Вопрос: Работодатель во исполнение постановления губернатора Краснодарского края от 05.04.2012 N 365 объявил 23 апреля 2012 года в организации нерабочим днем. Уменьшается ли заработная плата (оклад) работникам за этот выходной день? (ответ службы Правового консалтинга ГАРАНТ, июль 2012 г.)

Работодатель во исполнение постановления губернатора Краснодарского края от 05.04.2012 N 365 объявил 23 апреля 2012 года в организации нерабочим днем.

Уменьшается ли заработная плата (оклад) работникам за этот выходной день?

В силу части первой ст. 21 ТК РФ работники имеют право на отдых, обеспечиваемый в том числе предоставлением нерабочих праздничных дней (ст. 107, ст. 112 ТК РФ). Перечень нерабочих праздничных дней в Российской Федерации содержится в части первой ст. 112 ТК РФ. Трудовое законодательство находится в совместном ведении России и субъектов РФ (п. "к" ч. 1 ст. 72 Конституции РФ). Законы субъектов РФ и нормативные правовые акты органов исполнительной власти субъектов РФ могут регулировать трудовые отношения (часть первая ст. 5 ТК РФ). Статья 6 ТК РФ, разграничивающая полномочия органов власти в сфере регулирования трудовых отношений, не относит вопросы установления нерабочих праздничных дней к исключительной компетенции федеральных органов государственной власти. Поэтому субъекты РФ вправе устанавливать дополнительные нерабочие праздничные дни, в частности, путем принятия органами исполнительной власти субъектов РФ соответствующих нормативных актов, что подтверждено позицией Президиума Верховного Суда РФ, изложенной в постановлении от 21.12.2011 N 20-ПВ11.

В соответствии с п. 7 ст. 4 Федерального закона от 26.09.1997 N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях" (далее - Закон N 125-ФЗ), согласно которому по просьбам религиозных организаций соответствующие органы государственной власти в Российской Федерации вправе объявлять религиозные праздники нерабочими (праздничными) днями на соответствующих территориях, главой администрации (губернатором) Краснодарского края принято постановление от 05.04.2012 N 365 "Об объявлении в Краснодарском крае 23 апреля 2012 года нерабочим днем" (далее - Постановление N 365), согласно п. 1 которого работодателям, находящимся и (или) использующим труд работников на территории Краснодарского края, рекомендовано в соответствии с действующим законодательством установить нерабочий день - 23 апреля 2012 года.

На наш взгляд, Постановление N 365 не относится к числу нормативных актов, устанавливающих дополнительные нерабочие праздничные дни на территории Краснодарского края, так как оно носит рекомендательный характер, скорее оно является нормативным актом, позволяющим работодателю установить дополнительный нерабочий день. К тому же отсутствие действующего на уровне Краснодарского края нормативного акта, уполномочивающего именно главу администрации (губернатора) Краснодарского края принимать нормативные акты в сфере регулирования трудовых отношений, дает повод для сомнений в данном случае в его нормотворческой компетенции. Таким образом, руководствуясь положениями Постановления N 365, организация вправе принять решение об установлении работникам, трудящимся на территории Краснодарского края, нерабочего дня 23 апреля 2012 года. Обращаем Ваше внимание, что в Постановлении N 365 речь идет об установлении именно "нерабочего дня", а не "нерабочего праздничного дня". На наш взгляд, в таком случае работодатель вправе в отношении работников, не привлекаемых к работе 23 апреля 2012 года, согласно таблице условных обозначений унифицированной формы N Т-12 "Табель учета рабочего времени и расчета оплаты труда", утвержденной постановлением Госкомстата России от 05.01.2004 N 1, в табеле ставить буквенный код "ОВ" или цифровой код "27" (Дополнительные выходные дни (оплачиваемые)).

Согласно ст. 129 ТК РФ оклад (должностной оклад) - это фиксированный размер оплаты труда работника за исполнение трудовых (должностных) обязанностей определенной сложности за календарный месяц без учета компенсационных, стимулирующих и социальных выплат. В соответствии с частью первой ст. 91 ТК РФ время, в течение которого работник должен исполнять трудовые обязанности, а также некоторые иные периоды времени, прямо поименованные в ТК РФ, иных федеральных законах и иных нормативных правовых актах РФ, является рабочим временем. Следовательно, полный оклад выплачивается работнику при условии, что он отработал все рабочее время в календарном месяце. Норма рабочих часов для каждого месяца своя. Однако, если работник отработал эту норму рабочего времени полностью, он получает полный оклад. Соответственно, работникам, не отработавшим месячную норму рабочего времени за месяц, должна выплачиваться только часть от оклада, указанного в трудовом договоре, определяемая пропорционально отработанному времени.

Дни, учитываемые при исчислении нормы рабочего времени (то есть уменьшающие данную норму) перечислены в п. 1 Порядка исчисления нормы рабочего времени на определенные календарные периоды времени (месяц, квартал, год) в зависимости от установленной продолжительности рабочего времени в неделю, утвержденного приказом Минздравсоцразвития России от 13.08.2009 N 588н: это субботы, воскресенья, нерабочие праздничные дни, предпраздничные дни, случаи, когда нерабочий праздничный день совпадает с субботой или воскресеньем, и случаи, когда в соответствии с решением Правительства РФ выходной день переносится на рабочий день. Введение дополнительного нерабочего дня работодателем в числе таких периодов не упомянуто. Однако Роструд в своем письме от 19.12.2007 N 5202-6-0 (далее - Письмо) указал на необходимость уменьшения нормы рабочего времени работников в такой ситуации. Соответственно, работодателю следует зафиксировать в своем локальном нормативном акте уменьшение нормы рабочего времени за апрель 2012 года, II квартал 2012 года и в целом за год на 8 рабочих часов. Естественно, что при таком уменьшении сотрудники с окладной системой оплаты труда, отработавшие полностью такую "уменьшенную" норму рабочего времени за апрель 2012 года, должны получить полный оклад за этот месяц.

Также обращаем Ваше внимание, что в Письме предлагается иной вариант решения вопроса о порядке оплате такого "разового" выходного дня: Роструд порекомендовал оплачивать его в размере среднего заработка. Само по себе возникновение вопроса о том, можно ли оплатить данный день работникам, получающим оклад, каким-то иным способом, чем обычно, возможно только в ситуации неуменьшения нормы рабочего времени и отнесения этого дня к неотработанным - ведь только в таком случае по смыслу ст. 129 ТК РФ у работодателя нет оснований выплачивать работнику полный месячный оклад. Поэтому предложение оплачивать дополнительный выходной по среднему заработку представляется не совсем удачным и прямо противоречащим предложенной там же рекомендации уменьшать норму рабочего времени. Полагаем, что применение такого способа оплаты за дополнительный выходной, введенный по инициативе работодателя, будет ухудшать положение работников по сравнению с выплатой полного оклада за данный месяц. Учитывая отсутствие прямого ответа на заданный вопрос в трудовом законодательстве, а также наличие противоречий в разъяснениях компетентного государственного органа, можно рекомендовать Вам обратиться с запросом, подробно описывающим возникшую проблему, в Роструд по почте (109012, Москва, Биржевая площадь, 1) либо через общественную приемную на официальном сайте ведомства (http://www.rostrud.ru/reception/55.shtml), чтобы Ваша организация могла официально руководствоваться полученными разъяснениями в отношениях со своими работниками.

Ответ подготовил:

Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ

Мазухина Анна

Контроль качества ответа:

Рецензент службы Правового консалтинга ГАРАНТ

Прибыткова Мария

13 июля 2012 г.

Материал подготовлен на основе индивидуальной письменной консультации, оказанной в рамках услуги Правовой консалтинг. Для получения подробной информации об услуге обратитесь к обслуживающему Вас менеджеру.