Вопрос: Гражданка имеет заграничный паспорт гражданина РФ и паспорт гражданина Туркменистана. Гражданка получает по месту своего жительства в Туркменистане трудовую пенсию. Она проработала педагогом 46 лет, из них с 1965 по 1980 годы - в г. Курске и г. Туле, а с 1980 года по настоящее время - в г. Красноводске (сейчас - г. Туркменбаши, Туркменистан). Гражданка получает по месту своего жительства в Туркменистане трудовую пенсию. Она планирует в 2013 году переехать на постоянное место жительства в РФ. Каков порядок назначения и выплаты ей пенсии в РФ? (ответ службы Правового консалтинга ГАРАНТ, ноябрь 2012 г.)

Гражданка имеет заграничный паспорт гражданина РФ и паспорт гражданина Туркменистана. Гражданка получает по месту своего жительства в Туркменистане трудовую пенсию. Она проработала педагогом 46 лет, из них с 1965 по 1980 годы - в г. Курске и г. Туле, а с 1980 года по настоящее время - в г. Красноводске (сейчас - г. Туркменбаши, Туркменистан). Гражданка получает по месту своего жительства в Туркменистане трудовую пенсию. Она планирует в 2013 году переехать на постоянное место жительства в РФ.

Каков порядок назначения и выплаты ей пенсии в РФ?

В соответствии с Соглашением о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения (Москва, 13.03.1992, далее - Соглашение), в котором участвуют, в частности, Российская Федерация и Туркменистан, пенсионное обеспечение граждан и членов их семей государств - участников Соглашения осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают (ст. 1 Соглашения). При этом согласно п. 1 ст. 6, ст. 7 Соглашения назначение пенсий гражданам государств - участников Соглашения производится по месту жительства, а в случае переселения пенсионера в пределах государств - участников Соглашения выплата пенсии по прежнему месту жительства прекращается, если пенсия того же вида предусмотрена законодательством государства по новому месту жительства пенсионера.

Как следует из вопроса, гражданка получает по месту своего жительства в Туркменистане трудовую пенсию. Соответствующее пенсионное обеспечение в Российской Федерации осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Закон N 173-ФЗ). Отдельные вопросы применения законодательства о пенсионном обеспечении в отношении лиц, прибывших на жительство в Россию из государств - бывших республик Союза ССР, разрешены в указании Минсоцзащиты РФ от 18.01.1996 N 1-1-У (далее - Указание) и распоряжении Правления ПФР от 22.06.2004 N 99р (далее - Распоряжение). Поэтому в случае переселения гражданки на постоянное место жительства в Российскую Федерацию выплата пенсии ей в Туркменистане прекратится и будет производиться по нормам законодательства Российской Федерации.

Согласно ст. 3 Закона N 173-ФЗ право на установление трудовой пенсии по старости имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при соблюдении ими условий, предусмотренных Законом N 173-ФЗ. Общими условиями назначения трудовой пенсии по старости является достижение мужчинами возраста 60 лет и женщинами возраста 55 лет, а также наличие у них не менее пяти лет страхового стажа (ст. 7 Закона N 173-ФЗ).

Отметим, что пенсионное обеспечение в Российской Федерации носит заявительный характер: в силу п. 1 ст. 19 Закона N 173-ФЗ трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией (за исключением случаев, предусмотренных п.п. 4 и 4.1 данной статьи)*(1), но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Таким образом, прибывшему на постоянное место жительства в Российскую Федерацию гражданину необходимо обратиться с заявлением о назначении пенсии в территориальный орган Пенсионного фонда РФ (далее - ПФР).

Правила обращения за пенсией, назначения пенсии и перерасчета размера пенсии, перехода с одной пенсии на другую в соответствии с федеральными законами "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" утверждены постановлением Министерства труда и социального развития РФ и Пенсионного фонда РФ от 27.02.2002 N 17/19пб (далее - Правила). Согласно п. 6 Правил заявление о назначении пенсии может быть подано в территориальный орган ПФР по месту жительства, месту пребывания или месту фактического проживания гражданина. Заявление о назначении пенсии рассматривается территориальным органом ПФР не позднее 10 дней со дня приема этого заявления со всеми необходимыми документами (п. 22 Правил). По результатам рассмотрения заявления о назначении пенсии территориальный орган ПФР производит расчет пенсии и выносит соответствующее решение. Факт назначения пенсии в определенном размере и со сроков, предусмотренных Законом N 173-ФЗ, подтверждается соответствующей записью в пенсионном удостоверении, которое выдается на основании решения территориального органа ПФР (п. 39 Правил). В случае отказа в удовлетворении заявления гражданина территориальный орган ПФР не позднее чем через пять дней со дня вынесения соответствующего решения извещает об этом заявителя с указанием причин отказа и порядка обжалования вынесенного решения и одновременно возвращает все документы (п. 23 Правил).

Как следует из ст. 18 Закона N 173-ФЗ, право гражданина на пенсию должно быть обосновано необходимыми документами, перечень которых утвержден постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации и Пенсионного фонда РФ от 27.02.2002 N 16/19па (далее - Перечень). В частности, в п. 2 Перечня приведен список документов, которыми гражданин должен обладать к моменту обращения за назначением трудовой пенсии по нормам законодательства РФ (документов, прилагаемых к заявлению о назначении пенсии):

А). Документы, удостоверяющие личность, возраст, место жительства, принадлежность к гражданству.

Согласно п. 15 Перечня в качестве документа, подтверждающего личность, возраст и гражданство лица, которому устанавливается пенсия, предъявляется паспорт этого лица.

В рассматриваемой ситуации у гражданки имеется "заграничный паспорт гражданина РФ", иными словами - паспорт гражданина РФ, удостоверяющий его личность за пределами РФ. Он является основным документом, по которому российские граждане пересекают границу России (Федеральный закон от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", п. 1 Указа Президента РФ от 21.12.1996 N 1752 "Об основных документах, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации", п. 1 Указа Президента РФ от 19.10.2005 N 1222 "Об основных документах, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами территории РФ, содержащих электронные носители информации"). На территории Российской Федерации документом, удостоверяющим личность гражданина РФ, является паспорт гражданина РФ (п. 1 Указа Президента РФ от 13.03.1997 N 232 "Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории РФ"). Поэтому мы полагаем, что при обращении за назначением пенсии гражданке РФ необходимо предъявить паспорт гражданина РФ*(2).

Документами, подтверждающими место жительства гражданина, обратившегося за пенсией, является паспорт либо свидетельство о регистрации по месту жительства на территории Российской Федерации, выданное органами регистрационного учета России); подтверждением его места пребывания - свидетельство о регистрации по месту пребывания на территории Российской Федерации, выданное органами регистрационного учета России; документом, подтверждающим место фактического проживания гражданина РФ на территории Российской Федерации, - его личное заявление (п. 15 Перечня)*(3).

Б). Документы о страховом стаже.

В силу п. 13 Перечня в подтверждение права на трудовую пенсию принимаются подлинные документы о страховом стаже (за исключением трудовой книжки), содержащие достоверные сведения и выданные компетентными органами или должностными лицами. При этом необходимо учитывать, что согласно п. 2 ст. 6 Соглашения для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения. Как разъяснено в п. 5 Распоряжения, трудовой стаж, имевший место в государствах - участниках Соглашения, приравнивается к страховому стажу и стажу на соответствующих видах работ.

Как следует из Указания, в случае если это предусмотрено договорами между органами пенсионного обеспечения государств - бывших республик Союза ССР, при переезде пенсионера из одного государства в другое, его пенсионное дело для подтверждения трудового стажа может пересылаться в пенсионный орган государства назначения либо выдаваться пенсионеру на руки. К сожалению, о наличии такого договора между ПФР и органом пенсионного обеспечения Туркменистана нам не известно. При его отсутствии гражданин, обращающийся за пенсией, должен сам обеспечить представление в ПФР достоверных документов о своем страховом стаже, учитывая следующее. Необходимые для пенсионного обеспечения документы, выданные в надлежащем порядке на территории государств - участников Содружества Независимых Государств, принимаются на территории государств - участников Содружества без легализации (ст. 11 Соглашения). Документы, выданные на иностранном языке, принимаются для указанных целей при условии, если верность их перевода засвидетельствована нотариусами, занимающимися частной практикой, нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах, а также консульскими учреждениями Российской Федерации (п. 17 Указания, п. 4 Распоряжения).

В). Документы о среднемесячном заработке за 2000-2001 годы или 60 месяцев подряд до 1 января 2002 г. в течение трудовой деятельности.

Согласно п. 3 ст. 6 Соглашения исчисление пенсий производится из заработка (дохода) за периоды работы, которые засчитываются в трудовой стаж. В случае если в государствах - участниках Соглашения введена национальная валюта, размер заработка (дохода) определяется исходя из официально установленного курса на день обращения за назначением пенсии. В то же время при установлении трудовой пенсии в соответствии с нормами Закона N 173-ФЗ осуществляется оценка пенсионных прав застрахованных лиц по состоянию на 01.01.2002 путем их конвертации в расчетный пенсионный капитал. Поэтому в случае представления среднемесячного заработка в иностранной валюте осуществляется перевод валюты в рубли по текущему курсу, установленному Центральным банком Российской Федерации на 01.01.2002, независимо от того, за какие периоды представляется заработок для исчисления пенсии.

Представляемые для назначения пенсии документы о среднем заработке также должны содержать достоверные сведения и быть выданными компетентными органами или должностными лицами (п. 13 Перечня). Они аналогичным образом не требуют легализации (ст. 11 Соглашения), однако при их составлении на иностранном языке необходимо обеспечить их перевод в установленном порядке (п. 17 Указания, п. 4 Распоряжения).

Ответ подготовил:

Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ

Дроздова Анжелика

Контроль качества ответа:

Рецензент службы Правового консалтинга ГАРАНТ

Прибыткова Мария

12 ноября 2012 г.

Материал подготовлен на основе индивидуальной письменной консультации, оказанной в рамках услуги Правовой консалтинг. Для получения подробной информации об услуге обратитесь к обслуживающему Вас менеджеру.

------------------------------------------------------------------------

*(1) Как разъяснено в п. 4 Указания, лицам, обратившимся за назначением пенсии на территории России, представившим все необходимые документы, за исключением документа о сроках прекращения выплаты пенсии по прежнему месту жительства, ее назначение производится с месяца регистрации по месту жительства на территории России, если до истечения 3 месяцев со дня обращения за назначением пенсии соответствующий документ не поступил. При этом у лиц, обращающихся за назначением пенсии, истребуется заявление, содержащее сведения о сроках прекращения выплаты пенсии по прежнему месту жительства. Кроме того, в заявлении указывается, что в случае переплаты пенсии (при поступлении сведений о сроках прекращения выплаты пенсии) переполученные суммы будут выплачены. При поступлении соответствующих сведений производится пересмотр сроков назначения пенсии и доплата либо удержание излишне выплаченных сумм пенсии.

*(2) Прибыв на постоянное место жительства в Российскую Федерацию, гражданка должна получить паспорт гражданина РФ в порядке, установленном Положением о паспорте гражданина Российской Федерации (утверждено постановлением Правительства РФ от 08.07.1997 N 828) и Административным регламентом ФМС России по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене и по исполнению государственной функции по учету паспортов гражданина РФ, удостоверяющих личность гражданина РФ на территории РФ (утвержден приказом ФМС России от 07.12.2009 N 339). Отметим, что до оформления нового паспорта гражданину по его просьбе выдается территориальным органом ФМС России временное удостоверение личности (п. 17 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации). Полагаем, что при наличии временного удостоверения территориальный орган ПФР не вправе отказать в приеме документов для назначения пенсии.

*(3) Регистрационный учет граждан ведется в соответствии с постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 N 713 "Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию".