Кассационное определение СК по уголовным делам Московского городского суда от 22 августа 2012 г. N 22-11275 (ключевые темы: сообщение о преступлении - УПК - проверка - возбуждение уголовного дела - прием граждан)

Кассационное определение СК по уголовным делам Московского городского суда от 22 августа 2012 г. N 22-11275

Судебная коллегия по уголовным делам Московского городского суда в составе:

председательствующего Шараповой Н.В.

судей Довженко М.А., Новичковой Ю.М.,

при секретаре судебного заседания Кириченко К.Е.,

рассмотрела в судебном заседании кассационное представление помощника прокурора Пресненской межрайонной прокуратуры г. Москвы Стрекаловой О.Ю. на постановление в порядке ст. 125 УПК РФ Пресненского районного суда города Москвы от 13 июля 2012 года, которым в удовлетворении жалобы Пономарева Л.А. и Ихлова Е.В. о признании незаконным бездействия Пресненского межрайонного прокурора г. Москвы по рассмотрению сообщения о преступлении, отказано. Бездействие руководителя Пресненского межрайонного следственного отдела СУ по ЦАО ГСУ СК РФ по г. Москве по не проведению проверки по сообщению Пономарева Л.А. и Ихлова Е.В. о превышении должностных полномочий лицами, занимающими государственную должность в Российской Федерации и нарушениями, допущенными неформальным движением "Общероссийский народный фронт" признано незаконным. Решением суда постановлено обязать руководителя Пресненского межрайонного следственного отдела СУ по ЦАО ГСУ СК РФ по г. Москве устранить допущенные нарушения и провести проверку в порядке ст. 140-144 УПК РФ по сообщению Пономарева Л.А. и Ихлова Е.В.

Заслушав доклад судьи Довженко М.А., объяснения заявителя Ихлова Е.В. просившего оставить постановление без изменения, мнение прокурора Потапова И.Е. поддержавшего доводы кассационного представления, судебная коллегия установила:

Пономарев Л.А. и Ихлов Е.В. в порядке ст. 125 УПК РФ обратились в Пресненский районный суд города Москвы с жалобой, в которой просят признать незаконным бездействие Пресненского межрайонного прокурора г. Москвы Басова Ю.А., выразившееся в уклонении от выполнения требований п. 5 ст. 10, ст. 21 и ст. 29 ФЗ "О прокуратуре РФ" при реагировании на их заявление от 16 августа 2011 года и обязать прокурора Пресненской межрайонной прокуратуры г. Москвы провести проверку сообщения заявителей о преступлении и принять решение.

Также заявители просили признать незаконным бездействие руководителя Пресненского межрайонного следственного отдела СУ по ЦАО ГСУ СК РФ по г. Москве, выразившееся в отказе от возбуждения уголовного дела по сообщению заявителей, в порядке главы 19 УПК РФ, и обязать устранить недостатки.

Постановлением Пресненского районного суда города Москвы от 13 июля 2012 года в удовлетворении жалобы Пономарева Л.А. и Ихлова Е.В. о признании незаконным бездействия Пресненского межрайонного прокурора г. Москвы по рассмотрению их сообщения о преступлении - отказано. Бездействие руководителя Пресненского межрайонного следственного отдела СУ по ЦАО ГСУ СК РФ по г. Москве по не проведению проверки по сообщению Пономарева Л.А. и Ихлова Е.В. о превышении должностных полномочий лицами, занимающими государственную должность в Российской Федерации и нарушениями, допущенными неформальным движением "Общероссийский народный фронт" признано незаконным. Решением суда постановлено обязать руководителя Пресненского межрайонного следственного отдела СУ по ЦАО ГСУ СК РФ по г. Москве устранить допущенные нарушения и провести проверку в порядке ст. 140-144 УПК РФ по сообщению Пономарева Л.А. и Ихлова Е.В.

В кассационном представлении государственный обвинитель Стрекалова О.Ю. просит постановление суда отменить и материал направить на новое судебное разбирательство. В обосновании своей позиции указывает, что судом принято решение на основании документов, имеющихся в материалах жалобы, однако надзорное производство по обращению Пономарева Л.А. и контрольное производство по обращению Пономарева Л.А судом не запрашивались и не исследовались. Таким образом, оригиналы документов во всей их полноте судом исследованы не были. Кроме того, при принятии решения суд не принял во внимание, что обращение Пономарева Л.А. и Ихлова Е.В. рассмотрено следственным отделом СУ по ЦАО ГСУ СК РФ по г. Москве. На данное обращение заявителям направлен мотивированный ответ с указанием, что оснований для проведения проверки в порядке, предусмотренном ст. 144, 145 УПК РФ не имеется. Обращение заявителей рассмотрено руководителем отдела в порядке, предусмотренном Инструкцией о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в системе Следственного комитета при прокуратуре по г. Москве, утвержденной приказом Председателя Следственного комитета в прокуратуре Российской Федерации по г. Москве N 17 от 19.09.2007 года, в установленный законом срок.

В возражениях на кассационное представление заявители Пономарев Л.А. и Ихлов Е.В., указывая на несостоятельность изложенных в нем доводов, просят оставить их без удовлетворения, а постановление суда - без изменения.

Проверив представленные материалы, обсудив доводы кассационного представления и возражения, судебная коллегия находит постановление подлежащим отмене по следующим основаниям.

Согласно ст. 125 УПК РФ в суд обжалуются постановления следователя и иные решения и действия (бездействие) следователя, руководителя следственного органа и прокурора, которые способны причинить ущерб конституционным правам и свободам участников уголовного судопроизводства, либо затруднять доступ граждан к правосудию.

В соответствии с требованиями ч. 4 ст. 7 УПК РФ постановление судьи должно быть законным, обоснованным и мотивированным. Таким признается судебный акт, соответствующий требованиям уголовного и уголовно-процессуального законов, содержащий основанные на материалах дела выводы судьи по обстоятельствам, относящимся к предмету разрешаемых вопросов.

Обжалуемое постановление суда этим требованиям закона не соответствует.

Как следует из представленных материалов, заявители обжалуют бездействие Пресненского межрайонного прокурора г. Москвы и бездействие руководителя Пресненского межрайонного следственного отдела СУ по ЦАО ГСУ СК РФ по г. Москве, выразившееся в отказе от возбуждения уголовного дела по сообщению о преступлении.

21 сентября 2011 года заместителем Пресненского межрайонного прокурора Здоренко В.Н. обращение представителей общероссийского движения "За права человека" о привлечении к уголовной ответственности лиц, занимающих государственные должности Российской Федерации, в связи с превышением ими, по мнению заявителей, должностных полномочий, направлено руководителю Пресненского межрайонного следственного отдела СУ по ЦАО ГСУ СК РФ по г. Москве, для проведения проверки в соответствии с требованиями ст. 140, 144, 145 и ч. 2 ст. 151 УПК РФ.

27 января 2012 года заместителем Пресненского межрайонного прокурора Здоренко В.Н. заявителям Пономареву Л.А. и Ихлову Е.В. направлен ответ о том, что заявление от 16 августа 2011 года направлено для проверки в Пресненский межрайонный следственный отдел СУ по ЦАО ГСУ СК РФ по г. Москве. По результатам рассмотрения данного обращения заявителям направлен ответ от 29 октября 2011 года.

30 марта 2012 года руководителем Пресненского межрайонного следственного отдела СУ по ЦАО ГСУ СК РФ по г. Москве заявителю Ихлову Е.В. направлен ответ о том, что обращение от 16 августа 2011 года, поступившее в следственный отдел 29 сентября 2011 года рассмотрено в соответствии с Инструкцией о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в системе Следственного комитета при прокуратуре РФ по г. Москве утвержденной приказом Председателя Следственного комитета при прокуратуре РФ по г. Москве N 17 от 19 сентября 2007 года. Оснований для организации и проведения проверки в порядке, предусмотренном ст. 144-145 УПК РФ, не имеется.

Принимая решение о частичном удовлетворении жалобы, суд сослался на материалы проверки и пришел к выводу, что руководителем Пресненского межрайонного следственного отдела СУ по ЦАО ГСУ СК РФ по г. Москве незаконно и необоснованно отказано заявителям в проведении проверки по их сообщению о преступлении. В нарушение требований ст. 145 УПК РФ руководителем следственного органа не принято ни одного из процессуальных решений, из числа, перечисленных в ч. 1 ст. 145 УПК РФ, и заявители о данном решении не извещены. Согласно протоколу судебного заседания, при рассмотрении жалобы заявителей, судом были исследованы лишь материалы, представленные к жалобе.

При этом судебная коллегия отмечает, что постановление суда не соответствует требованиям ст. 240 УПК РФ.

Кроме того, постановление суда первой инстанции не мотивировано, не содержит указания и выводы, основанные на исследованных материалах проверки, послужившие причиной принятия такого решения.

Надзорное и контрольное производство по обращению Пономарева Л.А. судом не запрашивались и не исследовались, в связи с чем оригиналы документов не были исследованы судом в полном объеме.

Суд первой инстанции, признавая бездействие руководителя Пресненского межрайонного следственного отдела СУ по ЦАО ГСУ СК РФ по г. Москве незаконным и необоснованным, в постановлении не указал, какие именно права заявителей были нарушены и чем был затруднен их доступ к правосудию. При этом в описательно-мотивировочной части постановления необходимо мотивировать позицию суда по рассматриваемому вопросу, а также обосновать выводы суда.

Таким образом, неполнота проверки законности и обоснованности решений должностного лица, ненадлежащее исследование материалов, не может служить основанием для признания законным и обоснованным принятого судом решения, в связи, с чем постановление подлежит отмене, а материал направлению на новое судебное рассмотрение в порядке ст. 125 УПК РФ в тот же суд в ином составе.

При новом судебном рассмотрении жалобы заявителей суду необходимо исследовать материал проверки по обращению Пономарева Л.А. и Ихлова Е.В., на основании представленных материалов принять меры к непосредственному исследованию всех обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения жалобы, дать им надлежащую оценку и вынести решение в соответствии с законом.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 377, 378, 388 УПК РФ, судебная коллегия по уголовным делам Московского городского суда определила:

постановление Пресненского районного суда г. Москвы от 13 июля 2012 года о частичном удовлетворении жалобы Пономарева Л.А. и Ихлова Е.В., поданной в порядке, предусмотренном ст. 125 УПК РФ, - отменить, материал направить на новое судебное рассмотрение в тот же суд в ином составе.

Председательствующий

Судьи