Определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 4 мая 2012 г. N 33-10132 (ключевые темы: социальный наем - вне очереди - инвалиды I группы - тяжелая болезнь - жилая площадь)

Определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 4 мая 2012 г. N 33-10132

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе:

председательствующего Дегтеревой О.В.,

судей Кирсановой В.А., Шерстняковой Л.Б.,

с участием прокурора Киприянова А.В.,

при секретаре Оконенко Р.И.,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Дегтеревой О.В. дело по кассационному представлению прокурора Южного административного округа г. Москвы на решение Симоновского районного суда г. Москвы от 29 ноября 2011 года, которым постановлено:

в удовлетворении требований Прокурора ЮАО г. Москвы в интересах Кострюковой Н.Т. к Префектуре ЮАО г. Москвы, Департаменту жилищной политики и жилищного фонда г. Москвы о признании права на внеочередное получение жилого помещения по договору социального найма и предоставления жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке - отказать, установила:

Прокурор ЮАО г. Москвы, действуя в интересах Кострюковой Н.Т. обратился в суд с иском к Префектуре ЮАО г. Москвы, ДЖП и ЖФ г. Москвы о признании права за Кострюковой Н.Т., проживающей по адресу: ... на внеочередное получение жилого помещения по договору социального найма, о предоставлении жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке, мотивируя требования тем, что Кострюкова Н.Т., ... г.р. является инвалидом 1-й группы, имеет тяжелую форму хронического заболевания, указанного в перечне, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 16.06.2006 г. N 378, имеет право на первоочередное получение жилого помещения и пользования дополнительной площадью. Кострюкова Н.Т. является очередником ЮАО с 2000 г. по категории "инвалиды 1 группы", "тяжелобольные, пр. N 330", "циркуляр N 27" и неоднократно обращалась в Префектуру ЮАО г. Москвы с заявлением о рассмотрении вопроса предоставления жилой площади во внеочередном порядке, однако ответчики незаконно не признают право истца на внеочередное получение жилого помещения по договору социального найма.

Помощник прокурора ЮАО г. Москвы в суде просил об удовлетворении исковых требований.

Представитель Префектуры ЮАО г. Москвы в суд не явился, отзыв на заявление не представил.

Представитель ДЖП и ЖФ г. Москвы возражал в суде против удовлетворения заявленных исковых требований.

Кострюкова Н.Т. в суд не явилась, была извещена судом о времени и месте рассмотрения дела.

Судом было постановлено указанное выше решение, об отмене которого просит прокурор Южного административного округа г. Москвы по доводам кассационного представления, как незаконного.

Проверив материалы дела, обсудив возможность рассмотрения дела в отсутствие не явившихся сторон ДЖП и ЖФ г. Москвы, Префектуры ЮАО г. Москвы, Кострюковой Н.Т., извещенных о рассмотрении кассационного представления, выслушав объяснения прокурора поддержавшего доводы кассационного представления, обсудив доводы кассационного представления, судебная коллегия приходит к выводу, что решение суда постановлено с нарушением норм материального права и подлежит отмене, по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

В соответствии с п.п. 2 и 3 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 19.12.2003 г. N 23 "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, и обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты, подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Как было установлено судом первой инстанции, Кострюкова Н.Т., ... г.р., одна зарегистрирована по договору социального найма в комнате площадью жилого помещения 29,1 кв. м., жилой площадью 16,9 кв. м. в двухкомнатной коммунальной квартире, расположенной по адресу: ...

На основании распоряжения от 23.03.2000 г. Префекта ЮАО г. Москвы Кострюкова Н.Т. поставлена на учет по улучшению жилищных условий по категории "тяжелобольные" по договору социального найма. Распоряжением от 28.04.2003 г. Главы Управы района Братеево г. Москвы N Бр-65-272 Кострюкова Н.Т. переведена в категорию "тяжелобольные (циркуляр 27/15) инвалиды 1 группы по договору социального найма".

Судом установлено, что Кострюкова Н.Т. является инвалидом 1 группы, имеет право на первоочередное получение жилья согласно приказа МЗ СССР от 28.03.1993 г. N 330 и право на дополнительную площадь, согласно циркуляру НКВД и НКЗдрава РСФСР от 19.01.1928 г. N 27\15 имеет право пользования дополнительно жилой площадью согласно справки от 21.12.2010 г. N 22.

Разрешая заявленные исковые требования, суд исходил из того, что Кострюкова Н.Т. имеет право на внеочередное предоставление жилого помещения, то вынесение решения о признании за истицей такого права не требуется по решению суда.

Требования о предоставлении Кострюковой Н.Т. права на первоочередное получение жилого помещения во внеочередном порядке отклонены судом, поскольку ст. 57 ЖК РФ не исключает ведение учета жилищными органами граждан, которым должно быть предоставлено жилое помещение в порядке очередности и времени постановки их на учет.

Между тем, судебная коллегия не может согласиться с данными выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.

Согласно Постановлению Президиума Верховного Суда РФ от 16.06.2010 г., (в ред. Постановления Президиума Верховного Суда РФ от 08.12.2010), обеспечение жилыми помещениями инвалидов, вставших на учет до 1 января 2005 г. в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, имеют право на обеспечение жилым помещением по договору социального найма.

В части первой ст. 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 181-ФЗ) предусмотрено, что инвалиды принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Обеспечение жилыми помещениями инвалидов, вставших на учет до 1 января 2005 г., как следует из части второй названной статьи, финансируется за счет средств федерального бюджета и осуществляется в соответствии с положениями ст. 28.2 ФЗ N 181-ФЗ, которая в свою очередь предусматривает возможность определения формы реализации данного права нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, жилые помещения по договору социального найма предоставляются вне очереди.

Таким образом, за гражданами, не реализовавшими до 1 марта 2005 г. право на обеспечение жилыми помещениями по договорам социального найма, независимо от времени их принятия на учет после указанной даты это право сохраняется.

Между тем, суд данное обстоятельство не учел, тогда как, оно имеет существенное значение для правильного рассмотрения данного дела по существу.

Согласно ст. 31 ФЗ N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" при наличии нескольких нормативно установленных форм реализации одного и того же права, та или иная форма определяется инвалидом по его выбору.

Следовательно, предусмотренный в субъекте Российской Федерации порядок реализации права на обеспечение инвалидов жилой площадью не препятствует названной категории граждан требовать предоставления жилого помещения на основании вышеназванных положений Жилищного кодекса РФ.

Учитывая изложенное, граждане, являющиеся инвалидами, страдающими тяжелыми формами хронических заболеваний, вставшие до 1 января 2005 г. на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, имеют право на обеспечение жилым помещением по договору социального найма во внеочередном порядке.

Поскольку суд неправильно применил нормы материального права, и решение суда было постановлено без установления всех значимых по делу обстоятельств, то решение суда не может быть признано законным, и оно подлежит отмене с направлением дела в суд первой инстанции на новое рассмотрение в ином составе судей.

Судебная коллегия лишена возможности вынести по делу новое решение, поскольку допущенные судом первой инстанции нарушения не могут быть исправлены судом кассационной инстанции. При отмене решения дело подлежит возвращению в суд на новое рассмотрение в ином составе судей.

С учетом изложенного, руководствуясь ст. 360, п. 2 ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия определила:

решение Симоновского районного суда г. Москвы от 29 ноября 2011 года отменить и направить дело в суд первой инстанции на новое рассмотрение в ином составе судей.

Председательствующий:

Судьи: