Внесение изменений в план-график размещения заказов (А. Репин, "Ревизии и проверки финансово-хозяйственной деятельности государственных (муниципальных) учреждений", N 9, сентябрь 2012 г.)

Внесение изменений в план-график размещения заказов

В соответствии с нормами Закона о государственных закупках*(1) казенные и бюджетные учреждения обязаны осуществлять приобретение товаров, работ, услуг с использованием процедур размещения заказов, установленных вышеуказанным законом. Согласно ч. 5.1 ст. 16 Закона о государственных закупках казенные и бюджетные учреждения, как и другие заказчики, должны размещать на официальном сайте в Интернете, помимо информации о заказах, планы-графики таких размещений. На практике встречаются случаи, когда по тем или иным причинам в план-график необходимо внести изменения. О порядке внесения таких изменений поговорим в статье.

В соответствии с ч. 7 ст. 16 Закона о государственных закупках порядок размещения на официальном сайте и форма планов-графиков размещения заказов устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов (Минэкономразвития), и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы РФ (Федеральное казначейство).

С целью реализации возложенных на них полномочий Минэкономразвития совместно с Федеральным казначейством разработало и утвердило Приказ от 27.12.2011 N 761/20н "Об утверждении Порядка размещения на официальном сайте планов-графиков размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков и форму планов-графиков размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков" (далее - Порядок N 761/20н).

Для справки. Порядок регистрации пользователей, осуществляющих размещение информации о заказах, сроки регистрации, а также форма планов-графиков и порядок размещения заказов, порядок пользования официальным сайтом и требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования указанным сайтом устанавливаются Минэкономразвития и Федеральным казначейством (ч. 7 ст. 16 Закона о государственных закупках). Порядок регистрации пользователей утвержден Приказом Минэкономразвития РФ и Федерального казначейства от 14.12.2010 N 647/22н. Порядком установлены правила регистрации пользователей на официальном сайте в Интернете для размещения информации о заказах, в том числе правила обеспечения пользователей общероссийского официального сайта сертификатами ключей ЭЦП, позволяющими работать в рамках их полномочий на указанном общероссийском официальном сайте. Напомним, официальным сайтом в Интернете для размещения информации о заказах на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг является www.zakupki.gov.ru.

Порядок N 761/20н устанавливает последовательность действий при опубликовании на официальном сайте РФ в Интернете планов-графиков размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков. В соответствии с п. 5 Порядка N 761/20н планы-графики должны размещаться на официальном сайте не позднее одного календарного месяца после принятия закона (решения) о бюджете. В случае внесения изменений в планы-графики такие изменения размещаются на официальном сайте не позднее трех рабочих дней со дня внесения изменений.

План-график содержит перечень товаров, работ, услуг на один календарный год, размещение заказов на поставки, выполнение, оказание которых осуществляется путем проведения открытого конкурса, открытого аукциона в электронной форме, запроса котировок или путем размещения у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), за исключением случаев, перечисленных в п. 6, 8-14, 14.1, 32, 33 ч. 2 ст. 55 Закона о государственных закупках. Сведения, касающиеся размещения заказов и заключения контрактов и составляющие государственную тайну, не подлежат внесению в план-график и, соответственно, размещению в Интернете.

Размещение указанных планов-графиков должно осуществляться в соответствии с требованиями Приказа Минэкономразвития РФ и Федерального казначейства от 14.12.2010 N 646/21н "Об утверждении Положения о пользовании официальным сайтом Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг и о требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования указанным сайтом" (далее - Положение N 646/21н).

Форма плана-графика приведена в приложении 2 к Порядку N 761/20н и включает в себя 14 граф, в которых необходимо указать следующее:

- в графах 1-3 - код размещения заказа, состоящий из кода бюджетной классификации (КБК), кодов Общероссийского классификатора видов экономической деятельности (ОКВЭД) с обязательным заполнением разделов, подразделов, классов, подклассов, групп, подгрупп и видов, Общероссийского классификатора видов экономической деятельности, продукции и услуг (ОКДП) с обязательным заполнением разделов, подразделов, групп и подгрупп видов экономической деятельности, классов и подклассов продукции и услуг, а также видов продукции и услуг;

- в графе 4 - номер заказа (лота), который формируется последовательно с начала года автоматически при заполнении заказчиком, уполномоченным органом формы на официальном сайте;

- в графе 5 - наименование товара, работы или услуги, которые будут служить предметом контракта;

- в графе 6 - минимальные требования, предъявляемые к предмету контракта, включая функциональные, технические, качественные и эксплуатационные характеристики предмета контракта, позволяющие его идентифицировать (при необходимости), с учетом требований соответствующих классификаторов и в случае наличия отраслевых наименований;

- в графе 7 - единицы измерения товаров, работ, услуг, являющихся предметом заказа;

- в графе 8 - количество товаров, работ, услуг, являющихся предметом заказа, в натуральном выражении;

- в графе 9 - ориентировочная начальная (максимальная) цена контракта по каждому этапу размещения заказа, включая исполнение контракта, а также размер аванса по контракту (если предполагается). Ориентировочная начальная (максимальная) цена контракта должна формироваться учреждением на основе лимитов бюджетных обязательств (предоставленных субсидий) с учетом экспертных оценок, экспресс-анализа рыночной конъюнктуры и уточняться в соответствии с требованиями ст. 19.1 Закона о государственных закупках на момент размещения заказа. Напомним, что источниками информации о ценах на товары, работы, услуги, являющиеся предметом заказа, могут быть данные государственной статистической отчетности; официальный сайт, реестр контрактов; информация о ценах производителей; общедоступные результаты изучения рынка; исследования рынка, проведенные по инициативе заказчика (уполномоченного органа), в том числе по контракту или гражданско-правовому договору; иные источники информации. Кроме того, учреждение вправе осуществить свои расчеты начальной (максимальной) цены контракта (цены лота);

- в графе 10 - условия финансового обеспечения исполнения контракта (включая размер аванса);

- в графе 11 - планируемая дата размещения на официальном сайте извещения о проведении открытого конкурса, открытого аукциона в электронной форме и запроса котировок или планируемая дата заключения контракта в случае размещения заказа у единственного поставщика;

- в графе 12 - планируемый срок исполнения контракта;

- в графе 13 - способ размещения заказа;

- в графе 14 - обоснование в случае изменения утвержденного плана-графика размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков.

В случае если при размещении заказа выделяются лоты, в планах-графиках предмет контракта указывается раздельно по каждому лоту. Кроме того, если период исполнения контракта превышает срок, на который утверждаются планы-графики (долгосрочные контракты), в них также включаются сведения на весь период размещения заказа до момента исполнения контракта.

Согласно п. 15 примечания к Порядку N 761/20н внесение изменений в планы-графики осуществляется в случаях:

- изменения более чем на 10% стоимости планируемых к приобретению товаров, работ, услуг в результате подготовки к размещению конкретного заказа, вследствие чего невозможно размещение заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг в соответствии с начальной (максимальной) ценой контракта, предусмотренной планом-графиком;

- изменения планируемых сроков приобретения товаров, работ, услуг, способа размещения заказа, срока исполнения контракта;

- отмены заказчиком, уполномоченным органом предусмотренного планом-графиком размещения заказа;

- образовавшейся экономии от использования в текущем финансовом году бюджетных ассигнований в соответствии с законодательством РФ;

- возникновение обстоятельств, предвидеть которые на дату утверждения плана-графика было невозможно;

- выдачи заказчику, уполномоченному органу предписания уполномоченного на осуществление контроля в сфере размещения заказов федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта РФ, органа местного самоуправления об устранении нарушения законодательства РФ о размещении заказов в соответствии с законодательством РФ, в том числе об аннулировании торгов.

Кроме того, изменения в планы-графики в связи с проведением повторных процедур размещения заказов вносятся только в части сроков и способа размещения заказа и исполнения контракта.

Таким образом, вносить изменения в утвержденные и размещенные планы-графики можно исключительно в вышеперечисленных случаях. Как мы уже отмечали, в случае внесения изменений в планы-графики изменения размещаются на официальном сайте не позднее трех рабочих дней со дня внесения изменений.

Обратите внимание! Несоблюдение требований о размещении информации о заказах, в соответствии с Законом о государственных закупках подлежащей такому размещению, в том числе планов-графиков размещения заказов, может повлечь наложение административного штрафа на должностных лиц учреждения в размере 50 000 руб., а на само учреждение - 500 000 руб. (ч. 3 ст. 7.30 КоАП РФ).

Ниже приведем пример заполнения формы плана-графика в случае внесения в нее изменений.

      План-график   размещения   заказов   на   поставки   товаров,

       выполнение     работ,    оказание    услуг     для    нужд

       Федерального   бюджетного     учреждения   "N"

                       на   2012   год

                           ------

Наименование заказчика	Федеральное государственное бюджетное учреждение "N"
Юридический адрес, телефон, электронная почта заказчика	123456, г. Москва, ул. Пролетарская, д. 15, т. (499) 222-22-32, FGBN@yandex.ru
ИНН	ХХХХХХХ
КПП	ХХХХХХ
ОКАТО	ХХХХХХХХ

КБК	ОКВЭД	ОКДП	Условия контракта									Способ размещения заказа	Обоснование внесения изменений
			N заказа (N лота)	Наименование предмета контракта	Минимальные требования, предъявляемые к предмету контракта	Единица измерения	Количество (объем)	Ориентировочная начальная (максимальная) цена контракта	Условия финансового обеспечения исполнения контракта (включая размер аванса)	График осуществления процедур закупки
										Срок размещения заказа (мес., год)	Срок исполнения контракта (месяц, год)
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12	13	14
100010600 115002443 40	75.11.4	2101511	1	Приобретение бумаги	В соответствии с техническим заданием	Шт.	100	5 000	Оплата осуществляется в размере 100% от цены контракта за фактически поставленный товар	09.2012	10.2012	Запрос котировок	В связи с увеличением потребности учреждения
060090900 104002442 25	31.62.9	3190040	2	Замена электрооборудования вводно-распределительных устройств	Организация и выполнение работ должны осуществляться в соответствии с МГСН 2.01.94 "Энергосбережение в зданиях", СНиП 41-01-2003, ПУЭ "Правила устройства электроустановок" и др. для нормальной работы вводно-распределительных устройств с целью энергосбережения в здании согласно требованиям Федерального закона от 23.11.2009 N 261-ФЗ	Шт.	1	900 000	Оплата по контракту осуществляется по факту поставки и выполнения работ в течение 90 банковских дней с момента подписания акта сдачи-приемки работ и представления подрядчиком счета	09.2012	11.2012	Открытый аукцион в электронной форме	В связи с повторным размещением заказа
0600909 0010400 242310	52.48.13	3010030 3020209	3	Приобретение оргтехники для нужд учреждения	Поставляемое оборудование должно соответствовать техническим требованиям, заявленным в техзадании стандартам (ОСТ, ГОСТ) для соответствующего вида товаров	Шт.	40	6 000 000	Обеспечение исполнения контракта предоставляется в виде безотзывной банковской гарантии, выданной банком или иной кредитной организацией, или передачи заказчику в залог денежных средств, в том числе в форме вклада (депозита). Оплата по контракту осуществляется по факту поставки в течение 90 банковских дней после подписания акта сдачи-приемки выполненных работ и предоставления исполнителем счета	09.2012	11.2012	Открытый аукцион в электронной форме	В связи с изменением планируемых сроков приобретения товаров, работ, услуг
100010600 115002443 40	75.11.4	2029490 2109111 2109114 2109115 2221610 2221631 2221670 2221710 2522330 3010112 3010114 3010120 3010133 3141150 3699010 3699121 3699122 3699124 3699125 3699129	4	Приобретение канцелярских принадлежностей	В соответствии с техническим заданием	Усл. ед.	1	30 000	Оплата осуществляется размере 100% от цены контракта за фактически поставленный товар	09.2012	10.2012	Запрос котировок

Руководитель учреждения В.В. Петров           "03"  сентября   20  12 г.

-----------------------------------  --------  --  -----------    ----

(Ф.И.О.,  должность  руководителя   (подпись)       (дата

(уполномоченного должностного лица)               утверждения)

             заказчика)

                                         М.П.

А. Репин,

эксперт журнала "Ревизии и проверки

финансово-хозяйственной деятельности

государственных (муниципальных) учреждений"

"Ревизии и проверки финансово-хозяйственной деятельности государственных (муниципальных) учреждений", N 9, сентябрь 2012 г.

-------------------------------------------------------------------------

*(1) Федеральный закон от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".