Возможна ли регистрация по месту жительства ("постоянная прописка") в приватизированной квартире, имеющей двух собственников, дальнего родственника одного из них? Приобретает ли данный родственник какие-либо права на указанную квартиру? Возможно ли в будущем снятие с регистрационного учета родственника без его согласия?
1. В соответствии со ст. 3 Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-I "О регистрации граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" (далее - Закон N 5242-I) граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту жительства в пределах Российской Федерации. При этом местом жительства признается жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством РФ (ст. 2 Закона N 5242-I).
Из приведенных законоположений следует, что регистрация гражданина по месту жительства обусловлена наличием у него жилищных прав в отношении жилого помещения, где он проживает постоянно или преимущественно (место жительства). Такого же мнения придерживается и Верховный суд РФ, смотрите, например, решение Верховного Суда РФ от 27.08.2003 N ГКПИ03-894.
Косвенно данный вывод подтверждается и п. 16 Правил регистрации и снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 N 713 (далее - Правила), согласно которому гражданин, изменивший место жительства, обязан не позднее 7 дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к должностным лицам, ответственным за регистрацию, и представить:
- документ, удостоверяющий личность;
- заявление установленной формы о регистрации по месту жительства;
- документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством РФ основанием для вселения в жилое помещение. К таким документам могут быть отнесены: договор найма, безвозмездного пользования жилым помещением, а также заявление собственника жилого помещения, предоставившего его гражданину для постоянного проживания. Указанные документы являются подтверждением добросовестного использования гражданином своих прав и добросовестного исполнения им обязанностей, связанных с регистрацией в конкретном жилом помещении (в п. 4 постановления Конституционного суда РФ от 02.02.1998 N 4-П).
Таким образом, для регистрации гражданина по месту жительства в квартире собственника необходимо подтвердить наличие оснований для его вселения в данное жилое помещение. Вселение гражданина в жилое помещение (предоставление ему права пользования данным помещением) может происходить:
- на договорной основе: путем заключения договора найма жилого помещения (гл. 35 ГК РФ) или договора безвозмездного пользования жилым помещением (гл. 36 ГК РФ) либо
- в порядке реализации собственником квартиры права на вселение в жилое помещение члена своей семьи (ст. 31 ЖК РФ).
В первом случае для регистрации гражданина по месту жительства в органы миграционного учета необходимо представить соответствующий договор, а во втором - заявление собственника.
Как следует из вопроса, квартира приватизирована и находится в общей долевой собственности двух граждан. Заключение договора найма жилого помещения или договора безвозмездного пользования данным помещением представляет собой распоряжение объектом права собственности. А согласно п. 1 ст. 246 ГК РФ распоряжение имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляется по соглашению всех ее участников. Поэтому заключение таких договоров одним из собственников должно осуществляться с согласия другого собственника. Что касается случаев вселения собственником жилого помещения члена своей семьи, то, как разъяснил Верховный Суд РФ в ответе на вопрос 4, приведенном в Обзоре судебной практики за I квартал 2010 года (утвержденные постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 16.06.2010), для такого вселения также необходимо согласие всех сособственников этого жилого помещения.
2. Сам по себе факт регистрации гражданина в квартире, принадлежащей иному лицу, не имеет правового значения для установления наличия у него каких-либо жилищных прав и обязанностей. Ведь согласно ст. 3 Закона N 5242-I регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ, законами РФ, Конституциями и законами республик в составе РФ.
Однако, как мы указали ранее, регистрация гражданина по месту жительства обусловлена его вселением в жилое помещение на законных основаниях. Таким образом, вопрос о приобретении гражданином прав в отношении квартиры должен решаться исходя из условий заключенного им с собственником договора найма или безвозмездного пользования жилым помещением либо исходя из его статуса члена семьи собственника жилого помещения.
В первом случае согласно ч. 7 ст. 31 ЖК РФ гражданин, пользующийся жилым помещением на основании соглашения с собственником данного помещения, имеет права, несет обязанности и ответственность в соответствии с условиями такого соглашения. Поэтому собственнику жилого помещения при заключении договора найма или безвозмездного пользования целесообразно оговаривать в тексте соглашения конкретный перечень прав и обязанностей вселяющегося гражданина.
В случае, если гражданин вселен собственником жилого помещения в качестве члена своей семьи, то на основании ч. 2 ст. 31 ЖК РФ такой гражданин приобретает право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником. Из этого следует, в частности, то, что за таким гражданином может быть признано право на вселение своих несовершеннолетних детей в жилое помещение без согласия собственника, которые, в свою очередь, также приобретут права пользования данным жилым помещением (п. 12 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации"). В то же время в силу закона дееспособный и ограниченный судом в дееспособности член семьи собственника жилого помещения несет солидарную с собственником ответственность по обязательствам, вытекающим из пользования данным жилым помещением (ч. 3 ст. 31 ЖК РФ).
3. Пунктом 31 Правил предусмотрен перечень оснований для снятия с регистрационного учета. В частности, допускается снятие гражданина с регистрационного учета по месту жительства:
- на осн
