Отказ от уплаты пеней при блокировке счёта казначейством: желание невозможного (И. Молчанов, "Практический бухгалтерский учет. Официальные материалы и комментарии (720 часов)", N 8, август 2012 г.)

Отказ от уплаты пеней при блокировке счёта казначейством: желание невозможного

Комментарий к определению ВАС РФ от 05.04.12 N ВАС-7/12 "О передаче дела в Президиум ВАС РФ в связи с отсутствием единообразия в определении оснований для применения положений части 4 статьи 25 Федерального закона от 24.07.09 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды медицинского страхования".

Долг платежом красен. Это, конечно, так. Но нарушение срока внесения платежей, как правило, влечёт за собой начисление пеней.

Обычно кредитора мало волнуют обстоятельства, почему должник не смог заплатить. Как говорится, "счётчик тикает". Но так бывает не всегда. Государство в некоторых случаях всё же даёт должникам шансы не платить пени. Правда, за такую возможность порой ведутся яростные споры.

Примером таких споров может служить комментируемое определение ВАС РФ от 05.04.12 N ВАС-7/12.

Обычное дело

Управление ПФР в Иркутской области обнаружило, что местный НИИ не уплатил начисленные взносы по обязательному пенсионному и медицинскому страхованию.

Бывает... На сумму недоимки пенсионщики начислили пени. Тоже вроде бы ничего необычного. Вот только одна маленькая деталь: НИИ категорически отказывается платить пеню, ссылаясь на то, что не мог перечислить страховые платежи по совершенно объективным, признаваемым законными обстоятельствам.

Обстоятельства задержки

В период с 12 апреля 2010 года по 14 апреля 2011 года операции по расходованию денежных средств лицевого счёта института были приостановлены управлением Федерального казначейства по Иркутской области в связи с неисполнением требований исполнительных документов.

Согласно пункту 8 статьи 242.3 БК РФ при неисполнении в течение трёх месяцев со дня поступления исполнительного документа в орган Федерального казначейства последний приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника (за исключением операций по исполнению исполнительных документов). В том числе блокируются лицевые счета структурных подразделений должника, открытые в данном органе Федерального казначейства, о чём уведомляются и должник, и его структурные подразделения.

Вот этим пунктом местное отделение казначейства и воспользовалось.

НИИ не мог перечислить в ПФР взносы по той простой причине, что его счета были заблокированы казначейством.

Как быть с начислением пеней в такой ситуации?

Иркутск - за НИИ!

Решение Арбитражного суда Иркутской области от 11.05.11 по делу N А19-6139/2011, постановление Четвёртого арбитражного апелляционного суда от 25.07.11 по делу N А19-6139/2011 и постановление ФАС Восточно-Сибирского округа от 28.09.11 по делу N А19-6139/2011 были вынесены в пользу налогоплательщика.

Судьи пришли к выводу, что раз счета плательщика взносов были заблокированы, то начислять ему ещё и пени на суммы, которые он в принципе не мог перечислить, неправомерно.

Не всё так просто

Это, конечно, звучит логично, но у ПФР нашлись свои аргументы.

В соответствии с пунктом 4 статьи 25 закона N 212-ФЗ пени не начисляются на сумму недоимки, которую плательщик страховых взносов не мог погасить в силу того, что по решению суда были приостановлены операции плательщика страховые взносов в банке или наложен арест на имущество плательщика страховых взносов. В этом случае пени не начисляются за весь период действия указанных обстоятельств.

Как легко заметить, в этой норме только решение суда о приостановлении операций в банке или наложение ареста на имущество судом позволяет освободить плательщика страховых взносов от начисления пеней за их несвоевременную уплату. Данный перечень является исчерпывающим и не подлежит расширительному толкованию.

Так что приостановление операций по счёту НИИ отделением Федерального казначейства к указанным выше обстоятельствам не относится. А значит, пени начислять-таки надо.

Разные мнения

У ПФР есть судебная поддержка. В качестве примера можно привести, например, постановления ФАС Северо-Западного округа от 08.11.10 по делу N А56-921/2010 и ФАС Дальневосточного округа от 14.06.11 по делу N А24-4498/2010. При рассмотрении этих дел судьи решили, что только приостановление операций по счетам на основании решения суда может служить основанием для неначисления пени на сумму недоимки. А решения казначейства или даже налоговых органов по поводу прекращения операций по счёту в рамки пункта 4 статьи 25 закона N 212-ФЗ не укладываются.

Встречаются и вовсе анекдотические случаи.

Так, например, ФАС Волго-Вятского округа в постановлении от 26.02.08 по делу N А38-2730/2007-15-211 исследовал причину приостановления органом Федерального казначейства операций плательщика страховых взносов в банке.

И выяснился поразительный факт: причиной приостановления казначейством операций по счёту должника оказались исполнительные документы, выданные в целях исполнения судебных актов о взыскании недоимки по самим же страховым взносам!

Понятно, что в этом случае суд встал на сторону страховщиков и указал, что такое приостановление операций никак не может служить основанием для неначисления пени на сумму страховых взносов.

Тем не менее есть судьи, которые считают иначе. Так, например, ФАС Уральского округа в постановлении от 25.01.12 по делу N А60-15902/2011 посчитал возможным применить к плательщику взносов нормы пункта 4 статьи 25 закона N 212-ФЗ и в том случае, когда счёт был заблокирован органом Федерального казначейства.

Ввиду таких явных разногласий среди судейского корпуса с ситуацией будет разбираться Президиум ВАС РФ.

Наше мнение

Мы, конечно, не судьи, но сделать свои предположения нам никто не мешает.

Исходя из пункта 1 статьи 75 НК РФ пеня - это компенсация бюджету за несвоевременное поступление средств от налогоплательщика. Аналогичный вывод можно сделать и в отношении пеней за несвоевременное внесение платежей во внебюджетные фонды.

Отмена такой компенсации является своеобразной льготой для налогоплательщика или плательщика взносов. Как и всякая льгота, она должна иметь основание и порядок применения.

Если посмотреть на пункт 4 статьи 25 закона N 212-ФЗ, то право неначисления пеней установлено только для случаев блокировки счёта по решению суда. Для остальных подобных ситуаций, справедливо это или нет, указанная "льгота" не прописана.

А потому, как нам кажется, у сторонников начисления пеней в рассматриваемой ситуации шансов на победу в ВАС РФ всё-таки несколько больше.

И. Молчанов,

аудитор

"Практический бухгалтерский учет. Официальные материалы и комментарии (720 часов)", N 8, август 2012 г.