Вопрос: Постоянное место жительства работника моложе 30 лет - район, приравненный к Крайнему Северу (г. Нефтеюганск). Работник к моменту начала трудовой деятельности не менее года проживал в районах, приравненных к районам Крайнего Севера, впервые поступил на работу 25.08.2010. Затем поступил на работу 21.12.2011 в районе Крайнего Севера, работал вахтовым методом, уволился 15.06.2012. Работнику не выплачивалась северная надбавка ввиду того, что ранее работник работал в районе, приравненном к району Крайнего Севера. Как определить, какую северную надбавку заработал работник, чтобы указать ее в справке, выдаваемой при увольнении? (ответ службы Правового консалтинга ГАРАНТ, июль 2012 г.)

Постоянное место жительства работника моложе 30 лет - район, приравненный к Крайнему Северу (г. Нефтеюганск). Работник к моменту начала трудовой деятельности не менее года проживал в районах, приравненных к районам Крайнего Севера, впервые поступил на работу 25.08.2010 в районе, приравненном к районам Крайнего Севера. Затем поступил на работу 21.12.2011 в районе Крайнего Севера (Туруханский район Красноярского края), работал вахтовым методом, уволился 15.06.2012. Работнику не выплачивалась северная надбавка ввиду того, что ранее работник работал в районе, приравненном к району Крайнего Севера.

Как определить, какую северную надбавку заработал работник, чтобы указать ее в справке, выдаваемой при увольнении?

Основными нормативными правовыми актами, устанавливающими государственные гарантии и компенсации для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, являются Трудовой кодекс РФ и Закон РФ от 19.02.1993 N 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" (далее - Закон N 4520-1).

Согласно ст. 317 ТК РФ, ст. 11 Закона N 4520-1 лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, выплачивается процентная надбавка к заработной плате за стаж работы в данных районах или местностях. При этом размер надбавки и порядок ее выплаты устанавливаются Правительством РФ. В силу того, что до настоящего времени соответствующий акт не утвержден, на основании ст. 423 ТК РФ следует применять нормативные акты СССР и РСФСР, действующие в части, не противоречащей ТК РФ (смотрите, например, письмо Роструда от 13.09.2006 N 1597-6-0, постановления ФАС Западно-Сибирского округа от 16.04.2012 N Ф04-841/12 по делу N А75-5615/2011, ФАС Западно-Сибирского округа от 16.07.2009 N Ф04-4136/2009 (10408-А75-32) и другие). Следовательно, при определении размера надбавки следует руководствоваться постановлением Совета Министров РСФСР от 22.10.1990 N 458 "Об упорядочении компенсаций гражданам, проживающим в районах Севера" (далее - Постановление N 458) и Инструкцией о порядке предоставления социальных гарантий и компенсаций лицам, работающим в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, в соответствии с действующими нормативными актами, утвержденной приказом Минтруда РСФСР от 22.11.1990 N 2 (далее - Инструкция).

Согласно идентичным нормам пп. "г" п. 16 Инструкции, пп. "е" п. 1 Постановления N 458 молодежи (лицам в возрасте до 30 лет), прожившей не менее года в районах Крайнего Севера и вступающей в трудовые отношения, надбавки начисляются в размере 20% по истечении первых шести месяцев работы с увеличением на 20% за каждые последующие шесть месяцев и по достижении 60% надбавки - последние по 20% за год работы, а в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, - в размере 10% за каждые шесть месяцев работы. Общий размер выплачиваемых указанным работникам надбавок не может превышать пределов, предусмотренных действующим законодательством.

Как следует из вопроса, работник к моменту начала трудовой деятельности проживал в районах, приравненных к районам Крайнего Севера, не менее года; впервые поступил на работу 25.08.2010 в районе, приравненном к районам Крайнего Севера; затем поступил на работу 21.12.2011 в районе Крайнего Севера. При таком положении при первом поступлении на работу до достижения возраста 30 лет такой сотрудник приобрел право на начисление процентной надбавки к заработной плате в ускоренном порядке, предусмотренном пп. "г" п. 16 Инструкции, пп. "е" п. 1 Постановления N 458. Предположим, что уволился с прежней работы данный работник 15.12.2011. Тогда к моменту увольнения стаж его работы в районах, приравненных к районам Крайнего Севера, составлял полных 1 год 3 месяца, вследствие чего им была заработана надбавка в размере 20% (исходя из 10% за каждые 6 месяцев работы).

В силу п. 1 постановления Совета Министров - Правительства РФ от 07.10.1993 N 1012 "О порядке установления и исчисления трудового стажа для получения процентной надбавки к заработной плате лицам, работающим в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и в остальных районах Севера" трудовой стаж, дающий право на получение процентных надбавок лицам, работающим в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и в остальных районах Севера, где установлены районный коэффициент и процентная надбавка к заработной плате, суммируется независимо от сроков перерыва в работе и мотивов прекращения трудовых отношений (смотрите также определение Верховного Суда РФ от 23.12.2004 N КАС04-596). Данная норма скорректирована в Разъяснении "О порядке установления и исчисления трудового стажа для получения процентных надбавок к заработной плате лицам, работающим в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях, в южных районах Дальнего Востока, Красноярского края, Иркутской и Читинской областей, Республики Бурятия, в Республике Хакасия" (далее - Разъяснение), утвержденном постановлением Минтруда РФ от 16.05.1994 N 37: в п. 2 Разъяснения указано, что такой трудовой стаж суммируется независимо от сроков перерыва в работе и мотивов прекращения трудовых отношений, за исключением увольнения за виновные действия, перечень которых приведен в данном пункте.

При этом согласно пп. "б" п. 20 Инструкции в случаях перехода из местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, в районы Крайнего Севера суммы надбавок (в процентном исчислении), выслуженных за полные годы работы, сохраняются в прежнем размере, а за проработанные сверх этого месяцы начисляется дополнительная надбавка пропорционально количеству месяцев. При этом образующиеся дробные доли процента при величине от 0,5 и более округляются до целой единицы, а при величине менее 0,5 - отбрасываются. Аналогичное положение предусмотрено в пп. "б" п. 3 Разъяснения.

Таким образом, при поступлении работника на работу в Вашу организацию в район Крайнего Севера (независимо от сроков перерыва между увольнением с прежней работы и поступлением на новую работу) за ним сохраняется заработанная им в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, надбавка в размере 20%, а также начисляется дополнительная надбавка в размере 5% (3 мес. / 6 мес. x 10%), вследствие чего по месту работы в Вашей организации ему должна была выплачиваться надбавка к заработной плате в размере 25%. Единственным условием для ее начисления в таком случае является увольнение работника с предыдущего места работы не за виновные действия.

Что касается начисления работнику процентной надбавки к заработной плате за стаж работы в Вашей организации, отметим, что пп. "б" п. 20 и пп. "б" п. 3 Разъяснения прямо предусматривают, что начисление очередной надбавки должно производиться только в общем порядке. По нашему мнению, подобное указание вкупе с тем, что начисление надбавки молодежи в ускоренном порядке связывается исключительно с их поступлением на работу впервые, свидетельствует о том, что при новом устройстве на работу лицо в возрасте до 30 лет, сохраняя уже начисленную надбавку, утрачивает право на последующее начисление процентной надбавки к заработной плате в ускоренном порядке, предусмотренном пп. "г" п. 16 Инструкции, пп. "е" п. 1 Постановления N 458. Дальнейшее начисление ему надбавки должно происходить в соответствии с пп.пп. "а"-"в" п. 16 Инструкции.

Туруханский район Красноярского края отнесен постановлением Совета Министров СССР от 10.11.1967 N 1029 "О порядке применения Указа Президиума Верховного Совета СССР от 26.09.1967 N 1908-VII "О расширении льгот для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера" к числу районов Крайнего Севера, однако не поименован в пп. "а" п. 16 Инструкции. Поэтому надбавка работнику должна исчисляться по правилам пп. "б" п. 16 Инструкции, а именно: 10% заработка по истечении первых шести месяцев работы с увеличением на 10% за каждые последующие шесть месяцев работы, а по достижении шестидесятипроцентной надбавки - 10% заработка за каждый последующий год работы до достижения 80% заработка, но не выше 320 рублей в месяц. Предусмотренный данным положением 6-месячный стаж будет выработан работником, поступившим на работу 21.12.2011, 21.06.2012. Однако, поскольку в рассматриваемой ситуации работник был уволен 15.06.2012, такой стаж им не выработан. Следовательно, при увольнении его из Вашей организации размер его надбавки остается 25% (повторим: если работник уволен с предыдущего места работы не за виновные действия).

К сожалению, какой-либо правоприменительной, в том числе судебной, практики по вопросу начисления надбавок в случае перехода молодежи из местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, в районы Крайнего Севера нам найти не удалось. Наше экспертное мнение относительно прекращения начисления надбавки в ускоренном порядке может расходиться с официальной позицией контролирующих органов. Учитывая отсутствие прямого ответа на заданный вопрос в трудовом законодательстве, рекомендуем Вам обратиться с запросом, подробно описывающим возникшую проблему, в Роструд по почте (109012, Москва, Биржевая площадь, 1) либо через общественную приемную на официальном сайте ведомства (http://www.rostrud.ru/reception/55.shtml), чтобы Ваша организация могла официально руководствоваться полученными разъяснениями в отношениях со своими работниками.

Ответ подготовил:

Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ

Павлова Наталия

Контроль качества ответа:

Рецензент службы Правового консалтинга ГАРАНТ

Прибыткова Мария

27 июля 2012 г.

Материал подготовлен на основе индивидуальной письменной консультации, оказанной в рамках услуги Правовой консалтинг. Для получения подробной информации об услуге обратитесь к обслуживающему Вас менеджеру.