Определение Московского городского суда от 2 июля 2011 г. N 33-11792 (ключевые темы: увольнение - служебная проверка - положение о службе в органах внутренних дел - рапорты - управление собственной безопасности)

Определение Московского городского суда от 2 июля 2011 г. N 33-11792

Судебная коллегия по гражанским делам Московского городского суда в составе:

председательствующего Базьковой Е.М.,

судей Пономарева А.Н., Владимировой Н.Ю.,

с участием прокурора Ковтуненко М.И.,

при секретаре Крупенченко И.П.

заслушав в открытом судебном заседании по докладу Владимировой Н.Ю. дело по кассационной жалобе представитель Авдонина С.Ю. на решение Хорошевского районного суда г.Москвы от 08 декабря 2011 года, которым постановлено:

в иске Авдонина С.Ю. к УВД по СЗАО ГУ МВД России по г. Москвы о признании незаконным и отмене приказа об увольнении, восстановлении на службе в органах внутренних дел, взыскании денежного довольствия в счет оплаты времени вынужденного прогула, внесении записи о приеме на работу в трудовую книжку отказать, установила:

истец Авдонин С.Ю. обратился в суд с иском к УВД по СЗАО ГУ МВД России по г. Москва о признании незаконным и отмене приказа об увольнении, восстановлении на службе в органах внутренних дел, взыскании денежного довольствия в счет оплаты времени вынужденного прогула, внесении записи о приеме на работу в трудовую книжку.

В обоснование заявленных требований указав, что он, на основании Контракта о службе в органах внутренних дел от 16 июля 2010 года, заключенного сроком на 5 лет, проходил службу в органах внутренних дел в должности заместителя начальника - начальника 1-го отделения отдела организации деятельности участковых уполномоченных милиции и подразделений по делам несовершеннолетних УВД по СЗАО г. Москвы. Приказом начальника УВД СЗАО г. Москвы, полковника милиции Трудова А.Н., N 294л/с от 24 марта 2011 года, Авдонин С.Ю. был уволен из органов внутренних дел по пункту "л" статьи 58 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации. Авдонин С.Ю. считает увольнение незаконным, совершенным с нарушением порядка, установленного действующим законодательством, поскольку в нарушение установленного законом порядка увольнения по п. "л" ст. 58 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, по его утверждению, в отношении него какая-либо проверка не проводилась, объяснения в рамках проверки он не давал, он не знает за совершение каких именно проступков, он был уволен. 22 марта 2011 года Авдонин С.Ю. прошел внеочередную аттестацию, решением аттестационной комиссии Авдонин С.Ю. признан соответствующим занимаемой должности. С указанным заключением аттестационной комиссии Авдонин С.Ю. был ознакомлен под роспись. Начальник УВД по СЗАО г. Москвы Трудов А.Н., по мнению истца, должен был утвердить выводы аттестационной комиссии от 22 марта 2011 года о соответствии Авдонина С.Ю. занимаемой должности, но им был издан приказ 24 марта 2011 года об увольнении Авдонина С.Ю. Кроме того, УВД СЗАО г. Москвы должно было в день увольнения истцу Авдонину С.Ю. как сотруднику, уволенному из органов внутренних дел, выдать под расписку трудовую книжку с записью об увольнении. В трудовой книжке истца, по его утверждению, отсутствуют записи о приеме его на работу. Как указывает Авдонин С.Ю., он с момента увольнения находится в постоянном стрессе.

Представитель истца, в судебное заседание явилась, иск поддержала.

Представитель ответчика УВД по СЗАО ГУ МВД России по г. Москве, в судебное заседание явился, иск не признал.

Представитель третьего лица ГУ МВД России по г. Москве, в судебное заседание явился, иск не признал.

Судом постановлено вышеприведенное решение, об отмене которого как неправильного просит в кассационной жалобе представитель Авдонина С.Ю.

Судебная коллегия, проверив материалы дела, выслушав объяснения представителей Авдонина С.Ю., представителя УВД по СЗАО ГУ МВД России по г.Москве, ГУ МВД России по г.Москве, прокурора, полагавшего оставить решение без изменения, обсудив доводы кассационной жалобы, не находит оснований к отмене решения суда, постановленного в соответствии с фактическими обстоятельствами и требованиями закона.

Как установлено судом 1 инстанции и следует из материалов дела, Авдонин С.Ю. проходил службу в органах внутренних дел с 07 июля 1994 года. 16 июля 2010 года им был заключен Контракт о службе в органах внутренних дел сроком на 5 лет. Согласно данного контракта, истец был назначен на должность заместителя начальника отдела организации деятельности участковых уполномоченных милиции и подразделений по делам несовершеннолетних УВД по СЗАО г. Москвы - начальника 1-го отделения.

27 июля 2010 года Авдонину С.Ю. было присвоено специальное звание - подполковник милиции.

08 ноября 2010 года на имя начальника ГУВД по г. Москве генерал-лейтенанта милиции Колокольцева В.А. начальником УСБ ГУВД по г. Москве полковником милиции Трушкиным А.И. был подан рапорт, в котором он указал, что в период с 05 июля 2010 года по 15 октября 2010 года УСБ ГУВД по г. Москве проводились оперативно-розыскные мероприятия "Прослушивание телефонных переговоров". В ходе данных проверок были выявлены грубые нарушения служебной деятельности сотрудниками территориальных ОВД. В связи с чем начальник УСБ ГУВД по г. Москве полагал возможным по указанным фактам провести служебную проверку.

На данном рапорте имеется подпись напротив указания лица, на чье имя подан рапорт.

Как пояснил в суде 1 инстанции представитель ГУ МВД России по г.Москве, начальник ГУВД по г.Москве генерал-лейтенант милиции В.А. Колокольцев в случае положительного решения по представленным ему документам ставит свою подпись без каких-либо указаний.

06 декабря 2010 года на имя начальника ГУВД по г. Москве генерал-лейтенанта милиции Колокольцева В.А. заместителем начальника УСБ ГУВД по г. Москве полковником милиции Севрюгиным А.В. был подан рапорт, в котором он указал, что УСБ ГУВД по г. Москве проводится служебная проверка по результатам документирования противоправной деятельности врио начальника УОДУУМ и ПДН ГУВД по г. Москве полковника милиции Мельника P.P. и его связей. В ходе проведения проверки получены объяснения от Мельника P.P. и лиц, из числа руководителей органов внутренних дел, обращавшихся к последнему с просьбами о сокрытии результатов проверок служебной деятельности подразделений, проводимых сотрудниками УОДУУМ и ПДН ГУВД по г. Москве. Проведены психофизиологические исследования с использованием полиграфа в отношении полковника милиции Мельника P.P., подполковника милиции Попова В.В. и майора милиции Лебедевой Н.И. Опросить и провести психофизиологическое исследование заместителя начальника ООДУУМ УВД по СЗАО г. Москвы подполковника милиции Авдонина С.Ю. не представилось возможным в связи с его нахождением в очередном отпуске за 2010 год. В связи с тем, что в ходе проведения служебной проверки полностью не установлен круг виновных лиц, а также выявлены и не изучены новые обстоятельства, способствовавшие совершению дисциплинарных проступков, в соответствии с Инструкцией о порядке организации и проведения служебных проверок в органах, подразделениях и учреждениях системы Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от 24 декабря 2008 года N 1140, просил продлить срок проведения данной проверки до 10.01.2011 года.

На данном рапорте так же имеется подпись напротив указания лица на чье имя подан рапорт.

14 декабря 2010 года в рамках проводимой служебной проверки у Авдонина С.Ю. было отобрано объяснение.

29 декабря 2010 года начальником ГУВД по г. Москве генерал-лейтенантом милиции Колокольцевым В.А. было утверждено заключение служебной проверки, в том числе и в отношении Авдонина С.Ю.

По результатам данной проверки, лица её проводившие полагали, что за нарушение статьи 20.1 Закона РФ "О милиции", пунктов 5 и 6 части 1 статьи 17, пунктов 1, 5 и 8 части 1 статьи 18 Федерального закона от 27.07.2004 г. N 79-ФЗ, части 1 статьи 9 Федерального закона от 25.12.2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", пункта 2 части 1 Порядка уведомления в системе МВД России о фактах обращения в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений, утвержденного приказом МВД России от 19 апреля 2010 года N 293, Присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденной Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23.12.1992 г. N 4202-1, пункта 1 статьи 7 Кодекса профессиональной этики сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 24.12.2008 г. N1138, выразившееся в недобросовестном исполнении своих должностных обязанностей - в июле 2010 года перед проведением в ГУВД по г. Москве итогового совещания служебной деятельности ООДУУМ УВД по административным округам, Авдонин С.Ю. выразил Мельнику P.P. просьбу сокрыть неудовлетворительные результаты, выявленные в ходе проверки во вверенном ему подразделении; игнорировании требований законодательства Российской Федерации и нормативных правовых актов МВД России об уведомлении своего вышестоящего руководителя в части склонения его гражданскими лицами к совершению коррупционного правонарушения, а именно в получении от гражданских лиц денежного вознаграждения за ускоренное оформление в УФМС России по г. Москве удостоверений личности (паспортов); не соблюдении принципов и норм поведения, установленных Кодексом профессиональной этики сотрудника органов внутренних дел, за лояльное отношение руководства УОДУУМ и ПДН ГУВД по г. Москве к неудовлетворительным результатам в оперативно-служебной деятельности ООДУУМ УВД по СЗАО г. Москвы; в преподношении Мельнику P.P. подарков и обеспечении его продуктами питания; в проявлении неискренности при даче объяснений по факту содействия в получении Мельником P.P. вознаграждений, заместителя начальника. ООДУУМ УВД по СЗАО г. Москвы подполковника милиции Авдонина С.Ю. уволить из органов внутренних дел по пункту "м" части 7 статьи 19 (за совершение проступка, порочащего честь сотрудника милиции) Закона Российской Федерации от 18 апреля 1991 года N 1026-1 "О милиции" в установленном законом порядке.

На основании служебной проверки начальником ГУВД по г.Москве, генерал-лейтенантом милиции Колокольцевым В.А., был издан приказ N 2584л/с от 30 декабря 2010 года , согласно которого в отношении Авдонина С.Ю. принято решение рассмотреть вопрос об увольнении из органов внутренних дел по пункту "м" части 7 статьи 19 Закона "О милиции".

30 декабря 2010 года Авдонин С.Ю. был ознакомлен с заключением служебной проверки, утвержденной 29 декабря 2010 года, о чем имеется его подпись на листе ознакомления.

31 декабря 2010 года истец был ознакомлен с приказом N 2584л/с от 30 декабря 2010 года, о чем так же имеется его подпись.

24 января 2011 года в отношении истца была составлена аттестация, основанием для составления которой являлось - увольнение из органов внутренних дел. Вывод аттестации - не соответствует занимаемой должности. Истец был ознакомлен с данной аттестацией, о чем имеется его подпись.

25 января 2011 года Авдонину С.Ю. была вручена телеграмма с указанием, что 27 января 2011 года в 15 час. 00 мин. состоится заседание аттестационной комиссии по вопросу его аттестации.

26 января 2011 года истцу был выдан листок освобождения от служебных обязанностей по временной нетрудоспособности до 10 марта 2011 года.

21 марта 2011 года состоялось заседание аттестационной комиссии, на котором было принято решение, что Авдонин С.Ю. занимаемой должности соответствует.

Решение аттестационной комиссии от 21 марта 2011 года отменено начальником УВД по СЗАО г. Москвы и принято решение об увольнении истца по п. "л" ст. 58 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации.

Приказом начальника УВД СЗАО г. Москвы, полковника милиции Трудова А.Н. N 294л/с от 24 марта 2011 года, Авдонин С. Ю. был уволен из органов внутренних дел по пункту "л" статьи 58 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации.

24 марта 2011 года Авдонин С.Ю. был ознакомлен с приказом N 294л/с от 24 марта 2011 года, о чем имеется его подпись. Так же истец указал, что с данным приказом он не согласен.

24 марта 2011 года Авдонину С.Ю. были выданы трудовая книжка, военный билет, выписка из приказа об увольнении.

Тот факт, что увольнение истца было произведено по пункту "л" ст.58 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, а не как определено в приказе ГУВД по г.Москве 2584л/с от 30 декабря 2010г. по Закону "О милиции" обусловлен тем, как указал суд, что с принятием ФЗ N 3 от 07.02.2011г. "О полиции", ФЗ "О милиции" утратил силу 01.03.2011г. При этом, п.2 ст.54 ФЗ "О полиции" определяет, что, до принятия федерального закона, определяющего порядок и условия прохождения службы сотрудниками органов внутренних дел, на сотрудников органов внутренних дел распространяется действие Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утв. Постановлением Верховного Совета РФ от 23.12.92г. N 4202-1 "Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел РФ и текста присяги сотрудника органов внутренних дел РФ", в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.

Оценивая представленные доказательства суд пришел к выводу, что оснований для признания незаконным и отмены приказа начальника УВД СЗАО г. Москвы N 294л/с от 24 марта 2011 года, восстановлении Авдонина С.Ю. на службе в органах внутренних дел не имелось, так как увольнение истца было обусловлено изданием приказа начальником ГУВД по г.Москве N 2584л/с от 30.12.2010г. о необходимости увольнения Авдонина С.Ю. в установленном порядке. Данный приказ и заключение служебной проверки истцом не обжаловались.

Поскольку приказ ГУВД по г.Москве N 2584л/с от 30 декабря 2010 года поступил в УВД СЗАО г. Москвы 21 января 2011 года, а в период с 26 января 2011 года по 10 марта 2011 года истец находился на листке освобождения от служебных обязанностей по временной нетрудоспособности, то суд не усмотрел нарушения сроков увольнения Авдонина С.Ю. Так же судом не усмотрено нарушений процедуры увольнения.

Довод истца о том, что начальник УВД СЗАО г.Москвы не мог отменить решение аттестационной комиссии, суд не принял во внимание, указав, что полномочия начальника УВД по СЗАО г.Москвы, на момент увольнения истца, были определены приложением 12 к приказу МВД России N 1038 от 14 декабря 1999г., и именно начальник УВД по СЗАО г.Москвы был уполномочен увольнять сотрудников, состоящих в должностях рядового и начальствующего состава.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции.

Разрешая заявленные требования, суд с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, которым дал надлежащую правовую оценку и постановил правильное по существу решение. Нормы материального права судом применены верно, нарушения норм процессуального права - не допущено.

В кассационной жалобе заявитель ссылается на обстоятельства, которые исследовались судом 1 инстанции и которым дана оценка в соответствии со ст.67 ГПК РФ.

Не усматривая оснований к отмене в соответствии со ст. 362 ГПК РФ судебная коллегия, руководствуясь ст. 361 ГПК РФ определила:

решение Хорошевского районного суда г.Москвы от 08 декабря 2011 года оставить без изменения, кассационную жалобу представителя Авдонина С.Ю. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи