Вопрос: Возможна ли регистрация по месту жительства ("постоянная прописка") в приватизированной квартире, имеющей двух собственников, дальнего родственника одного из них? Приобретает ли данный родственник какие-либо права на указанную квартиру? Возможно ли в будущем снятие с регистрационного учета родственника без его согласия? (ответ службы Правового консалтинга ГАРАНТ, декабрь 2012 г.)

Возможна ли регистрация по месту жительства ("постоянная прописка") в приватизированной квартире, имеющей двух собственников, дальнего родственника одного из них? Приобретает ли данный родственник какие-либо права на указанную квартиру? Возможно ли в будущем снятие с регистрационного учета родственника без его согласия?

1. В соответствии со ст. 3 Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-I "О регистрации граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" (далее - Закон N 5242-I) граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту жительства в пределах Российской Федерации. При этом местом жительства признается жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством РФ (ст. 2 Закона N 5242-I).

Из приведенных законоположений следует, что регистрация гражданина по месту жительства обусловлена наличием у него жилищных прав в отношении жилого помещения, где он проживает постоянно или преимущественно (место жительства). Такого же мнения придерживается и Верховный суд РФ, смотрите, например, решение Верховного Суда РФ от 27.08.2003 N ГКПИ03-894.

Косвенно данный вывод подтверждается и п. 16 Правил регистрации и снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 N 713 (далее - Правила), согласно которому гражданин, изменивший место жительства, обязан не позднее 7 дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к должностным лицам, ответственным за регистрацию, и представить:

- документ, удостоверяющий личность;

- заявление установленной формы о регистрации по месту жительства;

- документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством РФ основанием для вселения в жилое помещение. К таким документам могут быть отнесены: договор найма, безвозмездного пользования жилым помещением, а также заявление собственника жилого помещения, предоставившего его гражданину для постоянного проживания. Указанные документы являются подтверждением добросовестного использования гражданином своих прав и добросовестного исполнения им обязанностей, связанных с регистрацией в конкретном жилом помещении (в п. 4 постановления Конституционного суда РФ от 02.02.1998 N 4-П).

Таким образом, для регистрации гражданина по месту жительства в квартире собственника необходимо подтвердить наличие оснований для его вселения в данное жилое помещение. Вселение гражданина в жилое помещение (предоставление ему права пользования данным помещением) может происходить:

- на договорной основе: путем заключения договора найма жилого помещения (гл. 35 ГК РФ) или договора безвозмездного пользования жилым помещением (гл. 36 ГК РФ) либо

- в порядке реализации собственником квартиры права на вселение в жилое помещение члена своей семьи (ст. 31 ЖК РФ).

В первом случае для регистрации гражданина по месту жительства в органы миграционного учета необходимо представить соответствующий договор, а во втором - заявление собственника.

Как следует из вопроса, квартира приватизирована и находится в общей долевой собственности двух граждан. Заключение договора найма жилого помещения или договора безвозмездного пользования данным помещением представляет собой распоряжение объектом права собственности. А согласно п. 1 ст. 246 ГК РФ распоряжение имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляется по соглашению всех ее участников. Поэтому заключение таких договоров одним из собственников должно осуществляться с согласия другого собственника. Что касается случаев вселения собственником жилого помещения члена своей семьи, то, как разъяснил Верховный Суд РФ в ответе на вопрос 4, приведенном в Обзоре судебной практики за I квартал 2010 года (утвержденные постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 16.06.2010), для такого вселения также необходимо согласие всех сособственников этого жилого помещения.

2. Сам по себе факт регистрации гражданина в квартире, принадлежащей иному лицу, не имеет правового значения для установления наличия у него каких-либо жилищных прав и обязанностей. Ведь согласно ст. 3 Закона N 5242-I регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ, законами РФ, Конституциями и законами республик в составе РФ.

Однако, как мы указали ранее, регистрация гражданина по месту жительства обусловлена его вселением в жилое помещение на законных основаниях. Таким образом, вопрос о приобретении гражданином прав в отношении квартиры должен решаться исходя из условий заключенного им с собственником договора найма или безвозмездного пользования жилым помещением либо исходя из его статуса члена семьи собственника жилого помещения.

В первом случае согласно ч. 7 ст. 31 ЖК РФ гражданин, пользующийся жилым помещением на основании соглашения с собственником данного помещения, имеет права, несет обязанности и ответственность в соответствии с условиями такого соглашения. Поэтому собственнику жилого помещения при заключении договора найма или безвозмездного пользования целесообразно оговаривать в тексте соглашения конкретный перечень прав и обязанностей вселяющегося гражданина.

В случае, если гражданин вселен собственником жилого помещения в качестве члена своей семьи, то на основании ч. 2 ст. 31 ЖК РФ такой гражданин приобретает право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником. Из этого следует, в частности, то, что за таким гражданином может быть признано право на вселение своих несовершеннолетних детей в жилое помещение без согласия собственника, которые, в свою очередь, также приобретут права пользования данным жилым помещением (п. 12 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации"). В то же время в силу закона дееспособный и ограниченный судом в дееспособности член семьи собственника жилого помещения несет солидарную с собственником ответственность по обязательствам, вытекающим из пользования данным жилым помещением (ч. 3 ст. 31 ЖК РФ).

3. Пунктом 31 Правил предусмотрен перечень оснований для снятия с регистрационного учета. В частности, допускается снятие гражданина с регистрационного учета по месту жительства:

- на основании его заявления;

- на основании вступившего в законную силу судебного решения.

Согласно пп. "а" п. 31 Правил снятие гражданина с регистрационного учета по месту жительства производится органами регистрационного учета по его личному письменному заявлению. При этом ни Закон N 5242-I, ни Правила не обуславливают возможность удовлетворения такого заявления какими-либо обстоятельствами (например обязательной постановкой лица на регистрационный учет по иному месту жительства), равно как не предусматривают оснований, по которым гражданину может быть отказано в снятии его с регистрационного учета.

На основании судебного решения снятие гражданина с регистрационного учета производится в соответствии с пп. "г", "е" п. 31 Правил в случае:

- признания гражданина безвестно отсутствующим;

- выселения гражданина из занимаемого жилого помещения или признания его утратившим право пользования жилым помещением.

Перечень оснований для снятия граждан с регистрационного учета, приведенный в п. 31 Правил, является исчерпывающим, что подтверждается судебной практикой (смотрите, например, выдержку из определения от 30.05.2011 N 33-5372, приведенную в Обзоре кассационной и надзорной практики Пермского краевого суда по гражданским делам за первое полугодие 2011 года, утвержденном на заседании Президиума Пермского краевого суда 12.08.2011, определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 06.12.2010 N 33-37673, определение Рязанского областного суда от 13.03.2002 N 33-296-02).

Поэтому в отсутствие добровольного волеизъявления гражданина на снятие его с регистрационного учета (его письменного заявления об этом, поданного в органы ФМС России) основанием для снятия гражданина с регистрационного учета может служить только вступившее в законную силу решение суда о признании его безвестно отсутствующим, о выселении из занимаемого жилого помещения либо о признании его утратившим право пользования жилым помещением. В этой связи смотрите, к примеру, заочное решение Ленинского районного суда г. Барнаула Алтайского края от 18.02.2008, ознакомиться с которым можно по ссылке: http://leninsky.alt.sudrf.ru/modules.php?name=press_dep&op=1&did=7, решение Тернейского районного суда Приморского края от 28.11.2011, ознакомиться с которым можно по ссылке: http://terneysky.prm.sudrf.ru/modules.php?name=docum_sud&id=577.

Ответ подготовил:

Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ

Парасоцкая Елена

Контроль качества ответа:

Рецензент службы Правового консалтинга ГАРАНТ

Прибыткова Мария

4 декабря 2012 г.

Материал подготовлен на основе индивидуальной письменной консультации, оказанной в рамках услуги Правовой консалтинг. Для получения подробной информации об услуге обратитесь к обслуживающему Вас менеджеру.