Вопрос: Сотрудник полиции желает получить единовременную выплату на приобретение жилого помещения. В полиции он служит с момента окончания института МВД, проживает вместе с родителями и младшим братом в приватизированной квартире общей площадью 76 кв. м. Сам сотрудник полиции в приватизации не участвовал, квартира приватизирована на троих человек - родителей и младшего брата. При каких условиях может быть произведена выплата сотруднику полиции на приобретение жилого помещения? Засчитывается ли срок обучения в институте МВД в стаж службы в органах внутренних дел? Подлежит ли учету имущество родителей сотрудника полиции при произведении выплаты? (ответ службы Правового консалтинга ГАРАНТ, февраль 2013 г.)

Сотрудник полиции желает получить единовременную выплату на приобретение жилого помещения. В полиции он служит с момента окончания института МВД, проживает вместе с родителями и младшим братом в приватизированной квартире общей площадью 76 кв. м. Сам сотрудник полиции в приватизации не участвовал, квартира приватизирована на троих человек - родителей и младшего брата. Помимо этого, в собственности матери сотрудника полиции находится квартира, полученная в порядке наследования, общей площадью 32 кв. м.

При каких условиях может быть произведена выплата сотруднику полиции на приобретение жилого помещения? Засчитывается ли срок обучения в институте МВД в стаж службы в органах внутренних дел? Подлежит ли учету имущество родителей сотрудника полиции при произведении выплаты?

1. Согласно ст. 44 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции" обеспечение сотрудника полиции (далее также - сотрудник) жилым помещением осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета посредством предоставления ему служебного жилого помещения или жилого помещения в собственность либо единовременной социальной выплаты на его приобретение в порядке и на условиях, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Так, в соответствии со ст. 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 247-ФЗ) сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период службы в органах внутренних дел.

Согласно ст. 38 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 342-ФЗ) стаж службы (выслуга лет) в органах внутренних дел в целях назначения пенсии за выслугу лет, ежемесячной надбавки за стаж службы (выслугу лет), выплаты единовременного пособия при увольнении сотрудников органов внутренних дел, предоставления дополнительного отпуска за стаж службы в органах внутренних дел, предоставления иных социальных гарантий, поощрений, представления к награждению государственными наградами Российской Федерации и ведомственными знаками отличия исчисляется в порядке, установленном данным законом, нормативными правовыми актами Президента РФ и нормативными правовыми актами Правительства РФ. В частности, в стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел включаются:

- период замещения сотрудником органов внутренних дел должностей в органах внутренних дел;

- время (не более пяти лет) обучения сотрудника до поступления на службу в органы внутренних дел по очной форме в образовательных учреждениях по основным образовательным программам среднего профессионального или высшего профессионального образования при условии завершения освоения данных образовательных программ, прохождении итоговой государственной аттестации и получения документа государственного образца о соответствующем уровне образования, исчисляемое из расчета два месяца учебы за один месяц службы.

Таким образом, период обучения в институте МВД общей продолжительностью не более 5 лет включается в стаж службы в органах внутренних дел при условии прохождения итоговой государственной аттестации и получения документа государственного образца об уровне образования, при расчете два месяца учебы за один месяц службы.

2. Согласно ч. 2 ст. 4 Закона N 247-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при условии, что сотрудник:

- не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения;

- является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 кв. м;

- проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения;

- является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

- проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения;

- проживает в общежитии;

- проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в браке.

Понятие "член семьи*(1) собственника жилого помещения" раскрывается в ч. 1 ст. 31 Жилищного кодекса РФ (далее - ЖК РФ): в частности, к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи. Тем самым в рассматриваемой ситуации сотрудник полиции является членом семьи собственников жилого помещения, в котором проживает (своих родителей и младшего брата).

Однако Закон N 247-ФЗ, устанавливая, что единовременная социальная выплата предоставляется, если сотрудник является членом семьи собственника жилого помещения, но обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 кв. м, не определяет непосредственно порядок расчета обеспеченности семьи жильем. Поэтому, на наш взгляд, в порядке аналогии закона необходимо руководствоваться положением ч. 2 ст. 51 ЖК РФ, регулирующим схожие отношения: при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений*(2).На этом основании мы полагаем, что в рассматриваемой ситуации расчет обеспеченности семьи жильем осуществляется следующим образом: сумма площадей жилых помещений, принадлежащих гражданину и (или) членам его семьи на праве собственности, делится на количество членов семьи. В результате получается, что сотрудник полиции обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи в размере 27 кв. м: (76 кв. м + 32 кв. м) / 4, что составляет более 15 кв. м. Следовательно, при сложившейся обеспеченности семьи жильем сотрудник полиции не имеет права на предоставление единовременной социальной выплаты.

К сведению:

Согласно ч. 5 ст. 4 Закона N 247-ФЗ порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации. Так, постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2011 г. N 1223 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудниками органов внутренних дел Российской Федерации (далее - Правила).

В частности, Правилами установлены порядок и условия принятия на учет для получения единовременной выплаты, основания для снятия с этого учета, порядок предоставления единовременной выплаты.

Также Правила регулируют вопросы определения размера единовременной выплаты. Так, в п. 27 Правил приведена формула для расчета размера единовременной выплаты. Одной из ее составляющих является величина общей площади жилого помещения, рассчитываемая как разница между нормой предоставления общей площади жилого помещения и суммой общей площади жилых помещений, принадлежащих сотруднику и (или) членам его семьи на праве собственности и (или) занимаемых им и (или) членами его семьи по договору социального найма.

Таким образом, наличие жилых помещений у семьи сотрудника полиции непосредственно влияет на размер единовременной выплаты: в случае, если сотрудник имеет жилые помещения, принадлежащие ему и (или) членам его семьи на праве собственности и (или) занимаемые им и (или) членами его семьи по договору социального найма, для расчета размера единовременной выплаты размер общей площади жилого помещения рассчитывается как разница между нормой предоставления общей площади жилого помещения и общей площадью указанных жилых помещений. Однако в силу прямого указания п. 29 Правил указанное положение не распространяется на случаи, предусмотренные п.п. 3-5 и 7 ч. 2 ст. 4 Закона N 247-ФЗ.

Ответ подготовил:

Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ

Парасоцкая Елена

Контроль качества ответа:

Рецензент службы Правового консалтинга ГАРАНТ

Прибыткова Мария

13 февраля 2013 г.

Материал подготовлен на основе индивидуальной письменной консультации, оказанной в рамках услуги Правовой консалтинг. Для получения подробной информации об услуге обратитесь к обслуживающему Вас менеджеру.

-------------------------------------------------------------------------

*(1) Пункт 2 ст. 1 Закона N 247-ФЗ определяет перечень членов семьи сотрудника, однако лишь для целей распространения на них предусмотренных данным законом социальных гарантий. Поэтому для установления содержания ограничений, поименованных в ч. 2 ст. 4 Закона N 247-ФЗ, мы полагаем необходимым руководствоваться положениями жилищного законодательства.

*(2) Отметим, что наличие в собственности матери сотрудника иного жилого помещения повлияет на оценку жилищной обеспеченности в том случае, если сотрудник проживает совместно с ней. Если же он проживает отдельно от нее, то такие обстоятельства исключают признание его членом семьи своей матери применительно к норме ч. 1 ст. 31 ЖК РФ, согласно которой к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. В случае раздельного проживания, как мы полагаем, принадлежащее матери сотрудника иное жилое помещение не может учитываться при определении уровня его жилищной обеспеченности в порядке ч. 2 ст. 51 ЖК РФ. В этой связи смотрите, например, кассационное определение Санкт-Петербургского городского суда от 16 февраля 2012 г. N 33-2309/2012.