Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 4 апреля 2012 г. N 11-2492 (ключевые темы: ежемесячная денежная выплата - участники Великой Отечественной войны - перерасчет - решения конституционного суда - военнослужащие)

Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 4 апреля 2012 г. N 11-2492

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе:

председательствующего Лукьянова И.Е.,

судей Захаровой Е.А., Кировой Т.В.,

при секретаре Подопригора К.А.,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Захаровой Е.А. дело по апелляционной жалобе ГУ - ГУ ПФР N 7 на решение Преображенского районного суда г. Москвы от 11 января 2012 г., которым постановлено:

Исковые требования удовлетворить.

Признать за истцом право получения ежемесячной денежной выплаты (ЕДВ), в размере, установленном для участников ВОВ с 01.01.2005 г.

Признать отказ ГУ - ГУ ПФР N 7 по г. Москве и Московской области от 22.04.2011 г. в назначении истцу ЕДВ незаконным.

Обязать ГУ - ГУ ПФР N 7 по г. Москве и Московской области произвести перерасчет ЕДВ с 01.01.2005 г. по день вынесения решения суда. Установила:

Галкина Г.П. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению Главное управление Пенсионного фонда Российской Федерации N 7 по Москве и Московской области о признании права на ежемесячную денежную выплату в размере, установленном для участников ВОВ с 01.01.2005 г., о признании отказа ответчика в назначении истцу ЕДВ незаконным, об обязании назначить ЕДВ в размере, установленном для участников ВОВ, и провести перерасчет ЕДВ с 01.01.2005 г. по настоящее время, мотивировав свои требования тем, что является матерью погибшего 03.01.1992 г. при исполнении служебных обязанностей ... 27.05.1992 г. Галкина Г.П. получила удостоверение о праве на льготы в соответствии с Законом СССР N 313-1 от 01.08.1989 г. "О неотложных мерах по улучшению пенсионного обеспечения и социального обслуживания населения". ФЗ N 122-ФЗ от 22.08.2004 г. "О ветеранах" были внесены изменения и некоторые льготы в натуральной форме были заменены на денежную компенсацию - ежемесячную денежную выплату (ЕДВ). Однако в нарушении действующего законодательства, истцу была назначена ЕДВ в размере ... руб., вместо ... руб. Ответчик на письменное обращение истца об установлении ей ЕДВ в том же размере, что и участникам ВОВ и произвести перерасчет с 01.01.2005 г., 22.04.2011 г. ответил отказом, в связи с чем она была вынуждена обратиться в суд с данным иском.

Истец в судебное заседание явилась, исковые требования поддержала.

Представитель ответчика Анисимова О.В., действующая на основании доверенности от 10.01.2012 г., в судебное заседание явилась, исковые требования не признала по основаниям, изложенным в письменном отзыве на иск.

Судом постановлено указанное выше решение, об отмене которого как незаконного просит ответчик.

Проверив материалы дела, доводы жалобы, выслушав представителя ответчика Анисимову О.В., поддержавшую доводы жалобы, представителя истца Юсупову З.А., полагавшую, что решение суда является законным, коллегия находит решение суда подлежащим отмене.

Удовлетворяя заявленные требования, суд установил, что истец является матерью погибшего 03.01.1992 г. при исполнении служебных обязанностей ...

27.05.1992 г. Галкиной Г.П. было получено удостоверение о праве на льготы в соответствии с Законом СССР N 313-1 от 01.08.1989 г. "О неотложных мерах по улучшению пенсионного обеспечения и социального обслуживания населения", как матери погибшего при исполнении обязанностей военной службы сына.

С 01.01.2005 г. Галкиной Г.П. ЕДВ была назначена ЕДВ в размере ... рублей.

На обращение к ответчику с просьбой произвести перерасчет выплаты с учетом ее права на получение с 01.01.2005 г., истец получила отказ.

Исследовав представленные по делу доказательства, проанализировав положения норм материального права, суд пришел к выводу о том, что истец в силу действующего законодательства является получателем ЕДВ, в размере, установленном для участников ВОВ, с 01.01.2005 г., в связи с чем отказ ответчика в назначении истцу ЕДВ является незаконным, и ответчик обязан произвести перерасчет ЕДВ с 01.01.2005 г. по день вынесения решения суда.

Соглашаясь с выводом суда о наличии у истца права на получение ежемесячной денежной выплаты, коллегия не может согласиться с выводом суда о том, что указанная выплата в размере, установленном для участников Великой отечественной войны, должна производится истцу с 01.01.2005 г.

При рассмотрении дела суд не принял во внимание следующие обстоятельства.

В соответствии с Законом СССР от 01.08.1989 года N 313-1 "О неотложных мерах по улучшению пенсионного обеспечения и социального обслуживания населения" на истца, как мать военнослужащего, погибшего при исполнении обязанностей военной службы, распространялись льготы, установленные для участников ВОВ из числа военнослужащих.

В связи с принятием Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" система мер социальной защиты была преобразована в систему социальной поддержки, осуществлена замена части льгот, ранее предоставлявшимся ветеранам в натуральной форме, ежемесячной денежной выплатой, направленной на восполнение потерь указанным лицам, ранее являвшимся получателями натуральных льгот. Некоторые льготы в натуральной форме, право на которые имел истец в соответствии с вышеназванным Законом, а также Законом РФ "О ветеранах", были заменены на денежные компенсации. Закон вступил в действие с 01.01.2005 г.

В соответствии с Определением Конституционного Суда РФ от 04.04.2007 года N 331-О-П родителям и женам военнослужащих, погибших вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при защите СССР или при исполнении обязанностей военной службы ЕДВ не может назначаться в размере ниже чем установлено для участников ВОВ.

Суд не принял во внимание, что с 01.01.2005 г. и до принятия определения Конституционного суда РФ N 331-О-П от 04.04.2007 г. у территориального органа Пенсионного Фонда не было никаких законных оснований производить выплаты ЕДВ матери погибшего военнослужащего в размере, равном ежемесячной выплате участникам ВОВ.

Во исполнение ФЗ N 122-ФЗ от 22.08.2004 г. территориальным органом Пенсионного фонда РФ истцу назначалась денежная выплата с 01.01.2005 г. в размере 150 рублей.

Коллегия не может согласиться с доводом ответчика, содержащимся в отзыве на иск, о том, что у ответчика отсутствовали основания для удовлетворения обращения истца и перерасчета выплат, поскольку истец не представила всех необходимых документов, а в материалах пенсионного дела отсутствовала копия удостоверения о праве на льготы, поскольку как указывалось выше и не оспаривалось лицами, участвующими в деле, ранее Галкиной Г.П. уже была назначена эта выплата, и она производилась в размере 150 рублей ежемесячно.

С 04.04.2007 г. ежемесячная денежная выплата истцу должна быть назначена и производиться в сумме, приравненной к ЕДВ для участников ВОВ, однако ответчик указанных действий не произвел, и перерасчет указанных сумм не сделал, несмотря на то, что ранее право на эту выплату истцу ответчиком не оспаривалось, и выплата в размере ... рублей производилась.

Как усматривается из Определения Конституционного Суда РФ от 11.11.2008 г. N 556-О-Р "О разъяснении Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 5 февраля 2007 N 2-П по делу о проверке конституционности положений статей 16, 20, 112, 336, 376, 377, 380, 381, 382, 383, 387, 388 и 389 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации", юридическое последствие решения Конституционного Суда Российской Федерации, которым выявляется конституционно-правовой смысл нормы, прекращение ее действия (а значит, и применения) в неконституционном истолковании и, следовательно, утрата ею силы на будущее время в любом ином, расходящемся с выявленным конституционно-правовым смыслом, допускавшемся ранее понимании. Это означает, что такая норма - по общему правилу, вытекающему из частей первой и третьей статьи 79 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", - с момента вступления решения Конституционного Суда Российской Федерации в силу не должна толковаться каким-либо иным образом и применяться в каком-либо ином смысле.

Вместе с тем Конституционный Суд Российской Федерации вправе в самом решении определить как порядок его вступления в силу, так и порядок, сроки и особенности исполнения (пункт 12 части первой статьи 75 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации"), в том числе отсрочить исполнение данного решения, что может быть обусловлено, в частности, необходимостью обеспечения стабильности правоотношений в интересах субъектов права.

Как видно из Определения Конституционного Суда РФ N 331-О-П от 04.04.2007 г., такие условия не сформулированы, в данном случае действует общий порядок исполнения решений Конституционного Суда РФ, предусмотренный статьей 79 Федерального Конституционного закона РФ "О Конституционном Суде РФ", согласно которой решение Конституционного Суда Российской Федерации окончательно, не подлежит обжалованию и вступает в силу немедленно после его провозглашения, в данном случае Определение Конституционного Суда РФ вступает в силу с 04 апреля 2007 г., с момента его провозглашения.

Удовлетворяя заявленные требования, суд не принял во внимание, что право истца на получение ежемесячной денежной выплаты в размере, установленном для участников ВОВ, возникло с 04 апреля 2007 года, в связи с этим, истцу с 04 апреля 2007 года должен производиться перерасчет ежемесячной денежной выплаты в размере, установленном для участников ВОВ.

Таким образом, требование Галкиной Г.П. о признании права на ЕДВ с 01.01.2005 г., об обязании ответчика произвести перерасчет ежемесячной денежной выплаты в размере, предусмотренном вышеназванным Федеральным законом для участников Великой Отечественной войны, начиная с 1 января 2005 года, нельзя признать обоснованным, такой перерасчет должен быть произведен с 04.04.2007 г.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия определила:

решение Преображенского районного суда г. Москвы от 11 января 2012 г. отменить.

Вынести новое решение, которым исковые требования Галкиной Г.П. к ГУ - ГУ ПФР N 7 по г. Москве и Московской области о признании права на ежемесячную денежную выплату, о признании отказа незаконным, об обязании назначить выплату и произвести перерасчет, удовлетворить частично.

Признать за Галкиной Г.П. право на получение ежемесячной денежной выплаты в размере, установленном для участников Великой отечественной войны, с 04.04.2007 г.

Признать отказ Государственного учреждения Главное управление Пенсионного фонда Российской Федерации N 7 по Москве и Московской области от 22.04.2011 г. в назначении Галкиной Г.П. ежемесячной денежной выплаты незаконным. Обязать Государственное учреждение Главное управление Пенсионного фонда Российской Федерации N 7 по Москве и Московской области произвести перерасчет выплат ежемесячной денежной выплаты Галкиной Г.П. с 04.04.2007 г. В остальной части требований Галкиной Г.П. отказать.

Председательствующий

Судьи