Документы на безвизовых иностранцев из СНГ (Т.В. Линд, "Зарплата", N 8, август 2012 г.)

Документы на безвизовых иностранцев из СНГ

Иностранный работник в организации - дополнительные хлопоты для работодателя. Уведомления одних только госорганов о событиях трудовой жизни мигранта чего стоят. Не забыть, кого, когда и о чем должен уведомить работодатель, принявший на работу безвизового иностранного гражданина, поможет наша статья.

Многие российские работодатели принимают на работу временно пребывающих иностранных граждан из СНГ (Содружества Независимых Государств).

В данной статье расскажем о документах, связанных с осуществлением трудовой деятельности иностранных граждан из стран с безвизовым режимом въезда.

Из каких стран СНГ иностранцы въезжают без визы

К странам с безвизовым режимом въезда в Российскую Федерацию в целях работы по найму относятся все государства Содружества (кроме Грузии и Туркменистана): Республика Беларусь и Казахстан*(1), Азербайджан, Армения, Молдова, Таджикистан, Узбекистан, Киргизия (постановление Верховного Совета РСФСР от 12.12.91 "О ратификации Соглашения о создании Содружества Независимых Государств", протокол к Соглашению о создании СНГ от 21.12.91).

Безвизовый порядок въезда иностранных граждан названных выше государств установлен соглашениями о взаимных безвизовых поездках граждан между правительствами Российской Федерации и этих государств*(2).

Кроме того, ратифицированы и в настоящее время вступили в силу соглашения о взаимных безвизовых поездках между правительствами Российской Федерации и республик Южная Осетия и Абхазия.

Примечание. Не из СНГ, но без визы

В безвизовом порядке могут въезжать на территорию России иностранные граждане - бывшие граждане СССР:

- постоянно проживающие на территории Латвии и Эстонии (Указ Президента РФ от 17.06.2008 N 977 "О порядке въезда в Российскую Федерацию и выезда из Российской Федерации лиц без гражданства, состоявших в гражданстве СССР и проживающих в Латвийской Республике или Эстонской Республике");

- Украины (Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Украины о безвизовых поездках граждан Российской Федерации и Украины от 16.01.97 в редакции от 30.10.2004). Поскольку Украина не ратифицировала Устав СНГ, де-юре она не является государством - членом СНГ, относясь к государствам-учредителям и государствам - участникам Содружества.

Документы безвизовых иностранных работников

При трудоустройстве временно пребывающие иностранные граждане, приехавшие в безвизовом порядке, предъявляют работодателю следующие документы:

- паспорт;

- трудовую книжку;

- медицинскую книжку (в некоторых случаях);

- документы об образовании, квалификации или специальных знаниях.

Помимо обычного перечня, потребуется оформить и дополнительные документы. Рассмотрим подробнее, что это за документы, кто (работник или работодатель), при каких обстоятельствах и в какие сроки должен их оформить.

Миграционная карта

Миграционная карта подтверждает право иностранного гражданина, прибывшего без визы, на временное пребывание в России.

Этот документ служит для контроля за временным пребыванием в РФ иностранного гражданина (п. 1 ст. 2 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", далее - Закон N 115-ФЗ). Порядок оформления миграционной карты представлен в табл. 1.

Таблица 1. Миграционная карта

Документ	Кто оформляет	Период оформления
Миграционная карта	Иностранный гражданин	При въезде на территорию России

В миграционной карте в графе "Цель" иностранный гражданин должен указать цель въезда - подчеркнуть слово "работа" (постановление Правительства РФ от 16.08.2004 N 413 "О миграционной карте" в редакции от 06.05.2006).

В миграционной карте должны стоять отметки пограничного контроля.

Уведомление ФМС России о постановке на миграционный учет

Кто отвечает за постановку на миграционный учет безвизовых иностранных работников и в какие сроки, смотрите в табл. 2 на с. 92.

Таблица 2. Миграционный учет

Документ	Кто оформляет	Период оформления
Уведомление ФМС России о постановке иностранного гражданина на миграционный учет	Приглашающая сторона (если иностранный гражданин фактически проживает (находится) либо работает у физического или юридического лица)	Не позднее семи рабочих дней со дня прибытия в место назначения*
	Гостиница (если иностранный гражданин поселился в гостинице)	В течение следующего рабочего дня**
	Работодатель, если у принятого на работу иностранного работника на руках нет отрывной части уведомления	Не позднее семи рабочих дней***
* Пункт 2 части 3 статьи 20 Федерального закона от 18.07.2006 N 109-ФЗ, далее - Закон N 109-ФЗ. ** Пункт 3 части 3 статьи 20 Закона N 109-ФЗ. *** Пункт 2 части 3 статьи 20 Закона N 109-ФЗ.

Отрывная часть уведомления (с отметкой почты или ФМС России) должна остаться на руках у иностранного гражданина (подп. "б" п. 2 ч. 2 ст. 22 Закона N 109-ФЗ).

Обратите внимание: гражданам Республики Беларусь и Республики Казахстан (и членам их семей) разрешено не вставать на миграционный учет в течение 30 суток с даты въезда в Россию (ст. 5 Соглашения от 19.11.2010 "О правовом статусе трудящихся-мигрантов и членов их семей", заключенного между Россией, Белоруссией и Казахстаном, далее - Соглашение).

А граждане Украины могут не вставать на учет в течение 90 суток (абз. 2 ст. 1 Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Украины о безвизовых поездках граждан Российской Федерации и Украины от 16.01.97 в редакции от 30.10.2004).

Уведомление налоговой инспекции

Законодательством определен ряд событий из жизни безвизовых иностранных работников, о которых следует уведомить налоговую инспекцию. Порядок и сроки направления уведомления налоговой инспекции приведены в табл. 3.

Таблица 3. Уведомление ИФНС о привлечении и использовании иностранных работников

Документ	Кто оформляет	Период оформления
Уведомление налоговой инспекции об одном из обстоятельств: - подаче ходатайства о выдаче иностранному гражданину приглашения в целях осуществления трудовой деятельности; - прибытии иностранного гражданина к месту работы или пребывания; - получении им разрешения на работу; - заключении с ним нового трудового договора; - приостановлении действия или аннулирования разрешения на работу специалисту, зарегистрированному в качестве индивидуального предпринимателя; - аннулировании разрешения на работу	Работодатель	10 рабочих дней*
* Подпункт 4 пункта 8 статьи 18 Закона N 115-ФЗ.

Уведомление может быть составлено одним из вариантов:

- в произвольной форме;

- по форме, рекомендуемой ФНС России в приложении к письму от 24.08.2007 N ГИ-6-04/676@.

Обратите внимание: в отношении граждан республик Беларусь и Казахстан не нужно уведомлять государственные органы о заключении (расторжении) трудового договора, поскольку такие уведомления подаются лишь в отношении иностранных граждан, получивших разрешение на работу (п. 9 ст. 13.1 Закона N 115-ФЗ). Граждане республики Беларусь и Казахстана могут трудиться на территории России без оформления такого разрешения (п. 1 и 2 решения Высшего совета Сообщества Беларуси и России от 22.06.96 N 4 и ст. 3 Соглашения).

Разрешение на работу

Разрешение на работу подтверждает право иностранного работника временно трудиться на территории России. Порядок и сроки оформления разрешения на работу описаны в табл. 4.

Таблица 4. Разрешение на работу

Документ	Кто оформляет	Период оформления
Разрешение на работу (кроме граждан республик Беларусь и Казахстан)	Иностранный гражданин*	На срок временного пребывания, то есть до 90 суток**, если у иностранного гражданина еще не заключен трудовой договор. Затем разрешение можно продлить на срок действия договора, но не более чем на один год со дня въезда в РФ***
	Работодатель	На срок действия трудового (гражданско-правового) договора, но не более чем на один год со дня въезда в РФ***
* Пункт 1 статьи 13.1 Закона N 115-ФЗ. ** Абзац 2 пункта 1 статьи 5 и подпункт 1 пункта 1.1 статьи 13.1 Закона N 115-ФЗ. *** Подпункт 2 пункта 1.1 статьи 13.1 Закона N 115-ФЗ.

Как уже было сказано выше, для приема на работу граждан республик Беларусь и Казахстан, имеющих регистрацию в России, разрешения на работу оформлять не требуется (ст. 3 Соглашения). На них не распространяется квота на выдачу таких разрешений.

Примечание. Разрешение на работу ограничивает перемещение

Временно пребывающие в РФ иностранные граждане могут работать только на территории того субъекта РФ, в котором им выдано разрешение на работу. Вне пределов этого региона они трудиться не вправе (п. 4.2 ст. 13 Закона N 115-ФЗ). Исключения предусмотрены лишь для иностранцев, работающих по определенным профессиям и должностям, при направлении в командировку или разъездном характере работы (п. 6 ст. 13 Закона N 115-ФЗ, приказ Минздравсоцразвития России от 28.07.2010 N 564н).

Уведомление ФМС и службы занятости о привлечении и использовании временно пребывающих безвизовых иностранных работников

При найме на работу временно пребывающих иностранных граждан, въехавших на территорию нашей страны в безвизовом порядке и имеющих разрешение на трудовую деятельность, работодателю не нужно оформлять разрешение на привлечение и использование иностранной рабочей силы (подп. 1 п. 4.5 ст. 13 Закона N 115-ФЗ).

В соответствии с пунктом 9 статьи 13.1 Закона N 115-ФЗ о найме иностранных граждан достаточно уведомить:

- отделение Федеральной миграционной службы;

- территориальную службу занятости населения.

В табл. 5 приведены основания и порядок уведомления названных выше органов.

Таблица 5. Уведомление ФМС и службы занятости

Документ	Кто оформляет	Период оформления
Уведомление ФМС и службы занятости: - о заключении или расторжении трудового договора; - предоставлении отпуска без сохранения заработной платы, если его продолжительность более одного месяца	Работодатель	В течение трех рабочих дней*
* Пункт 9 статьи 13.1 Закона N 115-ФЗ и абзац 5 пункта 137.1 Административного регламента, утвержденного совместным приказом ФМС России N 1, Минздравсоцразвития России N 4, Минтранса России N 1, Госкомрыболовства России N 2 от 11.01.2008.

Приказом ФМС России от 28.06.2010 N 147 утверждены:

- порядок и срок представления вышеназванных уведомлений (приложение N 6 к данному приказу);

- формы уведомлений (приложения N 5, 9 и 10 к этому приказу).

Уведомление ФМС России об изменениях

Уведомлять ФМС России нужно не только о начале трудовых отношений с безвизовым иностранцем, но и о некоторых событиях в период его пребывания на территории России.

О каких именно событиях нужно уведомить миграционную службу, смотрите в табл. 6.

Таблица 6. Уведомление ФМС России о событиях трудовой деятельности иностранного сотрудника

Документ	Кто оформляет	Период оформления
Уведомление ФМС России*: - о нарушении иностранным работником условий трудового договора; - досрочном расторжении трудового договора; - самовольном оставлении места работы или места пребывания**	Работодатель, если он является приглашающей стороной, или заключивший с иностранным гражданином новый трудовой договор	В течение трех рабочих дней***
* Подпункт 7 пункта 8 статьи 18 Закона N 115-ФЗ. ** Об этом обстоятельстве также нужно уведомить ФСБ России (подп. 8 п. 8 ст. 18 Закона N 115-ФЗ). *** Абзацы 5 и 6 пункта 137.1 Административного регламента, утвержденного совместным приказом ФМС России N 1, Минздравсоцразвития России N 4, Минтранса России N 1, Госкомрыболовства России N 2 от 11.01.2008.

Заметим, что ни форма, ни порядок подачи сведений непосредственно в ФМС России или почтой до сих пор не разработаны и не утверждены, их оформляют произвольно.

Т.В. Линд,

партнер, руководитель

практики трудового права ООО "ТэКа Групп"

"Зарплата", N 8, август 2012 г.

-------------------------------------------------------------------------

*(1) Трудовые отношения с гражданами Белоруссии и Казахстана регулируются в особом порядке. Подробнее об этом читайте в статье "Разрешение на работу иностранному сотруднику" (электронный журнал "Зарплата", 2012, N 7). - Примеч. ред.

*(2) Подробнее об этих соглашениях читайте в статье "Принимаем на работу иностранца" (электронный журнал "Зарплата", 2010, N 12). - Примеч. ред.