Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 1 марта 2012 г. N 11-532 (ключевые темы: ФСКН - должности - контроль за оборотом наркотических средств - организационно-штатные мероприятия - психотропное вещество)

Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 1 марта 2012 г. N 11-532

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе:

председательствующего Зыбелевой Т.Д.,

судей Фроловой Л.А., Павловой И.П.,

при секретаре Батеевой Е.Н.,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Фроловой Л.А. гражданское дело по апелляционной жалобе Васильева А.Б. на решение Басманного районного суда г. Москвы от 8 ноября 2011 года, которым постановлено:

в удовлетворении исковых требований Васильева А.Б. к ФСКН России об отмене приказа, обязании освободить от должности заместителя начальника 2 отдела, обязании назначить на должность отказать, установила:

Васильев А.Б. обратился в суд с иском к ФСКН России о понуждении должностных лиц назначить его на должность заместителя начальника 2 отдела Управления аппарата Государственного антинаркотического комитета по Центральному федеральному округу. Уточнив в порядке ст. 39 ГПК РФ исковые требования, просил суд отменить приказ ФСКН России от 26 августа 2011 года в части, касающейся вывода истца за штат, обязать освободить от должности заместителя начальника 2 отдела Управления аппарата Государственного антинаркотического комитета по Центральному федеральному округу майора полиции К., обязать назначить истца на эту должность, ссылаясь на то, что он с 2003 года проходит службу в Управлении аппарата Государственного антинаркотического комитета по Центральному федеральному округу ФСКН России, имеет специальное звание подполковник полиции, высокую квалификацию и опыт работы.

Истец в судебном заседании исковые требования поддержал.

Представитель ответчика ФСКН России Кашкаров А.А. в судебном заседании иск не признал.

Судом постановлено указанное выше решение, об отмене которого просит Васильев А.Б. по доводам апелляционной жалобы.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения Васильева А.Б., возражения представителя ФСКН России - действующего на основании доверенности Добкиной Е.А., обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда, постановленного в соответствии с фактически установленными обстоятельствами и требованиями закона.

Судом первой инстанции установлено, что приказом ФСКН России N 61-лс от 1 августа 2003 г. Васильев А.Б. был принят на службу и назначен старшим следователем по особо важным делам 5 отдела с 1 июля 2003 г. 14 апреля 2008 года с истцом заключен контракт о службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ на срок с 1 июля 2008 года по 5 декабря 2012 года, согласно которому истец был принят на должность главного инспектора 2 отдела Организационно-зонального управления Оперативно-розыскного департамента ФСКН России.

На основании приказа директора ФСКН России от 8 декабря 2008 года N 594-лс Васильев А.Б. с 17 ноября 2008 года назначен на должность заместителя начальника 2 отдела Управления аппарата Государственного антинаркотического комитета по Центральному федеральному округу в звании подполковник полиции.

8 августа 2011 года издан приказ и.о. директора ФСКН России N 358 о внесении изменений в штат аппарата Государственного антинаркотического комитета и в Приложении к приказу был утвержден перечень изменений, согласно которым 2 отдел УЦФО ГАК подлежит упразднению (ликвидации), одновременно с упразднением трех отделов должны быть организованы (созданы): 1 отдел (организация межведомственного и информационного взаимодействия в сфере антинаркотической деятельности), 2 отдел (организационное обеспечение управленческой деятельности и формирование отчетности, делопроизводство), 3 отдел (информационно-аналитическое обеспечение антинаркотической деятельности и мониторинг наркоситуации в Центральном федеральном округе).

Васильев А.Б. 10 августа 2011 года был уведомлен о проведении организационно-штатных мероприятий в УЦФО ГАК. На основании приказа и.о. директора ФСКН России от 26 августа 2011 года N 376-лс Васильев А.Б. зачислен в распоряжение ФСКН России с 10 августа 2011 года с исполнением отдельных служебных поручений на срок до трех месяцев.

Факт ознакомления Васильева А.Б. с указанным приказом и.о. директора ФСКН России от 26 августа 2011 года N 376-лс подтвержден актами от 1 сентября 2011 года, из которых следует, что Васильев А.Б. в присутствии начальника 2 отдела УЦФО ГАК полковника полиции Е.А. Киселева, заместителя начальника УЦФО ГАК полковника полиции А.Р. Назарова, заместителя руководителя аппарата ГАК - начальника УЦФО полковника полиции Г.В. Удовиченко в соответствии с пунктом 150 Положения о правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 5 июня 2003 года N 613 "О правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ" был персонально предупрежден о его предстоящем увольнении по подпункту 6 пункта 142 Положения (в связи с проведением организационно-штатных мероприятий), и для принятия решения директором ФСКН России истцу было предложено подать рапорт с изъявлением желания продолжить службу в органах наркоконтроля.

Разрешая спор по существу, суд руководствовался Положением о правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденным Указом Президента РФ от 5 июня 2003 N 613, согласно которому сотрудник может быть уволен со службы в органах наркоконтроля в связи с проведением организационно-штатных мероприятий по инициативе начальника соответствующего органа наркоконтроля, а также пунктами 1, 2 Инструкции о порядке зачисления сотрудников в распоряжение органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ при проведении организационно-штатных мероприятий, утвержденной Приказом ФСКН России от 7 апреля 2005 года N 107, в соответствии с которыми при проведении организационно-штатных мероприятий сотрудники для их последующего трудоустройства зачисляются в распоряжение органа наркоконтроля сроком до трех месяцев с сохранением денежного довольствия в порядке, определяемом настоящей Инструкцией, сотрудник, зачисленный в распоряжение, проходит службу в органе наркоконтроля не на должности.

Оценив представленные доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ: приказ ФСКН России от 08 августа 2011 года N 358 и Приложение к нему, приказ и.о. руководителя аппарата ГАК - начальника УЦФО от 27 мая 2010 года N 1 об утверждении положений о структурных подразделениях Управления аппарата Государственного антинаркотического комитета по Центральному федеральному округу, Положение об отделе организационно-планового и документального обеспечения (2 отдел) от 27 мая 2010 года, Положение об отделе организационного обеспечения управленческой деятельности и формирования отчетности (2 отдел), утвержденное 30 августа 2011 года заместителем руководителя ГАК - начальником УЦФО, суд установил, что ответчиком осуществлена организация (создание) новых структурных подразделений УЦФО ГАК с упразднением (ликвидацией) прежних структурных подразделений с изменением их функций, на должность заместителя начальника 2 отдела организационного обеспечения управленческой деятельности и формирования отчетности назначен другой сотрудник, требования, предусмотренные пунктом 3 Инструкции о порядке зачисления сотрудников в распоряжение органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ при проведении организационно-штатных мероприятий, утвержденной Приказом ФСКН России от 7 апреля 2005 года N 107, в отношении истца были соблюдены, поскольку организуемые структурные подразделения УЦФО ГАК и должности были поименованы в Перечне, являющемся приложением к приказу от 8 августа 2011 года N 358, с которым истец был ознакомлен 10 августа 2011 года под подпись, и пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для отмены приказа и.о. директора ФСКН России от 26 августа 2011 года N 376-лс о зачислении истца в распоряжение ФСКН России с 10 августа 2011 года с исполнением отдельных служебных поручений на срок до трех месяцев, освобождения от должности заместителя начальника 2 отдела Управления аппарата Государственного антинаркотического комитета по Центральному федеральному округу и назначения истца на эту должность.

Доводы апелляционной жалобы Васильева А.Б. о том, что при рассмотрении дела суд не принял во внимание, что в результате организации новых структурных подразделений функции отделов не изменились, все организационно-штатные изменения сводились к ликвидации должности заместителя начальника Управления и к перераспределению штатных должностей между 1 и 3 отделами, организационно-штатные мероприятия носят формальный характер и утверждают только смену наименования 2 отдела УЦФО ГАК без изменения функции, его должностных обязанностей, оклад по его должности не изменился, следовательно, зачисление сотрудника в распоряжение не должно производиться, несостоятельны.

Судом эти доводы при рассмотрении дела проверены, им дана надлежащая правовая оценка. Поскольку представленными суду письменными доказательствами, а именно приказом ФСКН России от 8 августа 2011 года N 358 и Приложением к нему, приказом и.о. руководителя аппарата ГАК - начальника УЦФО от 27 мая 2010 года N 1 об утверждении положений о структурных подразделениях Управления аппарата Государственного антинаркотического комитета по Центральному федеральному округу, Положением об отделе организационно-планового и документального обеспечения (2 отдел) от 27 мая 2010 года, Положением об отделе организационного обеспечения управленческой деятельности и формирования отчетности (2 отдел), утвержденным 30 августа 2011 года заместителем руководителя ГАК - начальником УЦФО, подтверждается организация (создание) новых структурных подразделений УЦФО ГАК с упразднением (ликвидацией) прежних структурных подразделений с изменением их функций, суд пришел к правильному выводу о том, что приказ и.о. директора ФСКН России от 26 августа 2011 года N 376-лс о зачислении истца в распоряжение ФСКН России с 10 августа 2011 года с исполнением отдельных служебных поручений на срок до трех месяцев является законным.

Не влекут отмену решения суда доводы апелляционной жалобы о том, что при проведении организационно-штатных мероприятий в органе наркоконтроля преимущественное право на оставление на службе предоставляется сотрудникам в порядке, предусмотренном ст. 179 ТК РФ, что Васильев А.Б. имеет преимущественное перед К. право на оставление на работе, тогда как ответчик не провел с ним беседу до издания приказа о назначении на должность заместителя начальника 2 отдела К.

Судом проверено соблюдение ответчиком порядка проведения организационно-штатных мероприятий и установлено, что ФСКН России не были нарушены Положение о Федеральной службе Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков, утвержденное Указом Президента РФ от 28 июля 2004 г. N 976, Положение о правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденное Указом Президента РФ от 5 июня 2003 г. N 613, Инструкция о порядке приема на службу, испытания при приеме на службу, назначения на должность, заключения контрактов о прохождении службы, освобождения от должностей и присвоения специальных званий в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденная Приказом ФСКН России N 444 от 8 октября 2009 года, Инструкция об организации работы по увольнению сотрудников со службы в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденная Приказом Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков N 115 от 12 апреля 2005 года, Инструкция о порядке зачисления сотрудников в распоряжение органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ при проведении организационно-штатных мероприятий, утвержденная Приказом ФСКН России N 107 от 7 апреля 2005 года. Судом установлено, что должность, которую занимал истец, подлежала сокращению 8 ноября 2011 года. К., ранее занимавшая должность главного инспектора 2 отдела УЦФО ГАК, приказом ФСКН России от 21 октября 2011 года N 453-лс назначена на должность заместителя начальника вновь созданного 2 отдела УЦФО ГАК, тогда как рапорта о намерении продолжить службу в органах наркоконтроля от Васильева А.Б. не поступило.

Доводов к отмене постановленного судом решения по основаниям, предусмотренным ст. 362 ГПК РФ, апелляционная жалоба не содержит.

Обстоятельства, имеющие значение для дела, судом определены правильно, представленные сторонами доказательства надлежаще оценены, спор разрешен в соответствии с материальным и процессуальным законом, в связи с чем судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия определила:

решение Басманного районного суда г. Москвы от 8 ноября 2011 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Васильева А.Б. без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи