Уведомление о начале осуществления деятельности по оказанию услуг общественного питания (В.А. Кузнецова, "Предприятия общественного питания: бухгалтерский учет и налогообложение", N 11, ноябрь 2012 г.)

Уведомление о начале осуществления деятельности по оказанию услуг общественного питания

Юридические лица и индивидуальные предприниматели, вновь начинающие деятельность по оказанию услуг общественного питания, должны уведомить об этом Роспотребнадзор. Обязанность по извещению данного органа возникает в некоторых случаях и в процессе работы налогоплательщиков. Каков порядок представления уведомлений и других документов? Когда могут отказать в их приеме? Какая ответственность предусмотрена в случае их непредставления? Ответы на эти вопросы - в настоящей статье.

В соответствии с п. 1, пп. 3 п. ст. 8 Федерального закона N 294-ФЗ юридические лица, индивидуальные предприниматели, оказывающие услуги общественного питания, обязаны уведомить о начале осуществления данного вида деятельности. Правила представления этого уведомления утверждены Постановлением Правительства РФ от N 584*(1) (далее - Правила представления уведомлений). В соответствии с п. 3 этих правил уполномоченным органом по приему уведомлений для предприятий общепита является Роспотребнадзор (территориальный орган).

По истечении 10 дней со дня официального опубликования вступит в силу новый административный регламент представления Роспотребнадзором государственной услуги по приему и учету этих уведомлений, утвержденный Приказом Роспотребнадзора от 19.07.2012 N 779. В настоящее время действует регламент, утвержденный Приказом Минздравсоцразвития РФ от 25.04.2012 N 404н, и эти два документа практически идентичны друг другу (далее - Административные регламенты).

Порядок представления уведомлений

В уведомлении о начале осуществления деятельности по оказанию услуг общественного питания юридическое лицо и предприниматель подтверждают соответствие территорий, зданий, помещений, сооружений, оборудования, иных подобных объектов, транспортных средств, предназначенных для использования в процессе осуществления деятельности, персонала, иных условий осуществления предпринимательской деятельности обязательным требованиям и требованиям, установленным муниципальными правовыми актами (п. 4 ст. 8 Федерального закона N 294-ФЗ).

Обратим внимание, что представить уведомление организации и индивидуальные предприниматели должны после их государственной регистрации и постановки на учет в налоговом органе, но до начала фактического предоставления услуг общественного питания (п. 5 ст. 8 Федерального закона N 294-ФЗ).

Форма уведомления приведена в приложении 2 к Правилам представления уведомлений и представляется в территориальный орган Роспотребнадзора по месту предполагаемого фактического оказания услуг в двух экземплярах либо:

- непосредственно в уполномоченный орган;

- заказным почтовым отправлением с описью вложения с уведомлением о вручении;

- в виде электронного документа, подписанного электронной цифровой подписью заявителя (п. 6, 7 данного документа).

При непосредственном представлении документа днем его подачи считается день его регистрации в этом органе, при направлении его по почте - день отправки почтового отправления, при отправке в виде электронного документа - день регистрации этого документа в системе электронного документооборота Роспотребнадзора.

Согласно п. 2 Письма Роспотребнадзора от 31.05.2012 N 01/6170-12-32 ввод в эксплуатацию информационной системы, посредством которой его территориальные органы осуществляют прием и учет уведомлений о начале осуществления отдельных видов работ и услуг в электронном виде, должен был начаться с 20.06.2012. На сайте Роспотребнадзора (http://rospotrebnadzor.ru) в разделе "Основные направления деятельности", подраздел "Организация деятельности" сообщается, что прием уведомлений о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности в электронном виде осуществляется через Единый портал государственных и муниципальных услуг (www.gosuslugi.ru).

Должностное лицо Роспотребнадзора в день представления уведомления регистрирует его и проставляет на обоих экземплярах отметку с указанием даты его получения и регистрационного номера (п. 9 Правил представления уведомлений). Один экземпляр уведомления остается в Роспотребнадзоре, а второй вручается (направляется) в день регистрации заявителю. Если документ отправлялся в электронном виде, должностное лицо, ответственное за учет поступивших уведомлений, в день его регистрации обязано направить заявителю подтверждение о его получении в виде электронного документа.

Заметим, что есть примеры, когда уполномоченный орган отказывал в регистрации уведомления о начале предпринимательской деятельности на том основании, что в нем указываются коды работ и услуг, которые не внесены в выписку ЕГРЮЛ. Судьи признают такие отказы не основанными на законе, поскольку Правила представления уведомлений не содержат указания на то, что заявленный в уведомлении вид деятельности должен также обязательно указываться в выписке из ЕГРЮЛ (см., например, Постановление ФАС МО от 03.04.2012 N А41-5463/11). Более того, напомним, что п. 8 Правил представления уведомлений, в соответствии с которым к уведомлению требовалось прилагать выписки из ЕГРЮЛ, ЕГРИП, копии свидетельства о постановке юридического лица, индивидуального предпринимателя в налоговых органах, утратил силу с 01.01.2011 на основании Постановления Правительства РФ от 23.10.2010 N 854. Соответственно, представлять эти документы вместе с уведомлением сейчас не нужно.

Кроме того, в силу п. 14 Административных регламентов (и действующего, и нового) Роспотребнадзор не вправе требовать от заявителя представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг.

При изменении сведений

Обратим внимание, что уведомлять Роспотребнадзор следует не только о начале деятельности предприятия общественного питания, но и в силу п. 6, 7 ст. 8 Федерального закона N 294-ФЗ о следующих изменениях:

- изменение места нахождения юридического лица и (или) места фактического осуществления деятельности;

- изменение места жительства индивидуального предпринимателя;

- реорганизация юридического лица.

Уведомить об этом Роспотребнадзор следует в течение 10 рабочих дней с даты внесения соответствующих записей в ЕГРЮЛ или ЕГРИП в порядке, установленном законодательством РФ. С этой целью в Роспотребнадзор в таком же порядке, как и уведомление (лично, почтовым отправлением или в электронном виде), представляется заявление в произвольной форме с приложением копий документов, подтверждающих факт внесения соответствующих изменений (п. 11 Правил представления уведомлений). Образец заявления заявитель может получить при личном обращении в территориальный орган Роспотребнадзора во время приема либо посредством электронной почты в течение 3 рабочих дней со дня получения обращения (п. 23 Административных регламентов).

На организации и предпринимателей, которые оказывали услуги общественного питания до вступления в силу ст. 8 Федерального закона N 294-ФЗ (01.07.2009), требование о подаче уведомления не распространяется. При этом если они открывают новые обособленные подразделения, то они должны представить уведомление (Письмо Роспотребнадзора от 19.02.2010 N 01/2337-0-32). Если же этот документ в Роспотребнадзор уже направлялся, то открытие новых обособленных подразделений этот уполномоченный орган предлагает рассматривать как изменение мест фактического осуществления деятельности, о чем необходимо сообщить в течение 10 дней со дня внесения соответствующих изменений посредством представления заявления в произвольной форме с указанием места нахождения (адреса) новых подразделений, кодом услуг, идентифицированных по одному из классификаторов (ОКВЭД или ОКУН), с приложением копий документов, подтверждающих факт внесения изменений. В данном случае подразумевается, что для нового подразделения все указываемые ОКВЭД или ОКУН были заявлены в направленном ранее уведомлении.

Основания для отказа в приеме документов

В силу п. 25, 26 Административных регламентов основанием для отказа в приеме документов для Роспотребнадзора являются:

- представление заявителем уведомления, составленного с нарушением формы, предусмотренной приложением 2 к Правилам представления уведомлений;

- представление в территориальные органы Роспотребнадзора заявителем уведомления на осуществление видов деятельности, подлежащего в соответствии с Правилами представления уведомлений приему и учету иными федеральными органами исполнительной власти. Приостановление приема документов не предусмотрено.

В обоих случаях Роспотребнадзор в день поступления уведомления готовит за подписью руководителя территориального органа (или его заместителя) обоснованный отказ в его приеме (п. 47, 48 Административных регламентов). При этом в первом отказе он предлагает внести недостающие для регистрации сведения или документы, а во втором - указывает реквизиты того уполномоченного органа, к которому следует обратиться заявителю. Отказ вместе с предъявленным уведомлением вручается (направляется) лицу, представившему (направившему) уведомление.

Учет уведомлений

Все поступившие от организаций и предпринимателей уведомления Роспотребнадзор учитывает в соответствии с п. 12 Правил представления уведомлений путем внесения следующих сведений в реестр уведомлений:

- полное и сокращенное, в том числе фирменное (при наличии), наименование юридического лица, его организационно-правовая форма, Ф.И.О. предпринимателя;

- почтовые адреса места нахождения юридического лица, в том числе его филиалов и представительств, мест фактического осуществления заявленного вида (видов) деятельности юридического лица и индивидуального предпринимателя;

- основной государственный регистрационный номер юридического лица или основной государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя;

- ИНН, дата постановки юридического лица или предпринимателя на учет в налоговом органе;

- вид деятельности, виды работ (услуг), выполняемых в составе деятельности, о начале которой сообщается в уведомлении;

- дата поступления уведомления и его регистрационный номер.

Эти сведения заносятся в реестр должностным лицом в день получения уведомлений, а изменения - в течение 5 рабочих дней со дня поступления соответствующих документов в уполномоченный орган (п. 13 Правил представления уведомлений).

Реестр ведется на бумажном и электронном носителях, а сведения, содержащиеся в нем, являются открытыми и общедоступными, в связи с чем они размещаются на официальном сайте Роспотребнадзора течение 10 дней со дня регистрации уведомления (п. 14, 15 Правил представления уведомлений). За регистрацию уведомлений, внесение записей в реестр и предоставление сведений, содержащихся в реестре, плата не взимается (п. 17 Правил представления уведомлений).

При исполнении государственной услуги Роспотребнадзором в соответствии с п. 41 Административных регламентов выделяются следующие процедуры:

а) получение от заявителей уведомлений;

б) получение от заявителей заявления в произвольной форме с приложением копий документов, подтверждающих факт внесения соответствующих изменений;

в) регистрация уведомлений уполномоченным органом;

г) учет уведомлений и ведение реестра;

д) внесение изменений в реестр.

Заявители имеют право обжаловать решения, принятые в ходе представления услуги (на любом этапе), действие (бездействие) должностных лиц Роспотребнадзора в досудебном и судебном порядке. Случаи и порядок такого обжалования приведены в разделе V Административных регламентов.

Ответственность

Согласно п. 9 ст. 8 Федерального закона N 294-ФЗ юридические лица и предприниматели в случае непредставления ими уведомлений о начале осуществления деятельности или представления их с содержанием в них недостоверных сведений несут ответственность в соответствии со ст. 19.7.5-1 КоАП РФ. В силу ч. 1 данной статьи непредставление уведомления влечет наложение штрафа на должностных лиц в размере от 3 000 до 5 000 руб., на юридических лиц - от 10 000 до 20 000 руб., а представление уведомлений с недостоверными сведениями в силу ч. 2 данной статьи влечет наложение штрафа на должностных лиц в размере от 5 000 до 10 000 руб., на юридических лиц - от 20 000 до 30 000 руб. Напомним, что предприниматели, на основании примечания к ст. 2.4 КоАП РФ ответственность несут как должностные лица.

Как видим, размеры штрафов значительны, спасти нарушителей сможет лишь истечение срока давности. Как отметил Верховный суд в Постановлении от 13.08.2012 N 49-АД12-7, административное правонарушение, выразившееся в непредставлении уведомления о начале осуществления предпринимательской деятельности, не является длящимся и срок давности по нему начинает течь с момента начала такой деятельности. Из содержания ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ следует, что срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.7.5-1 КоАП РФ, составляет три месяца со дня его совершения. При этом согласно п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

* * *

Итак, организации и предприниматели, планирующие открыть заведение питания, должны помнить о необходимости уведомления Роспотребнадзора об этом еще до начала фактического оказания услуг. Уведомить данный орган необходимо и в том случае, если в процессе деятельности изменяется место нахождения юридического лица и (или) место фактического осуществления деятельности, место жительства индивидуального предпринимателя либо происходит реорганизация юридического лица. Нарушение данных правил грозит организациям и предпринимателям штрафными санкциями.

В.А. Кузнецова,

эксперт журнала

"Предприятия общественного питания:

бухгалтерский учет и налогообложение"

"Предприятия общественного питания: бухгалтерский учет и налогообложение", N 11, ноябрь 2012 г.

-------------------------------------------------------------------------

*(1) Постановление Правительства РФ от 16.07.2009 N 584 "Об уведомительном порядке начала осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности" (вместе с Правилами представления уведомлений о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности и учета указанных уведомлений).