Определение Московского городского суда от 9 апреля 2012 г. N 4г/5-569/12 (ключевые темы: участник боевых действий - жилищно-бытовые комиссии - льготная очередь - предоставление жилья - нуждающиеся в улучшении жилищных условий)

Определение Московского городского суда от 9 апреля 2012 г. N 4г/5-569/12

Судья Московского городского суда Кучерявенко А.А.,

рассмотрев надзорную (кассационную) жалобу представителя Мартынюка С.П. - Ушаковой Н.М., поступившую в Московский городской суд 20 января 2012 года, на решение Никулинского районного суда г. Москвы от 27 июня 2011 года и определение судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 12 октября 2011 года по гражданскому делу по иску Мартынюка С.П. к Академии ФСБ РФ о признании незаконными действий по не включению в список лиц, нуждающихся в предоставлении жилых помещений в первоочередном бесплатном порядке, обязании восстановить право на постановку в очередь на первоочередное бесплатное предоставление жилых помещений, установил:

Мартынюк С.П. обратился в суд с иском к Академии ФСБ Российской Федерации о признании незаконными действий по не включению в список лиц, нуждающихся в предоставлении жилых помещений в первоочередном бесплатном порядке, обязании восстановить право на постановку в очередь на первоочередное бесплатное предоставление жилых помещений, ссылаясь на то, что с сентября 1998 года по февраль 2008 года он проходил службу в Академии ФСБ России (в/ч 33965). На основании решения Центральной жилищно-бытовой комиссии ФСБ России он был признан нуждающимся в получении жилья и поставлен жилищно-бытовой комиссией Академии ФСБ РФ на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, как очередник 1999 года. В декабре 2004 года он был признан ветераном боевых действий и получил удостоверение "Ветерана боевых действий" и представил в жилищно-бытовую комиссию необходимые документы и заявление для постановки на учет и получение жилья. В декабре 2010 года он получил отказ в постановке в льготную очередь и сообщение о том, что по состоянию на 1 января 2010 года в общей очереди нуждающихся в Академии ФСБ России в жилых помещениях он состоит под N 172. Истец полагал, что ответчиком не было учтено его право на первоочередное бесплатное предоставление жилого помещения он имеет с 1 января 2004 года.

Истец иск поддержал.

Представитель ответчика иск не признал.

Решением Никулинского районного суда г. Москвы от 27 июня 2011 года в удовлетворении иска отказано.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 12 октября 2011 года решение Никулинского районного суда г. Москвы от 27 июня 2011 года оставлено без изменения.

В надзорной жалобе заявитель просит отменить принятые по делу судебные постановления.

Между тем, в соответствии со ст.ст. 1, 4 ФЗ от 9 декабря 2010 года N 353-ФЗ "О внесении изменений в Гражданский процессуальный кодекс РФ" жалобы, поданные в Президиум Московского городского суда после 31 декабря 2011 года, рассматриваются в кассационном порядке.

Таким образом, поданная заявителем жалоба подлежит рассмотрению в кассационном порядке по правилам главы 41 ГПК РФ в редакции ФЗ от 09 декабря 2010 года N 353-ФЗ.

По запросу судьи Московского городского суда от 17 февраля 2012 года дело истребовано для проведения проверки в кассационном порядке. Дело поступило 11 марта 2012 года.

В соответствии с частью 2 статьи 381 Гражданского процессуального кодекса РФ по результатам изучения кассационных жалобы, представления судья выносит определение:

1) об отказе в передаче кассационных жалобы, представления для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции, если отсутствуют основания для пересмотра судебных постановлений в кассационном порядке. При этом кассационные жалоба, представление, а также копии обжалуемых судебных постановлений остаются в суде кассационной инстанции;

2) о передаче кассационных жалобы, представления с делом для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции.

Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов (статья 387 Гражданского процессуального кодекса РФ).

Таких нарушений судами при рассмотрении дела допущено не было.

Федеральным законом от 27 ноября 2002 г. N 158-ФЗ были внесены изменения и дополнения в Федеральный закон "О ветеранах" (в редакции Федерального закона от 2 января 2000 года N 40-ФЗ), о том, что с 1 января 2004 года в отношении военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, принимавших участие в боевых действиях и контртеррористических операциях на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации начали действовать дополнительные льготы, гарантии и компенсации, предусмотренные Федеральным законом "О ветеранах" для ветеранов боевых действий, в том числе первоочередное бесплатное предоставление жилых помещений в домах государственного и муниципального жилищных фондов нуждающимся в улучшении жилищных условий.

Однако, согласно с п. 2 Постановления Правительства РФ от 19 декабря 2003 года N 763 "Об удостоверении ветерана боевых действий" ветераны боевых действий реализуют свои права и льготы на основании удостоверения ветерана боевых действий либо на основании свидетельств (удостоверений) о праве на льготы, образцы которых утверждены до 1 января 1992 года.

В силу ч. 2 ст. 57 ЖК РФ законодатель определил категории граждан, которые вправе претендовать на получение жилого помещения вне очереди, то есть установил особый порядок обеспечения жилыми помещениями отдельных категорий граждан.

Перечень категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которым жилые помещения предоставляются в первую очередь, содержался в ст. 36 ЖК РСФСР. В указанной статье отсутствовало указание на первоочередное обеспечение жильем ветеранов боевых действий, однако в ч. 2 ст. 36 ЖК РСФСР было прямо указано, что законодательством Российской Федерации возможность первоочередного получения жилого помещения может быть предоставлена и другим категориям граждан, к которым, в соответствии с подп. 3 п. 1 ст. 16 Федерального закона "О ветеранах", относились ветераны боевых действий.

Вопросы вступления в силу ЖК РФ и применения его к отношениям, возникшим до 1 марта 2005 года урегулированы Федеральным законом от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации".

Из ст. 5 Федерального закона "О введении в действие ЖК РФ" следует, что к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие ЖК РФ, ЖК РФ применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Положениями ст. 6 вышеуказанного Закона предусмотрено, что граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном ЖК РФ, с учетом положений настоящей статьи.

По делу установлено, что с сентября 1998 года по февраль 2008 года Мартынюк С.П. проходил службу в Академии ФСБ России (в/ч 33965), последняя занимаемая должность - заместитель начальника кафедры N 3.

В феврале 2008 года истец был исключен из списков войсковой части, как уволенный с военной службы.

Согласно справке, выданной службой кадров при увольнении, по состоянию на 12 февраля 2008 года истец имел выслугу лет в календарном исчислении - 21 год 05 месяцев 07 дней, в льготном исчислении - 02 года 05 месяцев 00 дней, а всего - 23 года 10 месяцев 07 дней.

07 августа 1995 года истец был награжден орденом "Мужества".

В 1999 году Мартынюк С.П. подал ответчику заявление о признании нуждающимся в жилье и постановке на очередь для получения жилого помещения. На основании решения Центральной жилищно-бытовой комиссии ФСБ России он был признан нуждающимся в получении жилья и поставлен жилищно-бытовой комиссией Академии ФСБ России на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, как очередник 1999 года.

На момент постановки на учет, ровно как и в настоящее время, истец проживает в служебном жилом помещении в малосемейном общежитии, где зарегистрирован по месту жительства.

В 2004 году Мартынюк С.П. подал документы для признания его ветераном боевых действий, в результате чего 14 декабря 2004 года ему было выдано удостоверение ветерана боевых действий, в соответствии с которым он имеет право на льготы, установленные п. 1 ст. 16 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах".

Выданной Академией ФСБ России 23 декабря 2004 года справкой подтверждено, что льготы, установленные для ветеранов боевых действий, распространяются на истца с 1 января 2004 года.

По информации ответчика, направленной в адрес истца от 30 ноября 2010 года в постановке в льготную очередь Мартынюку С.П. отказано и по состоянию на 1 января 2010 года в общей очереди нуждающихся в Академии ФСБ России в жилых помещениях он состоит под N 172.

Отказывая истцу в удовлетворении исковых требований, суд правильно исходил из того, что возможность первоочередного бесплатного предоставления жилого помещения возникла у Мартынюка С.П. не ранее даты выдачи ему удостоверения ветерана боевых действий и времени фактического предоставления им указанного удостоверения в качестве основания для реализации указанной возможности.

В настоящее время ЖК РФ исключил возможность первоочередного предоставления жилых помещений, а статьей 57 ЖК РФ не предусмотрено предоставление жилых помещений по договорам социального найма гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях во внеочередном порядке, в связи с наличием у них статуса ветерана боевых действий, поэтому истец утратил возможность предоставления ему жилого помещения в первоочередном порядке.

Тот факт, что истец быть поставлен в список на первоочередное получение бесплатное жилье до 1 января 2005 года, не нашел своего подтверждения в ходе рассмотрения дела. Истцом не было представлено решения о его постановке на учет как лица, имеющего право на предоставление жилой площади в первоочередном порядке до внесения изменений в действующее законодательство.

Доводы жалобы направлены на ошибочное толкование закона, оспаривание выводов суда, в связи с чем повлечь отмену судебного постановления в кассационном порядке не могут.

Нарушений норм материального или процессуального права не установлено. Оснований для передачи жалобы для рассмотрения по существу в суд кассационной инстанции - Президиум Московского городского суда, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 2 ст. 381 ГПК РФ, определил:

в передаче надзорной (кассационной) жалобы представителя Мартынюка С.П. - Ушаковой Н.М. на решение Никулинского районного суда г. Москвы от 27 июня 2011 года и определение судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 12 октября 2011 года по гражданскому делу по иску Мартынюка С.П. к Академии ФСБ РФ о признании незаконными действий по не включению в список лиц, нуждающихся в предоставлении жилых помещений в первоочередном бесплатном порядке, обязании восстановить право на постановку в очередь на первоочередное бесплатное предоставление жилых помещений - для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции отказать.

Судья Московского городского суда подпись

А.А. Кучерявенко