Вопрос: Можно ли, имея временную регистрацию по месту пребывания, отказаться от регистрации по месту жительства (прописки)? (ответ службы Правового консалтинга ГАРАНТ, сентябрь 2012 г.)

Можно ли, имея временную регистрацию по месту пребывания, отказаться от регистрации по месту жительства (прописки)?

В соответствии с частью 2 ст. 3 Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-I "О регистрации граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" (далее - Закон N 5242-I) граждане РФ обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ. Однако регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ, законами РФ, Конституциями и законами республик в составе РФ.

Во исполнение части 4 ст. 3 Закона N 5242-I постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 N 713 утверждены Правила регистрации и снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации (далее - Правила) и Перечень должностных лиц, ответственных за регистрацию. Согласно пп. "а" п. 31 Правил снятие гражданина с регистрационного учета по месту жительства производится органами регистрационного учета, в частности, в случае изменения места жительства - на основании заявления гражданина о регистрации по новому месту жительства или заявления о снятии его с регистрационного учета по месту жительства (в письменной форме или в форме электронного документа).

Отметим, что Правила прямо устанавливают такое основание для снятия гражданина с регистрационного учета по месту жительства, как его личное заявление о снятии его с регистрационного учета по месту жительства. При этом ни Закон N 5242-I, ни Правила не обусловливают возможность удовлетворения такого заявления какими-либо обстоятельствами (например обязательной постановкой лица на регистрационный учет по иному месту жительства), равно как не предусматривают оснований, по которым гражданину может быть отказано в снятии с регистрационного учета.

В свою очередь, Административный регламент предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденный приказом ФМС России от 20.09.2007 N 208, ограничивает получение данной государственной услуги только в тех случаях, когда в соответствии с законодательством Российской Федерации право граждан на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации может быть ограничено в пограничной зоне, закрытых военных городках, закрытых административно-территориальных образованиях, зонах экологического бедствия, на отдельных территориях и в населенных пунктах, где в случае опасности распространения массовых инфекционных и неинфекционных заболеваний и отравления людей введены особые условия и режимы проживания населения и хозяйственной деятельности, на территориях, где введено чрезвычайное или военное положение. Указанный перечень является исчерпывающим и может быть изменен или дополнен только федеральным законом (п. 23 указанного регламента).

Таким образом, в случае если в соответствии с законодательством РФ право граждан на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ не ограничено в конкретной местности (а именно в пограничной зоне, закрытых военных городках, закрытых административно-территориальных образованиях, зонах экологического бедствия, на отдельных территориях и в населенных пунктах, где в случае опасности распространения массовых инфекционных и неинфекционных заболеваний и отравления людей введены особые условия и режимы проживания населения и хозяйственной деятельности, на территориях, где введено чрезвычайное или военное положение), то граждане абсолютно свободны в своем волеизъявлении относительно снятия их с регистрационного учета по месту жительства. Территориальные органы ФМС России обязаны снять таких граждан с регистрационного учета по месту жительства по их личным заявлениям. Отказ может быть обжалован как в административном порядке (путем подачи жалобы в порядке подчиненности в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу ФМС России), так и в судебном порядке (путем подачи заявления в суд в соответствии с гл. 25 ГПК РФ). В этой связи смотрите, например, кассационное определение Санкт-Петербургского городского суда от 04.08.2011 N 33-11933.

К сведению:

Согласно ст. 10 Закона N 5242-I нарушение требований данного Закона влечет за собой ответственность должностных лиц и граждан в соответствии с законодательством РФ. В частности, частью 1 ст. 19.15 КоАП РФ установлена административная ответственность граждан за проживание по месту жительства или по месту пребывания без регистрации по месту пребывания или по месту жительства в виде наложения административного штрафа в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей.

Отметим, что административную ответственность влечет проживание гражданина без регистрации именно по месту жительства или по месту пребывания. При этом в ст. 2 Закона N 5242-I и п. 3 Правил даны легальные определения понятиям "место пребывания" и "место жительства". Так, к местам пребывания отнесены: гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, больница, другое подобное учреждение, а также жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина, в котором он проживает временно. Местом жительства признается жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством РФ. Местом жительства гражданина, относящегося к коренному малочисленному народу РФ, ведущего кочевой и (или) полукочевой образ жизни и не имеющего места, где он постоянно или преимущественно проживает, в соответствии с Законом N 5242-I, может быть признано одно из поселений, находящихся в муниципальном районе, в границах которого проходят маршруты кочевий данного гражданина.

Из приведенных законоположений следует, что регистрация гражданина по месту пребывания или месту жительства обусловлена наличием у него жилищных прав в отношении жилых помещений, где он проживает временно (место пребывания) либо постоянно или преимущественно (место жительства). Такого же мнения придерживается и Верховный суд РФ (смотрите решение от 27.08.2003 N ГКПИ03-894). Поэтому при отсутствии у гражданина, сохранившего регистрацию лишь по месту пребывания, каких-либо жилых помещений, которые бы отвечали установленным ст. 2 Закона N 5242-I и п. 3 Правил признакам места жительства, на наш взгляд, обязанность зарегистрироваться по месту жительства и, соответственно, административная ответственность за отсутствие регистрации по месту жительства на такого гражданина возложены быть не могут. В связи с этим смотрите, например, решение Новосибирского областного суда от 26.07.2011 по делу N 7-189-2011, с текстом которого можно ознакомиться перейдя по ссылке: http://oblsud.nsk.sudrf.ru/modules.php?name=sud_delo&op=cs&case_id=908993 22&delo_id=1513001; решение Санкт-Петербургского городского суда от 11.08.2009 N 12-121/09, с текстом которого можно ознакомиться перейдя по ссылке: http://www.alppp.ru/court/20-apelljacionnyj-sud/08-2009/reshenie-sankt-pe terburgskogo-gorodskogo-suda-ot-11-08-2009--12-12109.html.

Ответ подготовил:

Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ

Парасоцкая Елена

Контроль качества ответа:

Рецензент службы Правового консалтинга ГАРАНТ

Прибыткова Мария

26 сентября 2012 г.

Материал подготовлен на основе индивидуальной письменной консультации, оказанной в рамках услуги Правовой консалтинг. Для получения подробной информации об услуге обратитесь к обслуживающему Вас менеджеру.