Определение Московского городского суда от 17 мая 2012 г. N 4г/6-3461 (ключевые темы: подписной лист - избирательные комиссии - избиратель - кандидат в депутаты - протокол заседания)

Определение Московского городского суда от 17 мая 2012 г. N 4г/6-3461

Судья Московского городского суда Курциньш С.Э.,

изучив поступившую 17.04.2012 г. кассационную жалобу Фирсова А.С. на решение Зеленоградского районного суда г. Москвы от 01.02.2012 г. и определение судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 08.02.2012 г., установил:

Фирсов А.С. обратился в суд с заявлением об оспаривании решения Избирательной комиссии ВМО Матушкино в г. Москве от 20.01.2012 г., которым ему отказано в регистрации кандидатом в депутаты муниципального Собрания ВМО Матушкино в г. Москве, указав, что 06.01.2012 г. им поданы документы для выдвижения его кандидатом в депутаты ВМО Матушкино г. Москвы, в том числе: заявление о согласии баллотироваться по избирательному округу N 4, копии паспорта, диплома об образовании и трудовой книжки. 11.01.2012 г. в Избирательную комиссию им представлены первый финансовый отчет, подписные листы и протокол об итогах сбора подписей. 19.01.2012 г. им подано в Избирательную комиссию заявление о предоставлении всех копий ранее поданных документов, в чем ему было отказано. 20.01.2012 г. ему вручено решение об отказе в регистрации кандидатом в депутаты муниципального Собрания с приложением протокола заседания рабочей группы об итогах проверки подписных листов.

С данным решением Фирсов А.С. не согласен, поскольку основания, указанные в протоколе заседания рабочей группы, полностью не соответствуют действительности.

Таким образом, заявитель просил суд решение Избирательной комиссии от 20.01.2012 г. об отказе ему в регистрации кандидатом в депутаты муниципального Собрания отменить и обязать Избирательную комиссию ВМО Матушкино в г. Москве зарегистрировать его в качестве кандидата в депутаты муниципального Собрания ВМО Матушкино в г. Москве.

Решением Зеленоградского районного суда г. Москвы от 01.02.2012 г. в удовлетворении заявления Фирсова А.С. об оспаривании решения Избирательной комиссии ВМО Матушкино в г. Москве от 20.01.20112 г. отказано.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 08.02.2012 г. указанное решение оставлено без изменения, апелляционная жалоба Фирсова А.С. - без удовлетворения.

В кассационной жалобе Фирсов А.С. ставит вопрос об отмене принятых по делу судебных актов, просит принять по делу новое постановление.

В силу ч. 2 ст. 381 ГПК РФ по результатам изучения кассационных жалобы, представления судья выносит определение:

1) об отказе в передаче кассационных жалобы, представления для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции, если отсутствуют основания для пересмотра судебных постановлений в кассационном порядке. При этом кассационные жалоба, представление, а также копии обжалуемых судебных постановлений остаются в суде кассационной инстанции;

2) о передаче кассационных жалобы, представления с делом для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции.

В силу ст. 387 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Изучив состоявшиеся судебные постановления, проверив доводы жалобы, нахожу, что существенных нарушений норм материального или процессуального права, повлиявших на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов, при рассмотрении дела судом допущено не было; доводы жалобы не могут повлечь за собой возможность отмены состоявшихся судебных постановлений в кассационном порядке.

Судом установлено, что территориальная избирательная комиссия района Матушкино в г. Москве образована решением Московской городской избирательной комиссии от 06.12.2010 г. в составе 12 членов комиссии с правом решающего голоса, председателем комиссии назначена Зайцева Н.П.

Решением Московской городской избирательной комиссии 2/28 от 18.08.2011 г. на территориальную избирательную комиссию района Матушкино в г. Москве возложены полномочия избирательной комиссии ВМО Матушкино в г. Москве.

Решением Избирательной комиссии ВМО Матушкино в г. Москве N 12/3 от 20.12.2011 г. создана рабочая группа для проведения проверки соблюдения порядка сбора подписей, оформления подписных листов в составе руководителя рабочей группы - члена комиссии М.М.В. и 5 членов группы, в том числе 3 членов ИКМО, а также специалистов - эксперта-графолога ЭКУ УВД Зеленоградского АО Москвы и представителя ОУФМС по районам Матушкино и Савелки.

Фирсовым А.С. 06.01.2012 г. в Избирательную комиссию ВМО Матушкино в г. Москве представлены документы по выдвижению кандидатом в депутаты муниципального Собрания ВМО Матушкино в г. Москве по трехмандатному избирательному округу N 4, а именно: заявление о согласии баллотироваться в порядке самовыдвижения, копии паспорта, документа об образовании и трудовой книжки.

11.01.2012 г. Фирсовым А.С. представлены в ИКМО Матушкино первый финансовый отчет кандидата, 7 подписных листов, содержащие 28 подписей избирателей в поддержку кандидата, а также протокол об итогах сбора подписей.

17.01.2012 г. состоялось заседание рабочей группы, в котором приняли участие все члены рабочей группы и кандидат в депутаты Фирсов А.С. В составе рабочей группы при проведении проверки подписных листов принимал участие старший эксперт ЭКЦ УВД по Зеленоградскому АО ГУ МВД России по г. Москве майор полиции Р.А.А., а также в распоряжении комиссии имелись представленные в установленном законом порядке сведения ОУФМС России по г. Москве по району Матушкино в отношении 8 граждан, чьи подписи содержались в представленных Фирсовым А.С. подписных листах.

По итогам проверки подписных листов 17.01.2012 г. составлены протокол и ведомость проверки подписных листов. Проверке подверглись все 7 из представленных заявителем подписных листов, содержащие 28 подписей избирателей.

В соответствии с ведомостью проверки подписных листов и протоколом заседания рабочей группы по итогам проверки недействительными признаны все подписи избирателей.

Так, в подписных листах сведения о сборщике подписей не внесены им собственноручно, указаны не все требуемые сведения о сборщике подписей (не указана дата рождения сборщика подписей), отсутствует подпись сборщика и дата ее внесения, что в соответствии с п. 8 ч. 7 ст. 37 Избирательного кодекса г. Москвы является основанием для признания подписей избирателей недействительными.

В подписных листах 1-6 дата внесения подписи избирателем в отношении 24 подписей выполнена одной рукой, что подтверждено справкой эксперта, и в соответствии с положениями ч. 14 ст. 37 и п. 6 ч. 7 ст. 37 Избирательного кодекса г. Москвы является основанием для признания подписей избирателей недействительными.

Кроме того, выявлено несоответствие паспортных данных избирателей К.В.Н., Е.В.В. (подписной лист N 2), П.Е.А., Ф.Е.Н. (подписной лист N 5), неправильно указано отчество М.Е.В. (подписной лист N 3). Также установлено отсутствие активного избирательного права у избирателей З.Л.М. (подписной лист N 3) и Х.Д.А. (подписной лист N 7), поскольку данные избиратели постоянно зарегистрированы не по указанным в подписных листах адресам, а по иным местам жительства, которые находятся вне территории муниципального образования Матушкино.

Данные несоответствия паспортных данных и факт отсутствия активного избирательного права на территории ВМО Матушкино в г. Москве подтверждены официальным документом ОУФМС по району Матушкино и в соответствии с п. 3 ч. 7 ст. 37 Избирательного кодекса г. Москвы являются основанием для признания подписей избирателей недействительными.

Протокол заседания рабочей группы избирательной комиссии от 17.01.20112 г. с ведомостью проверки подписных листов, справкой старшего эксперта ЭКЦ УВД по Зеленоградскому АО ГУ МВД России по г. Москве и копией ответа ОУФМС по району Матушкино в установленном порядке выданы Фирсову А.С. 17.01.2012 г.

В соответствии с протоколом N 5 заседания Избирательной комиссии ВМО Матушкино в г. Москве от 20.01.2012 г. решение об отказе в регистрации Фирсова А.С кандидатом в депутаты принято в установленном законом порядке, при наличии кворума, поскольку в заседании принимали участие 10 членов комиссии, проголосовавших по данному вопросу единогласно.

Таким образом, суд, оценив представленные по делу доказательства в их совокупности по правилам ст. 67 ГПК РФ, пришел к выводу о том, что решение Избирательной комиссии ВМО Матушкино в г. Москве от 20.01.2012 г. об отказе в регистрации кандидатом в депутаты Фирсова А.С. законно и обоснованно, в связи с чем отказал в удовлетворении заявления.

Проверяя законность и обоснованность решения суда, апелляционная инстанция, согласившись с выводами суда первой инстанции, оснований для его отмены не установила.

В силу ч. 2 ст. 390 ГПК РФ при рассмотрении дела в кассационном порядке суд проверяет правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими дело, в пределах доводов кассационных жалобы, представления. В интересах законности суд кассационной инстанции вправе выйти за пределы доводов кассационных жалобы, представления. При этом суд кассационной инстанции не вправе проверять законность судебных постановлений в той части, в которой они не обжалуются, а также законность судебных постановлений, которые не обжалуются.

Выражая несогласие с принятыми по делу судебными актами, заявитель жалобы указывает, что судом оставлены без внимания и должной правовой оценки действия должностных лиц Избирательной комиссии ВМО Матушкино в г. Москве в части отказа в предоставлении возможности устранить, то есть внести исправления, дополнения, или иным способом исправить недочеты и недостатки в представленных подписных листах.

Указанный довод не может повлечь за собой возможность отмены постановленных по делу судебных актов, поскольку противоречит действующему законодательству.

В силу ч. 8 ст. 37 Федерального закона от 12.06.2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" форма подписного листа с подписями избирателей в поддержку выдвижения членов выборного органа местного самоуправления, порядок его заполнения и заверения, порядок проверки подписей избирателей и основания признания подписей избирателей недостоверными и (или) недействительными устанавливаются законом субъекта Российской Федерации.

Согласно ч. 1.1 ст. 37 Закона г. Москвы от 06.07.2005 г. N 38 "Избирательный кодекс города Москвы", в соответствии с которым не позднее, чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, городского (муниципального) списка кандидатов, кандидат вправе вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем, а избирательное объединение - в документы, содержащие сведения о выдвинутом им кандидате (выдвинутых им кандидатах), в том числе в составе городского (муниципального) списка кандидатов, и представленные в соответствии с ч. 1 и ч. 3 ст. 32 настоящего Кодекса, а также в иные документы (за исключением подписных листов с подписями избирателей и списка лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей), представленные в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), городского (муниципального) списка кандидатов и их регистрации, в целях приведения указанных документов в соответствие с требованиями настоящего Кодекса, в том числе к их оформлению.

Таким образом, возможность внесения каких-либо исправлений или дополнений в представленные кандидатом подписные листы законодательством не предусмотрена.

Иные доводы кассационной жалобы Фирсова А.С., в том числе о том, что в суд не были вызваны избиратели для проверки достоверности подписей и наличия у них активного избирательного права, не привлечены специалисты для проведения почерковедческих исследований, а также о том, что нормы Закона г. Москвы от 06.07.2005 г. N 38 "Избирательный кодекс города Москвы" и Федерального закона от 12.06.2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" необоснованно ограничивают избирательные права граждан на регистрационной стадии, также не могут служить основанием к отмене состоявшихся судебных постановлений, поскольку выводов о законности и обоснованности решения Избирательной комиссии ВМО Матушкино в г. Москве по существу не опровергают и об их ошибочности не свидетельствуют.

Достоверность подписей избирателей не оспаривалась, а факт внесения даты проставления подписей 24 избирателей из 28 не лично избирателями, а самим кандидатом Фирсов А.С. не отрицал ни в суде первой, ни в суде апелляционной инстанции.

Суд кассационной инстанции также отмечает, что в своей кассационной жалобе Фирсов А.С. указывает, что по невнимательности допустил технические ошибки: проставил собственноручно даты в подписных листах, не проставил в подписных листах удостоверительную подпись, допустил неточности при указании паспортных данных избирателей К.В.Н., Е.В.В., М.Е.В.

Исходя из указанного, у Избирательной комиссии ВМО Матушкино в г. Москве имелись предусмотренные действующим законодательством основания для признания подписей в подписных листах, представленных Фирсовым А.С., недействительными и, как следствие, для принятия решения об отказе в регистрации Фирсова А.С. кандидатом в депутаты муниципального Собрания ВМО Матушкино в г. Москве, а процедура принятия данного решения избирательной комиссией соблюдена.

Таким образом, существенных нарушений норм материального или процессуального права, повлиявших на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов, не установлено.

На основании изложенного, суд кассационной инстанции не находит оснований к отмене судебных решений по делу по доводам кассационной жалобы.

Руководствуясь ст.ст. 383, 387 Гражданского процессуального кодекса РФ, определил:

в передаче кассационной жалобы Фирсова А.С. на решение Зеленоградского районного суда г. Москвы от 01.02.2012 г. и определение судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 08.02.2012 г. для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции - отказать.

Судья Московского городского суда

С.Э. Курциньш