Расходы на осуществление защиты участников уголовного судопроизводства (О. Фурагина, "Силовые министерства и ведомства: бухгалтерский учет и налогообложение", N 12, декабрь 2012 г.)

Расходы на осуществление защиты участников уголовного судопроизводства

Статьей 10 Федерального закона от 20.08.2004 N 119-ФЗ "О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства" (далее - Закон N 119-ФЗ) предусмотрено, что защищаемое лицо может быть переселено на другое, временное или постоянное, место жительства в порядке, установленном Правительством РФ. Во исполнение этой нормы Постановлением Правительства РФ от 21.09.2012 N 953 утверждены Правила применения меры безопасности в виде переселения защищаемого лица на другое место жительства в отношении потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства" (далее - Правила N 953). Рассмотрим, какие расходы и за счет каких средств необходимо осуществлять в целях применения мер безопасности.

Меры безопасности - это переселение на другое, постоянное или временное, место жительства.

Органы, осуществляющие меры безопасности: ОВД, органы ФСБ, таможенные органы, органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, а также командование соответствующих воинских частей и вышестоящее командование, осуществляющее меры безопасности.

Защищаемые лица: лица, подлежащие государственной защите в соответствии с Законом N 119-ФЗ.

К сведению. Государственной защите подлежат следующие участники уголовного судопроизводства (ст. 2 Закона N 119-ФЗ):

1) потерпевший;

2) свидетель;

3) частный обвинитель;

4) подозреваемый, обвиняемый, подсудимый, их защитники и законные представители, осужденный, оправданный, а также лицо, в отношении которого уголовное дело либо уголовное преследование было прекращено;

5) эксперт, специалист, переводчик, понятой, а также участвующие в уголовном судопроизводстве педагог и психолог;

6) гражданский истец, гражданский ответчик;

7) законные представители, представители потерпевшего, гражданского истца, гражданского ответчика и частного обвинителя.

До применения меры безопасности может быть произведена замена документов, удостоверяющих личность, а также иных документов защищаемого лица с изменением сведений о нем в порядке, предусмотренном Постановлением Правительства РФ N 630*(1).

В частности, п. 11 этого нормативного акта установлено, что замена документов, удостоверяющих личность, иных документов защищаемого лица в связи с изменением его фамилии, имени, отчества и других сведений о нем осуществляются только по уголовным делам о тяжких и особо тяжких преступлениях и производятся только в случае, если безопасность защищаемого лица не может быть обеспечена путем применения в его отношении других мер безопасности.

Финансовое обеспечение

Финансовое обеспечение меры безопасности осуществляется за счет средств федерального бюджета, предусмотренных государственной программой обеспечения безопасности потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства (далее - государственная программа) (п. 2 Правил N 953).

На 2009-2013 годы государственная программа "Обеспечение безопасности потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства" утверждена Постановлением Правительства РФ от 02.10.2009 N 792.

В частности, разделом 5 данной программы установлено, что общий объем ассигнований федерального бюджета в 2009-2013 годах составит в ценах соответствующих лет 1 338,86 млн. руб., в том числе на переселение защищаемых лиц на другое место жительства - 168,98 млн. руб.

Распределение затрат среди участников государственной программы приведено в приложении 2, распределение затрат по направлениям финансирования - в приложении 3.

Объемы ассигнований федерального бюджета на финансирование мероприятий государственной программы уточняются ежегодно в установленном порядке при формировании проекта федерального бюджета на соответствующий год.

Распределение ассигнований федерального бюджета между участниками государственной программы производится в пределах средств, предусмотренных на реализацию государственной программы на очередной финансовый год.

Мероприятия государственной программы реализуются в порядке, обеспечивающем конфиденциальность сведений о производимых расходах.

Общие положения по применению мер безопасности

Возможное место жительства для защищаемого подбирает орган, осуществляющий меры безопасности.

При принятии решения о переселении защищаемого лица на другое место жительства орган, осуществляющий меры безопасности, заключает с защищаемым лицом договор о взаимных обязательствах и взаимной ответственности сторон (далее - договор). Договор должен содержать перечень мероприятий, направленных на обеспечение безопасности защищаемого лица и гарантирующих соблюдение его жилищных, имущественных, трудовых, пенсионных и иных прав, а также обязательства защищаемого лица по соблюдению им условий конфиденциальности договора и указанных в нем законных требований органа, осуществляющего меры безопасности (п. 5 Правил N 953).

При переселении защищаемого лица на другое место жительства ранее занимаемое им жилое помещение государственного или муниципального фонда сохраняется за ним в течение всего периода применения меры безопасности (п. 8 Правил N 953).

Оплата расходов, связанных с обязанностью защищаемого лица вносить плату за ранее занимаемое и не используемое им жилое помещение независимо от формы собственности, а также коммунальных услуг, на период действия договора возлагается на орган, осуществляющий меры безопасности (п. 9 Правил N 953).

Обратите внимание! Мера безопасности осуществляется с соблюдением конфиденциальности сведений о защищаемом лице и применяемых в его отношении мерах безопасности (п. 4 Правил N 953).

Переселение на другое постоянное место жительства

Пунктом 10 Правил N 953 установлено, что при переселении на другое постоянное место жительства защищаемого лица орган, осуществляющий меры безопасности, предоставляет этому лицу жилое помещение, оплачивает расходы, связанные с переездом, в том числе с проездом и провозом личного имущества, включая стоимость упаковки, погрузки (разгрузки), выплачивает материальную помощь.

Размер оплачиваемых расходов, связанных с переездом защищаемого лица на другое постоянное место жительства, рассчитывается исходя из стоимости проезда железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным транспортом общего пользования в прямом беспересадочном сообщении, а при отсутствии беспересадочного сообщения - с наименьшим количеством пересадок, включая плату за пользование постельными принадлежностями, страховой взнос на обязательное личное страхование пассажиров на транспорте, установленные на транспорте дополнительные сборы (за исключением добровольного страхового сбора, дополнительных услуг, направленных на повышение комфортности проезда пассажира, в том числе изменение классности билета, услуг, связанных с предоставлением питания, расходов, связанных с доставкой билетов, переоформлением билетов по инициативе пассажира, доставкой багажа, а также сдачей билета в связи с опозданием или отказом от поездки) (п. 11 Правил N 953).

Расчет расходов, связанных с проездом защищаемого лица на другое постоянное место жительства, осуществляется исходя из стоимости проезда (п. 12 Правил N 953):

- железнодорожным транспортом - в четырехместном купе купейных вагонов поездов любой категории;

- воздушным транспортом - в салоне экономического класса;

- автомобильным транспортом общего пользования, за исключением транспортных средств международного сообщения и такси;

- внутренним водным транспортом - в каюте II категории речного судна регулярных транспортных линий, морским транспортом - в каюте III категории морского судна регулярных транспортных линий.

Расходы, связанные с провозом личного имущества защищаемого лица, в том числе с перевозкой личного имущества в контейнерах от места жительства до станции (пристани, порта) отправления и от станции (пристани, порта) назначения к другому постоянному месту жительства, рассчитываются исходя из стоимости провоза багажа весом до 20 т в универсальных контейнерах железнодорожным транспортом, а при отсутствии железнодорожного транспорта - другими видами транспорта (п. 13 Правил N 953).

Порядок действий, связанных с приобретением жилых помещений и их передачей защищаемому лицу, представителя органа, осуществляющего меры безопасности, определяется актом органа, осуществляющего меры безопасности (п. 14 Правил N 953).

Защищаемому лицу предоставляется жилое помещение по договору безвозмездного пользования жилым помещением. Оно должно отвечать санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства РФ (п. 15 Правил 953).

На протяжении всего срока действия договора безвозмездного пользования жилым помещением представитель органа, осуществляющего меры безопасности, контролирует целевое использование защищаемым лицом жилого помещения (п. 16 Правил N 953).

Обратите внимание! Расходы на содержание предоставляемого жилого помещения и оплата коммунальных услуг со дня подписания акта приема-передачи жилого помещения возлагаются на защищаемое лицо (п. 17 Правил N 953).

Основанием для расторжения договора безвозмездного пользования жилым помещением является решение об отмене (изменении) данной меры безопасности (п. 23 Правил N 953).

После отмены меры безопасности расходы, связанные с переездом защищаемого лица на прежнее или другое место жительства, в том числе с проездом и провозом личного имущества, возмещаются за счет средств, предусмотренных на осуществление данной меры безопасности государственной программой, в размере, определяемом в соответствии с п. 11-13 Правил N 953 (их положения приведены выше).

Обратите внимание! За время, когда жилое помещение не используется для применения меры безопасности, расходы на его оплату и оплату коммунальных услуг возлагаются на орган, осуществляющий меры безопасности (п. 25 Правил N 953).

Материальная помощь. Защищаемому лицу в течение 12 месяцев с даты прибытия на другое место жительства ежемесячно выплачивается материальная помощь:

- в течение первых трех месяцев с даты прибытия - в размере четырехкратного прожиточного минимума по основным социально-демографическим группам населения в целом по Российской Федерации;

- в последующий период - в размере двукратного прожиточного минимума по основным социально-демографическим группам населения в целом по Российской Федерации.

Размер материальной помощи за неполный календарный месяц исчисляется пропорционально количеству дней пребывания защищаемого лица на другом постоянном месте жительства (п. 19 Правил N 953).

Материальная помощь защищаемому лицу выплачивается на основании заявления (для несовершеннолетних - по письменному заявлению законного представителя), в котором указывается способ ее получения. Материальная помощь, не выплаченная за истекший период, в течение которого защищаемое лицо имело право на ее получение, но не подало заявление, подлежит единовременной выплате в полном объеме после подачи заявления (п. 20, 21 Правил N 953).

Подбор нового места работы или учебы. Согласно п. 22 Правил N 953 при переселении на другое постоянное место жительства орган, осуществляющий меры безопасности, оказывает защищаемому лицу содействие в подборе места работы (службы) или учебы, аналогичного прежнему, в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ N 630.

В частности, п. 14 Постановления Правительства РФ N 630 установлено, что орган, осуществляющий меры безопасности, при оказании содействия в подборе и устройстве на временное или постоянное (подходящее защищаемому лицу) место работы (службы) или учебы, аналогичное прежнему, привлекает органы занятости населения, органы образования и органы местного самоуправления.

Изменение места работы (службы) осуществляется в соответствии с трудовым законодательством РФ, законодательством о государственной службе РФ с предоставлением равноценной должности либо иной должности по специальности с сохранением страхового (трудового) стажа, дающего право на пенсию. Изменение места учебы осуществляется в соответствии с законодательством РФ об образовании, высшем и послевузовском профессиональном образовании.

При устройстве защищаемого лица на временное место работы (службы) или учебы за ним сохраняется право на восстановление по прежнему или аналогичному месту работы (службы) или учебы.

Переселение на другое временное место жительства

После подбора жилого помещения защищаемому лицу представитель органа, осуществляющего меры безопасности, и наймодатель заключают договор найма жилого помещения (п. 27 Правил N 953).

Порядок действий, связанных с заключением договора найма жилого помещения и размещением защищаемого лица по временному месту жительства, представителя органа, осуществляющего меры безопасности, определяется актом органа, осуществляющего меры безопасности (п. 28 Правил N 953).

На протяжении срока действия договора найма орган, осуществляющий меры безопасности, контролирует целевое использование защищаемым лицом жилого помещения (п. 29 Правил N 953).

Орган, осуществляющий меры безопасности, предупреждает работодателя защищаемого лица о необходимости сохранения за ним должности на прежнем месте работы (службы) или руководителя образовательного учреждения, в котором обучалось защищаемое лицо, о необходимости сохранения за ним места учебы на период применения меры безопасности (п. 30 Правил N 953).

Оплата расходов на наем жилого помещения, коммунальных услуг и иных расходов, связанных с его содержанием, возлагается на орган, осуществляющий меры безопасности (п. 31 Правил N 953).

Проведение кассовых операций

Согласно п. 2.7 Порядка кассового обслуживания N 8н*(2) доведение ОФК до главных распорядителей, распорядителей и (или) получателей средств федерального бюджета лимитов бюджетных обязательств (ЛБО) на принятие и исполнение обязательств, связанных осуществлением мер безопасности осуществляется:

- в порядке, установленном для получателей средств федерального бюджета Приказом Минфина РФ от 30.09.2008 N 104н "О порядке доведения бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств при организации исполнения федерального бюджета по расходам и источникам финансирования дефицита федерального бюджета и передачи бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств при реорганизации участников бюджетного процесса федерального уровня";

- на основании Расходного расписания (ф. 0531722), представленного клиентом в ОФК по месту обслуживания соответствующего лицевого счета, в строке "Специальные указания" которого указываются слова "специальные расходы", а в кодовой зоне - код специального указания 07.

Кассовые выплаты, связанные с осуществлением мер безопасности, производятся ОФК в соответствии с требованиями, установленными подразд. 2.1 Порядка кассового обслуживания N 8н, на основании платежных документов получателя средств федерального бюджета, указанных в п. 2.1.1 Порядка кассового обслуживания N 8н, без представления им иных документов, необходимых для санкционирования оплаты денежных обязательств. При этом в соответствующем поле платежного документа клиент указывает вид средств - "средства для финансирования мероприятий по оперативно-разыскной деятельности".

Напомним, что в п. 2.1.1 Порядка кассового обслуживания N 8н перечислены следующие документы, необходимые для представления в ОФК:

- Заявка на кассовый расход (ф. 0531801);

- Заявка на кассовый расход (сокращенная) (ф. 0531851) (далее - сокращенная заявка на кассовый расход);

- Заявка на получение наличных денег (ф. 0531802);

- Заявка на получение наличных денежных средств, перечисляемых на карту (ф. 0531844);

- Заявка на возврат (ф. 0531803).

Клиент вправе представить в ОФК сокращенную заявку на кассовый расход при выполнении следующих условий:

- оплата денежного обязательства осуществляется по бюджетному обязательству в валюте РФ;

- оплата денежного обязательства осуществляется по одному коду бюджетной классификации РФ;

- возникновение денежного обязательства подтверждается не более чем одним документом-основанием.

Кассовые выплаты, связанные с осуществлением оперативно-разыскных мероприятий, отражаются на лицевых счетах получателей бюджетных средств по кодам бюджетной классификации, указанным в заявках, представленных клиентами в ОФК.

Оформление, представление, обработка и хранение заявок для кассовых выплат за счет средств на осуществление оперативно-разыскных мероприятий осуществляются с учетом требований, установленных законодательством РФ для сведений, содержащих государственную тайну.

К сведению. Согласно Указаниям о применении бюджетной классификации РФ*(3) в 2012 году расходы, связанные с обеспечением мер государственной защиты потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства, следовало отражать по целевой статье 132 00 00. Эта же целевая статья для таких расходов предусмотрена и на 2013 год в Приказе Минфина РФ от 11.07.2012 N 102н "Об утверждении Указаний о порядке применения целевых статей классификации расходов бюджетов для составления проектов федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов, начиная с бюджетов на 2013 год".

О. Фурагина,

эксперт журнала "Силовые министерства и ведомства:

бухгалтерский учет и налогообложение"

"Силовые министерства и ведомства: бухгалтерский учет и налогообложение", N 12, декабрь 2012 г.

-------------------------------------------------------------------------

*(1) Постановление Правительства РФ от 27.10.2006 N 630 "Об утверждении Правил применения отдельных мер безопасности в отношении потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства".

*(2) Утвержден Приказом Казначейства РФ от 10.10.2008 N 8н "О порядке кассового обслуживания исполнения федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов и порядке осуществления территориальными органами Федерального казначейства отдельных функций финансовых органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований по исполнению соответствующих бюджетов".

*(3) Утверждены Приказом Минфина РФ от 21.12.2011 N 180н.