профессиональных заболеваний.

В кузнечнопрессовых, литейных, малярных, химических производствах, где используется труд женщин, воздействие вредных производственных факторов превышает предельно допустимые параметры в несколько раз, неудовлетворительные условия труда остаются на протяжении десятилетий практически неизменными. Например, на рабочих местах стерженщиц и формовщиц ООО "Тверьлиттехоснастка", ОАО "Тверской Экскаватор", ОАО "Тверской вагоностроительный завод" уровень шума превышал ПДУ на 3-5 дБА, концентрация пыли превышала ПДК в 1,5-3,0 раза, на малярных участках, где занято много женщин, содержание растворителей превышало ПДК до 3 раза, в гальваническом производстве хромового ангидрида - в 2-3 раза. Особенно тяжелые условия труда отмечались у крановщиц, работающих на электромостовых кранах, кабины которых не оборудованы вентиляцией.

С развитием компьютеризации во всех сферах деятельности ежегодно увеличивается число женщин, работающих с ПЭВМ и подвергающихся воздействию электромагнитного излучения, превышающего ПДУ.

Крайне медленно решается вопрос вывода женщин из вредных производств, где они подвергаются воздействию комплекса вредных производственных факторов: химических веществ, шума, неблагоприятных микроклиматических условий, физической нагрузки, особенно на предприятиях малого и среднего бизнеса.

Например, в Чувашской Республике более 700 женщин продолжают работать в контакте с канцерогеноопасными веществами (гальванические, стержневые, формовочные участки машиностроительных предприятий, столярно-мебельные участки деревообрабатывающих предприятий, участки переработки пластмасс, резинотехнических изделий и др.). Так, в воздухе рабочей зоны на участках заливки изделий ОАО "ЧЭАЗ" содержание этилхлоргидрина превышало ПДК в 2 раза, в литейных производствах ОАО "ЧАЗ", ОАО "Промтрактор", ОАО "Текстильмаш" в воздухе рабочей зоны стерженщиц, формовщиц - кремнийсодержащей пыли - в 2-3 раза. На машиностроительных предприятиях в литейных, кузнечно-штамповочных производствах женщины подвергались воздействию шума, превышающего ПДУ на 3-13 дБА, на малярных участках - химических веществ (бутанол, ксилол), превышающих ПДК до 4 раз; в гальваническом производстве - хромового ангидрида - до 6 раз, кислот и щелочей - в 2-3 раза.

Неудовлетворительными остаются условия труда женщин в строительстве, где часто операции приготовления красок, и шпатлевок осуществляются вручную. Работницы вынуждены поднимать ведра с краской и раствором весом 15-20 кг и переносить их на расстояние 50 м и более, подвергаться воздействию ацетона, толуола, уайт-спирита, минеральной пыли.

В Самарской области более 50% женщин - водителей погрузчиков работали при превышении гигиенических нормативов уровней общей вибрации, допустимых концентраций пыли с содержанием диоксида кремния.

В Челябинской области на предприятиях машиностроения штамповщицы, шлифовщицы работали в условиях воздействия шума, превышающего ПДУ до 10 дБА. На предприятиях легкой, текстильной промышленности ткачихи, мотальщицы, прядильщицы, в машиностроении штамповщицы, шлифовщицы продолжают работать в условиях воздействия шума, превышающего ПДУ до 10 дБА.

В сельскохозяйственном производстве, где в основном трудятся женщины, неблагоприятные условия труда остаются практически неизменными. В животноводстве механизация трудоемких процессов составляет 30-40%. Процессы кормления, поения, навозоудаления производятся вручную, практически не функционируют средства малой механизации, не соблюдаются нормы переноски тяжестей, установленные для женщин. Доярки перемещают вручную молочные бидоны весом 40 кг. Удельный вес механизированного труда в овощеводстве составляет всего 20-30%. На предприятиях сельского хозяйства особенно на животноводческих фермах, остается крайне низкой обеспеченность санитарно-бытовыми помещениями. Работницы практически не обеспечиваются спецодеждой и средствами индивидуальной защиты. Не организовано питание женщин, работающих во вторую и в ночную смену.

Не улучшаются условия труда женщин в пищевой промышленности. На предприятиях мелкой и оптовой торговли отмечается низкий уровень механизации ручного труда, высокая степень изношенности оборудования, неудовлетворительные микроклиматические условия, не соблюдаются нормы предельно допустимых нагрузок.

В результате занятости во вредных условиях труда каждый пятый случай впервые выявленных профессиональных заболеваний диагностируется у женщин. Наибольший удельный вес случаев профзаболеваний у женщин в 2008 г. был зарегистрирован на предприятиях следующих видов экономической деятельности: здравоохранение - 19,6%, металлургическое производство и производство готовых металлических изделий - 15,7, сельское хозяйство - 11,5, производство транспортных средств и оборудования - 11,1, производство машин и оборудования - 7,2, строительство - 5,1%.

Профзаболевания от воздействия физических перегрузок отдельных органов и систем у работниц регистрировались в форме монополинейропатий рук - 23,1%, миофиброзов - 16,5, пояснично-крестцового радикулита - 14,6, периартрозов - 14,3, шейно-плечевого радикулита и ларингита - по 5,8%.

Среди заболеваний у работниц от воздействия промышленных аэрозолей преобладали такие нозологические формы, как силикоз (33,2%), хронический пылевой бронхит (20,3), асбестоз (4,8%).

Особенности женского организма могут влиять на риск некоторых видов производственного травматизма. Например, установлено, что у женщин, занятых малоподвижным трудом сборочного производства чаще, встречались травмы с переломами верхних и нижних конечностей из-за развития остеопороза в условиях гипокинезии.

По данным обязательных периодических медицинских осмотров, каждая вторая-третья из осмотренных женщин страдает различными хроническими заболеваниями (см. рис. 3).

Согласно Порядку, вывод женщин детородного возраста*(5) с тяжелых работ и работ с вредными и опасными условиями труда (письмо Министерства труда и социального развития РФ от 9 июля 1998 г. N 3971-ММ) имеет целью обеспечить права работающих женщин на охрану труда, защиту жизни и здоровья с учетом материнской функции.

Высвобождение женщин детородного возраста с тяжелых работ и работ с вредными и опасными условиями труда осуществляется работодателями в соответствии с утвержденным в установленном порядке Списком тяжелых работ и работ с вредными и опасными условиями труда, на которых запрещается применение труда женщин*(6), прежде всего за счет:

- внутрипроизводственных перемещений на свободные рабочие места и вакантные должности, отвечающие требованиям законодательства об охране труда;

- профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации с последующим трудоустройством как в данной организации, так и у других работодателей.

Органы службы занятости, со своей стороны, разрабатывают совместно с работодателями мероприятия по предотвращению увольнений или их сокращению за счет перераспределения рабочей силы внутри организации, перемещений работниц на свободные рабочие места и вакантные должности, исключающие воздействие неблагоприятных производственных факторов, а также организации их обучения (переобучения) новым профессиям; вносят предложения (в случаях массового высвобождения работников и затруднений с их дальнейшим трудоустройством) в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления о приостановлении решения о высвобождении или о поэтапном высвобождении женщин детородного возраста с тяжелых работ и работ с вредными и опасными условиями труда.

Женщинам детородного возраста, обратившимся в органы службы занятости за содействием в трудоустройстве, предоставляется информация:

- о состоянии рынка труда на соответствующей территории;

- о наличии вакантных рабочих мест (должностей), об оплате и других условиях труда с целью выбора работы;

- о порядке работы органов службы занятости, видах предоставляемых услуг;

- о возможностях профессиональной подготовки, переподготовки, повышения квалификации;

- о возможности обеспечения нормативными правовыми документами и информационно-справочными материалами в области содействия занятости и защиты от безработицы;

- о порядке и условиях регистрации в целях поиска подходящей работы, регистрации и перерегистрации в качестве безработных;

- о правах и ответственности в области занятости населения.

При необходимости органами службы занятости выполняется комплекс мероприятий по оказанию дополнительной помощи женщинам детородного возраста, предусматривающий:

- проведение консультаций по вопросам действующего законодательства о труде и занятости, о состоянии местного рынка труда;

- тестирование для определения профессиональных наклонностей;

- определение желающих пройти переобучение, повысить квалификацию по профессиям исходя из потребностей рынка труда;

- проведение профориентационной работы;

- предоставление информации о наличии свободных рабочих мест и вакантных должностей в организациях за пределами зоны проживания.

Содействие в трудоустройстве, консультации и предоставление необходимой информации женщинам детородного возраста осуществляются органами службы занятости бесплатно по месту жительства исходя из наличия в информационном банке данных вакантных рабочих мест (должностей).

Подбор подходящей работы осуществляется в соответствии с профессиональной пригодностью и квалификационными требованиями, которые предъявляются работодателями к приглашаемым работникам, с учетом ограничений по использованию труда женщин, определенных трудовым законодательством. При этом не допускаются:

- направление на рабочие места, условия труда на которых не соответствуют правилам и нормам по охране труда;

- направление в организации с целью трудоустройства без подтверждения этими организациями наличия у них вакантных рабочих мест (должностей);

- направление на рабочие места, находящиеся за пределами транспортной доступности. Транспортная доступность (максимальная удаленность) подходящей работы от места жительства определяется соответствующим органом местного самоуправления с учетом развития сети общественного транспорта в данной местности;

- приглашение женщин детородного возраста в органы службы занятости чаще одного раза в две недели, за исключением случаев, когда такое приглашение связано с предложением подходящей работы или с предложением об участии в специальных программах содействия занятости;

- направление на работу, связанную с переменой места жительства при несогласии с такой переменой.

В случае отсутствия постоянной работы женщинам детородного возраста может быть предложено принять участие в работах временного и сезонного характера, общественных работах, а также сообщена информация о других вариантах трудоустройства с учетом состояния рынка труда.

При невозможности предоставления подходящей работы или возникновения затруднений с трудоустройством из-за отсутствия необходимой профессиональной квалификации, отсутствия работы, отвечающей имеющимся профессиональным навыкам, по причине утраченной способности к выполнению работы по прежней профессии (специальности) женщинам детородного возраста может быть предложено пройти профессиональную подготовку (переподготовку), повысить квалификацию.

Женщинам детородного возраста, испытывающим сложности в выборе профессии (специальности), может быть предложено получить консультацию по профессиональной ориентации.

2. Трудовые льготы для беременных женщин

Статьей 254 ТК РФ предусмотрены трудовые льготы для беременных женщин в дородовой период, а также льготы матерям малолетних детей.

Состояние здоровья женщин России продолжает оставаться неудовлетворительным. Происходят изменения в характере заболеваемости. Доминирующими стали хронические болезни и заболевания с рецидивирующим течением. В 2 раза увеличилось число заболеваний крови, кроветворных органов. На 38% возросло количество заболеваний мочеполовой системы, болезни нервной системы регистрируются на 26,3% чаще. Врожденные аномалии*(7) у детей возникают на 24,4% чаще, чем в предыдущие годы, и т.д.

Резко выросла заболеваемость женщин социально значимыми болезнями: сифилисом, наркоманиями, алкоголизмом, активным туберкулезом.

При анализе показателей акушерско-гинекологической заболеваемости обращает на себя внимание увеличение числа случаев воспалительных процессов (сальпингит, оофорит) и расстройств менструальной функции.

За последние годы происходит резкое ухудшение состояния здоровья беременных. Произошло увеличение показателей анемии беременных в 1,7 раза, с 21,7 до 37% - болезней почек, с 9,4 до 14,6% - болезней системы кровообращения.

Увеличивается доля женщин, страдающих гестозом*(8) - одним из осложнений беременности. Только у 31,8% женщин России роды протекали нормально, но в ряде регионов этот показатель едва достигал 22% (Ивановская область). Еще более удручающее положение сложилось в условиях Заполярья при сочетании неблагоприятных географических условий, загрязнения окружающей среды, вредных условий труда. Обследование здоровья женщин, проживающих в поселке медно-никелевого комбината "Северникель", показали, что угроза прерывания беременности составляет 45,9%, а патологические роды происходили в 92,1% случаев.

Клинико-социологические исследования перинатальных потерь и рождения детей с врожденными пороками развития показали, что по уровню опасности среди групп факторов риска профессиональные вредные факторы родителей занимают второе место.

Например, профессиональная деятельность обоих родителей, занятых в нефтедобывающей промышленности, повышает риск возникновения случаев мертворождения на 35%. На уровень нарушений репродуктивного здоровья достоверно влияет профессиональная и отраслевая принадлежность отца.

На нефтехимических газотранспортных предприятиях Башкортостана при воздействии на работниц сложного комплекса химических веществ (предельных, непредельных и ароматических углеводородов, оксида углерода, диоксида серы и др.) было установлено, что, когда сумма отношений фактических концентраций к ПДК превышала 1, частота доброкачественных опухолей превышала в 1,5 раза показатели групп работниц, которые контактировали с токсичными веществами в более низких концентрациях, и в 2,5 раза - с группой контроля.

У паяльщиц при работе со свинцово-оловянными припоями, подвергающихся воздействию аэрозолей свинца, среднесменные концентрации которого находятся в диапазоне 0,007-0,008 мг/, влияние вредного профессионального фактора на репродуктивное здоровье женщин является ведущим и вызывает заболевание системы кровообращения, осложнения беременности и родов. У детей монтажниц, контактировавших со свинцом, чаще встречались признаки недоношенности, внутриутробных инфекций и асфиксии, изменения в печени плода были выражены сильнее, чем в печени матери. Дети монтажниц в возрасте 3-6 лет достоверно чаще болели.

Исследования репродуктивного здоровья работниц, занятых производством обуви, показали, что 84% имеют гинекологические заболевания.

Работницы, занятые огневым и электролитическим рафинированием меди, подвергаются воздействию аэрозолей, содержащих медь, мышьяк, никель, свинец, токсические газы; неблагоприятному микроклимату; повышенному уровню шума и вибрации. Условия труда во многих профессиях этого производства соответствует 4-му опасному классу. В ходе медицинских осмотров у них выявлена высокая заболеваемость мочеполовой системы. Достоверно значительно выше в старшем возрасте заболеваемость фибромиомой матки во всех профессиональных группах. На развитие гинекологических заболеваний влияют стаж работы, продолжительность рабочей смены, наличие и длительность регламентированных перерывов, работа в ночное время, использование и продолжительность отпуска, в том числе декретного, а также возраст, семейное положение, курение, количество родов и абортов.

С увеличением стажа работы во вредных условиях труда (воздействие нагревающего микроклимата, физические нагрузки) пропорционально увеличиваются профессионально обусловленные нарушения репродуктивного здоровья женщин (см. табл. 1).

Таблица 1. Зависимость показателей репродуктивного здоровья женщин от стажа работы во вредных условиях труда (на примере работы в теплицах), %

Показатель	Стаж
	до 5 лет	5-10 лет
Гинекологическая заболеваемость	39,5	78,8
Осложнения беременности, в том числе:
спонтанные аборты	3,4	6,9
гестоз	26,8	40,3

Будущий ребенок в организме матери очень слабо защищен от воздействия вредных факторов, которым она подвергается на работе. Доля "вклада" вредных факторов в патологию новорожденных составляет более 50% и зависит от класса вредности, в котором работает женщина до или во время беременности. Это свидетельствует о зависимости патологии новорожденных от профессии матери. Риск развития тяжелых последствий для плода и новорожденного клинически может проявиться врожденными пороками развития, мертворождением, самопроизвольным выкидышем, развитием функциональной или психической патологии и т.д. Отмечается четкая зависимость частоты осложнений течения беременности и ее исходов от класса вредности условий труда.

Таблица 2. Перинатальные*(9) исходы беременности при различных осложнениях, связанные с воздействием профессиональных вредностей и класса условий труда (по Р 2.2.2006-05)

Показатели	Осложнения беременности, %		Перинатальные исходы
	ВЗРП*		ЖДА**
Класс условий труда	3,1-3,2	2	3,1-3,2	2
Угроза прерывания беременности	11,2	4,5	7,6	3,7
Поздний токсикоз	33,9	9,9	15,3	5,6
Все осложнения беременности	80,6	46,7	26,7	5,8
* Внутриутробная задержка развития плода. ** Железодефицитная анемия.

Из табл. 2 видно, что перинатальные исходы обусловлены патологией беременности: чем выше процент осложнений, тем выше риск развития нарушений в перинатальный период. Осложнения беременности (всего у 80,6% работниц) в виде позднего токсикоза (33,9%) и угрозы прерывания беременности (11,2%) у этих женщин развивались чаще, чем в группе сравнения (46,7; 9,9 и 4,5% соответственно).

Статистические данные свидетельствуют о росте злокачественных новообразований среди населения. Особого внимания заслуживает возможность влияния неблагоприятных условий труда на развитие опухолевых (доброкачественных и злокачественных) процессов в гениталиях женщин, работающих во вредных и тяжелых условиях. Так, женщин, работающих в производстве резинотехнических изделий, имеющих возраст 30-40 лет и стаж 10-15 лет, в профессии "прессовщик-вулканизаторщик", необходимо считать группой повышенного риска по развитию новообразований яичников.

Условия труда влияют также на репродуктивное здоровье мужчин.

Работники машиностроительной отрасли подвергаются постоянному воздействию различных физических и химических факторов производственной среды, многие из которых воздействуют на репродуктивную функцию, в частности гормонального статуса (уровень тестостерона и других гормонов). У работников, имеющих контакт с локальной вибрацией нарушения гормонального статуса выявлены у 21%, при воздействии шума - у 21, при воздействии СОЖ - у 23%.

У мужчин-хирургов в 33,3% случаев были выявлены нарушения микроциркуляции половых органов, гормонального баланса, сексуальной функции и наличие в 12% случаев аденомы простаты.

Отдаленные последствия воздействия вредных факторов на родителей могут проявляться как ранней инвалидизацией ребенка (признание его инвалидом с детства), так и нарушениями здоровья в более поздние периоды жизни, и особенно в периоды полового созревания. Патология беременности, связанная с воздействием вредных факторов (формальдегид, никель, свинец, нефтепродукты, сернистый газ, аммиак и др.), вызывает внутриутробную гипоксию плода, результатом которой является нарушение мозгового кровообращения в виде гипертензионно-гидроцефального синдрома (ГГС) и риск формирования психофизиологических нарушений у детей.

Дети медицинских работников имеют высокий риск нарушений здоровья (рождение детей с малой массой тела, отставание в нервно-психическом развитии в первый год жизни, повышенная заболеваемость в дошкольном возрасте), что обусловлено причинно-следственными связями нарушений их здоровья с профессиональной деятельностью матери.

Решение проблемы охраны репродуктивного здоровья населения России в условиях падения рождаемости и высокого уровня смертности в стране является важнейшим направлением государственной политики. Это подтверждается принятием "Концепции охраны репродуктивного здоровья населения России" и "Концепции демографического развития Российской Федерации до 2015 года". Однако, несмотря на принятие концепций и развитие законодательной базы, регламентирующей труд женщин, занятость женщин на работах с неблагоприятными и вредными условиями труда только увеличивается, а нарушения трудовых прав женщин носит массовый характер.

Только технической инспекцией труда ФНПР в ходе проводившихся в 2008 г. проверок было выявлено свыше 7,4 тыс. нарушений трудовых прав женщин.

При проведении проверки по использованию труда женщин на ОАО "Завод им. В.Я. Дегтярева" было установлено, что женщины этого предприятия привлекались к сверхурочным работам без их письменного согласия, не соблюдалась продолжительность сверхурочных работ (не более четырех часов в течение двух дней подряд).

При проведении проверки ФГУП "Почта России", где преимущественно используется труд женщин, были установлены нарушения в части превышения предельно допустимых нагрузок для женщин при подъеме и перемещении тяжестей вручную.

Как следует из позиции МОТ, решение проблем охраны труда и сохранения здоровья работников, в том числе репродуктивного, должно определяться гендерным подходом.

Однако, как показывает практика, гендерные проблемы не находят должного отражения ни в региональных, ни в отраслевых соглашениях, ни в коллективных договорах, что не способствует снижению риска ухудшения здоровья женщин репродуктивного возраста.

Беременным женщинам в соответствии с медицинским заключением и по их заявлению снижаются нормы выработки, нормы обслуживания, либо эти женщины переводятся на другую работу, исключающую воздействие неблагоприятных производственных факторов, с сохранением среднего заработка по прежней работе.

До предоставления беременной женщине другой работы, исключающей воздействие неблагоприятных производственных факторов, она подлежит освобождению от работы с сохранением среднего заработка за все пропущенные вследствие этого рабочие дни за счет средств работодателя.

При прохождении обязательного диспансерного обследования в медицинских учреждениях за беременными женщинами сохраняется средний заработок по месту работы.

Женщины, имеющие детей в возрасте до полутора лет, в случае невозможности выполнения прежней работы переводятся по их заявлению на другую работу с оплатой труда по выполняемой работе, но не ниже среднего заработка по прежней работе до достижения ребенком возраста полутора лет.

Запрещаются (ст. 259 ТК РФ) направление в служебные командировки, привлечение к сверхурочной работе, работе в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни беременных женщин.

Направление в служебные командировки, привлечение к сверхурочной работе, работе в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни женщин, имеющих детей в возрасте до трех лет, допускаются только с их письменного согласия и при условии, что это не запрещено им медицинским заключением, выданным в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. При этом женщины, имеющие детей в возрасте до трех лет, должны быть ознакомлены в письменной форме со своим правом отказаться от направления в служебную командировку, от привлечения к сверхурочной работе, работе в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни.

Гарантии, предусмотренные частью второй настоящей статьи, предоставляются также матерям и отцам, воспитывающим без супруга (супруги) детей в возрасте до пяти лет, работникам, имеющим детей-инвалидов, и работникам, осуществляющим уход за больными членами их семей в соответствии с медицинским заключением.

Согласно ст. 264 ТК РФ, гарантии и льготы, предоставляемые женщинам в связи с материнством (ограничение работы в ночное время и сверхурочных работ, привлечение к работам в выходные и нерабочие праздничные дни, направление в служебные командировки, предоставление дополнительных отпусков, установление льготных режимов труда и другие гарантии и льготы, установленные законами и иными нормативными правовыми актами), распространяются на отцов, воспитывающих детей без матери, а также на опекунов (попечителей) несовершеннолетних.

Порядок предоставления работающим женщинам перерывов для кормления ребенка установлен статьей 258 ТК РФ. Работающим женщинам, имеющим детей в возрасте до полутора лет, предоставляются помимо перерыва для отдыха и питания дополнительные перерывы для кормления ребенка (детей) не реже чем через каждые три часа продолжительностью не менее 30 минут каждый.

При наличии у работающей женщины двух и более детей в возрасте до полутора лет перерыв для кормления устанавливается продолжительностью не менее одного часа.

По заявлению женщины перерывы для кормления ребенка (детей) присоединяются к перерыву для отдыха и питания либо в суммированном виде переносятся как на начало, так и на конец рабочего дня (рабочей смены) с соответствующим его (ее) сокращением.

Перерывы для кормления ребенка (детей) включаются в рабочее время и подлежат оплате в размере среднего заработка.

Отпуска по беременности и родам предоставляются женщинам согласно ст. 255 ТК РФ. Женщинам по их заявлению и на основании выданного в установленном порядке листка нетрудоспособности предоставляются отпуска по беременности и родам продолжительностью 70 (в случае многоплодной беременности - 84) календарных дней до родов и 70 (в случае осложненных родов - 86, при рождении двух и более детей - 110) календарных дней после родов с выплатой пособия по государственному социальному страхованию в установленном федеральными законами размере.

Отпуск по беременности и родам исчисляется суммарно и предоставляется женщине полностью независимо от числа дней, фактически использованных ею до родов. Согласно ст. 260 ТК РФ, перед отпуском по беременности и родам или непосредственно после него либо по окончании отпуска по уходу за ребенком женщине по ее желанию предоставляется ежегодный оплачиваемый отпуск независимо от стажа работы у данного работодателя.

Что же касается отпуска по уходу за ребенком, то он предоставляется в порядке, предусмотренном статьей 256 ТК РФ.

По заявлению женщины ей предоставляется отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет. Порядок и сроки выплаты пособия по государственному социальному страхованию в период указанного отпуска определяются федеральными законами.

Отпуска по уходу за ребенком могут быть использованы полностью или по частям также отцом ребенка, бабушкой, дедом, другим родственником или опекуном, фактически осуществляющим уход за ребенком. По заявлению женщины или лиц, указанных в части второй настоящей статьи, во время нахождения в отпусках по уходу за ребенком они могут работать на условиях неполного рабочего времени или на дому с сохранением права на получение пособия по государственному социальному страхованию.

На период отпуска по уходу за ребенком за работником сохраняется место работы (должность).

Отпуска по уходу за ребенком засчитываются в общий и непрерывный трудовой стаж, а также в стаж работы по специальности (за исключением случаев досрочного назначения трудовой пенсии по старости).

Особый порядок предоставления отпусков предусмотрен для работников, усыновивших ребенка. Согласно ст. 257 ТК РФ, работникам, усыновившим ребенка, предоставляется отпуск на период со дня усыновления и до истечения 70 календарных дней со дня рождения усыновленного ребенка, а при одновременном усыновлении двух и более детей - 110 календарных дней со дня их рождения. По желанию работников, усыновивших ребенка (детей), им предоставляется отпуск по уходу за ребенком до достижения им (ими) возраста трех лет. В случае усыновления ребенка (детей) обоими супругами указанные отпуска предоставляются одному из супругов по их усмотрению.

Женщинам, усыновившим ребенка, по их желанию вместо отпуска, указанного в части первой настоящей статьи, предоставляется отпуск по беременности и родам на период со дня усыновления ребенка и до истечения 70 календарных дней, а при одновременном усыновлении двух и более детей - 110 календарных дней со дня их рождения.

Порядок предоставления указанных отпусков, обеспечивающий сохранение тайны усыновления, устанавливается Правительством РФ.

Правительство РФ постановлением от 11 октября 2001 г. N 719 "Об утверждении порядка предоставления отпусков работникам, усыновившим ребенка", утвердило указанный порядок.

1. Работникам, усыновившим ребенка, предоставляются отпуска по уходу за ребенком:

- на период со дня усыновления ребенка и до истечения 70 календарных дней со дня рождения ребенка, а при одновременном усыновлении двух и более детей - 110 календарных дней со дня их рождения;

- до достижения ребенком возраста 3 лет.

В случае усыновления ребенка (детей) обоими супругами указанные отпуска предоставляются одному из супругов по их усмотрению.

2. Для получения отпуска по уходу за ребенком, указанного в абзаце втором пункта 1 настоящего Порядка, работник, усыновивший ребенка (детей), подает по месту работы заявление о предоставлении отпуска с указанием его продолжительности (с предъявлением решения или копии решения суда об установлении усыновления ребенка). К заявлению прилагается копия свидетельства о рождении ребенка (детей).

При усыновлении ребенка (детей) обоими супругами работником дополнительно представляется справка с места работы (службы, учебы) супруга о том, что указанный отпуск им не используется или что супруга не находится в отпуске по беременности и родам, предоставленном в соответствии с п. 4 настоящего Порядка.

Отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет предоставляется работникам, усыновившим ребенка, в установленном для предоставления этого отпуска порядке.

3. Предоставление работникам отпусков, указанных в п. 1 настоящего Порядка, оформляется приказами работодателя с указанием в них продолжительности каждого отпуска.

4. Женщинам, усыновившим ребенка, по их желанию вместо отпуска, указанного в абзаце втором п. 1 настоящего Порядка, предоставляется отпуск по беременности и родам на период со дня усыновления ребенка и до истечения 70 календарных дней со дня рождения ребенка, а при одновременном усыновлении двух и более детей -110 календарных дней со дня их рождения.

5. Основанием для предоставления женщине, усыновившей ребенка (детей), отпуска по беременности и родам является листок нетрудоспособности, который выдается в установленном порядке лечебным учреждением, и ее заявление.

6. Работникам, усыновившим ребенка (детей), на период отпуска, указанного в абзаце втором п. 1 настоящего Порядка, назначается и выплачивается пособие при усыновлении ребенка в порядке и размере, установленных для выплаты пособия по беременности и родам.

7. Лица, осведомленные об усыновлении ребенка (детей), обязаны сохранять тайну усыновления. В случае разглашения тайны усыновления ребенка вопреки воле усыновителя они привлекаются к уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

3. Дополнительные отпуска без сохранения заработной платы лицам, осуществляющим уход за детьми

Статьей 263 ТК РФ предусмотрен порядок предоставления дополнительных отпусков без сохранения заработной платы лицам, осуществляющим уход за детьми.

Работнику, имеющему двух или более детей в возрасте до четырнадцати лет, работнику, имеющему ребенка-инвалида в возрасте до восемнадцати лет, одинокой матери, воспитывающей ребенка в возрасте до четырнадцати лет, отцу, воспитывающему ребенка в возрасте до четырнадцати лет без матери, коллективным договором могут устанавливаться ежегодные дополнительные отпуска без сохранения заработной платы в удобное для них время продолжительностью до 14 календарных дней. Указанный отпуск по письменному заявлению работника может быть присоединен к ежегодному оплачиваемому отпуску или использован отдельно полностью либо по частям. Перенесение этого отпуска на следующий рабочий год не допускается.

Лицам, осуществляющим уход за детьми-инвалидами, предоставляются дополнительные выходные дни. Согласно ст. 262 ТК РФ, одному из родителей (опекуну, попечителю) для ухода за детьми-инвалидами по его письменному заявлению предоставляются четыре дополнительных оплачиваемых выходных дня в месяц, которые могут быть использованы одним из указанных лиц либо разделены ими между собой по их усмотрению. Оплата каждого дополнительного выходного дня производится в размере и порядке, которые установлены федеральными законами.

Согласно ст. 262 ТК РФ, женщинам, работающим в сельской местности, может предоставляться по их письменному заявлению один дополнительный выходной день в месяц без сохранения заработной платы.

4. Гарантии беременным женщинам, женщинам, имеющим детей, и лицам, воспитывающих детей без матери, при расторжении с ними трудового договора по инициативе работодателя

Статьей 261 ТК РФ предоставлены гарантии беременным женщинам, женщинам, имеющим детей, и лицам, воспитывающих детей без матери, при расторжении с ними трудового договора по инициативе работодателя. Согласно ч. 1 указанной статьи, расторжение трудового договора по инициативе работодателя с беременными женщинами не допускается, за исключением случаев ликвидации организации либо прекращения деятельности индивидуальным предпринимателем.

Таково общее правило, из которого в ч. 2 и 3 ст. 261 ТК РФ в отношении беременных женщин сделаны исключения.

В случае истечения срока трудового договора в период беременности женщины работодатель обязан по ее письменному заявлению и при предоставлении медицинской справки, подтверждающей состояние беременности, продлить срок действия трудового договора до окончания беременности. Женщина, срок действия трудового договора с которой был продлен до окончания беременности, обязана по запросу работодателя, но не чаще чем один раз в три месяца предоставлять медицинскую справку, подтверждающую состояние беременности. Если при этом женщина фактически продолжает работать после окончания беременности, то работодатель имеет право расторгнуть трудовой договор с ней в связи с истечением срока его действия в течение недели со дня, когда работодатель узнал или должен был узнать о факте окончания беременности (ч. 2 ст. 261 ТК РФ).

Допускается увольнение женщины в связи с истечением срока трудового договора в период ее беременности, если трудовой договор был заключен на время исполнения обязанностей отсутствующего работника и невозможно с письменного согласия женщины перевести ее до окончания беременности на другую имеющуюся у работодателя работу (как на вакантную должность или работу, соответствующую квалификации женщины, так и на вакантную нижестоящую должность или нижеоплачиваемую работу), которую женщина может выполнять с учетом состояния ее здоровья. При этом работодатель обязан предлагать ей все отвечающие указанным требованиям вакансии, имеющиеся у него в данной местности. Предлагать вакансии в других местностях работодатель обязан, если это предусмотрено коллективным договором, соглашениями, трудовым договором (ч. 3 ст. 261 ТК РФ).

В соответствии с ч. 4 ст. 261 ТК РФ предоставляются гарантии женщинам, имеющим детей, и лицам, воспитывающих детей без матери, при расторжении с ними трудового договора по инициативе работодателя.

Расторжение трудового договора с женщинами, имеющими детей в возрасте до трех лет, одинокими матерями, воспитывающими ребенка в возрасте до четырнадцати лет (ребенка-инвалида до восемнадцати лет), другими лицами, воспитывающими указанных детей без матери, по инициативе работодателя не допускается (за исключением увольнения по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 5-8, 10 и 11 ч. 1 ст. 81 или п. 2 ст. 336 ТК РФ).

Обратимся к тексту ч. 1 ст. 81 ТК РФ, согласно которой с указанными в ч. 4 ст. 261 лицами может быть расторгнут трудовой договор расторгнут работодателем в случаях:

1) ликвидации организации либо прекращения деятельности индивидуальным предпринимателем;

2) неоднократного неисполнения работником без уважительных причин трудовых обязанностей, если он имеет дисциплинарное взыскание;

3) однократного грубого нарушения работником трудовых обязанностей:

а) прогула, т.е. отсутствия на рабочем месте без уважительных причин в течение всего рабочего дня (смены) независимо от его (ее) продолжительности, а также в случае отсутствия на рабочем месте без уважительных причин более четырех часов подряд в течение рабочего дня(смены);

б) появление работника на работе (на своем рабочем месте либо на территории организации - работодателя или объекта, где по поручению работодателя работник должен выполнять трудовую функцию) в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения;

в) разглашения охраняемой законом тайны (государственной, коммерческой, служебной и иной), ставшей известной работнику в связи с исполнением им трудовых обязанностей, в том числе разглашения персональных данных другого работника;

г) совершения по месту работы хищения (в том числе мелкого) чужого имущества, растраты, умышленного его уничтожения или повреждения, установленных вступившим в законную силу приговором суда или постановлением судьи, органа, должностного лица, уполномоченного рассматривать дела об административных правонарушениях;

д) установленного комиссией по охране труда или уполномоченным по охране труда нарушения работником требований охраны труда, если это нарушение повлекло за собой тяжкие последствия (несчастный случай на производстве, авария, катастрофа) либо заведомо создавало реальную угрозу наступления таких последствий;

4) совершения виновных действий работником, непосредственно обслуживающим денежные или товарные ценности, если эти действия дают основания для утраты доверия к нему со стороны работодателя;

5) совершения работником, выполняющим воспитательные функции, аморального проступка, несовместимого с продолжением данной работы;

6) однократного грубого нарушения руководителем организации (филиала, представительства), его заместителями своих трудовых обязанностей;

7) представления работником работодателю подложных документов при заключении трудового договора.

Согласно п. 2 ст. 336 ТК РФ, помимо оснований, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами, основанием для прекращения трудового договора с педагогическим работником является применение, в том числе однократное, методов воспитания, связанных с физическим и (или) психическим насилием над личностью обучающегося, воспитанника.

Таковы особенности регулирования труда женщин и иных лиц, исполняющих семейные обязанности, установленные главой 41 ТК РФ, ее статьями 253-264. Обратимся теперь к другим статьям ТК РФ, также предусматривающим особенности регулирования труда этих категорий граждан.

5. Гарантии при заключении трудового договора

Согласно ст. 64 ТК РФ:

1) не допускается какое бы то ни было прямое или косвенное ограничение прав или установление прямых или косвенных преимуществ при заключении трудового договора в зависимости в том числе от пола, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом (об ограничении прав женщин на выполнение отдельных видов работ см. ст. 253);

2) запрещается отказывать в заключении трудового договора женщинам по мотивам, связанным с беременностью или наличием детей.

В соответствии со ст. 70 ТК РФ испытание при приеме на работу не устанавливается для беременных женщин и женщин, имеющих детей в возрасте до полутора лет.

Согласно ст. 93 ТК РФ, работодатель обязан устанавливать неполный рабочий день (смену) или неполную рабочую неделю по просьбе беременной женщины, одного из родителей (опекуна, попечителя), имеющего ребенка в возрасте до четырнадцати лет (ребенка-инвалида в возрасте до восемнадцати лет), а также лица, осуществляющего уход за больным членом семьи в соответствии с медицинским заключением, выданным в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Работа на условиях неполного рабочего времени не влечет для работников каких-либо ограничений продолжительности ежегодного основного оплачиваемого отпуска, исчисления трудового стажа и других трудовых прав.

В соответствии со ст. 96 ТК РФ к работе в ночное время не допускаются беременные женщины, определен перечень лиц, которые могут привлекаться к работе в ночное время (с 22 до 6 часов) только с их письменного согласия и при условии, если такая работа не запрещена им по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением. При этом указанные лица должны быть в письменной форме ознакомлены со своим правом отказаться от работы в ночное время. К этим лицам относятся:

- женщины, имеющие детей в возрасте до трех лет;

- работники, имеющие детей-инвалидов;

- работники, осуществляющие уход за больными членами своих семей в соответствии с медицинским заключением, выданным в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

- матери и отцы, воспитывающие без супруга (супруги) детей в возрасте до пяти лет, а также опекуны детей указанного возраста.

Согласно ст. 113 ТК РФ, привлечение к работе в выходные и нерабочие праздничные дни женщин, имеющих детей в возрасте до трех лет, допускается только при условии, если это не запрещено им по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением, выданным в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. При этом женщины, имеющие детей в возрасте до трех лет, должны быть под роспись ознакомлены со своим правом отказаться от работы в выходной или нерабочий праздничный день.

Согласно ст. 122 ТК РФ, право на использование отпуска за первый год работы возникает у работника по истечении шести месяцев его непрерывной работы у данного работодателя. Из этого общего правила для женщин сделано исключение: ежегодный оплачиваемый отпуск до истечения шести месяцев непрерывной работы у данного работодателя должен быть предоставлен женщине по ее заявлению перед отпуском по беременности и родам или непосредственно после него. Работодатель обязан предоставить женщине отпуск в указанный ею период.

В соответствии со ст. 125 ТК РФ не допускается отзыв из отпуска беременных женщин. В соответствии со ст. 298 ТК РФ к работам, выполняемым вахтовым методом, не могут привлекаться беременные женщины и женщины, имеющие детей в возрасте до трех лет.

Согласно ст. 319 ТК РФ, одному из родителей (опекуну, попечителю, приемному родителю), работающему в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, имеющему ребенка в возрасте до шестнадцати лет, по его письменному заявлению ежемесячно предоставляется дополнительный выходной день без сохранения заработной платы.

Согласно ст. 320 ТК РФ, для женщин, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, коллективным договором или трудовым договором устанавливается 36-часовая рабочая неделя, если меньшая продолжительность рабочей недели не предусмотрена для них федеральными законами. При этом заработная плата выплачивается в том же размере, что и при полной рабочей неделе.

В.И. Власов,

специалист Федерации независимых профсоюзов России

О.М. Крапивин,

Научный центр профсоюзов, руководитель группы,

кандидат экономических наук

"Гражданин и право", N 11, ноябрь 2012 г.

-------------------------------------------------------------------------

*(1) Слово "гендер", заимствованное из английского языка (которое переводится на русский язык как "род"), и прилагательное "гендерный" используются для описания тех характеристик женщин и мужчин, которые являются социально приобретенными, тогда как "пол" - для описания биологически предопределенных характеристик. Поведенческие черты, которые они приобретают в процессе социального обучения, составляют гендерную индивидуальность и определяют гендерные роли (Глоссарий терминов (52-я сессия Генеральной Ассамблеи ООН. Документ А/52/3, глава IV, часть А, 18 сентября 1997 г.).

*(2) Суммарный коэффициент рождаемости характеризует среднее число детей, которых родила бы женщина гипотетического поколения за всю свою жизнь при условии отсутствия смертности и сохранения в течение всей ее жизни повозрастных коэффициентов рождаемости данного года.

*(3) См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. N 10. Ст. 1130.

*(4) См.: Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. N 7. Ст. 566.

*(5) Применительно к настоящему Порядку к женщинам детородного возраста относятся женщины в возрасте от 16 до 49 лет.

*(6) В настоящее время применяется упомянутый выше Перечень тяжелых работ и работ с вредными или опасными условиями труда, при выполнении которых запрещается применение труда женщин.

*(7) Врожденные аномалии (синоним врожденные пороки развития) - стойкие структурные или функциональные отклонения за пределы нормальных биологических вариаций.

*(8) Гестоз - поздний токсикоз беременных.

*(9) Перинатальный период - период с 22-й полной недели (154-го дня) внутриутробной жизни плода (в это время в норме масса тела составляет 500 г) до 8-го дня после рождения.