Вопрос: В каких случаях деятельность образовательного автономного учреждения не подлежит лицензированию? ("Учреждения образования: бухгалтерский учет и налогообложение", N 1, январь 2013 г.)

В каких случаях деятельность образовательного автономного учреждения не подлежит лицензированию?

Согласно п. 2 ст. 33.1 Закона об образовании*(1) для осуществления образовательной деятельности необходимо наличие лицензии.

Лицензированию подлежит образовательная деятельность по образовательным программам, которые определяют содержание образования определенных уровня и (или) направленности.

Как следует из п. 1 ст. 9 Закона об образовании, в Российской Федерации реализуются следующие образовательные программы:

1. Общеобразовательные (основные и дополнительные, в том числе дополнительные предпрофессиональные общеобразовательные программы в области искусств). Они направлены на решение задач формирования общей культуры личности, адаптации личности к жизни в обществе, создание основы для осознанного выбора и освоения профессиональных образовательных программ. К основным общеобразовательным программам относятся программы (п. 3 ст. 9 Закона об образовании):

а) дошкольного образования;

б) начального общего образования;

в) основного общего образования;

г) среднего (полного) общего образования.

Перечисленные программы обеспечивают реализацию федерального государственного образовательного стандарта с учетом типа и вида общеобразовательного учреждения, образовательных потребностей и запросов обучающихся, воспитанников, региональных, национальных и этнокультурных особенностей и включают в себя учебный план, рабочие программы учебных курсов, предметов, дисциплин (модулей) и другие материалы, обеспечивающие духовно-нравственное развитие, воспитание и качество подготовки обучающихся (п. 6 ст. 9 Закона об образовании).

К структуре основной общеобразовательной программы дошкольного образования и условиям ее реализации федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, устанавливаются федеральные государственные требования, обязательные при реализации такой образовательной программы (п. 6.2 ст. 9 Закона об образовании).

2. Профессиональные (основные и дополнительные). Такие образовательные программы направлены на решение задач последовательного повышения профессионального и общеобразовательного уровней, подготовку специалистов соответствующей квалификации (п. 4 ст. 9 Закона об образовании). К основным профессиональным программам относятся программы (п. 5 ст. 9 Закона об образовании):

а) начального профессионального образования;

б) среднего профессионального образования, в том числе интегрированные образовательные программы среднего профессионального образования в области искусств;

в) высшего профессионального образования (программы бакалавриата, программы подготовки специалиста и программы магистратуры);

г) послевузовского профессионального образования.

Основные образовательные программы обеспечивают реализацию федерального государственного образовательного стандарта с учетом типа и вида образовательного учреждения, образовательных потребностей и запросов обучающихся и включают в себя учебный план, рабочие программы учебных курсов, предметов, дисциплин (модулей) и другие материалы, обеспечивающие воспитание и качество подготовки обучающихся, а также программы учебной и производственной практики, календарный учебный график и методические материалы, обеспечивающие реализацию соответствующей образовательной технологии (п. 6.1 ст. 9 Закона об образовании).

Дополнительные профессиональные образовательные программы разрабатываются, утверждаются и реализуются образовательным учреждением повышения квалификации самостоятельно с учетом потребностей заказчика, а также требований государственных образовательных стандартов к уровню подготовки специалистов по соответствующему направлению (специальности). Требования к содержанию дополнительных профессиональных образовательных программ профессиональной переподготовки и повышения квалификации устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим проведение единой государственной политики в области дополнительного профессионального образования. Порядок разработки и утверждения этих программ определяется уставом образовательного учреждения повышения квалификации.

Для государственных образовательных учреждений повышения квалификации наличие дополнительных профессиональных образовательных программ является обязательным.

К дополнительным образовательным программам относятся образовательные программы различной направленности, реализуемые:

- в общеобразовательных учреждениях и образовательных учреждениях профессионального образования за пределами определяющих их статус основных образовательных программ;

- в образовательных учреждениях дополнительного образования (в учреждениях повышения квалификации, на курсах, в центрах профессиональной ориентации и в иных учреждениях).

Образовательное учреждение для проведения обучения по дополнительным профессиональным образовательным программам должно иметь лицензию на право ведения образовательной деятельности (п. 1.4 Требований к содержанию дополнительных профессиональных образовательных программ, утвержденных Приказом Минобразования РФ от 18.06.1997 N 1221).

3. Профессиональной подготовки. Целью такой подготовки является ускоренное приобретение обучающимися навыков, необходимых для выполнения определенной работы или группы работ, и такая подготовка не сопровождается повышением образовательного уровня обучающегося (п. 1 ст. 21 Закона об образовании).

Согласно п. 7 ст. 9 Закона об образовании нормативные сроки освоения основных образовательных программ в государственных и муниципальных образовательных учреждениях определяются этим законом, другими принимаемыми в соответствии с ним федеральными законами и (или) типовыми положениями об образовательных учреждениях соответствующих типов и видов либо соответствующими федеральными государственными образовательными стандартами, либо федеральными государственными требованиями.

Из пункта 4 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.03.2011 N 174, следует, что без получения лицензии может осуществляться:

- образовательная деятельность в виде проведения разовых занятий различных видов (в том числе лекций, стажировок, семинаров) и не сопровождающаяся итоговой аттестацией и выдачей документов об образовании. То есть под проведением разовых занятий следует понимать однократное оказание образовательных услуг;

- деятельность по содержанию и воспитанию обучающихся и воспитанников, осуществляемая без реализации образовательных программ;

- индивидуальная трудовая педагогическая деятельность.

Из анализа арбитражной практики следует, что лицензирование такого вида деятельности, как проведение занятий с несовершеннолетними детьми в кружках, секциях (включая спортивные) и студиях, законодательством РФ не предусмотрено (постановления ФАС МО от 27.05.2008 N КА-А40/4386-08, 14.06.2007 N КА-А40/3431-07, ФАС ВСО от 24.11.2004 N А19-8564/04-51 и др.).

И. Шиндер,

эксперт журнала "Учреждения образования:

бухгалтерский учет и налогообложение"

1 января 2013 г.

"Учреждения образования: бухгалтерский учет и налогообложение", N 1, январь 2013 г.

-------------------------------------------------------------------------

*(1) Закон РФ от 10.07.1992 N 3266-1 "Об образовании".